王瑞常虹

摘 要：REACH法規(guī)是歐盟針對化學(xué)品制定的一項(xiàng)重要法規(guī)，基本上已經(jīng)包括了從原材料到產(chǎn)品的每一項(xiàng)內(nèi)容。而廣東省玩具、紡織等產(chǎn)品主要出口目標(biāo)市場就是歐盟，現(xiàn)階段和可預(yù)見的未來，廣東省對外出口空間廣闊。本文首先指出了REACH法規(guī)新動向，從客觀角度分析歐盟技術(shù)貿(mào)易壁壘對廣東出口貿(mào)易發(fā)展造成的問題，進(jìn)而給出有效的對策，采取有效措施加以應(yīng)對。對于在歐盟嚴(yán)格把控之下有效改善廣東省對歐出口狀況、增加競爭力發(fā)揮著相當(dāng)重要的力量。

關(guān)鍵詞：歐盟;REACH法規(guī);技術(shù)貿(mào)易壁壘;出口貿(mào)易;廣東省

中圖分類號：F74 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A doi：10.19311/j.cnki.1672-3198.2021.11.023

1 REACH法規(guī)新動向

1.1 REACH法規(guī)簡介

REACH法規(guī)主要目的是保證人體健康安全不受損害以及自然的可持續(xù)發(fā)展，同時(shí)能夠維持和提升歐盟其自身化學(xué)物、化工業(yè)在世界范圍內(nèi)的競爭力及競爭水平，并且使化學(xué)品的信息資料趨于透明化，降低對各類動物的實(shí)驗(yàn)數(shù)量，這與歐盟在WTO規(guī)則下的國際使命和義務(wù)是相符的。

《關(guān)于化學(xué)品注冊、評估、授權(quán)和限制的法規(guī)》即REACH法規(guī)，注冊是對于每年的產(chǎn)量或者進(jìn)口量而言，主要指一噸以上的化學(xué)品都必須進(jìn)行注冊，而達(dá)到十噸以上的化學(xué)物，還要上交相關(guān)安全報(bào)告。評估則是對檔案和物質(zhì)這兩者的評估;檔案評估是檢查、核對報(bào)告是否完整、一致;物質(zhì)評估是為確認(rèn)化學(xué)品和化學(xué)物質(zhì)對人和自然是否存在危險(xiǎn)。許可是指針對那些存在著風(fēng)險(xiǎn)可能的、引起人們警覺的化學(xué)品的生產(chǎn)和進(jìn)口加以管理。限制指若認(rèn)定某物質(zhì)和其配置品、產(chǎn)品的生產(chǎn)、在市場內(nèi)銷售或使用能夠出現(xiàn)無法完全掌控的危險(xiǎn)，那么將會受到限制。

對于不同類型的產(chǎn)品提出了不同的要求，而我國廣東省投放歐盟市場的大部分消費(fèi)品，例如玩具、服裝等均屬于物品類產(chǎn)品。無論材料最終加工成什么用途的成品，其中含有化學(xué)品的產(chǎn)品均需要考慮是否符合法規(guī)的要求。如果產(chǎn)品中含有SVHC，企業(yè)還需要履行相應(yīng)的義務(wù);如果違反了附錄中化學(xué)物質(zhì)的限制，則要求企業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品將不能投放到歐盟市場。

1.2 REACH法規(guī)新動向

歐洲化學(xué)品管理局對高度關(guān)注物質(zhì)（SVHC）的各個(gè)清單一直在進(jìn)行更新。ECHA于2008年公開第一批SVHC清單，共計(jì)15項(xiàng)，對規(guī)定的各類物質(zhì)實(shí)施限制。從法規(guī)建立起直至2019年和2020年，SVHC清單一直在不斷更新增加內(nèi)容，僅2017年至2019年初不到兩年內(nèi)就增加了24項(xiàng)。2017年公開了第16批4項(xiàng)清單，總計(jì)173項(xiàng);同年7月10日發(fā)開了第17批1項(xiàng)清單，174項(xiàng)，同時(shí)對已在清單中的包括雙酚A在內(nèi)五個(gè)物質(zhì)的要求進(jìn)行了調(diào)整;2018年初又發(fā)布了第18批7項(xiàng)清單，總計(jì)181項(xiàng)，同時(shí)將早已在內(nèi)的雙酚A又進(jìn)行了重新規(guī)定;6月，發(fā)出第19批清單，合計(jì)共191項(xiàng);2019年1月第20批6項(xiàng)清單加入，累計(jì)197項(xiàng);同年，7月16日ECHA公開新加入4種物質(zhì)為第21批高度關(guān)注物質(zhì)，SVHC清單又一次升級變?yōu)?01項(xiàng)。2020年年初，又正式加入4種物質(zhì)，截至到年初SVHC清單共發(fā)布22批，205種物質(zhì);2020年6月，3月公布的第23批SVHC咨詢清單中的4項(xiàng)物質(zhì)被正式確定。

2019年新增第20批6種物質(zhì)名稱及它們的潛在用途分別是4，4-（1，3-二甲基丁基）二苯酚，可能在熱敏紙中使用;苯并[k]熒蒽，在涂料中是常用物質(zhì);熒蒽，涂料中常見;菲，經(jīng)常被加入涂料和油漆中;芘，用于化學(xué)中間體;3-亞芐基樟腦，尤其常用于防曬霜和化妝品中。第20批受限4種物質(zhì)被認(rèn)為含有致癌性或毒性等問題，分別為乙酸2-甲氧基乙酯;4-叔丁基苯酚，常添加于涂料和粘合劑等物中;以及作為抗氧化劑和加工助劑的化學(xué)物質(zhì)。

2020年初，歐洲化學(xué)品管理局正式將帶有生殖毒性以及其他特性的四種物質(zhì)加入SVHC候選物質(zhì)清單內(nèi)，即第22批，包括鄰苯二甲酸二異己酯等，相關(guān)產(chǎn)品因此受到管制。同年6月，第23批，四種物質(zhì)分別是1-乙烯基咪唑，常用作中間體和聚合物單體;2-甲基咪唑，使用在原材料等物質(zhì)產(chǎn)品中，有制藥、顏料等多個(gè)用途;對羥基苯甲酸丁酯，常作為非反應(yīng)性加工助劑;雙（乙酰丙酮酸）二丁基錫，粘合劑，密封劑、涂料等常見其存在。

2020年10月，ECHA再次關(guān)于堿性紅1和異甘草素的統(tǒng)一分類與標(biāo)簽向公眾發(fā)布咨詢，而在評議之后也可能會對廣東省商品出口造成新的影響。

2 廣東對歐出口貿(mào)易發(fā)展現(xiàn)狀

2.1 廣東對歐出口規(guī)模

2019年，歐盟已經(jīng)成為廣東第三大貿(mào)易合作伙伴，全省對歐盟進(jìn)出口額共132881億美元，相比增加111%，出口總值達(dá)到99171億元，位居中國香港和美國之后，處第三位。2018年，廣東省出口貿(mào)易規(guī)模達(dá)到6254.51億美元，上漲幅度為12%，而2017年，廣東對歐盟的進(jìn)出口增長了9.4%，出口共計(jì)87436億美元，增加8.0%。不僅歐盟變?yōu)閺V東第三大貿(mào)易伙伴，而且在“一帶一路”政策支持下，外貿(mào)增加6.3%，國際市場日益多元化。

圖1 2016-2019年廣東對歐出口貿(mào)易總額情況

從圖1可以發(fā)現(xiàn)2016年至2019年四年時(shí)間內(nèi)，廣東省對歐出口總值并無太大波動，雖然面臨技術(shù)貿(mào)易壁壘阻礙，但出口仍基本保持穩(wěn)定和緩慢上升趨勢，說明廣東省有能力進(jìn)一步抵御包括REACH法規(guī)在內(nèi)的技術(shù)壁壘風(fēng)險(xiǎn)。

2.2 主要出口貿(mào)易方式

海關(guān)統(tǒng)計(jì)資料顯示，現(xiàn)階段廣東省進(jìn)出口貿(mào)易方式中一般貿(mào)易、加工貿(mào)易、進(jìn)料加工貿(mào)易、保稅物流和其他貿(mào)易排在前五位，圖2中顯示前五種貿(mào)易方式在出口中各自所占數(shù)額。對歐出口貿(mào)易中，一般貿(mào)易常年居于首位，在廣東外貿(mào)持續(xù)高質(zhì)量發(fā)展情況下，一般貿(mào)易百分比始終保持增長，2019年，廣東對歐一般貿(mào)易僅出口就已達(dá)501.85億美元。

多年以來，廣東省商品制造企業(yè)一直在進(jìn)行高速高質(zhì)量轉(zhuǎn)型升級，生產(chǎn)過程逐步完善，產(chǎn)業(yè)鏈條不斷延伸，在人才方面、技術(shù)方面增加大幅投入，獲得了極為可觀的收益、效益，形成了一大批產(chǎn)業(yè)集群，同時(shí)又帶動了相關(guān)企業(yè)發(fā)展，一般貿(mào)易成為主流。尤其民營企業(yè)在該條件下，常常以一般貿(mào)易的方式進(jìn)行出口。

3 REACH法規(guī)對廣東出口貿(mào)易影響分析

3.1 廣東省產(chǎn)品向歐盟市場銷售受阻

歐盟REACH法規(guī)使得廣東省商品對歐盟出口門檻的提升，歐盟以安全環(huán)保為名在原法規(guī)基礎(chǔ)上不斷增添更加嚴(yán)格的規(guī)定，同時(shí)拉高技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，而貿(mào)易雙方對于法規(guī)意見不同、生產(chǎn)水平有異，廣東出口歐盟的產(chǎn)品面臨著近乎苛刻的檢測，尤其在兒童服飾、玩具方面經(jīng)常遭到通報(bào)和退回，面對復(fù)雜程序、嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)，廣東企業(yè)進(jìn)入市場進(jìn)程會受極大阻礙，出口產(chǎn)品難以到達(dá)歐盟市場。而且對于我國廣東省企業(yè)來說，由于國內(nèi)缺少相關(guān)類型法規(guī)、自身生產(chǎn)技術(shù)水平有限、檢測水平仍存在缺陷和不足，在一定時(shí)間內(nèi)難以完全達(dá)到歐盟標(biāo)準(zhǔn)，非常不利于廣東省產(chǎn)品出口，而歐盟同時(shí)維護(hù)其自身相關(guān)企業(yè)產(chǎn)品銷售，致使廣東企業(yè)及產(chǎn)品在歐盟市場上的境地進(jìn)一步惡化。2019年，歐盟PAPEX共發(fā)布2159例召回通報(bào)，針對進(jìn)口產(chǎn)品質(zhì)量上、安全上存有的問題進(jìn)行快速預(yù)警。其中，依照歐盟REACH法規(guī)，對廣東省向歐盟出口的多種產(chǎn)品進(jìn)行了通報(bào)。2018年-2019年廣東省出口受歐盟通報(bào)最多的商品是紡織品、玩具，受通報(bào)后產(chǎn)品在歐銷售受到極大阻礙，對于推展市場或維持市場占有程度極為不利，甚至無法進(jìn)入歐盟市場。除此之外，紡織服裝服飾、機(jī)電產(chǎn)品、化妝品等受通報(bào)次數(shù)也是居高不下。而且，隨著廣東省對歐出口商品種類增多，出現(xiàn)了新興出口產(chǎn)品被通報(bào)的情況，比如某些家用電器照明設(shè)備、運(yùn)動設(shè)備。

3.2 法規(guī)導(dǎo)致生產(chǎn)成本提升，企業(yè)原有競爭優(yōu)勢受損

廣東省一直是制造生產(chǎn)大省，生產(chǎn)商品品種類多、數(shù)量大、仍以勞動密集型產(chǎn)品居多，在價(jià)格上保持著很大優(yōu)勢，但由于歐盟REACH法規(guī)不斷更新，而且法規(guī)限制物質(zhì)基本上都以對人體健康的關(guān)注和自然環(huán)境的保護(hù)為由，導(dǎo)致整個(gè)商品從生產(chǎn)到銷售所有環(huán)節(jié)都將面臨新型的、更嚴(yán)格的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)要求，僅在價(jià)格上擁有優(yōu)勢完全無法發(fā)揮競爭作用。在此情況下廣東生產(chǎn)企業(yè)必須對原有生產(chǎn)過程、銷售過程進(jìn)行整改，不可避免會在此過程中投入財(cái)力、人力和物力，產(chǎn)品成本必然上升，甚至某些企業(yè)因根本無法承擔(dān)高額費(fèi)用而放棄轉(zhuǎn)型升級、放棄產(chǎn)品改良或撤出歐盟市場，在市場中競爭力自然而然地會降低。同時(shí)，市場上原材料價(jià)格波動、勞動成本上升，專業(yè)人才和高科技技術(shù)難以獲得以及法規(guī)對化學(xué)品和產(chǎn)品中使用要素標(biāo)準(zhǔn)不斷提高等因素，都使得產(chǎn)品制作過程中成本增加。

3.3 產(chǎn)品質(zhì)量方面，企業(yè)面臨更嚴(yán)峻挑戰(zhàn)

廣東一直以來的產(chǎn)品生產(chǎn)量穩(wěn)居高位，但質(zhì)量方面存在不足，即整體商品生產(chǎn)仍處于不斷追求產(chǎn)品質(zhì)量提升和更高安全標(biāo)準(zhǔn)的階段。產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)水平與歐盟標(biāo)準(zhǔn)相差還很遠(yuǎn)，這是出口受阻的一個(gè)關(guān)鍵因素。而法規(guī)對廣東產(chǎn)品的質(zhì)量安全水平具有明顯的嚴(yán)格限制，為了達(dá)到其設(shè)置的標(biāo)準(zhǔn)，相關(guān)部門不得不多次提升產(chǎn)品出口的要求，企業(yè)也必須采取更嚴(yán)密的質(zhì)量把控措施，對原有產(chǎn)品品質(zhì)進(jìn)行大幅改良。而企業(yè)原本的質(zhì)量監(jiān)管系統(tǒng)不健全，達(dá)不到對原材料和產(chǎn)品檢驗(yàn)控制的水準(zhǔn)。在此情況下，企業(yè)面臨質(zhì)量關(guān)的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，因現(xiàn)有技術(shù)水平難以滿足歐盟對高質(zhì)量產(chǎn)品的要求以及對于法規(guī)多次標(biāo)準(zhǔn)更新的應(yīng)對能力不足，必須整體上進(jìn)行大幅改動，從根本上將產(chǎn)品品質(zhì)方面問題調(diào)整，牽扯流程多、范圍廣，企業(yè)難以應(yīng)付，導(dǎo)致目前大量產(chǎn)品因品質(zhì)不足而無法在歐盟正常銷售。

4 廣東出口企業(yè)應(yīng)對REACH法規(guī)的措施

4.1 提升自主創(chuàng)新能力，增強(qiáng)法律意識，推進(jìn)產(chǎn)品在歐盟市場銷售

廣東省企業(yè)產(chǎn)品因未達(dá)到歐盟出口要求門檻、對法規(guī)了解不足以及歐盟保護(hù)主義盛行而在歐盟市場處境艱難，大量產(chǎn)品受到通報(bào)或因其他原因無法銷售，并面臨歐盟本土企業(yè)商品排擠。對此，為改善現(xiàn)有處境，企業(yè)應(yīng)重視自主創(chuàng)新能力的提升，不能依舊在出口數(shù)量多、價(jià)格低、質(zhì)量弱的道路上繼續(xù)下去，應(yīng)增進(jìn)自身的水準(zhǔn)，對于品質(zhì)和水準(zhǔn)較低下的產(chǎn)品進(jìn)行技術(shù)革新，增進(jìn)商品的技術(shù)內(nèi)核。積極研發(fā)、開創(chuàng)自己的核心技術(shù)和尖端技術(shù)，生產(chǎn)出符合甚至可超越歐盟標(biāo)準(zhǔn)的優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品，避免出口商品因未及技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)門檻而被隔離在歐盟市場以外，通過自身的調(diào)整改良處境。在法規(guī)層面，企業(yè)首先務(wù)必加深對法規(guī)的理解，不能僅僅停留在淺顯的層面，應(yīng)當(dāng)遵循統(tǒng)一的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)法規(guī)，發(fā)現(xiàn)問題時(shí)及時(shí)適當(dāng)?shù)倪M(jìn)行修正。針對REACH法規(guī)，廣東企業(yè)可以合理運(yùn)用國際法律作為武器保衛(wèi)自身利益。正確識別出其中不合理內(nèi)容和惡意人為因素，分情況處理，面對不合理之處，完全可以利用WTO等國際貿(mào)易協(xié)定和法律來規(guī)避其帶來的阻礙，進(jìn)而讓本企業(yè)產(chǎn)品繼續(xù)在歐盟市場正常銷售。

4.2 充分利用電商渠道，借助優(yōu)越地理位置，提高競爭優(yōu)勢

廣東企業(yè)為提升競爭力在產(chǎn)品生產(chǎn)、銷售、檢驗(yàn)的升級上會面臨一些難以避免的投資，企業(yè)可在其中找到突破點(diǎn)降低成本、進(jìn)一步提升競爭力。企業(yè)在合適條件下可充分利用電商渠道，現(xiàn)階段廣東省跨境電商增長率為45.8%，規(guī)模為全國首位。廣東企業(yè)完全可以借助地理位置優(yōu)勢、政策優(yōu)勢，在粵港澳大灣區(qū)的框架下，借助跨境電商平臺進(jìn)行出口?；ヂ?lián)網(wǎng)技術(shù)帶來了全新的銷售渠道，多種品類的產(chǎn)品可隨時(shí)投放到電子平臺，能夠適應(yīng)大幅的市場變化，在短時(shí)間內(nèi)就可將產(chǎn)品推廣，而且電商平臺減少了許多實(shí)際交易的麻煩，節(jié)省了許多中間成本，借助國內(nèi)外電商平臺力量將產(chǎn)品投放到歐盟市場十分便利，讓歐盟客戶直接接觸廣東企業(yè)所生產(chǎn)的產(chǎn)品，有助于增強(qiáng)廣東各企業(yè)商品的競爭力。除此之外，廣東還是與國際交流極為密切的省份，中西文化交融、文化底蘊(yùn)深厚、與世界各類文化交流十分密切，企業(yè)可結(jié)合時(shí)代發(fā)展轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)生產(chǎn)方式，創(chuàng)立自主品牌、產(chǎn)品，拒絕僅停留在簡單生產(chǎn)制造層面，進(jìn)一步減少貼牌產(chǎn)品生產(chǎn)。在轉(zhuǎn)型升級時(shí)可以從調(diào)整產(chǎn)品文化風(fēng)格、類別角度入手，從影視角度、動漫角度以及實(shí)際生活角度將授權(quán)性玩具及衍生品銷售擴(kuò)大，將玩具賦予文化價(jià)值，增加玩具的附加意義，在其他一眾產(chǎn)品中脫穎而出，創(chuàng)立獨(dú)特競爭優(yōu)勢，擴(kuò)大競爭力。

4.3 重視產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)控，提升安全標(biāo)準(zhǔn)，注重環(huán)節(jié)把控

由于廣東省出口產(chǎn)品檢測標(biāo)準(zhǔn)和歐盟標(biāo)準(zhǔn)存在差距、包含差別，沒有達(dá)到歐盟制定的先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)，廣東各企業(yè)要積極的跟隨先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)腳步，提升企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，縮小產(chǎn)品質(zhì)量的差距。廣東省大多數(shù)出口企業(yè)更加重視經(jīng)濟(jì)適用型產(chǎn)品生產(chǎn)，著重關(guān)注實(shí)用性和價(jià)格，而忽略了產(chǎn)品安全性是否達(dá)標(biāo)的問題。出口企業(yè)應(yīng)積極申請并辦理法規(guī)相關(guān)品質(zhì)證書，擺脫因產(chǎn)品品質(zhì)導(dǎo)致的出口限制，精密把控產(chǎn)品品質(zhì)。具體要積極改善生產(chǎn)工藝，注重安全環(huán)保問題，要避免對環(huán)境的傷害，以及是否對人身安全造成風(fēng)險(xiǎn)，不可僅把目光僅局限于國內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)，在此基礎(chǔ)上致力于建立世界級的科學(xué)完善的質(zhì)量管理體系。從原料到成品的每個(gè)流程都要進(jìn)行嚴(yán)格質(zhì)量監(jiān)控、檢測，企業(yè)應(yīng)該嚴(yán)格執(zhí)行出廠前的產(chǎn)品測試，進(jìn)行高質(zhì)量、高標(biāo)準(zhǔn)檢測，確保產(chǎn)品質(zhì)量，尤其是服飾類和兒童用品應(yīng)該嚴(yán)格按照國際相關(guān)規(guī)定和法規(guī)要求，進(jìn)行化學(xué)品、重金屬等高風(fēng)險(xiǎn)類項(xiàng)目的檢測，并將檢測結(jié)果作為證明提交給客戶，銷售運(yùn)輸途中企業(yè)也務(wù)必進(jìn)行適當(dāng)監(jiān)控，具體到每個(gè)環(huán)節(jié)的質(zhì)量安全問題，以免遭遇不必要阻礙。原材料也是關(guān)鍵之一，不要忽略關(guān)注原材料生產(chǎn)過程是否安全以及出口檢測的流程，確保產(chǎn)品符合安全、環(huán)保的質(zhì)量要求，使產(chǎn)品達(dá)到出口標(biāo)準(zhǔn)。

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