肖劍忠 張葉平

社區(qū)是城市的主要基層空間，社區(qū)治理是市域治理的重要基礎(chǔ)。黨的十九屆四中全會提出，“健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治、法治、德治相結(jié)合的城鄉(xiāng)基層治理體系，健全社區(qū)管理和服務(wù)機制，推行網(wǎng)格化管理和服務(wù)，發(fā)揮群團(tuán)組織、社會組織作用，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會商會自律功能，實現(xiàn)政府治理和社會調(diào)節(jié)、居民自治良性互動，夯實基層社會治理基礎(chǔ)?！睂τ诖蟪鞘卸?，城市人口多、流動人口多、外來人口多是普遍特征，“群租房”“黑旅館”等容易引發(fā)公共安全事件及各類糾紛、矛盾，影響城市的穩(wěn)定與和諧，影響城市居民的生活質(zhì)量，成為城市治理難題。

江干區(qū)筧橋街道天新社區(qū)緊鄰杭州火車東站，處于高鐵與地鐵匯聚的交通樞紐核心區(qū)，社區(qū)出租房和臨街旅館多，流動人口多，多年飽受“群租房”和“黑旅館”亂象的困擾。近年來，該社區(qū)堅持綜合治理、源頭治理、協(xié)同治理，成功地打出了出租房治理的“組合拳”，取得了顯著成效。

多部門齊心協(xié)力狠抓出租房治理。為加速推進(jìn)社區(qū)出租房整治工作，齊心協(xié)力遏制亂象蔓延，筧橋街道專門成立“筧橋街道出租房整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組”，制定《天新社區(qū)群租房清退拆除工作方案》，協(xié)調(diào)杭州火車東站樞紐管委會等同心圓單位，牽頭組織筧橋派出所、區(qū)城管局筧橋中隊、街道土地執(zhí)法協(xié)管大隊、綜合治理科等相關(guān)部門和執(zhí)法力量，掛牌成立了“紅街公寓群租房整治指揮部”，將以上各單位及部門與天新社區(qū)分為五個小組?？诮M（突發(fā)事件處置組）由派出所落實2人牽頭，街道巡防應(yīng)急分隊3人和街道土地執(zhí)法協(xié)管大隊3人協(xié)助設(shè)立警戒線，無關(guān)人員不得進(jìn)入現(xiàn)場;同時負(fù)責(zé)處置現(xiàn)場突發(fā)事件，對帶頭的、嚴(yán)重阻擾清退拆除行動的人員，立即帶離現(xiàn)場。清場組由城管行政執(zhí)法落實3人牽頭，街道巡防應(yīng)急分隊2人、街道土地執(zhí)法協(xié)管大隊2人負(fù)責(zé)清退現(xiàn)場無關(guān)人員出場，保障清退行動的順利進(jìn)行。維護(hù)穩(wěn)定組由派出所和社區(qū)牽頭，行政執(zhí)法2人、天新社區(qū)兩委班子5人，負(fù)責(zé)人員穩(wěn)定、避免極端事件發(fā)生，確保整治工作有序進(jìn)行。現(xiàn)場清退和安全指導(dǎo)組由城建科和綜治科牽頭，組織拆違民工若干人，負(fù)責(zé)清退具體實施過程，并監(jiān)管清退中的安全工作。宣傳報道和后勤保障組由黨建綜合科和社區(qū)牽頭，負(fù)責(zé)整治工作的氛圍營造和后勤供應(yīng)、車輛停放、清理物品堆放等工作。整治指揮部在街道領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一指導(dǎo)下，參照征地拆遷模式，通過宣傳發(fā)動、張貼公告、上門核查、房東（二房東）約談、核發(fā)限期整改通知書、自行清退、整改拆除等方式，全力開展房客勸退、二房東約談、限期搬離、強制清退、依法處罰等相關(guān)工作，并主動調(diào)解租客與房東、二房東之間的經(jīng)濟(jì)糾紛;對拒不改正的，強力出擊，配合執(zhí)法機關(guān)依法予以嚴(yán)厲打擊。

社區(qū)黨組織引領(lǐng)社區(qū)居委會、業(yè)主委員會、物業(yè)公司共抓出租房治理。一是由居委會指導(dǎo)，當(dāng)好“謀劃者”。為了充分發(fā)揮居委會、業(yè)委會和物業(yè)公司“三駕馬車”各自的優(yōu)勢和積極性，將資源和力量緊緊擰成一股繩，社區(qū)黨組織積極發(fā)揮聯(lián)系協(xié)調(diào)和指導(dǎo)作用，制定由三方負(fù)責(zé)人參加的每周一次聯(lián)席會議制度，一方面將上級黨委、政府的政策及時向物業(yè)和業(yè)委會傳達(dá)，另一方面對小區(qū)內(nèi)出現(xiàn)的“群租房”等問題共同研究商量對策，統(tǒng)一思想認(rèn)識，真正形成一盤棋。在此基礎(chǔ)上，社區(qū)居委會還積極爭取上級政府支持，由政府出資設(shè)立一卡式智能門禁系統(tǒng)，實現(xiàn)封閉式管理。同時只給予“群租房”辦理3張門禁卡，限制人員出入，并詳細(xì)掌握該類住戶、租戶信息動態(tài)，實現(xiàn)基本信息與派出所民警實時聯(lián)動。二是由物業(yè)實施，做好“執(zhí)行者”。物業(yè)公司是小區(qū)的實際管理者，在解決“群租房”問題中，社區(qū)居委會積極與物業(yè)公司做好銜接，充分發(fā)揮物業(yè)公司作用，由物業(yè)公司負(fù)責(zé)向小區(qū)內(nèi)70多戶群租房業(yè)主下發(fā)限期整改通知書，對于逾期未整改的業(yè)主經(jīng)業(yè)委會授權(quán)，由物業(yè)公司實施暫時斷水、斷電措施，督促改正。同時由物業(yè)公司門崗嚴(yán)查進(jìn)入小區(qū)貨車，防止黑中介搬運上下鋪鐵架床、簡易木板等材料進(jìn)行隔斷改造。三是由業(yè)委會支持，做好“助推手”。業(yè)委會代表著小區(qū)業(yè)主的心聲和利益，在對待“群租房”問題上，業(yè)委會與居委會、物業(yè)公司齊心協(xié)力，一方面業(yè)委會積極配合居委會向廣大業(yè)主做好宣傳工作，全力發(fā)動廣大業(yè)主攜起手來共同配合居委會解決小區(qū)“群租房”問題。另一方面，積極配合居委會、物業(yè)公司挨家挨戶滾動上門檢查，徹底杜絕“群租房”。此外，社區(qū)黨組織還積極協(xié)調(diào)周邊房屋中介機構(gòu)合規(guī)經(jīng)營，拒絕給違法違規(guī)的出租房提供中介服務(wù);督促物業(yè)公司擔(dān)負(fù)起日常小區(qū)巡查、出租房重點巡視、督促跟蹤違法整改等工作;引導(dǎo)業(yè)主委員會依法開展《小區(qū)議事規(guī)則》《業(yè)主公約》修訂工作，通過群眾自治公約規(guī)則，對違法違規(guī)出租房按商業(yè)經(jīng)營單位標(biāo)準(zhǔn)收取物業(yè)管理費，并提升能耗費標(biāo)準(zhǔn)。通過社區(qū)、業(yè)主委員會、物業(yè)公司三位一體的立體管控和協(xié)同行動，及早發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)苗頭，及時申報執(zhí)法介入。

制度和技術(shù)結(jié)合推進(jìn)出租房治理。在制度治理方面，社區(qū)居委會指導(dǎo)業(yè)委會完善《小區(qū)議事規(guī)則》和《管理規(guī)約》，制定《群租房長效管理獎懲制度》?！缎^(qū)議事規(guī)則》明確“檔案資料的建立與保管”制度，由物業(yè)公司負(fù)責(zé)建立小區(qū)出租房的物業(yè)檔案，對業(yè)主及房屋使用人等情況進(jìn)行逐戶建檔，并對業(yè)主的意見和建議進(jìn)行登記保管?！豆芾硪?guī)約》第十四條明確禁止在本小區(qū)居民住宅樓內(nèi)違法開設(shè)旅館、日租房等場所;第十九條明確業(yè)主、房屋使用人在物業(yè)使用過程中，不得違法搭建、改建建筑物、構(gòu)筑物，如有違反的，由業(yè)主委員會或物業(yè)公司予以勸阻、制止，業(yè)主委員會可以書面要求其限期整改，對勸阻、制止無效的，可以將上述行為人及其行為在公示欄中予以公示，并報告城管執(zhí)法、房產(chǎn)管理部門?！度鹤夥块L效管理獎懲制度》要求對新發(fā)現(xiàn)的群租房、或經(jīng)核實的有效舉報信息（新增違規(guī)），由物業(yè)公司納入住戶檔案信息，并對舉報人給予50元每戶的獎勵。針對建檔的群租房，社區(qū)、物業(yè)、業(yè)委會不定期進(jìn)行抽查，對發(fā)現(xiàn)再次違規(guī)出租使用的，由業(yè)委會對物業(yè)公司處以1000元/套的罰款;接業(yè)主舉報并查實再次違規(guī)出租使用的，同樣對物業(yè)公司處以1000元/套的罰款;經(jīng)抽查連續(xù)一個月均未發(fā)現(xiàn)再次違規(guī)出租使用的，由業(yè)委會對物業(yè)公司給予1000元/月的獎勵。通過落實獎懲機制，充分調(diào)動物業(yè)公司對群租房管理工作的責(zé)任與積極性，確保管理實效。在技術(shù)治理方面，社區(qū)要求業(yè)主委員會、物業(yè)公司通過大數(shù)據(jù)分析，一旦發(fā)生門禁卡群用、多用，水電數(shù)據(jù)異常等情況，及時報告社區(qū)，第一時間上門排查，杜絕反彈。

社區(qū)黨組織發(fā)動黨員和群眾積極參與出租房治理。在出租房治理過程中，為充分發(fā)揮黨組織的先鋒引領(lǐng)和戰(zhàn)斗堡壘作用，社區(qū)積極運用“網(wǎng)格化管理”機制，將黨員、居民骨干按單元住址劃分，分頭負(fù)責(zé)政策宣傳、入戶引導(dǎo)、協(xié)助清退等工作，做好社區(qū)與群眾的橋梁紐帶作用。同時，積極運用“民情2.0微積分活動機制”，向轄區(qū)居民提出有獎舉報的倡議——凡向指揮部舉報、經(jīng)查證確為群租房的舉報人，社區(qū)將給予微積分的獎勵。通過群眾舉報，參與共治，在最短的時間內(nèi)對違法改建，造成房屋結(jié)構(gòu)、消防隱患的10套群租房落實了拆除，實現(xiàn)了長效治理。

肖劍忠系浙江工業(yè)大學(xué)馬克思主義學(xué)院教授;張葉平系江干區(qū)筧橋街道天新社區(qū)黨總支書記、居委會主任