李強(qiáng)

摘 要：通過對(duì)兗礦專用鐵路在應(yīng)急管理方面的實(shí)踐與思考，闡述了在應(yīng)急管理方面采取須的各項(xiàng)措施，對(duì)于大型鐵路運(yùn)輸企業(yè)在深化應(yīng)急管理、調(diào)高應(yīng)急培訓(xùn)及應(yīng)急演練效果等方面具有很好的指導(dǎo)意義。

關(guān)鍵詞：礦區(qū);鐵路;應(yīng)急;管理;思考

一、當(dāng)前的現(xiàn)狀

兗礦專用鐵路自1983年運(yùn)營(yíng)以來，經(jīng)過近40年的發(fā)展，形成了194公里運(yùn)營(yíng)線路，承擔(dān)著礦區(qū)煤炭外運(yùn)、礦建材料及設(shè)備輸入，鄒縣電廠、國(guó)宏公司等單位的煤炭焦、炭輸入等運(yùn)輸任務(wù)。路網(wǎng)從地域上講，橫跨濟(jì)寧、鄒城、曲阜、任城、兗州兩市三區(qū)，北進(jìn)鳧村站與兗石線接軌，東入鄒城站與京滬干線相連，形成了以大東章集配站為中心，輻射13個(gè)車站的礦區(qū)專用鐵路運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)，所轄有人看守道口18處，無人看守道口8處，道岔276組，橋梁43座，涵洞349座。面對(duì)設(shè)備設(shè)施的日益老化及復(fù)雜的鐵路運(yùn)輸生產(chǎn)環(huán)境，如何科學(xué)有序應(yīng)對(duì)各類突發(fā)情況，是擺在鐵路運(yùn)輸企業(yè)面前的一個(gè)現(xiàn)實(shí)而緊迫的問題。

二、存在的風(fēng)險(xiǎn)

一是受鐵路沿線周圍治安形勢(shì)的影響，存在偷盜、破壞鐵路設(shè)施、扣件及夾板、在道心擺放障礙物、在鐵路沿線無措施擅自施工、超范圍施工等危及行車安全現(xiàn)象，易造成鐵路事故發(fā)生。

二是周邊村莊、城鎮(zhèn)閑散人員搶道、鉆車底、在鐵路線路上行走、坐臥等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生;社會(huì)車輛（機(jī)動(dòng)車和非機(jī)動(dòng)車）、行人等擅闖鐵路道口，易造成人身傷害事故的發(fā)生。

三是礦區(qū)鐵路經(jīng)過多個(gè)采煤下沉區(qū)，地質(zhì)條件復(fù)雜，鐵路線路平面及縱斷面變形大，易造成鐵路行車設(shè)備故障（事故）。

四是礦區(qū)鐵路20%的鐵路線路屬于高路基線路，若出現(xiàn)路基滑坡、坍塌，極易造成脫軌甚至列車顛覆，易造成鐵路行車事故。

五是每年夏季，天氣炎熱，鋼軌會(huì)發(fā)生“脹軌”，鐵路線路會(huì)發(fā)生逆曲，易出現(xiàn)脹軌跑道現(xiàn)象;冬季，氣溫低、霜凍、降雪等鐵路線路易發(fā)生“三折”（鋼軌、夾板、連接零件折斷），易發(fā)生鐵路行車設(shè)備故障（事故）。

六是每年7月至9月為主汛期，是強(qiáng)降雨、洪澇災(zāi)害、雷電災(zāi)害、破壞性大風(fēng)、冰雹等災(zāi)害性天氣的多發(fā)期;11月至次年3月是霜凍、大雪、暴雪、破壞性大風(fēng)等災(zāi)害性天氣多發(fā)期，易發(fā)生災(zāi)害性天氣事故。

七是中央變電所、大東變電所、各礦區(qū)車站車務(wù)行車室、電務(wù)機(jī)械室等屬重點(diǎn)防火要害崗位，易發(fā)生火災(zāi)事故。

三、主要做法

多年來，為保證事故災(zāi)害發(fā)生時(shí)能夠迅速、有序、科學(xué)、有效地指揮和實(shí)施應(yīng)急救援工作，控制和消除事故災(zāi)害，最大程度地減少人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失和環(huán)境污染，并在事故災(zāi)害后盡快恢復(fù)正常的生產(chǎn)、生活秩序，維護(hù)礦區(qū)運(yùn)輸和諧穩(wěn)定，主要采取了如下做法：

1.夯實(shí)應(yīng)急管理基礎(chǔ)。根據(jù)國(guó)家、行業(yè)等法令、法規(guī)建立了應(yīng)急預(yù)案體系，該體系有1項(xiàng)綜合應(yīng)急預(yù)案、7項(xiàng)專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案及17項(xiàng)應(yīng)急處置方案構(gòu)成（見圖1）。同時(shí)，還成立了應(yīng)急救援指揮部、10個(gè)應(yīng)急救援專業(yè)組，并明確了各專業(yè)組職責(zé)范圍。

圖1 應(yīng)急預(yù)案體系

2.建立信息報(bào)告機(jī)制。發(fā)生事故、災(zāi)害，現(xiàn)場(chǎng)人員應(yīng)在保證自身安全的前提下，立即向本單位負(fù)責(zé)人或調(diào)度室、安全監(jiān)察處匯報(bào)，并積極開展救援行動(dòng)。應(yīng)急報(bào)告可用電話口頭初報(bào)，應(yīng)急信息報(bào)送以書面報(bào)告為主，必要時(shí)可采用影像視頻等形式。通過上述要求，明確了發(fā)生事故（災(zāi)害）的后，現(xiàn)場(chǎng)信息匯報(bào)與接收的流程，信息上報(bào)的時(shí)限與內(nèi)容，信息傳遞、信息續(xù)報(bào)等相關(guān)要求（見圖2）。

圖2? 信息報(bào)告流程

3.明確應(yīng)急響應(yīng)分級(jí)。根據(jù)事故危害程度、影響范圍和可控性，礦區(qū)鐵路將安全生產(chǎn)事故分為I、Ⅱ、Ⅲ三級(jí)響應(yīng)。應(yīng)急指揮管理部門根據(jù)事故性質(zhì)、影響范圍、災(zāi)害程度、響應(yīng)等級(jí)等要素，及時(shí)調(diào)集有關(guān)人員和應(yīng)急救援隊(duì)伍奔赴現(xiàn)場(chǎng)實(shí)施救援。同時(shí)，有針對(duì)性地做好應(yīng)急物資、資源的調(diào)配工作。必要時(shí)，應(yīng)急救援指揮部可向上級(jí)公司提出支援申請(qǐng)。

4.響應(yīng)結(jié)束及信息公開。事故遇險(xiǎn)人員搶救完畢并妥善安置，現(xiàn)場(chǎng)得以控制，危害不再發(fā)展，災(zāi)害不再擴(kuò)大，次生、衍生事故隱患已經(jīng)消除，環(huán)境符合有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)或污染得到有效控制，鐵路運(yùn)輸生產(chǎn)已經(jīng)恢復(fù)，社會(huì)影響基本消除。以上情況，經(jīng)事故災(zāi)害救援組、技術(shù)專家組驗(yàn)收并報(bào)應(yīng)急救援指揮部批準(zhǔn)后，現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急處置工作結(jié)束。同時(shí)，還要本著實(shí)事求是、客觀公正、及時(shí)準(zhǔn)確的原則，統(tǒng)一通報(bào)事故（災(zāi)害）及救援等有關(guān)信息。

四、存在的短板

1.現(xiàn)場(chǎng)演練與實(shí)戰(zhàn)化要求差距較大。筆者通過觀察發(fā)現(xiàn)，各基層單位每年雖然按照要求排定了演練計(jì)劃，但是在實(shí)際演練過程中“演”的痕跡過重，而“練”的目的和效果很難達(dá)到，與真正的實(shí)戰(zhàn)化要求差距巨大。

2.培訓(xùn)效果差。現(xiàn)場(chǎng)救援設(shè)備不會(huì)用或使用不熟練，各工種或?qū)I(yè)間配合度差，當(dāng)遇到人身傷害時(shí)，不敢救、不會(huì)救等，這些情況的出現(xiàn)，主要是日常對(duì)應(yīng)急專業(yè)知識(shí)的掌握不夠，對(duì)相關(guān)預(yù)案的學(xué)習(xí)程度不夠深入。

3.缺少跨專業(yè)多工種的綜合性演練。作為鐵路運(yùn)輸企業(yè)，一旦現(xiàn)場(chǎng)出現(xiàn)突發(fā)情況，就會(huì)涉及到的專業(yè)工種比較多，影響的范圍也會(huì)比較廣。單一專業(yè)的日常培訓(xùn)、演練非常容易在各預(yù)案間的銜接上出現(xiàn)空擋，不利于應(yīng)急管理工作的深入推進(jìn)。

4.應(yīng)急預(yù)案修訂不及時(shí)。在日常檢查中發(fā)現(xiàn)，個(gè)別單位在人員、物資、現(xiàn)場(chǎng)情況發(fā)生變化后，沒有及時(shí)按照要求修訂、完善現(xiàn)場(chǎng)處置方案，極易造成嚴(yán)重后果。

五、結(jié)語

2020年9月29日國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局和國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會(huì)聯(lián)合發(fā)布了《生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案編制導(dǎo)則》，該《導(dǎo)則》2021年4月1日正式實(shí)施。我們也希望以此次預(yù)案重新修訂為契機(jī)，進(jìn)一步規(guī)范、完善、深化應(yīng)急管理工作，同時(shí)積極探索建立實(shí)戰(zhàn)化演練、業(yè)務(wù)觀摩觀摩、綜合評(píng)價(jià)等多種形式，逐步把應(yīng)急管理工作推向深入。

兗州煤業(yè)股份有限公司鐵路運(yùn)輸處? 山東鄒城? 273500