胡高強 唐綺蔓

引言

應(yīng)急預(yù)案又稱應(yīng)急計劃，是針對可能發(fā)生的突發(fā)事件，為保證迅速、有序、有效地開展應(yīng)急與救援行動，降低人員傷亡和經(jīng)濟(jì)損失而預(yù)先制定的有關(guān)計劃或方案[1]。面對各種風(fēng)險相互交織，錯綜復(fù)雜的突發(fā)事件的嚴(yán)峻形勢，高校檔案館制定應(yīng)急預(yù)案具有重大意義。首先，從宏觀層面，當(dāng)前在國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的大背景下，應(yīng)急管理已上升至國家安全的戰(zhàn)略高度，高校檔案館應(yīng)急管理能力是優(yōu)化應(yīng)急管理能力體系建設(shè)的重要組成部分。其次，從中觀層面，構(gòu)建高校檔案館應(yīng)急預(yù)案是以實際行動推進(jìn)檔案安全體系建設(shè)，健全檔案工作“三個體系”的重要舉措。檔案安全工作是檔案界關(guān)注的重要課題，國家高度重視檔案安全工作，先后出臺了一系列有關(guān)檔案安全建設(shè)的法規(guī)文件，例如，《關(guān)于加強和改進(jìn)新形勢下檔案工作的意見》《全國檔案事業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃綱要》《關(guān)于進(jìn)一步加強檔案安全工作的意見》2020年通過修訂的新《檔案法》等都對檔案應(yīng)急管理等安全工作做了明確規(guī)定和要求。再次，從微觀層面，《高等學(xué)校檔案管理辦法》指出高校檔案工作應(yīng)加強管理，并將其納入學(xué)校整體規(guī)劃[2]。近年來，高校檔案館安全事故時有發(fā)生，面對當(dāng)前國內(nèi)高校各種突發(fā)事件頻發(fā)的形勢，構(gòu)建高校檔案館應(yīng)急預(yù)案是切實提高高校檔案館應(yīng)急管理能力的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，為保存管理好高校檔案資源具有重要的現(xiàn)實意義。

當(dāng)前，國內(nèi)學(xué)者對檔案應(yīng)急預(yù)案有一定研究，向立文從必要性、不足和解決思路三個層面闡述了檔案館應(yīng)急預(yù)案體系的構(gòu)建[3];張艷欣從檔案應(yīng)急預(yù)案的修訂機制、內(nèi)容建設(shè)、體系架構(gòu)、運行支撐四個方面闡述了我國檔案應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)的問題與優(yōu)化[4];肖靜萍從風(fēng)險評估、針對性編制、持續(xù)改進(jìn)和及時協(xié)作機制等方面闡述了應(yīng)急預(yù)案的優(yōu)化方案[5];張美芳探討檔案館存在的主要危機因子，構(gòu)建檔案館危機評價體系[6];李斌以卡特里娜颶風(fēng)事件為例闡述了我國檔案部門應(yīng)急管理的思路[7];卞咸杰從行政效力、編制專業(yè)性、可操作性方面闡述了國家綜合檔案館應(yīng)急處置預(yù)案的修改建議[8]。從研究對象來說，整體缺乏對高校檔案館應(yīng)急預(yù)案的研究;從研究內(nèi)容來說，主題不夠深入，缺乏新意且重復(fù)較多，對構(gòu)建協(xié)同聯(lián)動主題缺少深化研究;從研究方法來說，主要以定性研究為主，研究方法單一。鑒于此，筆者借鑒WSR的方法，針對高校檔案館的特性從物理、事理、人理三個層面論述了協(xié)同聯(lián)動應(yīng)急預(yù)案的構(gòu)建。

一、高校檔案館應(yīng)急預(yù)案的特殊性

1.高校檔案館應(yīng)急預(yù)案的特征

高校檔案館是保存和提供利用學(xué)校檔案的專門機構(gòu)[9]，是集中保存管理學(xué)校各種檔案資源的重要場所。與其他檔案館應(yīng)急預(yù)案的特征具有一定的共性，例如，假設(shè)性、應(yīng)急性、程序性、規(guī)范性、可操作性、動態(tài)性等。但主體作為高校檔案館，又有獨特的特征。首先，高校檔案館更強調(diào)應(yīng)急預(yù)案的可操作性，高校檔案館的場所一般建立在校內(nèi)，面對廣大師生群體，人員密集，在應(yīng)急預(yù)案的制定中要更強調(diào)人員疏散等措施。其次，高校檔案館應(yīng)急預(yù)案的編制可以充分發(fā)揮科研優(yōu)勢，鼓勵師生積極參與，將高校檔案館應(yīng)急預(yù)案的理論研究和實踐相結(jié)合，實現(xiàn)應(yīng)急預(yù)案研究成果轉(zhuǎn)化，建立高校檔案館應(yīng)急聯(lián)盟，實現(xiàn)成果共通共享。再次，高校檔案館應(yīng)急預(yù)案宣傳方式多樣化，高?？沙浞职l(fā)揮課堂、專題講座、知識競賽、手冊印發(fā)等方式在校內(nèi)進(jìn)行應(yīng)急預(yù)案的宣傳推廣，提高高校檔案館受眾群體的危機意識。最后，高校檔案館應(yīng)急預(yù)案編制要注重協(xié)同聯(lián)動的應(yīng)急機制，充分發(fā)揮校內(nèi)及校外各方應(yīng)急力量。

2.高校檔案館應(yīng)急預(yù)案的類型

根據(jù)突發(fā)事件的風(fēng)險識別，結(jié)合風(fēng)險因子和高校的特殊性，可將高校檔案館應(yīng)急預(yù)案分為自然災(zāi)害、事故、信息資源及網(wǎng)絡(luò)安全、公共衛(wèi)生應(yīng)急預(yù)案。自然災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案主要是針對不可抗力引起的自然災(zāi)害突發(fā)事件，包括地震避險應(yīng)急預(yù)案、防洪抗汛搶險應(yīng)急預(yù)案等。事故應(yīng)急預(yù)案主要是針對人為因素引起的突發(fā)事件，包括停電、火災(zāi)、防盜、防范校園暴力、交通事故、防踩踏擁擠事故等應(yīng)急預(yù)案。信息資源及網(wǎng)絡(luò)安全應(yīng)急預(yù)案主要是針對網(wǎng)絡(luò)病毒、黑客攻擊、口令入侵、非法訪問主機服務(wù)器等造成檔案館計算機網(wǎng)絡(luò)和自動化系統(tǒng)癱瘓的突發(fā)事件。公共衛(wèi)生應(yīng)急預(yù)案主要針對傳染病等衛(wèi)生突發(fā)事件，例如新冠肺炎應(yīng)急預(yù)案等。從突發(fā)事件的危害程度和影響范圍劃分可分為特別重大、重大、較大、一般應(yīng)急預(yù)案。

二、WSR方法論

WSR方法論即物理-事理-人理，其核心是在處理復(fù)雜問題時既考慮對象的物的方面，又考慮這些物如何被更好地運用到事的方面，而問題的認(rèn)識、處理和解決都離不開人[10]。目前，WSR方法論在國內(nèi)外已經(jīng)得到認(rèn)可，并應(yīng)用于多領(lǐng)域。高校檔案館突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案是一個復(fù)雜的過程，需要應(yīng)急預(yù)案的形式、內(nèi)容、主體等方面的相互協(xié)調(diào)，而WSR方法論是物理、事理、人理相互作用的復(fù)雜的有機統(tǒng)一體，兩者具有相似性。文章以WSR方法論從應(yīng)急預(yù)案的物理、事理、人理論述了高校檔案館協(xié)同聯(lián)動應(yīng)急預(yù)案的構(gòu)建。

三、高校檔案館協(xié)同聯(lián)動應(yīng)急預(yù)案

協(xié)同反映了體系內(nèi)呈零散狀態(tài)的各要素通過銜接、滲透和共享，構(gòu)成具有層次性、彈性和系統(tǒng)性的整體活動和過程，使各要素發(fā)揮最大效益，取得1+1>2的效果[11]，筆者從高校檔案館應(yīng)急預(yù)案的形式、主體、內(nèi)容三個方面闡述了協(xié)同聯(lián)動，以實現(xiàn)對高校檔案館整體風(fēng)險的協(xié)同聯(lián)動防控。

1.協(xié)同聯(lián)動應(yīng)急預(yù)案的特征

1.1形式全面化

根據(jù)高校檔案館的特征和應(yīng)急管理的要求，制定全面化的應(yīng)急預(yù)案，按應(yīng)急預(yù)案類別可分為總體、專項、部門應(yīng)急預(yù)案，要求“全而專，專而細(xì)”;按應(yīng)急預(yù)案級別可分為特別重大、重大、較大、一般應(yīng)急預(yù)案，根據(jù)風(fēng)險級別實施不同級別的預(yù)案;按應(yīng)急預(yù)案的形式可分為文本型和數(shù)字化的應(yīng)急預(yù)案，多形式預(yù)案同步運行。

1.2主體網(wǎng)格化

應(yīng)急預(yù)案的主體不僅僅是高校檔案館，而是各種組織和人的縱橫協(xié)同聯(lián)動，以學(xué)校、學(xué)院、檔案館、人的縱向聯(lián)動，以政府為主導(dǎo)，氣象部門、地震部門、消防部門、公安部門等部門橫向聯(lián)動，主體呈多元化協(xié)同作戰(zhàn)，充分發(fā)揮各部門和應(yīng)急資源的優(yōu)化配置。

1.3內(nèi)容共享化

高校檔案館應(yīng)急預(yù)案具有理論的深度與實踐的可行性，通過建立高校檔案館應(yīng)急聯(lián)盟，實現(xiàn)平臺內(nèi)各高校檔案館成員的內(nèi)部交流，將應(yīng)急預(yù)案內(nèi)容共享互通，深化理論和完善實踐演練，以促進(jìn)學(xué)術(shù)性和實踐性的應(yīng)急預(yù)案管理。

1.4價值多元化

高校具有科研理論研究的優(yōu)勢，傳統(tǒng)的應(yīng)急預(yù)案以實踐結(jié)果為導(dǎo)向，缺乏理論層面的研究，高校檔案館應(yīng)充分發(fā)揮優(yōu)勢，在注重應(yīng)急預(yù)案的實用性的同時，深入挖掘應(yīng)急預(yù)案相關(guān)的理論研究，加強學(xué)術(shù)交流和理論建樹。

2.協(xié)同聯(lián)動應(yīng)急預(yù)案的實施

2.1基于物理的協(xié)同聯(lián)動應(yīng)急預(yù)案

建立“既統(tǒng)籌又專業(yè)”的全面化應(yīng)急預(yù)案。第一，制定總體、專項、部門多維應(yīng)急預(yù)案。首先從應(yīng)急的基本原則、組織體系、運行機制、保障機制、權(quán)責(zé)任務(wù)等方面制定符合高校檔案館的總體應(yīng)急預(yù)案，統(tǒng)籌指導(dǎo)應(yīng)對各項突發(fā)事件。其次，根據(jù)風(fēng)險識別，針對不同類型的突發(fā)事件，制定全面而專業(yè)的專項應(yīng)急預(yù)案，例如，制定防范校園暴力應(yīng)急預(yù)案、交通事故應(yīng)急預(yù)案、防踩踏擁擠事故應(yīng)急預(yù)案、地震預(yù)案、停電預(yù)案、傳染病防控應(yīng)急預(yù)案等，專項應(yīng)急預(yù)案涵蓋面要廣且專業(yè)性強。第二，制定文本和數(shù)字化應(yīng)急預(yù)案，文本應(yīng)急的充分運用數(shù)字技術(shù)動態(tài)分析應(yīng)急處理的程序，并根據(jù)文本預(yù)案形成優(yōu)選應(yīng)急方案，將兩者結(jié)合利用，形成1+1>2的效果，提高應(yīng)對處置突發(fā)事件的能力。

2.2基于事理的協(xié)同聯(lián)動應(yīng)急預(yù)案

打造高校檔案館應(yīng)急聯(lián)盟平臺，實現(xiàn)應(yīng)急預(yù)案理論與實踐共通共享，高校是學(xué)習(xí)科研的陣地，交流分享學(xué)習(xí)經(jīng)驗成果具有獨特的優(yōu)勢。首先，理論內(nèi)容共享。在編制高校檔案館應(yīng)急預(yù)案時，可以鼓勵廣大師生、科研學(xué)者積極參與，組織專項課題、會議研討交流，加大各高校學(xué)者交流，將理論與實踐結(jié)合，編訂具有理論基礎(chǔ)和可操作性的高校檔案館應(yīng)急預(yù)案。建立高校檔案館應(yīng)急聯(lián)盟平臺，將應(yīng)急預(yù)案成果共享至平臺，使聯(lián)盟成員能夠通過比較分析，取長補短，查漏補缺，根據(jù)自己的實際需求，對應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行優(yōu)化。其次，實踐案例共享。將各高校檔案館面對突發(fā)事件的處置突發(fā)事件的的方式、效果形成應(yīng)急預(yù)案知識庫，供各高校交流學(xué)習(xí)，并從中汲取實踐經(jīng)驗，不斷優(yōu)化應(yīng)急預(yù)案內(nèi)容。最后，保持動態(tài)更新。當(dāng)前各種突發(fā)事件風(fēng)險交織，自然和人為、傳統(tǒng)和非傳統(tǒng)各種因素導(dǎo)致突發(fā)事件呈現(xiàn)復(fù)雜化，從時態(tài)上，要用發(fā)展的眼光看待問題，根據(jù)不同時間階段和各項風(fēng)險因素的變化對應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行動態(tài)更新。從實踐上，要不斷從實踐演練中檢驗預(yù)案的可行性和反饋預(yù)案的不足，進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)整和完善。

2.3基于人理的協(xié)同聯(lián)動應(yīng)急預(yù)案

構(gòu)建“內(nèi)外聯(lián)動，協(xié)同一體”的應(yīng)急預(yù)案。第一，建立“學(xué)校級—學(xué)院級—校檔案館—檔案館個人”四級協(xié)同聯(lián)動應(yīng)急預(yù)案。建立從學(xué)校層級到檔案館個人層級的縱向聯(lián)動，學(xué)校、學(xué)院、檔案館各部門橫向聯(lián)動相結(jié)合，建立高效地縱橫網(wǎng)格化聯(lián)動機制，每一級建立統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)與各級負(fù)責(zé)制，各級均設(shè)立應(yīng)急負(fù)責(zé)人，建立點對點的負(fù)責(zé)制，保證應(yīng)對突發(fā)事件的每個環(huán)節(jié)和細(xì)項均有專人負(fù)責(zé)，在應(yīng)對突發(fā)事件時，各級根據(jù)自身的職責(zé)，做好應(yīng)急管理防范和處置（下轉(zhuǎn)59頁）（上接52頁）工作，做到全局把控，精細(xì)化應(yīng)對，使人、財、物、信息等實現(xiàn)最優(yōu)配置，相互配合，協(xié)同作戰(zhàn)。第二，建立以政府為主導(dǎo)的地震、氣象、消防、公安等部門的協(xié)同聯(lián)動機制，將社會各方應(yīng)急力量納入應(yīng)急預(yù)案。面對不同險級的突發(fā)事件，應(yīng)采取相對應(yīng)的應(yīng)急措施與應(yīng)急力量，根據(jù)風(fēng)險識別的決策依據(jù)，充分發(fā)揮各部門在面對不同突發(fā)事件的應(yīng)急資源，從內(nèi)至外，形成各方聯(lián)動。