呂寶順

（東營(yíng)市東營(yíng)區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，山東 東營(yíng)257100）

山東省東營(yíng)市境內(nèi)棉花種植始于清初，長(zhǎng)期以來棉花產(chǎn)業(yè)一直是本市的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。 1983 年建市以來，棉花生產(chǎn)形勢(shì)也有幾次起伏，但棉花主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的地位一直較穩(wěn)定。但自2017 年以來，受各種因素綜合影響，和我國(guó)絕大部分植棉區(qū)一樣，東營(yíng)市的棉花種植面積和效益連年走低，棉花產(chǎn)業(yè)漸漸陷入困境，如果再不采取積極有效的應(yīng)對(duì)措施，當(dāng)?shù)孛藁óa(chǎn)業(yè)極有可能從此沒落。

1 東營(yíng)市棉花生產(chǎn)的總體情況

東營(yíng)市位于黃河三角洲的腹地，屬于暖溫帶半濕潤(rùn)季風(fēng)區(qū)，全年平均氣溫為12 ℃左右，年平均日照時(shí)間為2 750 h；≥10 ℃年積溫為4 500 ℃左右，無霜期為211 d 左右，四季分明，雨熱同季，鹽堿地資源豐富，是山東省重要的傳統(tǒng)棉花產(chǎn)區(qū)。 1983 年建市時(shí)植棉面積為50 460 hm2， 皮棉總產(chǎn)為33 473 t[1]。 1983―1991 年植棉面積波動(dòng)增長(zhǎng)：最高（61 127 hm2）年份是1991 年，皮棉總產(chǎn)為49 804 t；最低（31 053 hm2）年份為1986 年，但仍在30 000 hm2以上[1]。1992―1999 年，由于棉鈴蟲暴發(fā)危害、農(nóng)藥和肥料價(jià)格居高不下等原因，棉花種植面積開始下滑，1999 年降至低谷（14 964 hm2），皮棉總產(chǎn)也降至13 541 t[1]。 2000 年后隨著抗蟲棉的推廣，棉花面積和總產(chǎn)迅速回升，2006 年面積達(dá)本市歷史最高的103 456 hm2， 同年皮棉總產(chǎn)也達(dá)到建市以來最高水平（123 551 t）[1]。 此后，隨著植棉效益的下降，同我國(guó)其他棉區(qū)一樣，東營(yíng)市的棉花種植面積逐年萎縮，到2020 年面積下降到16 628 hm2[1]，僅相當(dāng)于2006 年的16.1%。 2021 年種植面積繼續(xù)下降到9 926 hm2（當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)部門統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)）。 減少的棉田中，鹽堿較輕的棉田改種糧食等作物（占50%左右）， 部分鹽堿較重的棉田改種了高耗水的水稻和蓮藕（35%左右），部分棉田撂荒（15%左右）。 棉花產(chǎn)業(yè)也由本市農(nóng)村的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)跌落為如今的“雞肋”產(chǎn)業(yè)。

2 東營(yíng)市棉花生產(chǎn)困境的主要原因分析

2.1 植棉成本增加，比較效益低

2004―2013 年是東營(yíng)市農(nóng)民種植棉花積極性比較高的一段時(shí)期，植棉面積保持在90 000 hm2以上[1]。 從表1 可見，2021 年植棉物化成本、人工成本分別比2011 年增加47.1%、71.4%。 盡管2021 年棉花收購(gòu)價(jià)格上漲， 不計(jì)人工成本的收益比2011 年增加44.9%， 但扣除人工成本的純收益則比2011年減少96.2%。

表1 棉花種植與糧食種植效益比較

與種植小麥- 玉米兩季相比，2021 年植棉物化成本是小麥-玉米兩季的68.5%， 人工成本則是小麥-玉米兩季的6.15 倍，不計(jì)人工成本的收益是小麥-玉米的1.25 倍，但扣除人工成本后的純收益則只相當(dāng)于小麥-玉米的0.65%，相差巨大。

從上述比較可見，棉花生產(chǎn)由于其栽培管理復(fù)雜、機(jī)械化程度低、人工投入多、勞動(dòng)力成本高，在2021 年籽棉收購(gòu)價(jià)格較高的情況下， 植棉仍無利可圖。 而糧食生產(chǎn)因其農(nóng)藝管理簡(jiǎn)單、機(jī)械化程度高、用工少、收益相對(duì)較高等優(yōu)勢(shì)，在糧棉爭(zhēng)地中完勝棉花。 這是棉花生產(chǎn)急劇萎縮的主要原因。

2.2 農(nóng)村勞動(dòng)力無法滿足植棉的需求

據(jù)當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)部門調(diào)查，東營(yíng)市目前從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的大多是婦女和中老年勞動(dòng)力。 以性別分，婦女勞動(dòng)力占60%以上；以年齡分，55 歲以上的勞動(dòng)力約占70%。 而當(dāng)前的生產(chǎn)條件下，一家一戶的種植模式，使得中耕、病蟲害防治、棉花機(jī)采等效率較高的大型機(jī)械難以推廣，因此當(dāng)?shù)孛藁ㄉa(chǎn)仍是高勞動(dòng)力和高技術(shù)投入的產(chǎn)業(yè)。在當(dāng)前城市化加速發(fā)展的形勢(shì)下，農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移仍將繼續(xù)進(jìn)行，在農(nóng)村從事棉花生產(chǎn)的多為婦女、年老和體弱者，無法滿足棉田高產(chǎn)栽培管理的需求，種植面積減少的局面難以避免。

2.3 棉田基礎(chǔ)條件差，抵御自然災(zāi)害的能力弱

種植棉花不僅要承擔(dān)棉花市場(chǎng)價(jià)格波動(dòng)的風(fēng)險(xiǎn)，還容易受自然災(zāi)害的影響。 在棉花生長(zhǎng)的中后期，一旦遭遇惡劣天氣，棉花就會(huì)大幅減產(chǎn)，品質(zhì)也會(huì)下降，造成慘重?fù)p失，嚴(yán)重影響棉農(nóng)植棉積極性。近幾年，由于當(dāng)?shù)孛藁ㄉa(chǎn)持續(xù)低迷，棉田基礎(chǔ)設(shè)施投入大大減少，8－9 月若遭遇連陰雨或澇災(zāi)等惡劣天氣，往往會(huì)因排澇不及時(shí)造成棉花單產(chǎn)和品質(zhì)下降，收益減少。

2.4 棉花收儲(chǔ)加工企業(yè)和紡織企業(yè)舉步維艱

從棉農(nóng)立場(chǎng)看，目前棉花的銷售價(jià)格仍然無法調(diào)動(dòng)其植棉積極性；從棉花收儲(chǔ)加工企業(yè)和紡織企業(yè)的立場(chǎng)看，棉紡行業(yè)同樣舉步維艱。具體表現(xiàn)：在棉紡業(yè)方面，新貿(mào)易保護(hù)主義不斷升溫、國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)加劇、棉紡織品出口市場(chǎng)增長(zhǎng)乏力，再加上新冠肺炎疫情的雪上加霜、棉花原料和勞動(dòng)力成本增加等困難， 使得我國(guó)傳統(tǒng)紡織品外貿(mào)優(yōu)勢(shì)基本喪失，棉紡織企業(yè)生存環(huán)境愈加惡劣；在棉花收儲(chǔ)加工企業(yè)方面，由于產(chǎn)區(qū)植棉面積大幅度下降，棉花產(chǎn)量減少、交售量不集中等原因，棉花收購(gòu)企業(yè)運(yùn)營(yíng)成本增加，無法維持經(jīng)營(yíng)，大多關(guān)門歇業(yè)。據(jù)當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)部門統(tǒng)計(jì)，2011 年前后全市有50 余家棉花收儲(chǔ)加工企業(yè)，目前只有6 家在勉強(qiáng)維持運(yùn)營(yíng)。

2.5 棉花技術(shù)推廣體系方式落后

這表現(xiàn)在2 個(gè)方面：一是推廣方式低效，當(dāng)前大多采用組織農(nóng)民集中培訓(xùn)、發(fā)放明白紙、廣播宣傳等推廣方式，這種一廂情愿式的推廣方式效果較差；二是推廣渠道單一，傳統(tǒng)推廣方式大多以各級(jí)政府系統(tǒng)的農(nóng)技推廣人員為主，這部分植棉技術(shù)推廣人員， 特別是直接面向農(nóng)村的鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技人員人力、精力有限，很難集中精力做好技術(shù)推廣工作。

3 發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，破解當(dāng)前棉花生產(chǎn)困境

要實(shí)現(xiàn)棉花產(chǎn)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展，就必須在棉花產(chǎn)業(yè)的各個(gè)環(huán)節(jié)引入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的理念，通過發(fā)展現(xiàn)代經(jīng)營(yíng)方式，培育新型棉花經(jīng)營(yíng)主體，構(gòu)建現(xiàn)代棉業(yè)生產(chǎn)體系、技術(shù)支撐體系和推廣體系，推廣現(xiàn)代生產(chǎn)方式和現(xiàn)代物資裝備，促進(jìn)棉花產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展，推動(dòng)棉花產(chǎn)業(yè)走出困境[2]。

3.1 強(qiáng)化“三項(xiàng)政策”支持，引領(lǐng)適度規(guī)?；?jīng)營(yíng)發(fā)展

借鑒美國(guó)政府通過對(duì)棉農(nóng)提供生產(chǎn)性、 銷售性、貿(mào)易和限制性補(bǔ)貼等提高棉花競(jìng)爭(zhēng)力的經(jīng)驗(yàn)[3]，在保持現(xiàn)有植棉補(bǔ)貼、保險(xiǎn)補(bǔ)貼、目標(biāo)價(jià)格補(bǔ)貼等棉花產(chǎn)業(yè)政策支持基礎(chǔ)上，重點(diǎn)強(qiáng)化“三項(xiàng)政策”支持，引導(dǎo)棉花生產(chǎn)向適度規(guī)?；?jīng)營(yíng)發(fā)展。 一是進(jìn)一步強(qiáng)化棉田土地流轉(zhuǎn)補(bǔ)貼政策，適當(dāng)加大補(bǔ)貼力度， 引導(dǎo)鼓勵(lì)各種經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展棉花適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，促進(jìn)棉花規(guī)?；a(chǎn)的發(fā)展；二是強(qiáng)化對(duì)棉田特別是鹽堿地棉田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的支持政策，通過高標(biāo)準(zhǔn)棉田建設(shè)工程， 改善棉田節(jié)水灌溉條件，提高棉田肥力水平和抵御雨澇災(zāi)害能力；三是加大對(duì)棉花管理和采收機(jī)械的補(bǔ)貼力度， 將進(jìn)口的采棉機(jī)、 棉田管理配套機(jī)械納入農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼范圍，提高涉棉機(jī)械的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)棉花生產(chǎn)機(jī)械化水平的提高，減少勞動(dòng)力的投入。

3.2 實(shí)現(xiàn)三個(gè)轉(zhuǎn)變， 構(gòu)建現(xiàn)代棉花生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)體系和技術(shù)推廣體系

（1）實(shí)現(xiàn)一家一戶的種植模式向規(guī)?；s化現(xiàn)代生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式的轉(zhuǎn)變。 傳統(tǒng)棉花種植方式，由于地塊比較分散，組織化程度、技術(shù)水平和機(jī)械化程度低，難以實(shí)現(xiàn)棉花規(guī)模效益，使得棉花生產(chǎn)環(huán)節(jié)在棉花產(chǎn)業(yè)鏈中處于非常弱勢(shì)的地位。 因此，必須加快轉(zhuǎn)變棉花生產(chǎn)方式，用現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的思維推動(dòng)棉花產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。 建立涵蓋棉花生產(chǎn)、流通到消費(fèi)整個(gè)棉花產(chǎn)業(yè)鏈的經(jīng)營(yíng)模式，使生產(chǎn)、流通、消費(fèi)領(lǐng)域的利益主體形成利益共同體，以利于先進(jìn)適用品種技術(shù)、投入品和裝備的應(yīng)用，從而利于棉花種植業(yè)獲得較高且相對(duì)穩(wěn)定的收益，這是棉花種植業(yè)長(zhǎng)期可持續(xù)發(fā)展的根本出路。 具體做法：一是要鼓勵(lì)土地向棉花種植專業(yè)大戶、植棉專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)、棉花龍頭企業(yè)、新農(nóng)人等新型農(nóng)業(yè)主體流轉(zhuǎn)，推動(dòng)棉花生產(chǎn)向規(guī)?；?、專業(yè)化、機(jī)械化種植轉(zhuǎn)變。只有實(shí)現(xiàn)了規(guī)?；N植，才能提高棉花生產(chǎn)的機(jī)械化水平和科技含量， 有效減少棉花生產(chǎn)的人工投入，降低生產(chǎn)成本，實(shí)現(xiàn)棉花增產(chǎn)、棉農(nóng)增收。 二是推動(dòng)棉花產(chǎn)供銷一體化發(fā)展。引導(dǎo)鼓勵(lì)建立產(chǎn)學(xué)研一體化的棉花協(xié)會(huì)，并充分發(fā)揮其信息優(yōu)勢(shì)，協(xié)調(diào)處理好棉花行業(yè)內(nèi)各環(huán)節(jié)利益主體之間的關(guān)系，將棉花產(chǎn)業(yè)的發(fā)展納入到“棉籽—榨油—提煉棉籽蛋白—提取低聚糖，棉花—紡織，秸稈—發(fā)電”的產(chǎn)業(yè)循環(huán)鏈條[3]，實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展。同時(shí)在合作社或協(xié)會(huì)的組織下， 可以利用期貨來對(duì)沖/ 規(guī)避價(jià)格波動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)，提高綜合效益。

（2）實(shí)現(xiàn)由單一棉花技術(shù)推廣方式向新型多元化農(nóng)技推廣方式的轉(zhuǎn)變。棉花是一種生產(chǎn)技術(shù)性較強(qiáng)的作物，對(duì)技術(shù)推廣的要求也更高，需要在技術(shù)推廣方式上向現(xiàn)代新型多元化轉(zhuǎn)變。 一是采用“新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)田間課堂推廣模式”， 在培訓(xùn)過程中將理論和實(shí)踐結(jié)合，讓培訓(xùn)變得更加直觀，讓學(xué)員聽得懂、學(xué)得會(huì)；并通過跟蹤服務(wù)，了解學(xué)員生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)情況、收集學(xué)員技術(shù)服務(wù)需求，進(jìn)一步提供針對(duì)性服務(wù)。 二是充分利用新型傳播媒介簡(jiǎn)便快捷、為群眾喜聞樂見的特點(diǎn)，在短視頻平臺(tái)發(fā)布由經(jīng)驗(yàn)豐富的農(nóng)業(yè)專家開設(shè)的直播和錄制的技術(shù)信息短視頻等。 三是建立棉花技術(shù)推廣微信群，組織各級(jí)棉技推廣技術(shù)人員、家庭農(nóng)場(chǎng)主、種植大戶等與棉業(yè)科技推廣有關(guān)的人員入群， 既可以發(fā)布各種種植技術(shù)與市場(chǎng)信息， 又可以組織成員們對(duì)一些相關(guān)問題進(jìn)行討論。

（3）實(shí)現(xiàn)由單一種植棉花模式向棉花- 耐鹽堿作物兩熟種植制度的轉(zhuǎn)變。 棉花- 耐鹽堿作物兩熟栽培，如棉花- 黑麥草兩熟栽培[4]，可充分利用土地和光熱資源，提高棉花種植的綜合效益。 一般情況下，在中度鹽堿棉田飼草作物小黑麥鮮草產(chǎn)量能達(dá)到37 500 kg·hm－2，與棉花一熟制相比，純收入增加5 250 元·hm－2左右，可實(shí)現(xiàn)棉田的全年生產(chǎn)，既可增加棉區(qū)綜合效益，又能為畜牧業(yè)發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)飼草。

3.3 取得三方面突破，建設(shè)棉花產(chǎn)業(yè)技術(shù)支撐體系

一是在棉花育種方面取得突破。通過引進(jìn)國(guó)外優(yōu)良種質(zhì)資源， 將常規(guī)育種和生物技術(shù)育種結(jié)合，充分利用棉花雜交優(yōu)勢(shì)，廣泛開展分子育種，培育出耐鹽堿、抗病蟲、高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)、適合機(jī)械化兩熟栽培的棉花新品種。 二是在集成栽培技術(shù)上取得突破。研究開發(fā)棉花輕簡(jiǎn)化栽培技術(shù)、農(nóng)機(jī)農(nóng)藝相配套的全程機(jī)械化栽培管理技術(shù)、智能化管理技術(shù)，滿足棉花規(guī)?；a(chǎn)的技術(shù)需求，解決高產(chǎn)高效和省工節(jié)本問題。 三是在棉花產(chǎn)業(yè)信息化、智能化方面取得突破。在實(shí)現(xiàn)棉花生產(chǎn)規(guī)?；C(jī)械化的基礎(chǔ)上，加大科研力度，建立棉花生產(chǎn)物資供應(yīng)、新技術(shù)、新品種、田間水肥供應(yīng)狀況、病蟲預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)、產(chǎn)業(yè)政策、紡織品貿(mào)易數(shù)據(jù)庫，利用大數(shù)據(jù)分析，結(jié)合物聯(lián)網(wǎng)信息化手段監(jiān)測(cè)棉花田間生長(zhǎng)情況，利用信息技術(shù)提出適時(shí)的田間管理意見，降低生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)，提高棉花產(chǎn)量和品質(zhì)，增加有效供給。

4 結(jié)語

習(xí)近平總書記在2021 年10 月考察黃河入海口后召開深入推動(dòng)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展座談會(huì)時(shí)強(qiáng)調(diào)， 要堅(jiān)定走綠色低碳發(fā)展道路，推動(dòng)流域經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革[5]。在目前棉花產(chǎn)業(yè)面臨的不利局面下，只有貫徹高質(zhì)量發(fā)展的思想，在棉花生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)流通各個(gè)環(huán)節(jié)引入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展理念， 才能破解當(dāng)前棉花產(chǎn)業(yè)困局，重振東營(yíng)市棉花產(chǎn)業(yè)。