潘宇昕

摘 要： 實(shí)踐中存在不少以虛假身份信息騙取結(jié)婚登記的情形，由此產(chǎn)生的婚姻登記糾紛不能依據(jù)民法典直接撤銷，當(dāng)訴諸于行政訴訟時，因起訴期限等問題導(dǎo)致此類撤銷婚姻登記糾紛程序空轉(zhuǎn)，最終淪為難以化解的矛盾糾紛。檢察機(jī)關(guān)發(fā)揮行政檢察職能，以調(diào)查核實(shí)權(quán)為基礎(chǔ)，查明事情真相，及時監(jiān)督相關(guān)部門撤銷瑕疵婚姻登記，積極探索在程序空轉(zhuǎn)前解決撤銷婚姻登記行政爭議的可行性，構(gòu)建法檢司聯(lián)動格局，實(shí)現(xiàn)線索共享，推動司法資源優(yōu)化，助力案結(jié)事了政和，化解人民群眾煩心事。

關(guān)鍵詞：撤銷瑕疵婚姻登記 行政爭議實(shí)質(zhì)性化解 虛假身份 起訴期限

一、以虛假身份信息騙取婚姻登記的兩種情形

司法實(shí)踐中不乏出現(xiàn)以虛假身份信息騙取結(jié)婚登記而難以撤銷的情形。根據(jù)民法典第1052、1053條之規(guī)定，婚姻登記可撤銷的情形只有因脅迫結(jié)婚或一方患有重大疾病在結(jié)婚登記前未如實(shí)告知。以虛假身份信息騙取婚姻登記屬于婚姻登記瑕疵，此類情況并沒有被明確規(guī)定可直接撤銷。然而，在實(shí)際生活中，以虛假身份信息騙取結(jié)婚登記的情形并不少見，特別在一些農(nóng)村地區(qū)，為了規(guī)避從云南、東南亞等地“買老婆”的違法行為，常常用虛假的身份信息進(jìn)行結(jié)婚登記，主要分為以他人真實(shí)身份登記結(jié)婚和以虛構(gòu)身份登記結(jié)婚兩種情形。

（一）以他人真實(shí)身份騙取婚姻登記

在以他人真實(shí)身份登記結(jié)婚的情形中，往往是被利用真實(shí)身份的當(dāng)事人發(fā)現(xiàn)自己“被結(jié)婚”后想要撤銷婚姻登記。在浙江省麗水市云和縣人民檢察院辦理的案件中，緬甸人李某冒充云南西盟縣的娜某，導(dǎo)致娜某“被結(jié)婚”，還有云南省普洱市的艾某在2020年結(jié)婚登記的時候發(fā)現(xiàn)自己已經(jīng)于2012年和陳某某在云和縣進(jìn)行了結(jié)婚登記。這些“被結(jié)婚”的案例歸根到底都是因?yàn)閭€人身份信息泄露，相關(guān)身份證件被他人利用進(jìn)行了瑕疵婚姻登記，給“被結(jié)婚”的當(dāng)事人帶來了一系列麻煩。

（二）以虛構(gòu)身份騙取婚姻登記

在虛構(gòu)身份登記結(jié)婚的情形中，當(dāng)虛構(gòu)身份的當(dāng)事人下落不明后，另一方當(dāng)事人想要離婚或者撤銷該婚姻登記時，卻發(fā)現(xiàn)事情并沒有那么容易。特別是早些年在婚姻登記未聯(lián)網(wǎng)、登記材料不夠規(guī)范的時期，該類情形更是屢見不鮮。[1]如云和縣人民檢察院行政檢察部門辦理的2起行政爭議實(shí)質(zhì)性化解案件中，云和縣的彭某某經(jīng)人介紹與一名自稱叫陽素娥的人于2002年在云和縣安溪鄉(xiāng)登記結(jié)婚，結(jié)婚證上沒有身份證號碼，后陽素娥離家出走，去向不明，彭某某無法提起離婚訴訟;云和縣的柳某某也遇上了相似的情況，同一名自稱為楊仁東的女子于2002年在云和縣霧溪鄉(xiāng)登記結(jié)婚，后在楊仁東逃離后，發(fā)現(xiàn)其系以非真實(shí)身份辦理的結(jié)婚登記，導(dǎo)致難離婚。

由于前述兩類婚姻登記瑕疵產(chǎn)生的糾紛不能依據(jù)民法典直接撤銷，最終訴諸于行政訴訟手段解決，卻因?yàn)槠鹪V期限等問題導(dǎo)致程序空轉(zhuǎn)，造成上述撤銷婚姻登記糾紛最終淪為難以化解的行政爭議，而檢察機(jī)關(guān)開展行政爭議實(shí)質(zhì)性化解工作正是為了解決程序空轉(zhuǎn)導(dǎo)致的行政爭議。本文結(jié)合云和縣人民檢察院開展行政爭議實(shí)質(zhì)性化解工作的實(shí)踐，探討檢察機(jī)關(guān)以行政檢察監(jiān)督手段撤銷此類婚姻登記瑕疵問題的新路徑。

二、以虛假身份信息騙取結(jié)婚登記的不同處理結(jié)果

前述兩類婚姻登記瑕疵都不屬于民法典中婚姻登記可撤銷的情形，而且根據(jù)《婚姻登記條例》、行政訴訟法等相關(guān)規(guī)定，民政局從2003年10月1日開始不再具有撤銷除受脅迫結(jié)婚之外的其他情形的撤銷婚姻登記職權(quán)。當(dāng)事人向民政局提起撤銷婚姻登記，民政局通常拒絕或不予答復(fù)。在“被結(jié)婚”的情形中，根據(jù)結(jié)婚自愿的原則，此類結(jié)婚登記瑕疵明顯違背了結(jié)婚最基本的原則，而且結(jié)婚登記是一種行政行為，在行政行為的程序中出現(xiàn)瑕疵而影響了根本目的的，應(yīng)該屬于重大明顯違法，理應(yīng)交由行政訴訟手段解決。在難離婚的情形中，當(dāng)事人往往下落不明，根據(jù)民事訴訟法相關(guān)規(guī)定，民事訴訟起訴必須有明確的被告，因此不論是直接起訴離婚還是要求撤銷婚姻，或者訴請確認(rèn)婚姻無效的，都無法提起相應(yīng)的民事訴訟[2]，用民事訴訟手段解決顯然是不合適的。最終，上述婚姻登記瑕疵的撤銷問題大多都訴諸于行政訴訟解決。

然而，在不同地區(qū)，民政局、法院的答復(fù)和判決都不盡相同。比如“被結(jié)婚”五次的尚女士在知道情況后，選擇了多渠道維權(quán)，一方面向公安機(jī)關(guān)報案，一方面向五個地方的民政局請求撤銷相關(guān)的婚姻登記。有兩個地方的民政局根據(jù)公安機(jī)關(guān)提供的調(diào)查材料直接撤銷了尚女士的婚姻登記信息，另外三個地方的民政局均答復(fù)稱沒有撤銷權(quán)限，拒絕了她的請求。后尚女士分別向各地法院提起了民事或行政訴訟，法院支持了尚女士要求撤銷婚姻登記的訴求并確認(rèn)了冒名婚姻登記無效和冒名婚姻關(guān)系不成立。也有民政局不執(zhí)行法院撤銷婚姻登記判決的情況，比如法院判決支持了重慶市開州區(qū)王某的訴訟請求，要求民政局受理王某的撤銷婚姻登記申請，但是民政局以無證據(jù)表明王某的相關(guān)婚姻登記存在違法情形為由不履行相關(guān)義務(wù)，最終在檢察監(jiān)督下才履行了撤銷的職責(zé)。除此之外，云和縣人民檢察院辦理的相關(guān)類案，都是因法院認(rèn)為當(dāng)事人的請求已過起訴期限，最終在檢察監(jiān)督介入下，以矛盾化解的形式由民政局自行撤銷婚姻登記。各地做法不一，導(dǎo)致當(dāng)事人在民政部門和法院之間兜兜轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)，演變成了難以解決的行政爭議，亟需統(tǒng)一的、行之有效的方法來解決此類問題。

三、檢察機(jī)關(guān)實(shí)質(zhì)性化解婚姻登記瑕疵行政爭議的可行性

（一）必要性

從前述案件的不同處理結(jié)果來看，即便把撤銷瑕疵婚姻登記的問題都?xì)w集到行政訴訟上，仍舊會碰壁，主要是因?yàn)榛橐龅怯浭且粋€具體的行政行為，而具體行政行為的起訴是有期限的。根據(jù)行政訴訟法第46條之規(guī)定，知道行政機(jī)關(guān)作出具體行政行為的，從知道或者應(yīng)當(dāng)知道之日起6個月內(nèi)起訴;不知道具體行政行政內(nèi)容的，除不動產(chǎn)外，最長的起訴期限是5年，超過5年提起訴訟的，人民法院不予受理。就算結(jié)婚當(dāng)事人不知道具體行政行為內(nèi)容，最長起訴期也僅有5年，而實(shí)踐中，當(dāng)事人在想要撤銷瑕疵結(jié)婚登記時，往往超過了起訴期限。也正是基于這點(diǎn)，法院才在此類案件是否立案上存在兩難，不立案駁回原告訴訟請求，婚姻登記瑕疵撤銷問題不能解決，立案處理則于法無據(jù)[3]。訴訟是矛盾的終點(diǎn)站，如果連訴訟都無法解決問題，使得程序空轉(zhuǎn)，行政訴訟就變成了行政爭議。行政檢察正是通過對行政訴訟過程的監(jiān)督，來推動此類問題的解決。

（二）化解婚姻登記瑕疵行政爭議的實(shí)踐

最高人民檢察院從2019年10月開始，在全國檢察機(jī)關(guān)開展了“加強(qiáng)行政檢察監(jiān)督促進(jìn)行政爭議實(shí)質(zhì)性化解”專項(xiàng)活動，推動解決行政爭議得不到實(shí)質(zhì)性化解等群眾反映強(qiáng)烈的行政訴訟程序空轉(zhuǎn)問題，促進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化[4]，而本文所述兩類婚姻登記瑕疵導(dǎo)致的撤銷婚姻登記行政爭議也符合檢察機(jī)關(guān)開展實(shí)質(zhì)性化解工作的要求和初衷。在最高人民檢察院發(fā)布的2020年度十大行政檢察典型案例中，姚某與福建省某民政局撤銷婚姻登記檢察監(jiān)督案[5]，為檢察機(jī)關(guān)實(shí)質(zhì)性化解撤銷婚姻登記行政爭議提供了參考。在撤銷相關(guān)類型婚姻登記的法律法規(guī)尚未完善的情形下，以檢察機(jī)關(guān)介入此類行政爭議進(jìn)行實(shí)質(zhì)性化解是合理的，有助于及時解決行政爭議，化解矛盾，息訴罷訪，實(shí)現(xiàn)案結(jié)事了政和。

行政檢察是檢察機(jī)關(guān)四大檢察職能之一。2021年6月15日出臺的《中共中央關(guān)于加強(qiáng)新時代檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督工作的意見》明確要求全面深化行政檢察監(jiān)督，在履行法律監(jiān)督職責(zé)中開展行政爭議實(shí)質(zhì)性化解工作，促進(jìn)案結(jié)事了。因而，檢察機(jī)關(guān)可以發(fā)揮行政檢察監(jiān)督職能介入此類行政爭議，運(yùn)用調(diào)查核實(shí)權(quán)查明行政爭議發(fā)生的原因，對癥下藥，及時開展檢察監(jiān)督，合理運(yùn)用公開聽證、專家論證會、檢察建議等手段發(fā)揮行政檢察監(jiān)督職能化解此類行政爭議。

從實(shí)踐中的案例來看，想要撤銷瑕疵婚姻登記的當(dāng)事人往往是在經(jīng)歷過“程序空轉(zhuǎn)”之后，導(dǎo)致行政爭議久拖未決。為避免出現(xiàn)程序空轉(zhuǎn)，可以把行政爭議實(shí)質(zhì)性化解工作提前，在即將落入程序空轉(zhuǎn)的節(jié)點(diǎn)，即當(dāng)事人向法院提起行政訴訟，法院因當(dāng)事人請求撤銷瑕疵婚姻登記已過起訴期限，擬不予立案時，由檢察機(jī)關(guān)介入，及時開展行政檢察監(jiān)督。對此，基層已有實(shí)踐。2020年，云和縣人民檢察院以行政檢察監(jiān)督手段介入成功實(shí)質(zhì)性化解的4起涉及撤銷婚姻登記的行政爭議，就是在開展“行政爭議實(shí)質(zhì)性化解”工作中總結(jié)經(jīng)驗(yàn)做法，建立起法檢司聯(lián)動格局，當(dāng)明知會發(fā)生程序空轉(zhuǎn)，在法院不予立案前，由法院向檢察機(jī)關(guān)移送撤銷婚姻登記行政爭議線索，由檢察機(jī)關(guān)進(jìn)行調(diào)查核實(shí)，提出檢察意見，聯(lián)合法院、司法局及時組織調(diào)解或利用公開聽證等手段，監(jiān)督民政局撤銷瑕疵婚姻登記，及時化解行政爭議，節(jié)約司法資源，減少當(dāng)事人訴累。

四、檢察機(jī)關(guān)實(shí)質(zhì)性化解婚姻登記瑕疵行政爭議的主要經(jīng)驗(yàn)

（一）明確案件受理范圍

檢察機(jī)關(guān)在開展撤銷婚姻登記瑕疵類案件行政爭議實(shí)質(zhì)性化解工作時應(yīng)當(dāng)將婚姻登記瑕疵的范圍進(jìn)行嚴(yán)格限定，將范圍限定為以他人真實(shí)身份和以虛構(gòu)身份來進(jìn)行婚姻登記的兩種情形，并進(jìn)行細(xì)分。在上述范圍內(nèi)，如果是實(shí)際結(jié)婚雙方以離婚為目的來申請撤銷婚姻登記的，要考慮是否可以提起民事訴訟，因?yàn)閷τ趯?shí)際結(jié)婚的雙方來說，是符合婚姻登記實(shí)質(zhì)要件的，不能作為無效婚姻來對待，如果按照行政訴訟方式單純予以撤銷，會導(dǎo)致擴(kuò)大行政審判撤銷婚姻登記的范圍，造成司法權(quán)“棒打鴛鴦”。在云和縣人民檢察院辦理的4起類案中，有2起是冒用他人真實(shí)身份進(jìn)行結(jié)婚登記，其一是雙方想要撤銷以他人身份辦理的結(jié)婚證來以真實(shí)身份進(jìn)行結(jié)婚登記，其二是冒用他人身份的一方下落不明，另一方來申請撤銷結(jié)婚登記;另外2起都是以虛構(gòu)身份來進(jìn)行結(jié)婚登記，虛構(gòu)身份的一方下落不明，另一方來申請撤銷結(jié)婚登記。

（二）穩(wěn)定案件來源渠道

司法實(shí)踐中，想要撤銷婚姻登記的當(dāng)事人往往是訴諸于民政、法院、公安等部門解決問題。為了更好地發(fā)揮檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督職能，提升行政檢察質(zhì)效，應(yīng)當(dāng)構(gòu)建穩(wěn)定的案件來源渠道，加強(qiáng)上述各個部門的聯(lián)動配合，為履行職責(zé)搭好橋梁，并建章立制形成長效。為了推進(jìn)行政爭議實(shí)質(zhì)性化解，云和縣人民檢察院同互為行政訴訟案件管轄地的慶元縣、龍泉市人民檢察院召開座談會，明確了由行政爭議發(fā)生地的檢察院管轄行政爭議案件，解決了行政訴訟案件異地管轄造成的監(jiān)督管轄權(quán)問題。同時，這三地檢察院也分別和對應(yīng)法院建立了行政爭議案件共享機(jī)制，云和縣人民檢察院與慶元縣人民法院依托共享機(jī)制成功辦理了行政爭議案件4起。云和縣人民檢察院還與本地法院、司法局出臺了《共同推進(jìn)行政爭議實(shí)質(zhì)性化解實(shí)施辦法》，構(gòu)建好本地的案源渠道，依托該機(jī)制成功辦理了5起行政爭議案件。云和縣人民檢察院辦理的4起撤銷婚姻登記行政爭議案件都是依托上述機(jī)制掌握了相應(yīng)的線索。依托完善的案件來源機(jī)制，云和縣人民檢察院的行政檢察工作在2020年度取得了全市第一的好成績。

（三）用好調(diào)查核實(shí)權(quán)

在辦理行政爭議實(shí)質(zhì)性化解案件中要注重用好調(diào)查核實(shí)權(quán)，在化解爭議的同時也要審慎撤銷婚姻登記，防止撤銷婚姻登記權(quán)力濫用。云和縣人民檢察院在辦理類案的過程中，法院在受案后立案前便將線索共享給檢察機(jī)關(guān)來開展行政爭議化解工作。法院在立案前并不主動對案件開展調(diào)查，而檢察機(jī)關(guān)在行政檢察監(jiān)督介入的情況下，可以使用調(diào)查核實(shí)權(quán)對當(dāng)事人申請的撤銷瑕疵婚姻登記情況進(jìn)行調(diào)查核實(shí)。在云和縣人民檢察院辦理的4起撤銷婚姻登記行政爭議案件中，都是由檢察機(jī)關(guān)行使調(diào)查核實(shí)權(quán)，前往民政、當(dāng)事人所在社區(qū)（村）等地查閱材料、開展詢問等，再得出是否適合撤銷婚姻登記的意見。檢察機(jī)關(guān)得出意見后，依托社會矛盾糾紛調(diào)處化解中心（以下簡稱“矛調(diào)中心”），召集法院、司法局、民政局等部門，就事實(shí)開展討論，并發(fā)表意見。通過出具會議紀(jì)要的形式，明確問題解決舉措，再由民政局進(jìn)行自行糾錯，撤銷相關(guān)的瑕疵婚姻登記。

五、完善檢察機(jī)關(guān)開展實(shí)質(zhì)性化解婚姻登記瑕疵行政爭議工作的建議

（一）明確相關(guān)法律依據(jù)

一方面要加強(qiáng)對檢察機(jī)關(guān)開展行政爭議實(shí)質(zhì)性化解工作的法律指引，明確范圍、程序等相關(guān)規(guī)定，讓檢察機(jī)關(guān)參與撤銷瑕疵婚姻類案件行政爭議化解更加有底氣。另一方面，要進(jìn)一步明確對婚姻登記瑕疵問題處理的法律規(guī)定，解決行政行為起訴期限而導(dǎo)致行政爭議的源頭問題，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，從根本上化解群眾煩心事，讓社會治理與法治建設(shè)相互促進(jìn)、共同進(jìn)步。

（二）強(qiáng)化由上至下的指導(dǎo)

在“四大檢察”職能定位提出后，行政檢察監(jiān)督職能有了更加明晰的定位，行政爭議實(shí)質(zhì)性化解工作作為行政檢察工作中的一項(xiàng)全新子模塊，自2019年開展以來，各地都開展了相應(yīng)的實(shí)踐。各地檢察機(jī)關(guān)需要不斷總結(jié)歸納，探索出一條合適的、可復(fù)制的路徑。云和縣人民檢察院基于婚姻登記瑕疵類行政爭議的實(shí)際，探索出一條以行政檢察監(jiān)督介入化解矛盾的新路子。在總結(jié)本地經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)上級部門指導(dǎo)，推進(jìn)檢察機(jī)關(guān)參與實(shí)質(zhì)性化解婚姻登記瑕疵行政爭議工作規(guī)范化，提升基層治理能力。

（三）加強(qiáng)部門配合聯(lián)動

行政爭議實(shí)質(zhì)性化解工作中，檢察機(jī)關(guān)應(yīng)發(fā)揮好協(xié)調(diào)督促職能，充分發(fā)揮行政檢察“一手托兩家”作用，搭建好法院、行政機(jī)關(guān)及行政相對人等多方參與平臺，依托“矛調(diào)中心”一攬子解決難以化解的行政爭議。要加強(qiáng)部門間的聯(lián)動配合，形成法治共同體，合理建章立制，推動行政檢察監(jiān)督工作進(jìn)一步發(fā)展。

[1] 參見郭敬波、鄭秋妍：《用虛假身份登記結(jié)婚后下落不明的司法救濟(jì)》，《人民司法》2010年第2期。

[2] 參見周祺：《虛假身份婚姻登記案件救濟(jì)模式研究》，《卷宗》2016年第11期。

[3] 參見常亞楠、何志：《結(jié)婚登記瑕疵的困惑與破解——兼評〈婚姻法解釋（三）〉第一條的缺陷與完善》，《法律適用》2014年第12期。

[4] 參見閆俊瑛、張昊天：《推進(jìn)行政爭議實(shí)質(zhì)性化解的理論根據(jù)與職責(zé)定位》，《檢察日報》2020年11月23日。

[5] 參見《2020 年度十大行政檢察典型案例》，最高人民檢察院微信公眾號 https：//mp.weixin.qq.com/s/-4_r2th0F8kr3DEq1Owtzg，最后訪問日期 ：2021年11月1日。

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