薛雨

摘 要：著眼國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化戰(zhàn)略任務(wù)，立足高等教育現(xiàn)代化發(fā)展趨勢(shì)，圖書館作為高校人才培養(yǎng)和科學(xué)研究的重要陣地，其治理體系和治理能力現(xiàn)代化對(duì)高校乃至高等教育發(fā)展均具有重要意義。本文從治理角度出發(fā)，通過(guò)對(duì)圖書館治理研究現(xiàn)狀及圖書館治理體系、治理能力的概念分析，探究高校圖書館推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化的現(xiàn)實(shí)意義，并借鑒國(guó)家治理邏輯，以山東大學(xué)圖書館為例，嘗試摸索高校圖書館在完善治理規(guī)則、優(yōu)化治理程序、規(guī)范治理秩序等方面的參考路徑。

關(guān)鍵詞：高校圖書館;治理體系和治理能力;現(xiàn)代化;研究意義;路徑參考

2019年10月，黨的十九屆四中全會(huì)發(fā)布了《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問(wèn)題的決定》（以下簡(jiǎn)稱《決定》）。這是繼十八屆三中全會(huì)提出“完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”的目標(biāo)以來(lái)，黨和國(guó)家對(duì)治理體系和治理能力現(xiàn)代化的再次強(qiáng)調(diào)，也是社會(huì)各行業(yè)全面深化改革、推進(jìn)現(xiàn)代化發(fā)展的重要遵循。在此之前，《中國(guó)教育現(xiàn)代化2035》也指出“要大力推進(jìn)教育理念、體系、制度、內(nèi)容、方法、治理現(xiàn)代化”。著眼國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化大局，緊跟高等教育現(xiàn)代化發(fā)展趨勢(shì)，高校圖書館推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，將有利于其更好地實(shí)現(xiàn)“建設(shè)全校文獻(xiàn)信息資源體系、建立健全全校文獻(xiàn)信息服務(wù)體系、不斷拓展和深化服務(wù)、積極參與各種資源共建共享”的四大根本任務(wù)，并充分發(fā)揮自身在高校人才培養(yǎng)、科學(xué)研究、社會(huì)服務(wù)和文化傳承創(chuàng)新中的“第二課堂”作用。

一、治理體系和治理能力概念簡(jiǎn)析

1.國(guó)家治理體系和治理能力基本內(nèi)涵

治理體系和治理能力的概念是什么，其邏輯關(guān)系如何？從國(guó)家層面而言，習(xí)近平總書記在黨的十八屆三中全會(huì)第二次全體會(huì)議上表示：“國(guó)家治理體系是在黨領(lǐng)導(dǎo)下管理國(guó)家的制度體系，國(guó)家治理能力則是運(yùn)用國(guó)家制度管理社會(huì)各方面事務(wù)的能力”?！稕Q定》則指出：“我國(guó)國(guó)家治理體系和治理能力是中國(guó)特色社會(huì)主義制度及其執(zhí)行能力的集中體現(xiàn)”。更有學(xué)者將治理體系現(xiàn)代化進(jìn)一步闡述為“包括政府、市場(chǎng)和社會(huì)公眾等多元主體通過(guò)協(xié)商、對(duì)話和互動(dòng)， 達(dá)成管理日常事務(wù)、調(diào)控資源、履行權(quán)利的行動(dòng)共識(shí)以緩解沖突或整合利益、實(shí)現(xiàn)公共目標(biāo)、滿足人民生活需要的結(jié)構(gòu)、過(guò)程、關(guān)系、程序和規(guī)則的體系性活動(dòng)。

2.圖書館治理概念及研究現(xiàn)狀

聚焦圖書館層面，黃穎、徐引篪從政治管理角度認(rèn)為圖書館治理是“各類社會(huì)組織機(jī)構(gòu)和個(gè)人基于利益關(guān)系對(duì)圖書館事務(wù)的政治參與和管理活動(dòng)”。蔣永福從主客體關(guān)系角度認(rèn)為“圖書館治理是圖書館治理客體滿足治理主體需要的過(guò)程”。阮勝利從法治角度認(rèn)為圖書館治理是“各類圖書館治理主體對(duì)圖書館事務(wù)進(jìn)行管理的諸多治理方式的總和”。李志慧認(rèn)為圖書館治理模式與其發(fā)展形態(tài)密不可分，其主要模式包括統(tǒng)治型、宣教型、管理型和服務(wù)型四種。王明慧以公共圖書館治理結(jié)構(gòu)為研究對(duì)象，認(rèn)為“治理結(jié)構(gòu)是治理主體、治理單元、治理評(píng)價(jià)等要素之間圍繞一個(gè)統(tǒng)一的目標(biāo)（治理目標(biāo)）而形成的整體關(guān)系”?？追背悦绹?guó)高校圖書館治理研究為藍(lán)本，認(rèn)為“治理是提高高校圖書館組織價(jià)值的重要途徑”，并表示圖書館治理要以科學(xué)決策為基礎(chǔ)，治理方式多樣并無(wú)固定模式可循。羅云則通過(guò)分析國(guó)外高校圖書館情況，對(duì)國(guó)內(nèi)圖書館治理提出“成立專業(yè)的圖書館職能委員會(huì)、組建專業(yè)的服務(wù)管理團(tuán)隊(duì)、建立監(jiān)督型黨政聯(lián)席會(huì)議機(jī)構(gòu)”三項(xiàng)建議。

從近年來(lái)與圖書館治理相關(guān)的研究情況來(lái)看，雖然關(guān)于圖書館治理（尤其是概念闡述、意義分析和國(guó)內(nèi)外對(duì)比研究等方面）的研究成果累累，但以公共圖書館為主體的研究較多，以高校圖書館為主體的研究較少，以“治理體系和治理能力現(xiàn)代化”為命題的研究距離理想預(yù)期還有較大差距。

二、高校圖書館推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要意義

作為高校的重要組成部分，圖書館的治理也應(yīng)當(dāng)結(jié)合國(guó)家戰(zhàn)略任務(wù)和高等教育發(fā)展目標(biāo)，并以國(guó)家治理模式、高等教育發(fā)展模式為參考，在推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化上開展深入研究。

高校圖書館治理體系和治理能力是什么，其現(xiàn)代化有何重要意義？首先，從近年來(lái)研究情況來(lái)看，似乎圖書館界同仁關(guān)于“體系”概念的研究較少，研究成果也多集中于“法人治理體系”“核心話語(yǔ)體系”“信息技術(shù)治理體系”等方面，并將創(chuàng)設(shè)制度環(huán)境、理順治理機(jī)制、優(yōu)化治理結(jié)構(gòu)、明確治理目標(biāo)、強(qiáng)化信息技術(shù)治理等作為提升圖書館治理能力的關(guān)鍵要素。其次，關(guān)于圖書館治理體系和治理能力現(xiàn)代化的研究更是寥寥可數(shù)，陳建龍館長(zhǎng)提出的“治理體系現(xiàn)代化是圖書館現(xiàn)代化的組成部分，其內(nèi)涵為圖書館各方面有效集成的整體跨越”可作重要參考。根據(jù)圖書館界相關(guān)研究成果，結(jié)合國(guó)家邏輯中關(guān)于治理體系和治理能力現(xiàn)代化的論述，我們不妨為圖書館治理體系和治理能力擬一個(gè)框架概念，即圖書館治理體系是保證圖書館職能得以有效發(fā)揮的治理規(guī)則、治理程序及治理秩序等要素的集成，圖書館治理能力則是治理體系能夠得以充分實(shí)現(xiàn)的重要保障，兩者相輔相成，其現(xiàn)代化是圖書館現(xiàn)代化的必然要求。

再結(jié)合高等教育現(xiàn)代化戰(zhàn)略任務(wù)中的論述，以及陳寶生部長(zhǎng)關(guān)于完善教育制度實(shí)施體系、加強(qiáng)教育行政執(zhí)法工作、深化教育領(lǐng)域“放管服”改革、完善教育政策決策執(zhí)行評(píng)估機(jī)制、運(yùn)用法治思維和法治方式抓治理的方法論。我們不難總結(jié)出：高校圖書館推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化將既能促進(jìn)其自身職能的有效發(fā)揮，又能推動(dòng)高?！傲⒌聵淙恕备臼姑淖罱K實(shí)現(xiàn)，從長(zhǎng)遠(yuǎn)角度來(lái)看更能為高等教育的現(xiàn)代化提供有力的輔助支撐。

三、高校圖書館推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化的路徑參考——以山東大學(xué)圖書館為例

與國(guó)家和高等教育治理類似，高校圖書館治理也存在“治理主體多元化、治理對(duì)象復(fù)雜化、治理方式多樣化、治理過(guò)程多維度”的特征。因此，高校圖書館推進(jìn)治理體系和治理能力的現(xiàn)代化，就必須堅(jiān)持整體性原則，以黨的領(lǐng)導(dǎo)為根本遵循，不斷完善治理規(guī)則、優(yōu)化治理程序、規(guī)范治理秩序，矩陣式推進(jìn)制度建設(shè)、隊(duì)伍建設(shè)、資源配置、技術(shù)支撐、服務(wù)保障等多方面治理。

1.堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)是高校圖書館推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化的根本基礎(chǔ)

習(xí)近平總書記在全國(guó)高校思想政治工作會(huì)議上指出，辦好我國(guó)高等教育，必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，牢牢掌握黨對(duì)高校工作的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)。作為高校治理單元，圖書館推進(jìn)治理體系和治理能力的現(xiàn)代化同樣離不開黨的領(lǐng)導(dǎo)。以山東大學(xué)圖書館為例，截至2019年底圖書館共有職工242人，其中黨員占比達(dá)49.6%，現(xiàn)有13個(gè)部門均通過(guò)獨(dú)立或聯(lián)合的形式成立了黨支部，各部門黨員占比在46%～52%。近年來(lái)，通過(guò)加強(qiáng)黨組織建設(shè)，圖書館先后建成校級(jí)“教工先鋒號(hào)”基地、“兩學(xué)一做”風(fēng)采展示基地和“作風(fēng)建設(shè)示范窗口”單位;通過(guò)抓黨員先鋒模范作用發(fā)揮，圖書館先后完成大流通服務(wù)改造、“捷閱通”線上線下服務(wù)、一校三地文獻(xiàn)資源及服務(wù)共享、學(xué)科分館建設(shè)等突破性工作;通過(guò)抓“雙青”（青年黨員、青年館員）隊(duì)伍培養(yǎng)，圖書館幫助16名年輕館員找到了最適合自身發(fā)展的崗位，引領(lǐng)21名青年骨干走到領(lǐng)導(dǎo)崗位上。面對(duì)學(xué)校第十四次黨代會(huì)提出的“加快建設(shè)現(xiàn)代化圖書館，構(gòu)建資源豐富、技術(shù)先進(jìn)、服務(wù)完善的文獻(xiàn)信息保障體系”目標(biāo)和《圖書館發(fā)展規(guī)劃（2019-2025）》提出的“現(xiàn)代化、研究型”建設(shè)任務(wù)，山東大學(xué)圖書館只有繼續(xù)加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，貫徹黨委領(lǐng)導(dǎo)下的館長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，堅(jiān)持黨政齊抓共管，發(fā)揮好黨委、支部、黨員“三個(gè)作用”，才能為治理體系和治理能力現(xiàn)代化乃至實(shí)現(xiàn)“善治”目標(biāo)提供政治引領(lǐng)與根本保障。

2.加強(qiáng)制度建設(shè)是高校圖書館推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化的前提條件

制度（規(guī)則）建設(shè)是推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的最基本路徑，圖書館亦然。2015年，山東大學(xué)圖書館出版了包括行政管理、部門職責(zé)、文獻(xiàn)建設(shè)、讀者服務(wù)、技術(shù)支撐等多項(xiàng)細(xì)則在內(nèi)的《圖書館規(guī)章制度匯編》，該匯編為圖書館日常業(yè)務(wù)開展提供了方法指導(dǎo)，并有效保障了管理層、一線館員和讀者之間的良好關(guān)系。但面對(duì)學(xué)校“雙一流”建設(shè)任務(wù)，面對(duì)讀者個(gè)性化、多元化資源需求，山東大學(xué)圖書館在隊(duì)伍建設(shè)、資源保障、學(xué)科服務(wù)、技術(shù)應(yīng)用等方面還存在諸多不足。如何建立全方位管理服務(wù)機(jī)制來(lái)保障職工和讀者的利益、如何通過(guò)合理化績(jī)效獎(jiǎng)勵(lì)分配來(lái)增強(qiáng)館員工作熱情、如何利用精準(zhǔn)化服務(wù)來(lái)提升讀者滿意度……這些問(wèn)題的解決，離不開配套規(guī)則，也只有對(duì)已有制度（規(guī)則）進(jìn)行系統(tǒng)地 “廢、改、立、釋”，讓圖書館職工和讀者感受到相互平等的契約關(guān)系、安全平穩(wěn)的運(yùn)行秩序和彼此之間的充分信任，才能實(shí)現(xiàn)圖書館的善治目標(biāo)。當(dāng)然，一套具有良好的吸納力和整合力的制度僅僅是推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化的前提，面對(duì)瞬息萬(wàn)變的發(fā)展局勢(shì)以及復(fù)雜多元的治理主客體，高校圖書館只有根據(jù)發(fā)展要求對(duì)制度（規(guī)則）進(jìn)行及時(shí)、準(zhǔn)確地更新，并建立與之相適應(yīng)的監(jiān)督機(jī)制，才能保障其成效。

3.深化內(nèi)部改革是高校圖書館推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必由之路

從發(fā)展歷程來(lái)看，圖書館先后經(jīng)歷了藏書樓、近代圖書館、現(xiàn)代圖書館和當(dāng)代圖書館四個(gè)發(fā)展階段，當(dāng)前高校圖書館治理更趨于構(gòu)建管理層（決策者）、職工和讀者之間的良好秩序。圍繞這一命題，近年來(lái)高校圖書館紛紛以深化改革為抓手，從組織架構(gòu)、團(tuán)隊(duì)建設(shè)、資源管理、技術(shù)升級(jí)等方面進(jìn)行了內(nèi)部治理。比如，北京大學(xué)圖書館重新規(guī)劃七大業(yè)務(wù)部門并提出“主副崗聘用模式”;上海交通大學(xué)圖書館構(gòu)建了“橫向四大類、縱向五層次”館員分類發(fā)展體系;重慶大學(xué)圖書館打造了新一代智慧圖書館系統(tǒng);南京理工大學(xué)圖書館研發(fā)了“青年空間”APP;山東大學(xué)圖書館則通過(guò)取消紙質(zhì)圖書借閱冊(cè)數(shù)限制、取消校內(nèi)讀者“三查”收費(fèi)、實(shí)現(xiàn)全年無(wú)休等創(chuàng)新舉措提升了讀者的入館體驗(yàn)。這些改革舉措均提升了治理水平，但面對(duì)館藏資源利用率不高、閱讀推廣覆蓋面不廣、學(xué)科服務(wù)精準(zhǔn)度不夠、讀者個(gè)性化需求未得到充分滿足等新問(wèn)題，還需要通過(guò)深化治理改革的辦法來(lái)解決。只有進(jìn)一步加強(qiáng)文獻(xiàn)資源、情報(bào)分析、信息技術(shù)以及組織架構(gòu)、職工隊(duì)伍等方面的改革與治理，才能實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)創(chuàng)新與日常管理的高效化、精準(zhǔn)化，并最終實(shí)現(xiàn)圖書館的高質(zhì)量發(fā)展和現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型。

4.完善評(píng)估機(jī)制是高校圖書館推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要保障

無(wú)論是制度建設(shè)還是內(nèi)部改革，只有當(dāng)其順應(yīng)圖書館利益相關(guān)者共同需求，并能以良好狀態(tài)持久運(yùn)行時(shí)，才能夠使圖書館達(dá)到善治目標(biāo)。因此，建立健全具有良好互動(dòng)性、有效操作性的評(píng)估機(jī)制，對(duì)高校圖書館推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化具有重要意義。為搭建管理層（決策者）、一線館員和讀者之間的交互評(píng)價(jià)平臺(tái)，2018年山東大學(xué)圖書館開始構(gòu)建以“館員與領(lǐng)導(dǎo)互評(píng)、讀者與館員互評(píng)”為主要模式的四類評(píng)價(jià)機(jī)制，并參照重要度、關(guān)聯(lián)度、熟悉度等要素，對(duì)業(yè)務(wù)考核、服務(wù)考核進(jìn)行賦分測(cè)評(píng)，使不同崗位、不同工作性質(zhì)的職工能夠獲得相對(duì)公平的考核評(píng)價(jià)。同時(shí)，在各項(xiàng)考核中還加入了讀者要素，凡被讀者投訴且查實(shí)確為職工過(guò)錯(cuò)時(shí)，取消個(gè)人年度評(píng)優(yōu)及部門當(dāng)月精神文明獎(jiǎng)勵(lì)。除此之外，隨著山東大學(xué)圖書館社會(huì)化管理的不斷推進(jìn)，物業(yè)也成為圖書館對(duì)外服務(wù)的新力量，為有效利用這支一線隊(duì)伍，圖書館采用單獨(dú)招標(biāo)、技能培訓(xùn)、全線管理等方式，將服務(wù)費(fèi)掌握在自己手中，并通過(guò)每月單位評(píng)比、個(gè)人評(píng)比和年度大評(píng)等形式，讓四家物業(yè)公司時(shí)刻處于博弈狀態(tài)，讓全體物業(yè)人員時(shí)刻處在爭(zhēng)奪績(jī)效紅利的路上，通過(guò)以上措施，山東大學(xué)圖書館也在2019年讀者滿意率調(diào)查中獲得91%的好評(píng)率。然而，隨著讀者中心理念的不斷深化，高校圖書館面臨的挑戰(zhàn)和考驗(yàn)也更為嚴(yán)峻，完善評(píng)估機(jī)制、獲取相互信任在任何時(shí)候都將是加強(qiáng)管理、配置資源、緩和矛盾、滿足需求的有效途徑，也將是高校推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要保障。

四、結(jié)語(yǔ)

高校圖書館推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化任重道遠(yuǎn)，其實(shí)現(xiàn)路徑也絕非僅僅依靠某個(gè)方面或某幾個(gè)方面的治理或改革就能達(dá)成。在推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化過(guò)程中，各高校圖書館既要以堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)為基本遵循，又要根據(jù)自身實(shí)際情況開展不同形式的規(guī)則梳理（制度體系建構(gòu)）、程序優(yōu)化（內(nèi)部體制機(jī)制改革、外部服務(wù)體系完善）和秩序穩(wěn)定（交互及誠(chéng)信機(jī)制構(gòu)建等）等工作。除此之外，各高校圖書館還要積極吸收借鑒其他高校圖書館和公共圖書館在深化治理等方面的有益經(jīng)驗(yàn)，以復(fù)合思維來(lái)進(jìn)行理論和實(shí)踐探索，并最終實(shí)現(xiàn)善治目標(biāo)。

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（作者單位：山東大學(xué)圖書館）