姜 統(tǒng)

（合肥鐵路公安處 績(jī)溪北站派出所，安徽 宣城 245300）

一、問(wèn)題的提出

習(xí)近平總書(shū)記在中央國(guó)家安全委員會(huì)第一次會(huì)議上強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)持總體國(guó)家安全觀，走出一條中國(guó)特色安全道路。公安機(jī)關(guān)作為武裝性質(zhì)的治安行政和刑事司法力量，負(fù)有堅(jiān)決捍衛(wèi)國(guó)家政治安全、全力維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、切實(shí)保障人民安寧的職責(zé)使命。在實(shí)現(xiàn)公安工作現(xiàn)代化理論框架的支撐下，要更好地履行黨和人民賦予公安機(jī)關(guān)的新時(shí)代職責(zé)使命，需要深刻把握百年未有之大變局所帶來(lái)的社會(huì)治安新環(huán)境和新特點(diǎn)，以逐步推進(jìn)我國(guó)警務(wù)機(jī)制的適應(yīng)性變革來(lái)助推經(jīng)濟(jì)社會(huì)的高質(zhì)量發(fā)展。

在經(jīng)濟(jì)全球化和信息化融合發(fā)展的大趨勢(shì)下，現(xiàn)代城市之間的聯(lián)系變得廣泛而又深刻復(fù)雜，其聯(lián)系所呈現(xiàn)出的空間結(jié)構(gòu)為典型的網(wǎng)絡(luò)型，由此城市空間網(wǎng)絡(luò)應(yīng)運(yùn)而生。長(zhǎng)三角地區(qū)由于地理區(qū)位、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、國(guó)家總體規(guī)劃等因素?fù)碛袠O為特殊的戰(zhàn)略地位，成為城市空間網(wǎng)絡(luò)的代表。共建軌道上的長(zhǎng)三角，離不開(kāi)共建共治共享社會(huì)治理體系的保駕護(hù)航。鐵路所具有的重大政治象征意義和經(jīng)濟(jì)社會(huì)影響度以及鐵路點(diǎn)多、線長(zhǎng)、面廣、人流密集的自身特點(diǎn)，一方面使鐵路整體治安防控難度幾何倍級(jí)增大，另一方面也為恐怖主義勢(shì)力、個(gè)人極端暴力行為報(bào)復(fù)社會(huì)、制造影響提供了一定的觸發(fā)場(chǎng)域。為此，在構(gòu)建新時(shí)代社會(huì)治安防控體系的大背景下，如何通過(guò)完善“城市空間網(wǎng)絡(luò)視域下鐵路公安應(yīng)急處突機(jī)制建設(shè)”這一具體實(shí)踐抓手，進(jìn)而更好地發(fā)揮其維護(hù)國(guó)家安全與鐵路場(chǎng)域治安秩序的職責(zé)使命，為長(zhǎng)三角的一體化發(fā)展創(chuàng)設(shè)安全穩(wěn)定的政治社會(huì)環(huán)境，是擺在鐵路公安機(jī)關(guān)面前的時(shí)代命題。

二、鐵路公安應(yīng)急處突工作面臨的挑戰(zhàn)與機(jī)遇

通過(guò)對(duì)鐵路公安現(xiàn)階段的應(yīng)急處突工作開(kāi)展情況進(jìn)行深度分析，借以準(zhǔn)確把握鐵路公安現(xiàn)階段的應(yīng)急處突工作所面臨的挑戰(zhàn)和機(jī)遇，為其治理路徑的持續(xù)性理論優(yōu)化和創(chuàng)新性探索嘗試提供有力的實(shí)踐支撐。鐵路公安應(yīng)急處突工作的開(kāi)展基本以“應(yīng)急處突演練”為主要表現(xiàn)形式，筆者將通過(guò)透視警務(wù)實(shí)踐工作中“應(yīng)急處突演練”這一現(xiàn)實(shí)載體，結(jié)合親身經(jīng)歷，將鐵路公安應(yīng)急處突工作在快速反應(yīng)與協(xié)調(diào)應(yīng)對(duì)、演練處置全流程掌控、演練反饋總結(jié)提升三個(gè)方面所面臨的挑戰(zhàn)和機(jī)遇進(jìn)行全景式描繪和分類式匯總。

一是快速反應(yīng)與協(xié)調(diào)應(yīng)對(duì)方面。警務(wù)實(shí)踐工作中的“應(yīng)急處突演練”雖然能夠按照考核要求逐月開(kāi)展，但很多時(shí)候“應(yīng)急處突演練”往往提前預(yù)知時(shí)間、人物、場(chǎng)景，以致缺乏實(shí)戰(zhàn)效果而流于形式，尤其是影響了最小作戰(zhàn)單元的快速反應(yīng)能力和路地公安之間的協(xié)同應(yīng)對(duì)能力，磨合程度不足的應(yīng)急處突隊(duì)伍一旦遇到真實(shí)的突發(fā)事件，就可能出現(xiàn)臨陣手忙腳亂、貽誤戰(zhàn)機(jī)等情況，進(jìn)而影響突發(fā)事件的現(xiàn)場(chǎng)處置效果。值得關(guān)注的是，現(xiàn)階段鐵路公安局依靠垂直管理體制，運(yùn)用視頻遠(yuǎn)程巡查技術(shù)對(duì)基層單位不定期開(kāi)展的“點(diǎn)調(diào)拉練”的警務(wù)模式，為“應(yīng)急處突演練”通過(guò)頻次提升和場(chǎng)景優(yōu)化、持續(xù)提升鐵路公安隊(duì)伍的快速反應(yīng)和協(xié)同應(yīng)對(duì)能力提供了警務(wù)模式層面的改善機(jī)會(huì)。同時(shí)，長(zhǎng)三角一體化發(fā)展過(guò)程中所形成的城市空間網(wǎng)絡(luò)，憑借其對(duì)城市間邊界的穿越性而將地理空間上的節(jié)點(diǎn)城市連接起來(lái)，通過(guò)促進(jìn)相關(guān)要素流動(dòng)實(shí)現(xiàn)了節(jié)點(diǎn)城市整體間的關(guān)聯(lián)優(yōu)勢(shì)和網(wǎng)絡(luò)效應(yīng)。由此，作為連接城市空間網(wǎng)絡(luò)重要支撐的鐵路場(chǎng)域勢(shì)必為鐵路公安和地方公安的聯(lián)勤聯(lián)動(dòng)機(jī)制提供更加生動(dòng)的實(shí)踐。進(jìn)而，以“點(diǎn)調(diào)拉練”“聯(lián)勤聯(lián)動(dòng)”為現(xiàn)實(shí)抓手，從縱向自上而下與橫向同級(jí)互動(dòng)的維度來(lái)實(shí)現(xiàn)鐵路公安與地方公安整體的充分磨合和高度協(xié)同，為突發(fā)事件的現(xiàn)場(chǎng)快速、妥善處置提供有效保障。

二是演練處置全流程掌控方面。囿于警務(wù)實(shí)踐工作的途徑依賴及由此帶來(lái)的慣性思維，鐵路民警對(duì)“應(yīng)急處突演練”的理解和執(zhí)行多是片面的、狹窄的，往往是著眼于突發(fā)事件的“事發(fā)應(yīng)對(duì)、事中處置”，卻忽略了“事前預(yù)防、善后恢復(fù)”環(huán)節(jié)。即由于對(duì)“事前預(yù)防、善后恢復(fù)”環(huán)節(jié)所帶來(lái)的邊際成本壓縮、運(yùn)轉(zhuǎn)效能提升和社會(huì)效果放大等一系列獲益缺乏清晰認(rèn)知，導(dǎo)致對(duì)演練處置流程的全面掌控難以落實(shí)到位，從而使得突發(fā)事件的現(xiàn)場(chǎng)處置表現(xiàn)出的實(shí)際效果不盡如人意。基于上述分析，一方面需要以國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化背景下的總體國(guó)家安全觀和新時(shí)代賦予人民警察的使命任務(wù)為契機(jī)，借以破除以往警務(wù)實(shí)踐工作的慣性思維，堅(jiān)持以人民安全為宗旨，全心全意為增強(qiáng)人民群眾獲得感、幸福感、安全感而努力工作；另一方面需要重點(diǎn)關(guān)注鐵路公安局近年屢次提及的“警務(wù)流程優(yōu)化與再造”，以此為理論抓手，重點(diǎn)思考如何通過(guò)全場(chǎng)景模擬真實(shí)的突發(fā)事件，對(duì)“應(yīng)急處突演練”的現(xiàn)時(shí)處置流程進(jìn)行針對(duì)性的優(yōu)化與再造，以增強(qiáng)鐵路公安對(duì)于突發(fā)事件處置流程的全面掌控能力，進(jìn)一步為新時(shí)代的鐵路公安應(yīng)急處突機(jī)制研究注入科學(xué)的理性內(nèi)涵，使之更加適應(yīng)城市空間網(wǎng)絡(luò)視域下的鐵路公安工作要求。

三是演練反饋總結(jié)提升方面?，F(xiàn)階段的“應(yīng)急處突演練”對(duì)事后反饋總結(jié)提升方面的重視程度不足，存在某種意義上的欠缺，具體表現(xiàn)為未能嚴(yán)格遵循“一練一總結(jié)”的工作思路，致使根據(jù)事后反饋總結(jié)來(lái)提供應(yīng)急處突預(yù)案不斷修補(bǔ)完善功能的潛在價(jià)值難以有效發(fā)揮，導(dǎo)致大部分應(yīng)急處突預(yù)案沒(méi)有隨著鐵路公安工作所面臨的任務(wù)環(huán)境的不斷演變而進(jìn)行相應(yīng)的修訂和完善。面對(duì)現(xiàn)階段存在的缺陷，鐵路公安需要深刻認(rèn)識(shí)到機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存，問(wèn)題的關(guān)鍵在于相關(guān)的轉(zhuǎn)化過(guò)程。鐵路公安能否通過(guò)對(duì)廣泛發(fā)生的“應(yīng)急處突演練”這一警務(wù)實(shí)踐過(guò)程進(jìn)行反饋總結(jié)，借以獲取警務(wù)一線的應(yīng)急處突機(jī)制運(yùn)轉(zhuǎn)的動(dòng)態(tài)實(shí)情，進(jìn)而為下一步的“應(yīng)急處突演練”預(yù)案根據(jù)行業(yè)特色和地域特征進(jìn)行適度修正提供可靠的現(xiàn)實(shí)依據(jù)，從而將“應(yīng)急處突演練”效果的持續(xù)提升納入“一練一提高”的良性工作循環(huán)之中，這既是新時(shí)代鐵路公安應(yīng)急處突工作面臨的現(xiàn)實(shí)迫切要求，又是鐵路公安應(yīng)急處突機(jī)制建設(shè)迎來(lái)的發(fā)展機(jī)遇。

三、鐵路公安應(yīng)急處突機(jī)制建設(shè)的政策建議

（一）健全法治保障體系，優(yōu)化制度環(huán)境

所謂制度，指的是能夠?qū)θ祟愐幌盗行袨槭┘酉嚓P(guān)影響的規(guī)則體系。由此，國(guó)家賴以規(guī)范和制約社會(huì)運(yùn)行活動(dòng)的正式的與非正式的規(guī)則體系，可稱之為社會(huì)層面的制度環(huán)境。社會(huì)層面的制度環(huán)境之深化和完善，需要健全的法治保障體系作為有力支撐，同時(shí)，健全的法治保障體系，不僅賦予具有武裝性質(zhì)的公安機(jī)關(guān)以治安行政和刑事司法權(quán)力，更為公安機(jī)關(guān)全力維護(hù)國(guó)家安全和社會(huì)治安秩序穩(wěn)定、保障公民生命和財(cái)產(chǎn)安全、打擊違法犯罪活動(dòng)、應(yīng)對(duì)處置突發(fā)公共安全事件提供了明確的法律依據(jù)。

現(xiàn)階段關(guān)于公安機(jī)關(guān)應(yīng)對(duì)處置突發(fā)公共安全事件的法治保障體系的初步架構(gòu)已經(jīng)搭建起來(lái)，《憲法》作為國(guó)家根本大法發(fā)揮了全力維護(hù)國(guó)家安全和社會(huì)秩序的強(qiáng)大支撐作用，然而，《刑法》《刑事訴訟法》《人民警察法》《反恐怖主義法》《鐵路安全管理?xiàng)l例》等配套性法律法規(guī)在現(xiàn)實(shí)執(zhí)行過(guò)程中卻出現(xiàn)了一定程度的目標(biāo)偏差，究其原因是：應(yīng)急處突的機(jī)構(gòu)整合力度有待深化、公安機(jī)關(guān)的地域區(qū)別和行業(yè)差別帶來(lái)制度適應(yīng)性不足、應(yīng)急處突的程序立法的條理性不明晰、應(yīng)急處突的警務(wù)裝備保障落實(shí)力度待增強(qiáng)、鐵路公安“派駐”職能發(fā)揮的細(xì)化依據(jù)欠缺。為此，一方面要從反恐怖主義的戰(zhàn)略高度出發(fā)，充分認(rèn)識(shí)到反對(duì)恐怖主義是一個(gè)動(dòng)員社會(huì)整體力量參與其中的系統(tǒng)工程，應(yīng)急處突作為應(yīng)對(duì)處置的核心環(huán)節(jié)，需要在立法層面進(jìn)一步明確各參與機(jī)構(gòu)的職責(zé)與權(quán)限、提升反恐怖主義領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)的職能整合力度和統(tǒng)一指揮效能。進(jìn)而，各地域、各行業(yè)的反恐怖主義領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)在切實(shí)分析管內(nèi)現(xiàn)實(shí)反恐環(huán)境形勢(shì)和應(yīng)對(duì)處置機(jī)制建設(shè)的基礎(chǔ)上，制定出符合管內(nèi)現(xiàn)實(shí)需求、具有可操作性的反恐防范監(jiān)管制度，從而逐步推動(dòng)管內(nèi)反恐防范專業(yè)化水平的有序提升和可持續(xù)化發(fā)展。另一方面要及時(shí)關(guān)注應(yīng)急處突的技術(shù)層面問(wèn)題，不但要在程序立法環(huán)節(jié)進(jìn)一步明確公安機(jī)關(guān)應(yīng)對(duì)處置突發(fā)公共安全事件的現(xiàn)場(chǎng)工作流程和處置權(quán)限，以使得公安機(jī)關(guān)的應(yīng)急處突工作有法可依、有章可循，而且還需要將近年來(lái)公安機(jī)關(guān)為進(jìn)一步提升警務(wù)保障工作水平所推行的一些部門(mén)規(guī)章制度和規(guī)范性文件適時(shí)以法律法規(guī)形式固化，全力保障一線實(shí)戰(zhàn)單位的應(yīng)急處突裝備時(shí)刻處于完好無(wú)損狀態(tài)，為公安機(jī)關(guān)的應(yīng)急處突機(jī)制建設(shè)提供法律制度層面的后勤保障基礎(chǔ)。此外，鐵路公安的行業(yè)特色不容忽視，需要根據(jù)鐵路公安體制調(diào)整改革的現(xiàn)實(shí)背景，借助國(guó)家層面高度重視高鐵發(fā)展和安全的有利契機(jī)，盡快推動(dòng)修訂《鐵路安全管理?xiàng)l例》《企事業(yè)單位內(nèi)部治安保衛(wèi)條例》等一批鐵路公安體制改革前制定的涉鐵法律法規(guī)，進(jìn)而敦促鐵路企業(yè)制定出更加符合當(dāng)前反恐形勢(shì)任務(wù)要求的、具有可檢查和可約束及可處罰的鐵路反恐防范監(jiān)管制度，以達(dá)到進(jìn)一步厘清警企之間的職責(zé)任務(wù)、壓實(shí)鐵路企業(yè)的反恐防范第一責(zé)任、鐵路公安“派駐”職能依法履行的綜合效果。

（二）深化應(yīng)急管理建設(shè)，強(qiáng)化聯(lián)勤聯(lián)動(dòng)

應(yīng)急管理是指政府及其他公共機(jī)構(gòu)在突發(fā)事件的事前預(yù)防、事發(fā)應(yīng)對(duì)、事中處置和善后恢復(fù)過(guò)程中，通過(guò)建立必要的反應(yīng)機(jī)制，采取一系列必要的措施，應(yīng)用科學(xué)、技術(shù)、規(guī)劃與管理手段，保障公共生命、健康和財(cái)產(chǎn)安全，促進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展的有關(guān)活動(dòng)。總體國(guó)家安全觀頂層設(shè)計(jì)為我國(guó)應(yīng)急管理體系的整體演化進(jìn)行了精準(zhǔn)擘畫(huà)，促使應(yīng)急管理體系從應(yīng)急管理向安全治理演化?；谏鲜龇治?，公安機(jī)關(guān)的應(yīng)急處突工作實(shí)際上包含于應(yīng)急管理的整體框架之中，持續(xù)深化應(yīng)急管理建設(shè)將是秉持系統(tǒng)觀念，進(jìn)一步提升公安機(jī)關(guān)應(yīng)急處突工作水平的必要步驟。為此，公安機(jī)關(guān)不僅要在認(rèn)真研究《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》的基礎(chǔ)上深刻把握應(yīng)急管理的理論意涵、明確應(yīng)急管理的設(shè)計(jì)初衷，更要將《國(guó)家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》中諸如“居安思危，預(yù)防為主；統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級(jí)負(fù)責(zé)；快速反應(yīng)，協(xié)同應(yīng)對(duì)”等工作原則和“應(yīng)急預(yù)案加應(yīng)急工作的管理體制、運(yùn)行機(jī)制和法制”的工作內(nèi)容與公安機(jī)關(guān)的應(yīng)急處突機(jī)制建設(shè)實(shí)現(xiàn)有機(jī)融合，著手制定出符合警務(wù)實(shí)戰(zhàn)需要的、能夠推動(dòng)應(yīng)急處突機(jī)制建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)和操作程序規(guī)范，進(jìn)而切實(shí)提升公安機(jī)關(guān)應(yīng)對(duì)處置突發(fā)公共安全事件的能力和效率。

除此之外，還需要考慮到國(guó)家層面實(shí)施的長(zhǎng)三角區(qū)域一體化發(fā)展的現(xiàn)實(shí)情境所帶來(lái)的區(qū)域空間格局及區(qū)域治安環(huán)境的變化。長(zhǎng)三角區(qū)域一體化的發(fā)展勢(shì)必形成具有關(guān)聯(lián)優(yōu)勢(shì)和網(wǎng)絡(luò)效應(yīng)的城市空間網(wǎng)絡(luò)，而基于城市空間網(wǎng)絡(luò)連接機(jī)制所不斷完善的鐵路網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，不但對(duì)鐵路公安的應(yīng)急處突機(jī)制建設(shè)提出了更高的工作要求，而且也為鐵路公安和地方公安的聯(lián)勤聯(lián)動(dòng)機(jī)制建設(shè)提供了更為豐富的實(shí)踐場(chǎng)域。由此，鐵路公安機(jī)關(guān)和地方公安機(jī)關(guān)需要基于長(zhǎng)三角區(qū)域一體化的城市空間網(wǎng)絡(luò)視域，構(gòu)建“區(qū)域一體化”的新型聯(lián)勤聯(lián)動(dòng)機(jī)制，即是將連接貫穿長(zhǎng)三角區(qū)域城市空間網(wǎng)絡(luò)的鐵路網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)視為一個(gè)整體單元，充分利用上海鐵路公安局管轄范圍與長(zhǎng)三角行政區(qū)域整體重合的關(guān)聯(lián)優(yōu)勢(shì)，整合“三省一市”與鐵路行業(yè)的反恐怖主義領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)的部分職能為統(tǒng)一指揮體系，全力保障鐵路系統(tǒng)應(yīng)急處突機(jī)制建設(shè)的聯(lián)勤聯(lián)動(dòng)效果。通過(guò)“區(qū)域一體化”新型聯(lián)勤聯(lián)動(dòng)機(jī)制的運(yùn)作，一方面在統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分塊負(fù)責(zé)上明確職責(zé)任務(wù)的分工，在快速反應(yīng)、協(xié)同應(yīng)對(duì)上突出聯(lián)合打擊的力度，在前期情報(bào)會(huì)商和后期反饋總結(jié)上發(fā)揮事半功倍的效用。另一方面，以此構(gòu)建立體化的鐵路治安防控體系，使“信息共享、聯(lián)勤聯(lián)動(dòng)、協(xié)同高效、運(yùn)行順暢”的路地警務(wù)協(xié)作機(jī)制的效能得到充分發(fā)揮，從而不斷優(yōu)化提升鐵路公安應(yīng)急處突工作的水平，維護(hù)好鐵路安全穩(wěn)定的發(fā)展大局。再者，為不同區(qū)域和行業(yè)的反恐怖主義領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)在城市空間網(wǎng)絡(luò)視域下的機(jī)構(gòu)職能讓渡整合、統(tǒng)一指揮效能切實(shí)顯現(xiàn)提供新型的路徑嘗試和有益探索。

（三）突出警務(wù)實(shí)戰(zhàn)導(dǎo)向，再造內(nèi)控流程

基于鐵路公安應(yīng)急處突工作所面臨“挑戰(zhàn)與機(jī)遇”的全景式描繪和分類式匯總，梳理出現(xiàn)階段鐵路公安應(yīng)急處突工作的相關(guān)流程，進(jìn)而識(shí)別出鐵路公安應(yīng)急處突工作的關(guān)鍵風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，為接下來(lái)通過(guò)內(nèi)控流程再造來(lái)解決警務(wù)實(shí)踐梗阻提供關(guān)鍵“靶點(diǎn)”；為針對(duì)關(guān)鍵“靶點(diǎn)”設(shè)置相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)把控措施，內(nèi)控流程再造環(huán)節(jié)將主要著眼于問(wèn)題導(dǎo)向、警務(wù)實(shí)踐與科學(xué)理論相結(jié)合、內(nèi)部運(yùn)行體系優(yōu)化三個(gè)漸次遞進(jìn)的邏輯層面，對(duì)現(xiàn)階段鐵路公安應(yīng)急處突工作所表現(xiàn)出的警務(wù)實(shí)踐梗阻進(jìn)行現(xiàn)有制度彌補(bǔ)強(qiáng)化、薄弱環(huán)節(jié)重點(diǎn)加強(qiáng)、各內(nèi)部管理程序合理銜接；進(jìn)而實(shí)現(xiàn)鐵路公安應(yīng)對(duì)處置突發(fā)公共事件能力的提升、鐵路安全保衛(wèi)工作水平的彰顯、鐵路安保維穩(wěn)主力軍價(jià)值的體現(xiàn)。

再造內(nèi)控流程，突出警務(wù)實(shí)戰(zhàn)導(dǎo)向是其出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。為此，既需要參考應(yīng)急管理理論中對(duì)突發(fā)事件全流程處置所劃分的事前預(yù)防、事發(fā)應(yīng)對(duì)、事中處置和善后恢復(fù)四個(gè)連貫過(guò)程，又需要考慮到鐵路公安警務(wù)實(shí)踐中應(yīng)對(duì)處置突發(fā)公共事件及其相關(guān)演練的具體操作層面，主要集中在派出所和乘警隊(duì)等一線實(shí)戰(zhàn)單位。此外，還需要兼顧城市空間網(wǎng)絡(luò)視域下的鐵路公安聯(lián)勤聯(lián)動(dòng)工作，著重注意考察鐵路公安的行業(yè)特殊性及與地方公安的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)性?；趯?duì)上述過(guò)程劃分、實(shí)踐場(chǎng)域、空間視域的綜合考量（如圖1所示），將再造之后的“應(yīng)急處突演練流程”闡釋如下：

此“應(yīng)急處突演練流程”細(xì)化為事前預(yù)防、事發(fā)（中）應(yīng)對(duì)處置、善后恢復(fù)和總結(jié)提升四個(gè)模塊。具體責(zé)任主體則是地方公安指揮中心、地方公安、鐵路公安、鐵路公安指揮室和指揮長(zhǎng)①這里的指揮長(zhǎng)是指鐵路公安機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)，依據(jù)是前文所述的“區(qū)域一體化”新型聯(lián)勤聯(lián)動(dòng)機(jī)制和現(xiàn)實(shí)警務(wù)實(shí)踐中鐵路公安管轄范圍所確定的事項(xiàng)導(dǎo)向。五個(gè)層級(jí)。此“應(yīng)急處突演練流程”在第一步“事前預(yù)防”階段，是從站區(qū)內(nèi)部鐵路公安與站區(qū)外圍地方公安，聯(lián)合執(zhí)行日常武裝巡邏和治安管控任務(wù)開(kāi)始的；同時(shí)，路地公安運(yùn)用統(tǒng)一的警務(wù)通信裝備分別與鐵路公安指揮室、地方公安指揮中心保持即時(shí)通信聯(lián)絡(luò)并實(shí)時(shí)報(bào)告現(xiàn)場(chǎng)情況；指揮長(zhǎng)在鐵路公安指揮室向其匯報(bào)站區(qū)路地公安武裝巡邏和治安管控任務(wù)開(kāi)展情況的基礎(chǔ)上，審批決定是否進(jìn)入流程第二步。指揮長(zhǎng)審批通過(guò)后流程轉(zhuǎn)入“事發(fā)（中）應(yīng)對(duì)處置”階段，由鐵路公安指揮室、地方公安指揮中心分別向站區(qū)內(nèi)部鐵路公安、站區(qū)外圍地方公安下達(dá)布置應(yīng)急處突演練具體情境指令；路地公安在接收應(yīng)急處突演練具體情境指令后，按照既有應(yīng)急處突預(yù)案工作規(guī)范展開(kāi)應(yīng)急處突演練工作，并分別與鐵路公安指揮室、地方公安指揮中心保持即時(shí)通信聯(lián)絡(luò)以及實(shí)時(shí)現(xiàn)場(chǎng)情況通報(bào)；鐵路公安指揮室將現(xiàn)場(chǎng)通報(bào)情況報(bào)指揮長(zhǎng)審批。指揮長(zhǎng)審批通過(guò)后該流程順勢(shì)進(jìn)入第三步“善后恢復(fù)”階段，此階段由路地公安共同負(fù)責(zé)突發(fā)事件現(xiàn)場(chǎng)傷員救治與治安秩序恢復(fù)工作；同時(shí)，路地公安分別與鐵路公安指揮室、地方公安指揮中心保持即時(shí)通信聯(lián)絡(luò)以及實(shí)時(shí)現(xiàn)場(chǎng)情況通報(bào)。經(jīng)過(guò)再造流程的前三步，路地公安聯(lián)勤聯(lián)動(dòng)的實(shí)踐操作層面告一段落，接下來(lái)進(jìn)入第四步“反饋總結(jié)提升”環(huán)節(jié)。此環(huán)節(jié)中，先由鐵路公安指揮室、地方公安指揮中心根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)情況反饋匯總形成聯(lián)合書(shū)面總結(jié)，并上報(bào)指揮長(zhǎng)進(jìn)行審批，審批通過(guò)后，再由路地指揮系統(tǒng)依據(jù)聯(lián)合書(shū)面總結(jié)，對(duì)現(xiàn)階段應(yīng)急處突演練預(yù)案進(jìn)行協(xié)同調(diào)整。最終，以協(xié)同調(diào)整后的應(yīng)急處突演練預(yù)案為藍(lán)本，形成兼具路地公安機(jī)關(guān)整體優(yōu)化效果的應(yīng)急處突演練預(yù)案的規(guī)范性文件。至此，再造流程宣告結(jié)束。

四、結(jié)語(yǔ)

筆者基于國(guó)家戰(zhàn)略層面“長(zhǎng)三角區(qū)域一體化”所形成的城市空間網(wǎng)絡(luò)視域，從時(shí)代命題、挑戰(zhàn)與機(jī)遇、政策建議三個(gè)方面，對(duì)新時(shí)代背景下鐵路公安的應(yīng)急處突機(jī)制建設(shè)進(jìn)行了研究與探索。綜合考量宏觀、中觀、微觀三個(gè)層面，分別從優(yōu)化制度環(huán)境、強(qiáng)化聯(lián)勤聯(lián)動(dòng)、再造內(nèi)控流程三個(gè)方面，提出了相應(yīng)的現(xiàn)實(shí)舉措。通過(guò)城市空間網(wǎng)絡(luò)視域下鐵路公安應(yīng)急處突機(jī)制建設(shè)不斷地向縱深推進(jìn)，助力鐵路公安更好地履行維護(hù)國(guó)家安全與鐵路場(chǎng)域治安秩序的使命任務(wù)。

鐵路公安體制于2020年進(jìn)行了調(diào)整改革，其“派駐”鐵路職能如何更加有效地發(fā)揮還有待于進(jìn)一步的摸索和演進(jìn)。目前，對(duì)城市空間網(wǎng)絡(luò)的理論研究和實(shí)踐探索，國(guó)內(nèi)尚處于起步階段。因此，本文既是對(duì)城市空間網(wǎng)絡(luò)視域下鐵路公安的應(yīng)急處突機(jī)制建設(shè)進(jìn)行初步探討，同時(shí)也為其在警務(wù)實(shí)踐層面的應(yīng)用操作投石問(wèn)路。鐵路公安運(yùn)作體制、警務(wù)運(yùn)行機(jī)制的逐步深化改革，城市空間網(wǎng)絡(luò)理論研究和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的發(fā)展積累，將會(huì)為城市空間網(wǎng)絡(luò)視域下鐵路公安的應(yīng)急處突機(jī)制建設(shè)提供更加有利的契機(jī)，這也將成為后續(xù)研究的重點(diǎn)關(guān)注方向。