摘要：應(yīng)急管理體系作為國家治理工作的主要內(nèi)容，具有預(yù)防解決重大安全危險(xiǎn)的責(zé)任，同時(shí)需要承擔(dān)對突發(fā)事件進(jìn)行有效解決的職責(zé)，應(yīng)急管理工作與人民群眾的生命安全息息相關(guān)，通過完善應(yīng)急管理體系，可以維持社會(huì)的平穩(wěn)發(fā)展，保障國防安全。黨和政府自新中國成立以來，對應(yīng)急管理工作十分關(guān)注，重點(diǎn)圍繞在如何提升自然災(zāi)害的防控能力等方面。本文主要分析中國應(yīng)急管理體系的發(fā)展現(xiàn)狀。

關(guān)鍵詞：中國;應(yīng)急管理體系;防控機(jī)制

分類號 C916

引言

應(yīng)急管理工作主要針對重大安全事故的危險(xiǎn)性提出的，主要是指政府部門或是其他公共機(jī)構(gòu)，在出現(xiàn)突發(fā)事件之前，在未知事件發(fā)生之后的采取的應(yīng)對處理和善后恢復(fù)手段，通過構(gòu)建一定的應(yīng)急處理機(jī)制，采取相應(yīng)的保護(hù)措施，包括科學(xué)技術(shù)、規(guī)范管理等方式，確保公眾的生命安全沒有受到危害的同時(shí)，促進(jìn)社會(huì)進(jìn)行和諧發(fā)展的方式。

一、分析中國應(yīng)急管理體系的發(fā)展現(xiàn)狀

1.中國第一代應(yīng)急管理體系

我國在1981年，黨的十一屆六中全會(huì)提出，我國現(xiàn)在主要面臨的矛盾就是，人民日益增長的物質(zhì)文化需要與社會(huì)生產(chǎn)之間的矛盾，需要將黨和國家工作地工作重心轉(zhuǎn)移到社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)中。中國改革開放40年來，社會(huì)經(jīng)濟(jì)處于飛速發(fā)展的狀態(tài)，人民的物質(zhì)生活質(zhì)量得到了改善，但是自然災(zāi)害與時(shí)有發(fā)生，例如，唐山大地震、洪澇災(zāi)害，還有金融經(jīng)濟(jì)危機(jī)等。因此構(gòu)造了第一代的應(yīng)急管理體系。

部分學(xué)者認(rèn)為第一代的應(yīng)急管理系統(tǒng)具有以下特點(diǎn)，第一點(diǎn)，其屬于高度集中的管理體系，將政治動(dòng)員工作作為關(guān)鍵，在部門中具有明確的分工。第二點(diǎn)，日常管理在危機(jī)狀態(tài)下延伸出了危機(jī)管理模式，應(yīng)急管理模式主要是在危機(jī)事件發(fā)生之后，組成一個(gè)專業(yè)的應(yīng)急管理指揮部門。第三點(diǎn)，通過分析應(yīng)急管理體系的管理能力以及管理技術(shù)，其滿足當(dāng)時(shí)的時(shí)代發(fā)展需求。第四點(diǎn)，通過分析當(dāng)時(shí)的文化背景，發(fā)現(xiàn)其具有鮮明的時(shí)代特色，主要是簡樸節(jié)約，保證紀(jì)律。

2.第二代應(yīng)急管理體系

中國在2008年基本構(gòu)建了全國應(yīng)急管理體系，第二代應(yīng)急管理體系主要是以“一案三制”為核心進(jìn)行構(gòu)件的。一案通常是指應(yīng)對突發(fā)事件的應(yīng)急預(yù)案，突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案的管理辦法中對應(yīng)急預(yù)案具有明確規(guī)定，一般是指各級人民政府、基層組織、企業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體等機(jī)構(gòu)，依照法律規(guī)定，對突發(fā)事件進(jìn)行科學(xué)有序的處理將，將突發(fā)事件造成的經(jīng)濟(jì)損害降到最小而制定的應(yīng)急方案。

應(yīng)急管理體制一般是指應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)的組織形式，又被稱為“領(lǐng)導(dǎo)體制”。其是由一個(gè)橫向機(jī)構(gòu)和豎向機(jī)構(gòu)進(jìn)行縱橫交錯(cuò)，政府機(jī)構(gòu)與社會(huì)組織相互融合的復(fù)雜系統(tǒng)，其中包含應(yīng)急管理的領(lǐng)導(dǎo)指揮部門、特殊應(yīng)急指揮部門、日常管理機(jī)構(gòu)等不同的層次結(jié)構(gòu)。

應(yīng)急機(jī)制一般是指針對突發(fā)事件進(jìn)行緊急處理的一種手段。一般包括應(yīng)對突發(fā)事件的預(yù)防準(zhǔn)備措施、預(yù)測突發(fā)事件、應(yīng)急處理方法、以及災(zāi)后重建等，對整個(gè)過程提出制度化和規(guī)范化的應(yīng)急管理措施。建設(shè)應(yīng)急管理機(jī)制的主要目的，是為了實(shí)現(xiàn)從預(yù)防突發(fā)事件、處理突發(fā)事件、以及善后恢復(fù)等全過程的規(guī)范化管理流程。

我國的《突發(fā)事件應(yīng)對法》中具有明確的規(guī)定，綜合應(yīng)急管理工作的實(shí)際狀況，提出應(yīng)急管理機(jī)制已經(jīng)覆蓋了整個(gè)管理流程，主要包含應(yīng)急預(yù)防的準(zhǔn)備階段、預(yù)測監(jiān)控機(jī)制階段、應(yīng)急處理和救援階段、災(zāi)后重建階段。

3.第三代應(yīng)急管理體系

2018年國務(wù)院機(jī)構(gòu)的改革方案，在第十三屆全國人民代表大會(huì)中順利通過了成立了中華人民共和國的應(yīng)急管理部門，在信息時(shí)代高速發(fā)展的時(shí)代下，形成了新型的應(yīng)急管理體系。

初步形成了具有中國特色的新時(shí)代應(yīng)急管理體制。在此期間，已經(jīng)批準(zhǔn)了31個(gè)省份機(jī)構(gòu)的應(yīng)急管理改革方案，允許其成立應(yīng)急管理體系機(jī)構(gòu)。在海南地區(qū)創(chuàng)建了中國第一個(gè)省級應(yīng)急管理部門后，中國18個(gè)省份的應(yīng)急管理部門正式掛牌，初步構(gòu)建了新時(shí)代中國特色應(yīng)急管理機(jī)制。在應(yīng)急管理部門的領(lǐng)導(dǎo)指揮下，開始執(zhí)行在崗應(yīng)急的值守工作方案，目前，應(yīng)急管理部門已經(jīng)根據(jù)各種危險(xiǎn)災(zāi)害的發(fā)生頻率，制定出相應(yīng)的應(yīng)急方案和災(zāi)后重建的手冊，積極探索如何建立應(yīng)急管理的會(huì)商機(jī)制，構(gòu)造救援扁平化的組織指揮模式，創(chuàng)造防范救災(zāi)救援一體化的組織管理模式。

二、中國應(yīng)急管理體系的應(yīng)用實(shí)踐

1.有效應(yīng)對重大自然災(zāi)害

充分發(fā)揮社會(huì)主義制度的政治優(yōu)勢，通過集中所有力量迅速解決問題，進(jìn)一步提升防治自然年災(zāi)害能力，中國因?yàn)樽匀粸?zāi)害造成人口死亡失蹤的數(shù)量正在逐漸減少，例如在新中國成立初期，平均每年的死亡人數(shù)高達(dá)7200，在21世紀(jì)初下降到年均3000人、2013年死亡人數(shù)下降到1400人，2018年因自然災(zāi)害死亡的人數(shù)已經(jīng)下降至1000人。中國在2013-2018年全國平均因自然災(zāi)害死亡人數(shù)、房屋倒塌書數(shù)量等造成的經(jīng)濟(jì)損失，在全國GDP總值中占比較重，但是相比于2001-2012年平均造成的損失量，下降至86%、84%、58%。我國在2019年發(fā)生了“利奇馬”臺(tái)風(fēng)，這是一種超強(qiáng)臺(tái)風(fēng)，具有持續(xù)時(shí)間長久、影響范圍較廣的特點(diǎn)。但是相比于其它的同級臺(tái)風(fēng)，其造成的死亡人數(shù)最少，這充分表明了應(yīng)急管理機(jī)制的優(yōu)越性。

2.實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)形勢

進(jìn)一步加強(qiáng)黨對安全生產(chǎn)的領(lǐng)導(dǎo)，在安全生產(chǎn)過程中堅(jiān)決執(zhí)行黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、明確部門“的監(jiān)管責(zé)任體制，企業(yè)作為主體責(zé)任，具有推動(dòng)安全生產(chǎn)理念，完善安全生產(chǎn)制度、創(chuàng)新安全管理機(jī)制的責(zé)任，推進(jìn)安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定回轉(zhuǎn)，將重大事故的危害趨勢進(jìn)行有效遏制?，F(xiàn)在全國因?yàn)榘踩鹿试斐傻钠饠?shù)和死亡人，已經(jīng)連續(xù)8年實(shí)現(xiàn)雙下降的趨勢發(fā)展，重大事故的發(fā)生數(shù)量也由原來的200起下降至20起，保護(hù)了人民的生命安全，體現(xiàn)了急救管理機(jī)制的重要作用。

三、結(jié)束語

總而言之，我國的應(yīng)急管理體系正在日漸成熟，而且應(yīng)急管理法制也在全面完善，應(yīng)對我國的各種突發(fā)事件，應(yīng)急管理部門充分的發(fā)揮自己職能，有效的提升了防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)的能力加，為人民的生命安全提供有力的保障。

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作者簡介：吳智鵬，民族：漢，黑龍江人，學(xué)歷：研究生，職稱：副教授，研究方向：公共管理。

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