王 蕾

(華東交通大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院， 330013， 南昌∥碩士研究生)

0 引言

城市軌道交通作為城市綜合交通網(wǎng)絡(luò)中的骨干，承擔(dān)著城市運(yùn)轉(zhuǎn)的核心功能。隨著我國(guó)眾多城市建成開(kāi)通城市軌道交通系統(tǒng)，該系統(tǒng)的安全運(yùn)行越來(lái)越引起更多的關(guān)注。

文獻(xiàn)[1]指出諸發(fā)達(dá)國(guó)家都建立了相對(duì)完善的軌道交通安全評(píng)估和安全管理體系，并制定相關(guān)法律與標(biāo)準(zhǔn)來(lái)保證軌道交通系統(tǒng)的可靠性、可用性、可維護(hù)性及安全性，通過(guò)授權(quán)獨(dú)立的第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)進(jìn)行運(yùn)營(yíng)安全評(píng)估。文獻(xiàn)[2]通過(guò)對(duì)比、分析地鐵公司的運(yùn)營(yíng)安全管理模式、高職院校理論教材以及安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化考評(píng)細(xì)則，提出安全管理應(yīng)從規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)階段介入，通過(guò)機(jī)制與專(zhuān)項(xiàng)進(jìn)行具體的管理和控制，形成良好的應(yīng)急處置能力。文獻(xiàn)[3]指出運(yùn)營(yíng)安全管理體系在全國(guó)并沒(méi)有統(tǒng)一模式且安全管理具有長(zhǎng)期性特質(zhì)，可通過(guò)運(yùn)營(yíng)前預(yù)防體系、運(yùn)營(yíng)中保障體系、事故后應(yīng)急體系三大模塊建立。文獻(xiàn)[4]總結(jié)了現(xiàn)行的管理模式及實(shí)施細(xì)節(jié)，分析了安全風(fēng)險(xiǎn)體系建設(shè)、安全意識(shí)及保障能力、災(zāi)變機(jī)理、動(dòng)態(tài)預(yù)警等方面存在的問(wèn)題并給出發(fā)展建議。文獻(xiàn)[5]探討了安全風(fēng)險(xiǎn)技術(shù)管理體系的內(nèi)涵，提出安全風(fēng)險(xiǎn)技術(shù)管理體系主要包括體系文件、相關(guān)管理辦法和技術(shù)支持性文件，具體內(nèi)容為安全風(fēng)險(xiǎn)技術(shù)管理組織體系和崗位管理職責(zé)、各階段風(fēng)險(xiǎn)管理內(nèi)容及基本要求、各項(xiàng)技術(shù)內(nèi)容要求等。文獻(xiàn)[6]從“人員、機(jī)械、環(huán)境、管理”4個(gè)方面入手，對(duì)城市軌道交通存在的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行了分析，構(gòu)建了應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的管理體系，并從安全管理體制、安全管理制度體系、運(yùn)營(yíng)安全管理、風(fēng)險(xiǎn)控制體系、應(yīng)急管理、安全教育培訓(xùn)、績(jī)效考核與持續(xù)改進(jìn)7個(gè)方面系統(tǒng)地梳理了運(yùn)營(yíng)流程。文獻(xiàn)[7]運(yùn)用安全因素識(shí)別方法和事故致因分析理論，以預(yù)警預(yù)測(cè)與綜合評(píng)價(jià)方法為基礎(chǔ)，構(gòu)建了“運(yùn)營(yíng)前預(yù)警預(yù)測(cè)、運(yùn)營(yíng)中實(shí)時(shí)監(jiān)控、運(yùn)營(yíng)后效果綜合評(píng)估反饋”的網(wǎng)絡(luò)化全方位管理保障體系。

現(xiàn)有的研究成果，大都是安全管理理論和安全管理體系或是較成熟的安全管理技術(shù)方法，在城市軌道交通運(yùn)營(yíng)安全管理實(shí)踐中應(yīng)用后的總結(jié)分析。城市軌道交通是專(zhuān)業(yè)系統(tǒng)龐大、組織結(jié)構(gòu)復(fù)雜、作業(yè)過(guò)程嚴(yán)密的巨系統(tǒng)，需要圍繞建立城市軌道交通特質(zhì)的運(yùn)營(yíng)安全管理體系展開(kāi)研究。

1 城市軌道交通安全管理體系架構(gòu)

1.1 城市軌道交通系統(tǒng)的功能結(jié)構(gòu)及系統(tǒng)特征

從城市軌道交通系統(tǒng)功能結(jié)構(gòu)來(lái)看，該系統(tǒng)可分為列車(chē)運(yùn)行系統(tǒng)、客運(yùn)服務(wù)系統(tǒng)、檢修保障系統(tǒng)3大子系統(tǒng)，各子系統(tǒng)的正常、協(xié)調(diào)運(yùn)行是城市軌道交通安全運(yùn)行和優(yōu)質(zhì)服務(wù)的基礎(chǔ)保障。3大子系統(tǒng)的設(shè)施設(shè)備構(gòu)成及功能如下：

1) 列車(chē)運(yùn)行系統(tǒng)：包括隧道、站臺(tái)、線(xiàn)路、車(chē)輛、牽引供電、信號(hào)、通信、控制中心、車(chē)站行車(chē)等。

2) 客運(yùn)服務(wù)系統(tǒng)：包括車(chē)站及其照明、售檢票及計(jì)算中心、導(dǎo)向及預(yù)告措施、消防、環(huán)控、自動(dòng)扶梯、電梯、車(chē)站服務(wù)等。

3) 檢修保障系統(tǒng)：為保障上述設(shè)備性能良好，能隨時(shí)啟動(dòng)重新投入運(yùn)行而具備的檢修手段及檢修能力等。

城市軌道交通系統(tǒng)特征可概括為：

1) 公共設(shè)施特性：對(duì)所有人開(kāi)放。

2) 大流量高密度：是所有交通系統(tǒng)中客流量最大的交通工具。

3) 封閉性：地下線(xiàn)路位于城市地下，空間相對(duì)狹小封閉，消防、安全、醫(yī)療救護(hù)等人員很難及時(shí)到達(dá)事發(fā)地點(diǎn)，災(zāi)后救援難度極大。

4) 受定向空氣流動(dòng)影響：機(jī)械通風(fēng)裝置、固定的風(fēng)口以及車(chē)輛活塞式運(yùn)行，使毒氣、生化毒劑、火災(zāi)等災(zāi)情容易隨列車(chē)或通風(fēng)系統(tǒng)運(yùn)行沿線(xiàn)路蔓延。

5) 設(shè)施設(shè)備系統(tǒng)龐大，結(jié)構(gòu)復(fù)雜。

1.2 城市軌道交通安全管理體系結(jié)構(gòu)

城市軌道交通作為一個(gè)設(shè)施設(shè)備數(shù)量龐大、結(jié)構(gòu)復(fù)雜的巨系統(tǒng)，其安全管理體系的形成，需要運(yùn)用安全系統(tǒng)工程的理論方法進(jìn)行構(gòu)建。

系統(tǒng)工程運(yùn)用各種組織管理技術(shù)，使系統(tǒng)的整體與局部之間的關(guān)系協(xié)調(diào)和相互配合，實(shí)現(xiàn)總體的最優(yōu)運(yùn)行。安全系統(tǒng)工程是運(yùn)用系統(tǒng)論的觀點(diǎn)和方法，結(jié)合工程學(xué)原理及有關(guān)專(zhuān)業(yè)知識(shí)來(lái)研究生產(chǎn)安全管理和工程的新學(xué)科，是系統(tǒng)工程學(xué)的一個(gè)分支。在系統(tǒng)思想指導(dǎo)下，運(yùn)用先進(jìn)的系統(tǒng)工程的理論和方法，對(duì)安全及其影響因素進(jìn)行分析和評(píng)價(jià)，建立綜合集成的安全防控系統(tǒng)并使之持續(xù)有效運(yùn)行。安全系統(tǒng)工程研究?jī)?nèi)容是分析構(gòu)成安全系統(tǒng)各單元間的關(guān)系和相互影響，協(xié)調(diào)各單元之間的關(guān)系，取得系統(tǒng)安全的最佳設(shè)計(jì)等。目的是使生產(chǎn)條件安全化，使事故減少到可接受的水平。

安全管理體系應(yīng)包括管理目標(biāo)內(nèi)容和管理方法兩方面內(nèi)容。

管理目標(biāo)內(nèi)容設(shè)計(jì)應(yīng)從城市軌道交通全生命周期、全系統(tǒng)構(gòu)成2個(gè)維度考慮。城市軌道交通全生命周期包括規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)施工和運(yùn)營(yíng)4個(gè)階段。城市軌道交通全系統(tǒng)結(jié)構(gòu)，可利用安全管理“人、機(jī)、管、環(huán)”理論進(jìn)行分析?！叭恕?，包括工作人員和乘客；“機(jī)”，指設(shè)施設(shè)備，可分為車(chē)輛、通信、信號(hào)、供電、線(xiàn)路土建、車(chē)站機(jī)電6大專(zhuān)業(yè)系統(tǒng)；“管”，指各種規(guī)章制度，包括行車(chē)規(guī)章、客運(yùn)服務(wù)規(guī)章等業(yè)務(wù)規(guī)章，以及各種行政規(guī)章；“環(huán)”,指內(nèi)部環(huán)境和外部環(huán)境，內(nèi)部環(huán)境安全管理可納入專(zhuān)業(yè)系統(tǒng)安全管理體系，外部環(huán)境及涉及乘客的公共環(huán)境的安全管理可設(shè)計(jì)為公共安全管理范疇。因此，安全管理內(nèi)容可歸納為建設(shè)安全管理、運(yùn)營(yíng)安全管理、公共安全管理和應(yīng)急管理4個(gè)組成部分。

安全系統(tǒng)工程主要技術(shù)手段包括，系統(tǒng)安全分析、系統(tǒng)安全評(píng)估和系統(tǒng)安全管理。因此，在城市軌道交通安全管理方法的設(shè)計(jì)中，需要建立安全系統(tǒng)工程及分析技術(shù)和運(yùn)營(yíng)安全評(píng)估兩個(gè)子系統(tǒng)。

綜上，城市軌道交通安全管理體系由安全系統(tǒng)工程及分析技術(shù)、運(yùn)營(yíng)安全管理、建設(shè)安全管理、公共安全管理、應(yīng)急管理和運(yùn)營(yíng)安全評(píng)估6個(gè)部分構(gòu)成，如圖1所示。

圖1 城市軌道交通安全管理體系

2 城市軌道交通安全管理體系解析

2.1 系統(tǒng)工程及分析技術(shù)

在城市軌道交通安全管理體系中，安全科學(xué)與工程提供理論與技術(shù)支撐，是進(jìn)行安全系統(tǒng)建設(shè)與安全評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)。

2.1.1 安全系統(tǒng)工程

安全系統(tǒng)工程是運(yùn)用系統(tǒng)論的觀點(diǎn)和方法，結(jié)合工程學(xué)原理及有關(guān)專(zhuān)業(yè)知識(shí)來(lái)研究生產(chǎn)安全管理和工程的新學(xué)科。其主要技術(shù)手段包括系統(tǒng)安全分析、系統(tǒng)安全評(píng)價(jià)和系統(tǒng)安全管理。

1) 系統(tǒng)安全分析：使用系統(tǒng)工程的原理和方法，辨別、分析系統(tǒng)存在的危險(xiǎn)因素，并根據(jù)實(shí)際需要對(duì)其進(jìn)行定性、定量描述的技術(shù)方法。

2) 系統(tǒng)安全評(píng)價(jià)：以系統(tǒng)安全分析為基礎(chǔ)，通過(guò)分析、了解和掌握系統(tǒng)存在的危險(xiǎn)因素，但不一定要對(duì)所有危險(xiǎn)因素采取措施。

3) 系統(tǒng)安全管理：應(yīng)用系統(tǒng)安全分析和系統(tǒng)安全評(píng)價(jià)技術(shù)，以安全工程技術(shù)為手段，控制系統(tǒng)安全性，是使系統(tǒng)達(dá)到預(yù)定安全目標(biāo)的一整套管理方法、管理手段和管理模式。

2.1.2 可靠性理論

可靠性理論主要是研究與解決各種可靠性問(wèn)題相關(guān)的數(shù)學(xué)方法和數(shù)學(xué)模型，研究可靠性的定量規(guī)律。城市軌道交通系統(tǒng)的可靠性，是指保證乘客準(zhǔn)時(shí)到達(dá)目的地的能力，保證乘客方便舒適地出行的能力。其可靠性體系可分解為可靠性技術(shù)體系、可靠性管理體系、維修性技術(shù)體系以及可靠性研究。

2.2 運(yùn)營(yíng)安全管理

運(yùn)營(yíng)安全管理是城市軌道交通安全管理體系中的核心內(nèi)容。城市軌道交通運(yùn)營(yíng)過(guò)程中發(fā)生的因列車(chē)撞擊、脫軌，設(shè)施設(shè)備故障、損毀，火災(zāi)以及大客流等情況，造成人員傷亡、行車(chē)中斷、財(cái)產(chǎn)損失的這一類(lèi)事故后果嚴(yán)重，社會(huì)影響巨大，是運(yùn)營(yíng)安全管理中必須防范的重點(diǎn)。

回顧城市軌道交通發(fā)展歷史，重大事故的發(fā)生原因可歸結(jié)為設(shè)施設(shè)備故障、人員的不安全行為、相關(guān)環(huán)境的負(fù)反饋。在分析了近30年全球城市軌道交通安全事故及原因后，發(fā)現(xiàn)人為過(guò)失、管理不善和設(shè)備故障所導(dǎo)致的事故占事故總數(shù)的80%以上。這一數(shù)據(jù)反映出：城市軌道交通系統(tǒng)安全仍存在許多隱患和風(fēng)險(xiǎn)，雖然“故障導(dǎo)向安全”保證了核心設(shè)備系統(tǒng)的運(yùn)行安全，但以“人、機(jī)、管、環(huán)”為支撐的系統(tǒng)安全管理體系需要建立并不斷完善。

2.2.1 人員風(fēng)險(xiǎn)

人員風(fēng)險(xiǎn)主要來(lái)源于城市軌道交通工作人員或乘客的生理、心理及技術(shù)能力等3方面。風(fēng)險(xiǎn)源中的人員因素幾乎和自然災(zāi)害等環(huán)境因素一樣變幻莫測(cè)，而且人員風(fēng)險(xiǎn)因素伴隨在從設(shè)計(jì)建造到保養(yǎng)維護(hù)的全生命過(guò)程中。

城市軌道交通的功能是完成乘客運(yùn)輸，乘客安全是其安全管理的核心任務(wù)。如何對(duì)大客流實(shí)施有效監(jiān)控預(yù)警，及時(shí)采取應(yīng)對(duì)措施，是人員安全管理中需要研究的課題，其中客流安全狀態(tài)的識(shí)別是關(guān)鍵技術(shù)。

2.2.2 設(shè)施設(shè)備風(fēng)險(xiǎn)

設(shè)施設(shè)備故障是城市軌道交通事故的重要誘因。軌道線(xiàn)路、列車(chē)、牽引供電、通信信號(hào)、運(yùn)行控制、消防等設(shè)備設(shè)施相互關(guān)聯(lián)、整體聯(lián)動(dòng)運(yùn)行，設(shè)施設(shè)備問(wèn)題造成的安全影響往往是系統(tǒng)性的。而城市軌道交通網(wǎng)絡(luò)化運(yùn)行形成的系統(tǒng)其復(fù)雜化趨勢(shì)也會(huì)越來(lái)越明顯。系統(tǒng)越復(fù)雜，其中潛在的不可測(cè)風(fēng)險(xiǎn)就越多，發(fā)生安全問(wèn)題的可能性就越大。

在管控設(shè)施設(shè)備風(fēng)險(xiǎn)的實(shí)踐中，人們形成了一個(gè)共識(shí)：故障導(dǎo)向安全，即設(shè)施設(shè)備一旦發(fā)生故障應(yīng)馬上采取應(yīng)對(duì)措施以確保安全。這是城市軌道交通設(shè)施設(shè)備風(fēng)險(xiǎn)控制的基本原則。

2.2.3 環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)

城市軌道交通運(yùn)行的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)可分為大環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)和小環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。大環(huán)境包括自然環(huán)境和社會(huì)環(huán)境。自然環(huán)境中會(huì)發(fā)生地震、海嘯、臺(tái)風(fēng)及暴風(fēng)雪等自然災(zāi)害，社會(huì)環(huán)境中會(huì)發(fā)生的社會(huì)治安(恐怖襲擊等)問(wèn)題，以及因相關(guān)法律、規(guī)范不完善而引發(fā)的對(duì)城市軌道交通系統(tǒng)安全產(chǎn)生重大影響的事件。社會(huì)環(huán)境引發(fā)的事件通常可歸類(lèi)于公共安全管理范疇。小環(huán)境主要是指運(yùn)營(yíng)系統(tǒng)(設(shè)施設(shè)備)所處的環(huán)境、運(yùn)營(yíng)部門(mén)外購(gòu)的技術(shù)支持系統(tǒng)以及系統(tǒng)周邊一定范圍內(nèi)的環(huán)境。

2.2.4 管理風(fēng)險(xiǎn)

城市軌道交通的運(yùn)營(yíng)管理漏洞及規(guī)章制度缺陷雖然不會(huì)直接導(dǎo)致事故，卻常常間接作用于其他風(fēng)險(xiǎn)源，成為壓垮駱駝的最后一根稻草。

城市軌道交通系統(tǒng)復(fù)雜，相應(yīng)的規(guī)章制度體系的建立也是一個(gè)龐大的工程。除去與一般企業(yè)相同的行政管理制度外，專(zhuān)業(yè)技術(shù)方面的規(guī)章制度可謂是汗牛充棟。可稱(chēng)之為“城市軌道交通企業(yè)憲法”的基本規(guī)章為技術(shù)管理規(guī)程，其主要系統(tǒng)性規(guī)范包括行車(chē)組織規(guī)則、客運(yùn)組織規(guī)則、調(diào)度規(guī)則、安全規(guī)則、事故處理規(guī)則和運(yùn)行檢修規(guī)則等一系列規(guī)章制度文件。

2.3 建設(shè)安全管理

城市軌道交通工程具有地下工程多、施工技術(shù)復(fù)雜、不可預(yù)見(jiàn)風(fēng)險(xiǎn)因素多、對(duì)周?chē)h(huán)境影響大和惡性事故較難控制等特點(diǎn)[8]。其建設(shè)全過(guò)程由前期階段、施工階段和竣工驗(yàn)收階段3部分組成。

1) 前期階段安全管理。主要體現(xiàn)在安全預(yù)評(píng)價(jià)的工作之中，目的是為城市軌道交通初步設(shè)計(jì)提供科學(xué)依據(jù)，以利于工程項(xiàng)目的本質(zhì)安全。

2) 施工階段安全技術(shù)及管理。施工階段的基本安全措施管理包括以下內(nèi)容：開(kāi)工前安全生產(chǎn)條件審查；編制施工組織設(shè)計(jì)及專(zhuān)項(xiàng)施工方案；制定施工安全技術(shù)措施；落實(shí)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)抵押金、措施費(fèi)；實(shí)施安全教育；文明施工管理；臨時(shí)用電安全管理；施工設(shè)備安全管理；安全資料管理；安全檢查及監(jiān)督考核。

3) 竣工驗(yàn)收階段安全管理。主要工作內(nèi)容為竣工驗(yàn)收階段風(fēng)險(xiǎn)管理和試運(yùn)營(yíng)前安全評(píng)估。

2.4 公共安全管理

公共安全是一個(gè)成功且有效率的公共交通系統(tǒng)最重要的特征。目前，城市軌道交通公共安全管理基本策略包括實(shí)施公共安全規(guī)劃和建立公共安全防范系統(tǒng)。

2.4.1 公共安全規(guī)劃

城市軌道交通公共安全規(guī)劃的必要性體現(xiàn)在：

1) 在不能采用隔離封閉式的安檢措施的要求下，需要系統(tǒng)地運(yùn)用多重和多種安全防范技術(shù)和措施構(gòu)建協(xié)調(diào)一致的整體防范體系，達(dá)到逐步化解威脅的目的。

2) 城市軌道交通系統(tǒng)的復(fù)雜性和關(guān)聯(lián)性使局部威脅容易擴(kuò)散，以至于影響到整個(gè)系統(tǒng)。規(guī)劃是對(duì)不同安全風(fēng)險(xiǎn)的防護(hù)對(duì)象建立防護(hù)與整體設(shè)防的協(xié)調(diào)一致的途徑。

3) 有限的安全投入需要通過(guò)規(guī)劃安排才可能獲得最大的安全效果，達(dá)到防范技術(shù)運(yùn)用與安全目標(biāo)的平衡與協(xié)調(diào)，并避免過(guò)度防范或陷入“安全化陷阱”。

2.4.2 公共安全防范系統(tǒng)

城市軌道交通公共安全防范系統(tǒng)采用技術(shù)防范、實(shí)體防范和人力防范等多重措施，構(gòu)建一體化公共安全防范系統(tǒng)。技術(shù)防范、實(shí)體防范應(yīng)相互配合，并能支撐人力防范。防范系統(tǒng)具體內(nèi)容如下：

1) 技術(shù)防范系統(tǒng):包括視頻安防監(jiān)控系統(tǒng)、入侵報(bào)警系統(tǒng)、便攜式安全檢查及探測(cè)系統(tǒng)、出入口控制系統(tǒng)、電子巡查系統(tǒng)和安防集成平臺(tái)。

2) 公共安全實(shí)體防范系統(tǒng):包括的設(shè)施設(shè)備有圍欄與圍墻、安全照明、車(chē)輛控制和停車(chē)設(shè)施、車(chē)站環(huán)境設(shè)計(jì)以及其他安全措施。

3) 公共安全人力防范系統(tǒng):是指圍繞安全管理開(kāi)展的建章立制、安全崗位設(shè)置、人力和資源配置等一系列活動(dòng)。

2.5 應(yīng)急管理

按照風(fēng)險(xiǎn)管理理論，發(fā)生突發(fā)事件的可能性是一定存在的。城市軌道交通作為重要的城市基礎(chǔ)設(shè)施，必須建立相應(yīng)的應(yīng)急管理系統(tǒng)。

應(yīng)急管理是一個(gè)過(guò)程，包括預(yù)防、準(zhǔn)備、響應(yīng)和恢復(fù)4個(gè)階段。在這4個(gè)階段中，預(yù)防和準(zhǔn)備工作尤其重要，這兩方面工作的重要性體現(xiàn)在應(yīng)急預(yù)案和演練2個(gè)環(huán)節(jié)中。

2.5.1 應(yīng)急預(yù)案

應(yīng)急預(yù)案是針對(duì)可能發(fā)生的事故，為迅速、有序地開(kāi)展應(yīng)急行動(dòng)而預(yù)先制定的行動(dòng)方案。應(yīng)急預(yù)案內(nèi)容包括：

1) 指定組織和個(gè)人的有關(guān)責(zé)任，在緊急情況下，指定組織和個(gè)人超越某個(gè)機(jī)構(gòu)的能力或常規(guī)職責(zé)，在預(yù)定的時(shí)間和地點(diǎn)采取特定的行動(dòng)。

2) 說(shuō)明各自權(quán)限以及機(jī)構(gòu)之間的關(guān)系，說(shuō)明如何協(xié)調(diào)所有的行動(dòng)。

3) 描述緊急情況和災(zāi)難發(fā)生時(shí)如何保護(hù)生命、財(cái)產(chǎn)安全和環(huán)境安全。

4) 明確轄區(qū)內(nèi)(單位內(nèi))在應(yīng)急響應(yīng)和恢復(fù)行動(dòng)中可以利用的人員、設(shè)備、設(shè)施、物資和其他資源。

5) 明確應(yīng)急響應(yīng)和恢復(fù)行動(dòng)過(guò)程中實(shí)施減災(zāi)的步驟。

應(yīng)急預(yù)案體系一般分為綜合應(yīng)急預(yù)案、專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案和現(xiàn)場(chǎng)處置方案3個(gè)層次。

2.5.2 應(yīng)急演習(xí)

應(yīng)急演習(xí)目的是為了發(fā)現(xiàn)應(yīng)急預(yù)案中存在的問(wèn)題。應(yīng)急演習(xí)分為桌面演習(xí)和實(shí)戰(zhàn)演習(xí)，實(shí)戰(zhàn)演習(xí)又分為功能演習(xí)和全面演習(xí)。

1) 桌面演習(xí)：由應(yīng)急組織的代表或關(guān)鍵崗位人員參加的，按照應(yīng)急預(yù)案及其標(biāo)準(zhǔn)工作程序，討論緊急情況時(shí)采取行動(dòng)的演練活動(dòng)。

2) 功能演習(xí)：是針對(duì)某項(xiàng)應(yīng)急響應(yīng)或其中某些應(yīng)急響應(yīng)行動(dòng)舉行的演練活動(dòng)。

3) 全面演習(xí)：針對(duì)的是應(yīng)急預(yù)案中全部或大部分應(yīng)急響應(yīng)功能，是檢驗(yàn)、評(píng)價(jià)應(yīng)急組織應(yīng)急行動(dòng)能力的演練活動(dòng)。

2.6 運(yùn)營(yíng)安全評(píng)估

安全評(píng)估是由獨(dú)立第三方評(píng)估者或機(jī)構(gòu)，在整個(gè)生命周期的各個(gè)階段，對(duì)安全控制系統(tǒng)是否能按要求實(shí)現(xiàn)其安全性保障功能所進(jìn)行的客觀審查和判斷，在城市軌道交通風(fēng)險(xiǎn)控制和安全管理方面有重要作用。

1) 運(yùn)營(yíng)安全評(píng)估模式。安全評(píng)估覆蓋城市軌道交通生命周期全過(guò)程，涵蓋所有專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域。評(píng)估模式主要包括設(shè)計(jì)或可行性研究階段評(píng)估、安全預(yù)評(píng)價(jià)、新線(xiàn)試運(yùn)營(yíng)安全評(píng)價(jià)和既有線(xiàn)運(yùn)營(yíng)安全評(píng)價(jià)。

2) 安全評(píng)估方法。安全評(píng)估也稱(chēng)為風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，是通過(guò)提供基于事實(shí)的信息并進(jìn)行分析，就如何處理特定風(fēng)險(xiǎn)及如何選擇風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)策略進(jìn)行科學(xué)決策。風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估是由風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、風(fēng)險(xiǎn)分析、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)以及風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)構(gòu)成的一個(gè)完整過(guò)程。

3 結(jié)語(yǔ)

城市軌道交通結(jié)構(gòu)組成復(fù)雜，對(duì)運(yùn)營(yíng)安全性要求極高，需要建立與之相應(yīng)的安全管理系統(tǒng)。本研究建立了由6個(gè)子系統(tǒng)組成的管理體系，其中運(yùn)營(yíng)安全管理、建設(shè)安全管理、公共安全管理和應(yīng)急管理組成安全管理的主體內(nèi)容。從建設(shè)和運(yùn)營(yíng)的時(shí)間維度、內(nèi)部系統(tǒng)和外部系統(tǒng)的空間維度，覆蓋了安全體系的主體研究?jī)?nèi)容。安全系統(tǒng)工程及分析技術(shù)和運(yùn)營(yíng)安全評(píng)估2個(gè)子系統(tǒng)為運(yùn)營(yíng)安全管理提供理論研究和技術(shù)方法，組成管理體系的理論技術(shù)基礎(chǔ)。

圍繞城市軌道交通運(yùn)營(yíng)安全管理體系的建設(shè)，需要進(jìn)一步展開(kāi)研究的課題有以下幾個(gè)方面。

1) 建設(shè)安全管理與運(yùn)營(yíng)安全管理的關(guān)系。城市軌道交通全生命周期大致可分為設(shè)計(jì)建設(shè)和運(yùn)營(yíng)2個(gè)階段，從安全管理的專(zhuān)業(yè)要求上看，建設(shè)階段與運(yùn)營(yíng)階段的內(nèi)容各成體系。但是建設(shè)階段所形成的非建設(shè)安全問(wèn)題，如設(shè)施設(shè)備功能缺陷及不良狀態(tài)，到運(yùn)營(yíng)階段就可能形成安全風(fēng)險(xiǎn)或隱患。因此需研究建設(shè)安全管理和運(yùn)營(yíng)安全管理內(nèi)容的全過(guò)程協(xié)同設(shè)計(jì)。

2) 運(yùn)營(yíng)安全管理與公共安全管理的融合。運(yùn)營(yíng)安全管理主要針對(duì)城市軌道交通系統(tǒng)內(nèi)的要求；公共安全管理內(nèi)容則涵蓋城市軌道交通系統(tǒng)內(nèi)外，涉及系統(tǒng)運(yùn)行的社會(huì)大環(huán)境。兩者的管理內(nèi)容重合度高、交叉點(diǎn)多，如何協(xié)調(diào)兩者的管理職能和管理內(nèi)容，是管理體系研究中需探討的問(wèn)題。

3) 人員因素管理需關(guān)注的問(wèn)題。在城市軌道交通安全管理體系中，人員是核心要素。在運(yùn)營(yíng)安全管理中，大客流安全狀態(tài)的識(shí)別與管控是亟需解決的課題。在應(yīng)急管理中，如何提升各崗位員工的應(yīng)急反應(yīng)能力、設(shè)計(jì)有效的演練方案、研究針對(duì)性評(píng)價(jià)演練效果的方法，是需要展開(kāi)探討的課題。

4) 設(shè)施設(shè)備的安全管理。近些年，自動(dòng)化、信息化、大數(shù)據(jù)、智能化等技術(shù)已在城市軌道交通領(lǐng)域得到普遍應(yīng)用。在提高生產(chǎn)效率的同時(shí)，更應(yīng)關(guān)注新技術(shù)在設(shè)施設(shè)備安全管理中的應(yīng)用。

5) 探討適用于城市軌道交通的安全管理理論和技術(shù)方法。安全科學(xué)與工程與交通運(yùn)輸工程分屬不同學(xué)科，將安全管理理論和方法應(yīng)用到城市軌道交通運(yùn)營(yíng)管理中，不僅滿(mǎn)足實(shí)際應(yīng)用需求，還具有學(xué)科交叉的創(chuàng)新價(jià)值。