郝飛翔 賈文強(qiáng)

摘要：伴隨著世界多級(jí)化格局深入調(diào)整和全球科技產(chǎn)業(yè)深刻變革， 新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)革命蓄勢(shì)待發(fā)。當(dāng)前，實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化是我國(guó)行走在全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程中的一個(gè)重要目標(biāo)。城市治理是國(guó)家治理現(xiàn)代化的重要基點(diǎn)，以信息化為驅(qū)動(dòng)力，建設(shè)以人民為中心、讓人民滿意的新型智慧城市是實(shí)現(xiàn)城市治理現(xiàn)代化的重要理念。在智慧化升級(jí)浪潮的推動(dòng)下，越來(lái)越多的智慧化便捷服務(wù)在城市中扎根生長(zhǎng)、連成一片，拓開(kāi)了一條新興智慧城市發(fā)展之路。本文主要分析“城市新基建”加速城市智慧化建設(shè)進(jìn)程

關(guān)鍵詞：新基建;智慧城市;發(fā)展進(jìn)程

引言：科學(xué)技術(shù)的迅猛發(fā)展推動(dòng)了我國(guó)信息化水平的提高，信息化作為新興技術(shù)，在各行各業(yè)的發(fā)展中都發(fā)揮著重要作用，拉動(dòng)了城市中各領(lǐng)域的發(fā)展，當(dāng)然，信息化視角下的城市發(fā)展也有著其獨(dú)特之處，比如工業(yè)4.0、“互聯(lián)網(wǎng)+”等技術(shù)理念的興起對(duì)于智慧城市的建設(shè)起著助推器的作用。在經(jīng)濟(jì)大發(fā)展的前提下，對(duì)城市的建設(shè)已是大勢(shì)所趨，是順應(yīng)時(shí)代潮流、拉動(dòng)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必經(jīng)之路，而智慧城市就是在這一背景下提出的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)趨勢(shì)。信息化發(fā)展、網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展、數(shù)據(jù)化發(fā)展已經(jīng)成為城市的建設(shè)趨勢(shì)和形勢(shì)，利用大數(shù)據(jù)和信息化為背景下，建立智慧城市是現(xiàn)階段的重要任務(wù)和目標(biāo)。大數(shù)據(jù)和信息化給城市的發(fā)展帶來(lái)了更多的機(jī)遇和機(jī)會(huì)。

一、新基建概念

“新基礎(chǔ)設(shè)施”一詞來(lái)自2018年底的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議，載于2019年政府工作報(bào)告中。 所謂“新基礎(chǔ)設(shè)施”，本來(lái)不同于傳統(tǒng)的基礎(chǔ)設(shè)施概念，“城市新基礎(chǔ)設(shè)施”主要是在傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)業(yè)上進(jìn)行升級(jí)轉(zhuǎn)型，也就是城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)這一“老的領(lǐng)域”，是數(shù)字技術(shù)賦能、數(shù)字化改造的“新 新型基礎(chǔ)設(shè)施涵蓋5G基站、人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)中心、特高壓、充電樁和城際軌道交通等7個(gè)領(lǐng)域，其中可應(yīng)用于城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的有5G基站、充電樁，最接近我們業(yè)務(wù)的主要是人工智能的應(yīng)用。

二、智慧城市發(fā)展中仍然存在的問(wèn)題

1.智慧城市建設(shè)流于表面

部分城市在推進(jìn)智慧城市建設(shè)時(shí)更加注重的是建設(shè)所帶來(lái)的效果體現(xiàn)，對(duì)于其他城市的成功經(jīng)驗(yàn)照搬不誤，這種盲目性就是缺少對(duì)本城市實(shí)際情況的分析，就會(huì)導(dǎo)致實(shí)際建設(shè)過(guò)程中智慧城市的建設(shè)處于停滯狀況。還有一些城市在建設(shè)的過(guò)程中，為了提高該城市的建設(shè)能力和效果就天馬行空地進(jìn)行規(guī)劃和設(shè)計(jì)，并沒(méi)有根據(jù)該城市的實(shí)際情況進(jìn)行規(guī)劃，也沒(méi)有制訂出符合該城市的科學(xué)建設(shè)方案。即使已規(guī)劃出較為完善的措施，但是由于各種社會(huì)因素而難以真正實(shí)施，就會(huì)造成措施流于形式，只是浮在表面，而未真正得到落實(shí)。

2.頂層設(shè)計(jì)工作不夠完善

大多數(shù)城市對(duì)智慧城市的建設(shè)都持有支持的意見(jiàn)，但是在真正建設(shè)過(guò)程中重視不夠，對(duì)于整體建設(shè)的統(tǒng)籌規(guī)劃不夠完善，相關(guān)的頂層設(shè)計(jì)不夠清晰明了。缺乏對(duì)于總體建設(shè)的規(guī)劃，就容易在智慧城市的建設(shè)過(guò)程中產(chǎn)生問(wèn)題。在目前我們國(guó)家的城市發(fā)展和建設(shè)過(guò)程中很少能夠完成對(duì)于頂層工作進(jìn)行科學(xué)的監(jiān)督和管理。也就是說(shuō)，對(duì)于智慧城市的建設(shè)沒(méi)有進(jìn)行科學(xué)的評(píng)價(jià)和管理，也沒(méi)有制定完善和統(tǒng)一的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，在進(jìn)行規(guī)劃和設(shè)計(jì)中工作不是很明確，也不是很清晰，這就使得建設(shè)的成果出現(xiàn)了一些差別以及預(yù)想的偏離。

3.主動(dòng)性差，對(duì)政府依賴性高

智慧城市的建設(shè)不僅僅是國(guó)家發(fā)展的必然趨勢(shì)，也是當(dāng)?shù)厣鐣?huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然趨勢(shì)，在當(dāng)前的智慧城市建設(shè)中更加依靠于國(guó)家、政府的支持，然而城市的建設(shè)需要多方面的合力完成，不僅僅需要政府給予資金、資源上的支持，還需要社會(huì)各力量的努力，作為居民需要積極提供自己的意見(jiàn)，作為有能之士要主動(dòng)投身智慧城市的建設(shè)，讓自己的才華為城市建設(shè)做出一份貢獻(xiàn)。這個(gè)問(wèn)題雖然在短時(shí)間以內(nèi)能夠促進(jìn)智慧城市的建設(shè)，但是對(duì)于長(zhǎng)期的發(fā)展來(lái)說(shuō)，具有一定的影響，不能夠使智慧城市真正獨(dú)立成長(zhǎng)和發(fā)展。

三、“新基建”在智慧城市中的作用

1.資源利用最大化，減少城市污染

在傳統(tǒng)的交通旅行中，人們選擇每天坐公共汽車。相反，建設(shè)“新基礎(chǔ)設(shè)施”的智能城市，一體化的智能城市管理系統(tǒng)，全方位的智能交通系統(tǒng)，智能能源系統(tǒng)，旅游手段上的新能源交通設(shè)施，綠色旅游，減少交通堵塞。環(huán)境團(tuán)體提倡全民多走路，騎自行車旅行。另外，在全國(guó)范圍內(nèi)，擁有共享單車、共享汽車（提供一站式充電服務(wù)）、在車內(nèi)配備一網(wǎng)通（GPS），一點(diǎn)通，允許用戶利用個(gè)人證件，利用個(gè)人賬戶信用價(jià)值點(diǎn)租賃車輛，減少汽車尾氣污染，同時(shí)認(rèn)識(shí)到資源利用對(duì)日常生活的好處。新基礎(chǔ)設(shè)施的實(shí)施通過(guò)城市居民的倡導(dǎo)，可以更快、更充分地利用各種新資源為人們所需的各種服務(wù)?？梢酝七M(jìn)綠色、智能城市建設(shè)的進(jìn)展。

2.提升了城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

增加城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善城市基礎(chǔ)功能是智能城市發(fā)展的最基本部分，只有完善城市基礎(chǔ)功能，才能為后續(xù)智能城市的發(fā)展提供有利的發(fā)展條件。為了智能城市的發(fā)展，最重要的城市基礎(chǔ)功能是城市的交通系統(tǒng)。因此，城市應(yīng)建設(shè)中心城鄉(xiāng)之間的交通網(wǎng)絡(luò)，發(fā)展城市公共交通，加強(qiáng)信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)智能城市的發(fā)展步伐。將互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)融入城市開(kāi)發(fā)，可以優(yōu)先構(gòu)建兩個(gè)智能平臺(tái)：城市公共信息管理平臺(tái)和公共基礎(chǔ)數(shù)據(jù)平臺(tái)。這兩個(gè)平臺(tái)可以實(shí)時(shí)收集城市的各種公共信息，確保信息及時(shí)性，同時(shí)，如果出現(xiàn)突發(fā)信息問(wèn)題，可以通過(guò)平臺(tái)直接進(jìn)行管理控制。

3.加速了智能化城市的建設(shè)進(jìn)程

新基礎(chǔ)設(shè)施在智能城市建設(shè)中主要與地方產(chǎn)業(yè)有效結(jié)合新形式。智能城市的建設(shè)主要是城市信息化、現(xiàn)代化、智能化。以智能城市發(fā)展為目標(biāo)，以新基礎(chǔ)設(shè)施為輔助，全面提高整個(gè)城市產(chǎn)業(yè)的綜合素質(zhì)和競(jìng)爭(zhēng)力?！靶禄A(chǔ)設(shè)施”將在智能城市建設(shè)過(guò)程中融合許多新技術(shù)和城市建設(shè)需求。例如： 采用新一代信息技術(shù)驅(qū)動(dòng)新型智慧城市不斷創(chuàng)新突破，實(shí)現(xiàn)了人工智能、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、5G、BIM、CIM等新的信息技術(shù)。新的信息技術(shù)在農(nóng)業(yè)、產(chǎn)業(yè)、服務(wù)業(yè)中也被廣泛使用，高壓、弱電設(shè)備、5G基站的有效利用不僅能保證道路交通建設(shè)中智能交通體系的運(yùn)行，還能保證人與人之間的信息速度最大化。此外，數(shù)字政務(wù)、數(shù)字交通、數(shù)字物流、數(shù)字教育等典型應(yīng)用場(chǎng)景都出現(xiàn)在人們的日常需求中。在產(chǎn)業(yè)上，很多企業(yè)參與國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)時(shí)，對(duì)新技術(shù)、新產(chǎn)品的研發(fā)要求越來(lái)越高，在“新基礎(chǔ)”建設(shè)過(guò)程中，進(jìn)一步推進(jìn)產(chǎn)業(yè)核心技術(shù)攻關(guān)，芯片、傳感器、云平臺(tái)、基礎(chǔ)軟件、行業(yè)軟件的研發(fā)和自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)掌握在自己手中，，實(shí)現(xiàn)了智慧城市建設(shè)的安全可控，間接的保證了智慧化城市的建設(shè)進(jìn)程。

4.以人為本，智慧化實(shí)現(xiàn)城市建設(shè)問(wèn)題處置

城市治理要充分尊重人民群眾的主體地位，創(chuàng)新工程建設(shè)互聯(lián)融通智慧管理水平，讓城市建設(shè)從業(yè)者感受到建設(shè)的智能化、規(guī)范化和簡(jiǎn)單化。為此，成都充分發(fā)揮智慧工地在工程建設(shè)管理方面以人為本、快速高效的特點(diǎn)，將智慧工地應(yīng)用場(chǎng)景從單純的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)拓展為線上巡查、視頻連線、質(zhì)量檢測(cè)、塔吊運(yùn)行、揚(yáng)塵監(jiān)測(cè)、運(yùn)渣車輛、人員考勤、停工停建、夜間施工、智能識(shí)別10大場(chǎng)景。通過(guò)人工智能+圖象識(shí)別技術(shù)實(shí)現(xiàn)對(duì)違規(guī)行為的識(shí)別取證，已實(shí)現(xiàn)在施工現(xiàn)場(chǎng)較為復(fù)雜的作業(yè)背景下，對(duì)違規(guī)違法行為、危險(xiǎn)區(qū)域闖入等進(jìn)行精確識(shí)別和預(yù)警，促進(jìn)施工單位深化現(xiàn)場(chǎng)安全教育。

5.夯實(shí)基礎(chǔ)

在建設(shè)智慧城市，重要的就是結(jié)合當(dāng)前實(shí)際情況，結(jié)合所 在區(qū)域?qū)嶋H情況，確保智慧城市建設(shè)全覆蓋。打造智慧社區(qū)是 建設(shè)智慧城市的基礎(chǔ)。一方面，社區(qū)作為群眾生活的基礎(chǔ)單 位，打造智慧社區(qū)與群眾利益切實(shí)相關(guān)，也是讓群眾享受智慧 城市建設(shè)成果最直接的方式。以群眾居住較為集中的社區(qū)為試 點(diǎn)，推進(jìn)智慧社區(qū)建設(shè)。在社區(qū)內(nèi)設(shè)置智慧路燈、智慧管家、 智慧幫手等與群眾生活密切相關(guān)的智慧服務(wù)框架，進(jìn)一步夯實(shí) 智慧城市建設(shè)基礎(chǔ)。另一方面，建設(shè)智慧社區(qū)明確群眾需要， 當(dāng)前社會(huì)不斷發(fā)展，人民群眾的需要也日益呈現(xiàn)出多元化發(fā)展 的趨勢(shì)。公共服務(wù)質(zhì)量精細(xì)化是智慧社區(qū)的要求之一，對(duì)群眾 合理的需求要快速進(jìn)行回應(yīng)，滿足群眾合理訴求。

6.推動(dòng)科學(xué)以及合理的規(guī)劃

智慧城市即智慧城市信息系統(tǒng)工程長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的規(guī)劃。 相關(guān)規(guī)劃工作即將建設(shè)目的、開(kāi)展原理、建設(shè)策略以及技術(shù)支持、運(yùn)行管控、成果維護(hù)等各個(gè)方面進(jìn)行綜合，并形成系統(tǒng)性的指導(dǎo)方案，繼而為智慧城市的全面建設(shè)工作提供重要指南與行為標(biāo)準(zhǔn)。目前智慧城市建設(shè)存在的關(guān)鍵問(wèn)題之一為管理層面未有形成高度整合、系統(tǒng)性、翔實(shí)的智慧城市建設(shè)指導(dǎo)，未有就各個(gè)階段進(jìn)行詳細(xì)的描述， 現(xiàn)有的規(guī)劃方案可行性以及可操作性等不高，而這無(wú)疑大大制約了當(dāng)?shù)刂腔鄢鞘械慕ㄔO(shè)與發(fā)展。另外，在規(guī)劃期間切忌照搬照抄，也不能一味停留于理論層面，而是需要綜合當(dāng)?shù)爻鞘薪ㄔO(shè)發(fā)展的客觀需求， 基于科學(xué)性以及可行性角度，結(jié)合當(dāng)?shù)厣鐣?huì)基礎(chǔ)，并得到廣大民眾的高度支持與肯定，從而編制形成。

四、結(jié)語(yǔ)

當(dāng)前，城鎮(zhèn)化率不斷提高，城市規(guī)模日益擴(kuò)大，傳統(tǒng)的城市治理模式日漸式微，無(wú)法適應(yīng)城市發(fā)展需求，依靠技術(shù)手段科學(xué)治理城市是擺在職能部門面前的重要課題。隨著信息技術(shù)的迅速發(fā)展，“城市智慧化”概念順運(yùn)而生，旨在打通、集成城市系統(tǒng)和服務(wù)，提升城市資源使用效率，提高城市管理服務(wù)效能，促進(jìn)實(shí)現(xiàn)市民生活質(zhì)量提升，讓生活更加美好。進(jìn)入新世紀(jì)，城市智慧化建設(shè)試點(diǎn)在全國(guó)展開(kāi)，經(jīng)過(guò)數(shù)十年的建設(shè)發(fā)展，城市管理服務(wù)能力得到提升，市民生活體驗(yàn)得到優(yōu)化，取得成績(jī)顯著。加快城市智慧化建設(shè)，是高水平推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要抓手，是提升人民群眾的獲得感和幸福感的重要舉措。

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