城市管理的要義在于給居住在這一空間中的市民提供自由發(fā)展的空間和條件，給老百姓帶來(lái)快樂(lè)。2022年杭州亞運(yùn)會(huì)必然將大幅度提升城市的能級(jí)，應(yīng)通過(guò)舉辦亞運(yùn)會(huì)營(yíng)造良好的城市意象，讓杭州成為一座快樂(lè)的城市，尤其是讓城市變得更自信、更從容，更具差異性、多樣性和包容性。

杭州城市能級(jí)評(píng)價(jià)的三個(gè)方面

城市能級(jí)的評(píng)價(jià)指標(biāo)主要是競(jìng)爭(zhēng)力、影響力和輻射力。

從競(jìng)爭(zhēng)力的角度評(píng)價(jià)，“全球化城市指數(shù)（GCI）”排名中，2016年杭州排在全世界的115位。G20峰會(huì)加快了杭州國(guó)際化的進(jìn)程，2018年上升到91名。在“全球化和世界城市（GaWC）”評(píng)價(jià)中，2016年杭州是140名，2018年連跳幾級(jí)到77名，居內(nèi)地城市第5名。競(jìng)爭(zhēng)力還可以從文化的角度評(píng)價(jià)，世界上有城市文化競(jìng)爭(zhēng)力評(píng)價(jià)，主要以文化設(shè)施指標(biāo)來(lái)評(píng)價(jià)。我們比較過(guò)紐約、倫敦、巴黎和東京的指標(biāo)，也把杭州的指標(biāo)和香港、北京、上海和廣州進(jìn)行比較，杭州的弱項(xiàng)是圖書館、劇院、酒吧、文藝團(tuán)體、年國(guó)際游客數(shù)量等，這些指標(biāo)低于世界四大城市平均水平的50%以下，在上述國(guó)內(nèi)城市中也居弱勢(shì)。

從影響力的角度進(jìn)行評(píng)價(jià)，杭州尚有欠缺。城市影響力評(píng)價(jià)經(jīng)常作為營(yíng)商環(huán)境的重要指標(biāo)，一定程度上決定世界500強(qiáng)企業(yè)選擇總部和分支機(jī)構(gòu)的選址。目前，北京、青島、大連、蘇州等城市都已經(jīng)進(jìn)入由英國(guó)《經(jīng)濟(jì)學(xué)人》雜志發(fā)布的榜單，杭州尚未進(jìn)入。

從輻射力的角度來(lái)評(píng)價(jià)，杭州在長(zhǎng)三角城市群中有獨(dú)特的地位。杭州作為中心城市，帶領(lǐng)周邊的城市和鄉(xiāng)村一體化發(fā)展過(guò)程中，輻射力在不斷增強(qiáng)。杭州市委市政府提出要把杭州都市圈打造成“長(zhǎng)三角南翼核心增長(zhǎng)極”。

至此，可以對(duì)杭州的城市能級(jí)作個(gè)評(píng)價(jià)。競(jìng)爭(zhēng)力方面，第一，全球競(jìng)爭(zhēng)力排名在90名左右，但不穩(wěn)定;第二，經(jīng)濟(jì)體量1.5萬(wàn)億元，綜合實(shí)力還不夠強(qiáng)，尤其是高端型生產(chǎn)服務(wù)業(yè)這一評(píng)價(jià)世界城市競(jìng)爭(zhēng)力的核心指標(biāo)比較弱;第三，文化短板非常明顯，圖書館、劇院、文化團(tuán)體數(shù)量不多;第四，基礎(chǔ)設(shè)施不能很好滿足城市國(guó)際化的需求，交通方面仍存在短板;第五，公共服務(wù)還需要提升。影響力方面，杭州是國(guó)內(nèi)最具幸福感的城市之一，但還未跨入“世界宜居城市”行列。輻射力方面，大都市區(qū)建設(shè)方向非常正確，三個(gè)圈層結(jié)構(gòu)非常清晰，但輻射力還需要進(jìn)一步提升。

杭州亞運(yùn)會(huì)與幸福示范標(biāo)桿城市

亞運(yùn)會(huì)能夠?yàn)槌鞘心芗?jí)提升起到什么樣的作用呢？為了加強(qiáng)亞運(yùn)場(chǎng)館和亞運(yùn)村的連接性，杭州軌道交通三期規(guī)劃總里程就達(dá)到600多公里，四、五期規(guī)劃還將增加500多公里左右的軌道交通，未來(lái)城際軌道共有8到10條，到時(shí)候會(huì)有總計(jì)1200多公里的城市軌道交通，足以支撐50公里半徑都市圈的通勤交通，達(dá)到世界級(jí)城市的水平。此外，杭州未來(lái)將有12個(gè)高鐵站，其中始發(fā)站就有6個(gè)。軌道交通的三張網(wǎng)，即地鐵、城際鐵路和高速鐵路完整覆蓋杭州都市圈。

借助亞運(yùn)會(huì)進(jìn)一步提高杭州的包容性。杭州是座包容的城市。包容性體現(xiàn)在設(shè)施的差異化格局和可訪問(wèn)性，涉及管理方式、心態(tài)以及行為規(guī)范等。包容性不僅僅是無(wú)障礙設(shè)施，更包含無(wú)障礙環(huán)境，無(wú)障礙絕不是僅僅針對(duì)殘障人士，而是要惠及所有人。

借助亞運(yùn)會(huì)進(jìn)一步增加杭州城市的多樣性。國(guó)際化城市必然是充分多樣性的城市，能經(jīng)常舉辦高水平的國(guó)際演出，能方便吃到原汁原味的國(guó)外美食等。包容和尊重世界各國(guó)文化的多元性和差異性;更熟練地運(yùn)用國(guó)際規(guī)則和國(guó)際慣例辦事。

本文根據(jù)浙江工業(yè)大學(xué)區(qū)域發(fā)展研究所所長(zhǎng)、教授吳偉強(qiáng)在2020生活與發(fā)展研討會(huì)上的發(fā)言整理