趙景川

摘 要： 指定居所監(jiān)視居住是辦案機關對被監(jiān)視居住但沒有固定住處的犯罪嫌疑人、被告人指定臨時居所，從而在指定的居所對犯罪嫌疑人、被告人遵守刑事訴訟法第77條規(guī)定情況進行監(jiān)督的一種強制措施執(zhí)行方式。根據法律和司法解釋規(guī)定，控申部門應當對本院適用指定居所監(jiān)視居住案件的決定和執(zhí)行活動是否合法進行監(jiān)督，要依法積極開展該項新增業(yè)務，及時受理被指定居所監(jiān)視居住人及其法定代理人、近親屬或辯護人提出的控告或者舉報，加強和改進辦理工作，切實糾正司法實務中的各種違法行為，有效維護犯罪嫌疑人、被告人的合法權益。

關鍵詞：刑事強制措施 指定居所監(jiān)視居住 控申部門 檢察監(jiān)督

刑事強制措施是指辦案機關為保證刑事訴訟的順利進行，依法對犯罪嫌疑人、被告人的人身自由進行限制或者剝奪的各種強制性方法，適用得當能夠有效保障打擊犯罪，適用越限則會侵害公民人身自由等權利。作為特殊執(zhí)行形式的指定居所監(jiān)視居住，其對人身自由的限制強度，已經接近于羈押性強制措施。[1]加強對指定居所監(jiān)視居住適用的法律監(jiān)督，防止這種具備“準羈押”功能的強制措施異化為變相羈押，對于保障犯罪嫌疑人、被告人合法權益，推進實現司法公正具有重要意義。

一、辦案機關適用指定居所監(jiān)視居住的法定情形

監(jiān)視居住是對犯罪嫌疑人、被告人的住處加以監(jiān)視，要求其在規(guī)定期限內不得離開住處的一種限制人身自由的刑事強制措施。根據刑事訴訟法第74條規(guī)定，監(jiān)視居住系應當適用逮捕和取保候審但無法實現的替代性措施，按照對人身自由進行限制的程度，監(jiān)視居住尚未對人身自由予以完全剝奪，屬于非羈押性強制措施。指定居所監(jiān)視居住是監(jiān)視居住的一種執(zhí)行方式，是指辦案機關對沒有固定住處的犯罪嫌疑人、被告人指定臨時居所，從而在指定的居所對被監(jiān)視居住的犯罪嫌疑人、被告人遵守刑事訴訟法第77條規(guī)定情況進行監(jiān)督。

1996年刑事訴訟法未專門規(guī)定指定居所監(jiān)視居住，但在實際適用中，一些辦案機關為確保執(zhí)行效果，選擇指定居所監(jiān)視居住的方式進行。2012年刑事訴訟法第73條將該種執(zhí)行方式明確并固定下來，根據該條規(guī)定，刑事訴訟中指定居所監(jiān)視居住的適用主體系公安機關和檢察機關。另，2012年《最高人民法院關于適用〈中華人民共和國刑事訴訟法〉的解釋》（以下簡稱《高法解釋》）第125條規(guī)定：“對具有刑事訴訟法第七十二條第一款、第二款規(guī)定情形的被告人，人民法院可以決定監(jiān)視居住。人民法院決定對被告人監(jiān)視居住的，應當核實其住處;沒有固定住處的，應當為其指定居所。”即人民法院也可以決定適用指定居所監(jiān)視居住。

刑事訴訟法2018年再次修正時，第75條第1款規(guī)定：“監(jiān)視居住應當在犯罪嫌疑人、被告人的住處執(zhí)行;無固定住處的，可以在指定的居所執(zhí)行。對于涉嫌危害國家安全犯罪、恐怖活動犯罪，在住處執(zhí)行可能有礙偵查的，經上一級公安機關批準，也可以在指定的居所執(zhí)行。但是，不得在羈押場所、專門的辦案場所執(zhí)行?！敝?，2019年頒布的《人民檢察院刑事訴訟規(guī)則》（以下簡稱《刑訴規(guī)則》）第116條、2020年修訂的《公安機關辦理刑事案件程序規(guī)定》第111條[2]和2021年出臺的《高法解釋》第160條[3]分別對檢察機關、公安機關和人民法院適用指定居所監(jiān)視居住的情形作出規(guī)定。

二、對指定居所監(jiān)視居住的決定和執(zhí)行實行檢察監(jiān)督

對辦案機關指定居所監(jiān)視居住的決定和執(zhí)行進行監(jiān)督是檢察機關“依法對刑事訴訟實行法律監(jiān)督”[4]的重要組成部分。刑事訴訟法第75條第3款規(guī)定：“人民檢察院對指定居所監(jiān)視居住的決定和執(zhí)行是否合法實行監(jiān)督?！边@是檢察機關開展指定居所監(jiān)視居住監(jiān)督工作的直接法律依據。2015年12月17日，最高人民檢察院制發(fā)《人民檢察院對指定居所監(jiān)視居住實行監(jiān)督的規(guī)定》，增強了檢察監(jiān)督的規(guī)范性和可操作性。之后，根據內設機構改革等情況，2019年《刑訴規(guī)則》第118條至第120條對該項監(jiān)督工作的職能分工、監(jiān)督內容等進行了適當調整。

（一）對公安機關、人民法院適用指定居所監(jiān)視居住的監(jiān)督

根據2012年《刑訴規(guī)則》第118條規(guī)定，對于公安機關、人民法院決定的指定居所監(jiān)視居住案件，由相應的偵查監(jiān)督部門、公訴部門負責監(jiān)督，這是與當時檢察機關決定指定居所監(jiān)視居住的審批程序及部門職責相適應的。隨著檢察機關內設結構改革及檢察機關刑檢部門實行“捕訴一體”辦案機制，原來的偵查監(jiān)督職能、公訴職能合并為同一個部門負責，故對公安機關、人民法院決定指定居所監(jiān)視居住是否合法的監(jiān)督，由合并后的檢察機關刑檢部門負責。[5]2019年《刑訴規(guī)則》第118條第1款對此規(guī)定：“對于公安機關、人民法院決定指定居所監(jiān)視居住的案件，由批準或者決定的公安機關、人民法院的同級人民檢察院負責捕訴的部門對決定是否合法實行監(jiān)督?！倍鶕?019年《刑訴規(guī)則》第120條第1款規(guī)定，對于公安機關、人民法院適用指定居所監(jiān)視居住案件執(zhí)行活動是否合法的監(jiān)督，則沿襲了2012年《刑訴規(guī)則》第120條第1款的規(guī)定，由檢察機關負責刑事執(zhí)行檢察的部門實行監(jiān)督。

（二）對檢察機關適用指定居所監(jiān)視居住的監(jiān)督

2019年《刑訴規(guī)則》第116條第1款規(guī)定：“監(jiān)視居住應當在犯罪嫌疑人的住處執(zhí)行。犯罪嫌疑人無固定住處的，可以在指定的居所執(zhí)行。”司法實踐中，檢察機關既可能在偵查階段由負責偵查的部門決定指定居所監(jiān)視居住，也可能是在審查起訴階段由負責捕訴的部門決定指定居所監(jiān)視居住，不宜由負責捕訴的部門對決定進行監(jiān)督，而應由控申部門負責這項工作。[6]因此，2019年《刑訴規(guī)則》第118條第2款規(guī)定：“人民檢察院決定指定居所監(jiān)視居住的案件，由負責控告申訴檢察的部門對決定是否合法實行監(jiān)督。”與此相銜接，第120條第3款規(guī)定：“人民檢察院決定指定居所監(jiān)視居住的案件，由負責控告申訴檢察的部門對指定居所監(jiān)視居住的執(zhí)行活動是否合法實行監(jiān)督。”[7]即對于檢察機關適用指定居所監(jiān)視居住的案件，決定和執(zhí)行活動是否合法均由控申部門進行監(jiān)督，這一做法改變了2012年《刑訴規(guī)則》第118條和2015年《人民檢察院對指定居所監(jiān)視居住實行監(jiān)督的規(guī)定》第6條、第14條第1款、第15條確定的職能分工，也系2019年《刑訴規(guī)則》賦予控申部門的新職能。

三、控申部門辦理指定居所監(jiān)視居住監(jiān)督案件的主要內容

（一）關于監(jiān)督程序的啟動

根據法律和司法解釋規(guī)定，控申部門可以通過以下方式啟動對檢察機關指定居所監(jiān)視居住決定和執(zhí)行活動的監(jiān)督程序：

1.犯罪嫌疑人及其法定代理人、近親屬或者辯護人向檢察機關提出控告、舉報、申訴。這是依法啟動監(jiān)督程序的主要情形，控申部門收到被指定居所監(jiān)視居住人及其法定代理人、近親屬或者辯護人提出的控告、舉報后，首先應當審查控告、舉報材料是否齊備、本院是否具有管轄權。對于材料齊備、本院管轄的控告、舉報，如果是公安機關、人民法院決定指定居所監(jiān)視居住的案件，應當及時移送刑檢部門辦理;如果是本院辦案部門決定指定居所監(jiān)視居住的案件，應當及時審查辦理。

2.依職能主動發(fā)現本院辦案部門作出的指定居所監(jiān)視居住決定或者執(zhí)行活動可能違法。如辦案部門將指定居所監(jiān)視居住決定書等法律文書副本以及主要證據復印件抄送控申部門，控申部門經審查，發(fā)現指定居所監(jiān)視居住的決定可能違法。又如控申部門在對指定居所監(jiān)視居住執(zhí)行活動的監(jiān)督過程中，發(fā)現可能存在違法情形的，應當啟動監(jiān)督程序。

3.人民監(jiān)督員認為指定居所監(jiān)視居住的決定違法，向檢察機關提出監(jiān)督意見?！度嗣駲z察院辦案活動接受人民監(jiān)督員監(jiān)督的規(guī)定》第2條規(guī)定：“人民檢察院的辦案活動依照法律和本規(guī)定接受人民監(jiān)督員的監(jiān)督?！币虼耍嗣癖O(jiān)督員在參加檢察機關巡回檢察、案件質量評查、公開審查、司法規(guī)范化檢查等活動中，如果對檢察機關指定居所監(jiān)視居住的決定提出意見建議的，人民監(jiān)督員工作機構受理后應當及時轉交控申部門審查辦理。

4.其他應當啟動監(jiān)督的情形。包括上級檢察院交辦、轉辦的案件，人大代表、其他國家機關轉交的線索等。如果是公安機關、人民法院決定指定居所監(jiān)視居住的案件，應當及時移送刑檢部門辦理;如果是本院有關職能部門決定指定居所監(jiān)視居住的案件，控申部門應當及時審查辦理。

（二）關于監(jiān)督的方式

1.對檢察機關指定居所監(jiān)視居住的決定進行監(jiān)督，可以查閱相關案件材料，聽取辦案部門作出指定居所監(jiān)視居住決定的理由和事實依據，聽取犯罪嫌疑人及其法定代理人、近親屬或者辯護人的意見，也可以采取其他必要的方式，如詢問證人，調取、查詢相關書證等適當的調查措施。需要注意，辦理此類案件，原則上應當聽取犯罪嫌疑人及其法定代理人、近親屬或者辯護人的意見，主要目的是核實案件情況和反映的相關問題，也應注意做好析法明理、說服引導工作，聽取意見應當制作筆錄，必要時可以采取公開聽證的形式進行。另，因案件尚在訴訟過程中，控申部門采取查閱案件材料、聽取意見、詢問證人等監(jiān)督方式時，不要影響辦案部門正常的司法辦案活動。

2.對指定居所監(jiān)視居住的執(zhí)行活動進行監(jiān)督，可以查閱相關法律文書和被監(jiān)視居住人的通訊、會見、外出情況，重點是查閱身體健康檢查記錄，還可以與被監(jiān)視居住人、執(zhí)行人員、辦案人員或其他有關人員談話，實地檢查指定的居所是否符合法律規(guī)定等。需要注意，根據2019年《刑訴規(guī)則》第116規(guī)定，指定的居所應當符合“具備正常的生活、休息條件”“便于監(jiān)視、管理”“能夠保證安全”等條件，控申部門指派檢察人員實地檢查指定的居所是否符合法律規(guī)定，是開展執(zhí)行活動監(jiān)督工作的規(guī)定動作。另需注意，會見、通訊、外出情況和身體健康檢查記錄應當是監(jiān)督審查的重點，如果犯罪嫌疑人及其法定代理人、近親屬或辯護人提出，犯罪嫌疑人被體罰、虐待，身體受到傷害，但是身體健康檢查記錄卻未予記載，就要查看有關監(jiān)控錄像等資料確認，還可以對被監(jiān)視居住的犯罪嫌疑人進行體表檢查，確定傷情是否存在和傷情狀況。

（三）關于需要監(jiān)督糾正的違法情形

1.控申部門監(jiān)督指定居所監(jiān)視居住的決定是否合法，應當首先審查該決定是否符合刑事訴訟法第71條第3款、第74條第1款、第2款和2019年《刑訴規(guī)則》第107條規(guī)定的適用監(jiān)視居住的基本條件，不符合上述條件的，即使犯罪嫌疑人無固定住處，也應屬于不符合指定居所監(jiān)視居住的適用條件，依法監(jiān)督糾正。經審查，指定居所監(jiān)視居住決定符合適用監(jiān)視居住的基本條件的，還應進一步監(jiān)督糾正以下情形：

（1）不符合指定居所監(jiān)視居住的特別適用條件。根據刑事訴訟法第75條第1款和2019年《刑訴規(guī)則》第116條第1款規(guī)定，檢察機關可以在指定的居所執(zhí)行監(jiān)視居住，即刑事訴訟法確立的指定居所監(jiān)視居住的特別適用條件是“犯罪嫌疑人無固定住處”。所謂“固定住處”，是指犯罪嫌疑人在辦案機關所在地的市、縣內工作、生活的合法居所。[8]辦案檢察機關對有固定住處的犯罪嫌疑人采取指定居所監(jiān)視居住措施的，控申部門應當依法監(jiān)督糾正。如某基層檢察院辦理的張某指定居所監(jiān)視居住監(jiān)督案，控申部門依據張某近親屬的來訪啟動監(jiān)督程序，通過對張某等犯罪嫌疑人進行詢問，了解其住址等基本信息，查明犯罪嫌疑人張某在本縣內有住所，辦案部門對他適用指定居所監(jiān)視居住明顯不當，根據監(jiān)督意見，辦案部門及時糾正了違法行為。

（2）在決定過程中有其他違反刑事訴訟法規(guī)定的行為。如2019年《刑訴規(guī)則》第108條第1款規(guī)定：“人民檢察院應當向被監(jiān)視居住的犯罪嫌疑人宣讀監(jiān)視居住決定書，由犯罪嫌疑人簽名或者蓋章，并捺指印，責令犯罪嫌疑人遵守刑事訴訟法第七十七條的規(guī)定，告知其違反規(guī)定應負的法律責任?！睓z察機關決定指定居所監(jiān)視居住，未向犯罪嫌疑人宣讀監(jiān)視居住決定書，未告知其法定義務和責任的，即屬違反法律規(guī)定的行為。

2.控申部門對指定居所監(jiān)視居住的執(zhí)行活動進行監(jiān)督，主要監(jiān)督糾正以下情形：

（1）執(zhí)行機關收到指定居所監(jiān)視居住決定書、執(zhí)行通知書等法律文書后不派員執(zhí)行或者不及時派員執(zhí)行。根據刑事訴訟法第74條第3款規(guī)定，檢察機關決定指定居所監(jiān)視居住的案件，由公安機關執(zhí)行。司法實踐中，由于指定居所監(jiān)視居住的復雜性，檢察機關決定的指定居所監(jiān)視居住案件，有時公安機關怠于執(zhí)行，變成了檢察機關自行執(zhí)行，這與刑事訴訟法的規(guī)定不符。因此，如果監(jiān)視居住地的公安機關收到指定居所監(jiān)視居住決定書、執(zhí)行通知書等法律文書后不派員執(zhí)行或者不及時派員執(zhí)行的，控申部門應當依法監(jiān)督糾正。

（2）在執(zhí)行指定居所監(jiān)視居住后24小時以內沒有通知被監(jiān)視居住人的家屬。刑事訴訟法第75條第2款規(guī)定：“指定居所監(jiān)視居住的，除無法通知的以外，應當在執(zhí)行監(jiān)視居住后二十四小時以內，通知被監(jiān)視居住人的家屬?！蓖ㄖ氖马棸ǚ缸锵右扇松嫦拥淖锩?、指定居所監(jiān)視居住的法律依據，無法通知的，應當將原因寫明附卷，無法通知的情形消除后，應當立即通知。如犯罪嫌疑人不符合無法通知的情形，而辦案部門執(zhí)行監(jiān)視居住后24小時以內未通知其家屬的，即屬指定居所監(jiān)視居住的執(zhí)行活動違法。

（3）在羈押場所、專門的辦案場所執(zhí)行監(jiān)視居住。根據刑事訴訟法第75條第1款規(guī)定，指定居所監(jiān)視居住不得在羈押場所、專門的辦案場所執(zhí)行。2019年《刑訴規(guī)則》第116條第4款通過否定式列舉進一步明確規(guī)定：“采取指定居所監(jiān)視居住，不得在看守所、拘留所、監(jiān)獄等羈押、監(jiān)管場所以及留置室、訊問室等專門的辦案場所、辦公區(qū)域執(zhí)行。”辦案檢察機關決定指定居所監(jiān)視居住后，在羈押場所、專門的辦案場所執(zhí)行的，即屬指定居所監(jiān)視居住的執(zhí)行活動違法。

（4）為被監(jiān)視居住人通風報信、私自傳遞信件、物品。根據刑事訴訟法第77條第1款規(guī)定，被監(jiān)視居住的犯罪嫌疑人，未經執(zhí)行機關批準不得會見他人或者通信，不得毀滅、偽造證據或者串供。辦案檢察機關、執(zhí)行機關或其工作人員為被監(jiān)視居住人通風報信、未經批準程序私自傳遞信件、物品的，不但違反上述規(guī)定，而且極有可能出現串供情況，嚴重影響案件的辦理。對于這種執(zhí)行活動違法情形，控申部門應當依法監(jiān)督糾正。發(fā)現違紀違法或者職務犯罪線索的，應當報請檢察長決定后及時移送有關職能部門或機關處理。

（5）違反規(guī)定安排辯護人同被監(jiān)視居住人會見、通信，或者違法限制被監(jiān)視居住人與辯護人會見、通信。根據刑事訴訟法第77條第1款規(guī)定，被監(jiān)視居住的犯罪嫌疑人，未經執(zhí)行機關批準不得會見他人或者通信。2019年《刑訴規(guī)則》第109條第2款規(guī)定：“人民檢察院應當告知公安機關在執(zhí)行期間擬批準犯罪嫌疑人離開執(zhí)行監(jiān)視居住的處所、會見他人或者通信的，應當事先征得人民檢察院同意?！鞭k案檢察機關、執(zhí)行機關或其工作人員未經批準安排辯護律師同被監(jiān)視居住人會見、通信，或者未經同意即批準被監(jiān)視居住人離開執(zhí)行監(jiān)視居住的處所的，屬于執(zhí)行活動違法。同時，根據刑事訴訟法第39條第5款規(guī)定，辯護律師可以同被監(jiān)視居住的犯罪嫌疑人會見、通信，違法限制被監(jiān)視居住人與辯護律師會見、通信的，控申部門應當依法監(jiān)督糾正。

（6）對被監(jiān)視居住人刑訊逼供、體罰、虐待或者變相體罰、虐待。這類行為是嚴重的違法行使職權行為，控申部門應當及時監(jiān)督糾正。司法實務中，還存在對犯罪嫌疑人基本生活條件保障不力的情況，也應當及時提出監(jiān)督改進意見。如某基層檢察院在對指定居所監(jiān)視居住點進行檢察監(jiān)督中發(fā)現，犯罪嫌疑人羅某提出基本生活條件未得到保障（不給洗澡、不給換衣服），目前身體和精神狀況較差，存在較大安全隱患，檢察院遂向公安機關提出糾正意見，要求保障犯罪嫌疑人的基本生活條件，對犯罪嫌疑人提出的換洗衣服、增減衣物、適當洗澡、適當活動等要求，應當視情予以保障。

（7）有其他侵犯被監(jiān)視居住人合法權利行為或者其他違法行為。如根據刑事訴訟法第75條規(guī)定，指定的居所是被監(jiān)視居住人的生活場所，不是羈押場所，也不是辦案場所，辦案機關或者部門在指定居所內對被監(jiān)視居住人不得訊問或者變相訊問，控申部門發(fā)現有違反規(guī)定訊問犯罪嫌疑人情形的，應當依法監(jiān)督糾正。

（四）關于提出監(jiān)督意見

控申部門審查本院指定居所監(jiān)視居住案件的決定和執(zhí)行活動是否合法，應當在啟動監(jiān)督程序后及時作出決定。對于決定不符合法定適用條件的，報經檢察長決定后，通知辦案部門撤銷指定居所監(jiān)視居住決定;發(fā)現執(zhí)行活動中存在違法情形的，報經檢察長決定后，提出糾正意見或者建議。發(fā)現執(zhí)行機關或者執(zhí)行人員存在違法情形的，報經檢察長決定后發(fā)出糾正違法通知書。如果在審查辦理中發(fā)現指定居所監(jiān)視居住執(zhí)行活動中存在執(zhí)法不規(guī)范、安全隱患等問題，應當向執(zhí)行機關提出檢察建議，或者報經檢察長決定后，通報本院辦案部門。

當前，各地控申部門對辦理指定居所監(jiān)視居住監(jiān)督案件關注度不夠，主動性不強，工作經驗還不足。要切實給予足夠的重視，在認真做好傳統(tǒng)控申業(yè)務的同時，也要依據2019年《刑訴規(guī)則》相關規(guī)定和《人民檢察院對指定居所監(jiān)視居住實行監(jiān)督的規(guī)定》明確的監(jiān)督方式、監(jiān)督內容、監(jiān)督情形、監(jiān)督程序等，積極有序開展這項新增業(yè)務，讓檢察監(jiān)督在這項工作中體現應有的剛性。

[1] 如刑事訴訟法第76條專門規(guī)定：“指定居所監(jiān)視居住的期限應當折抵刑期。被判處管制的，監(jiān)視居住一日折抵刑期一日;被判處拘役、有期徒刑的，監(jiān)視居住二日折抵刑期一日?！?/p>

[2] 該條第1款規(guī)定：“監(jiān)視居住應當在犯罪嫌疑人、被告人住處執(zhí)行;無固定住處的，可以在指定的居所執(zhí)行。對于涉嫌危害國家安全犯罪、恐怖活動犯罪，在住處執(zhí)行可能有礙偵查的，經上一級公安機關批準，也可以在指定的居所執(zhí)行。”

[3] 該條規(guī)定：“對具有刑事訴訟法第七十四條第一款、第二款規(guī)定情形的被告人，人民法院可以決定監(jiān)視居住。人民法院決定對被告人監(jiān)視居住的，應當核實其住處;沒有固定住處的，應當為其指定居所?！?/p>

[4] 參見刑事訴訟法第8條的規(guī)定。

[5] 參見童建明、萬春：《〈人民檢察院刑事訴訟規(guī)則〉條文釋義》，中國檢察出版社2020年版，第129頁。

[6] 同前注[5]，第129頁。

[7] 在《人民檢察院刑事訴訟規(guī)則》起草過程中，關于這一問題曾反復斟酌考慮。有觀點認為，檢察機關在自偵案件中采取指定居所監(jiān)視居住措施，是由執(zhí)檢部門決定和協助執(zhí)行的，由其對自己的執(zhí)行活動進行監(jiān)督，缺乏公信力，應當由控申部門承擔這項工作。也有觀點認為，對檢察機關決定指定居所監(jiān)視居住的案件，應當由執(zhí)檢部門對執(zhí)行活動進行監(jiān)督，因為只有執(zhí)檢部門才具備對指定居所監(jiān)視居住執(zhí)行進行監(jiān)督的條件和經驗，其他部門都無法很好地履行此項職責。考慮確保司法公正是第一位的因素，故最終采納了第一種意見。參見前注[5]，第131頁。

[8] 參見《人民檢察院刑事訴訟規(guī)則》第116條第2款。

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