李吉松

摘 要：近年來伴隨我市城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)程加快、社會(huì)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展以及社會(huì)人口增長(zhǎng)，居民對(duì)水生態(tài)環(huán)境的改造和破壞力度日益嚴(yán)重，尤其是在我市農(nóng)村地區(qū)。水環(huán)境作為人類賴以生存和發(fā)展的重要資源，其發(fā)展情況及治理水平在新時(shí)代新要求下亟待提高。河長(zhǎng)制作為一種地方獨(dú)創(chuàng)并逐漸推廣實(shí)施的水環(huán)境治理機(jī)制，在農(nóng)村水環(huán)境治理方面的作用逐漸凸顯，如何實(shí)現(xiàn)這種治理保障機(jī)制的長(zhǎng)效化成為目前面臨的重要問題。

關(guān)鍵詞：河長(zhǎng)制;水環(huán)境;作用

分類號(hào)：X52;TV213.4

引言

水資源在人民生活、農(nóng)業(yè)種植、經(jīng)濟(jì)發(fā)展等方面起著無可替代的作用。樂陵市雖然是德州市面積第二大的縣市區(qū)，但也是一個(gè)嚴(yán)重缺水的縣（市），人均水資源占有量是山東省人均占有量的61%，僅為全國(guó)人均占有量的10%。且因?yàn)榻?jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，水源受到農(nóng)業(yè)、工業(yè)的污染日益嚴(yán)重，城鎮(zhèn)的高強(qiáng)度用水也進(jìn)一步加劇了河、湖生態(tài)體系的破壞，河湖萎縮、干旱，污染加重，生態(tài)多樣性減少等問題。在這樣的情況下，市政府為減輕污染所帶來的災(zāi)害，開始積極探索并實(shí)施了河長(zhǎng)制。截至目前，河長(zhǎng)制已在階段性的治理中取得了巨大成效，如何克服暴露出的問題，促使其長(zhǎng)效機(jī)制轉(zhuǎn)化是當(dāng)前工作的重中之重。

一、水環(huán)境治理中河長(zhǎng)制的作用

1.水污染防治

河長(zhǎng)制治理水環(huán)境可以有效地防止水污染。具體來說，水污染是破壞水環(huán)境的直接因素之一，對(duì)水的生態(tài)環(huán)境帶來很大的破壞。對(duì)此，就需要加強(qiáng)水污染防治，但水污染防治是一項(xiàng)系統(tǒng)、全面、復(fù)雜、涉及領(lǐng)域廣的部分，防治起來具有一定難度。加之我市水環(huán)境污染類型不同，造成水污染的原因也較為復(fù)雜，需要在治理前進(jìn)行詳細(xì)的了解分析。一般情況下，造成水污染的原因是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成的。例如，人口急劇增長(zhǎng)，城市發(fā)展缺乏規(guī)劃，城市發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施不健全等。而長(zhǎng)期的面源污染勢(shì)必會(huì)造成河湖自身的受損，主要包括自凈能力的降低和污染物的沉降、滯留、蓄存等。因此，在治理水污染過程中，必須要嚴(yán)格地遵循水岸同治、多元共治的原則。而河長(zhǎng)制對(duì)水污染治理有著極大地幫助作用。主要表現(xiàn)在兩方面：第一，河長(zhǎng)制可以統(tǒng)籌兼顧調(diào)動(dòng)更多地資源實(shí)現(xiàn)水污染治理。第二，河長(zhǎng)制有助于實(shí)施監(jiān)控水污染治理效果，有助于各項(xiàng)工作的落實(shí)，推動(dòng)水污染治理的加速推進(jìn)。

2.有利于水資源保護(hù)

水資源保護(hù)有助于綠色生態(tài)環(huán)境的發(fā)展，同時(shí)也是水環(huán)境治理中的首要問題。在此之中，如何保護(hù)水資源安全、如何保證水資源安全是關(guān)鍵部分，這里的水資源安全不僅僅包括飲用水安全，還包括河湖生態(tài)用水量上，在此之中若想要充分的利用水資源，可根據(jù)樂陵市區(qū)域特點(diǎn)進(jìn)行合理衡算，統(tǒng)籌考慮雨洪資源、引黃水、地表水等，保障有水可用。根據(jù)傳統(tǒng)的水資源保護(hù)工作來看，屬于地方水利部門負(fù)責(zé)，而在河長(zhǎng)制的水資源保護(hù)和治理中，需要統(tǒng)籌兼顧，多部門融合起來，共同保護(hù)水資源。與此同時(shí)，地方政府也在積極發(fā)揮著河長(zhǎng)制水資源保護(hù)下的作用。

二、水環(huán)境治理中河長(zhǎng)制的措施

1.提高水環(huán)境監(jiān)測(cè)水平，完善水環(huán)境監(jiān)測(cè)內(nèi)容

水環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)是水環(huán)境質(zhì)量管理的重要組成內(nèi)容，通過對(duì)水環(huán)境質(zhì)量各要素進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控，消除水環(huán)境質(zhì)量中存在或潛在的不合格工作，保證水環(huán)境質(zhì)量的技術(shù)與管理活動(dòng)符合管理體系文件與國(guó)家技術(shù)規(guī)范要求，保證監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)科學(xué)準(zhǔn)確，協(xié)助進(jìn)行水環(huán)境質(zhì)量管理。在水環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)過程中要進(jìn)行合理規(guī)劃，科學(xué)布設(shè)水質(zhì)監(jiān)測(cè)點(diǎn)，對(duì)于水樣實(shí)驗(yàn)分析和數(shù)據(jù)記錄需要嚴(yán)格按照三級(jí)審核制度進(jìn)行，保證監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)公正可靠，提高區(qū)域水環(huán)境監(jiān)測(cè)系統(tǒng)的完整性和有效性。對(duì)于監(jiān)測(cè)目標(biāo)采樣、記錄、分析人員配備不夠，專業(yè)能力與技術(shù)缺乏等情況，要定期進(jìn)行專業(yè)培訓(xùn)，包括管理方法、管理理念與專業(yè)技能培訓(xùn)等，提高從業(yè)人員專業(yè)性。同時(shí)，要避免因監(jiān)測(cè)儀器設(shè)備故障等原因造成監(jiān)測(cè)誤差，對(duì)老舊設(shè)備要定期進(jìn)行更新?lián)Q代。

2.構(gòu)建跨地區(qū)河長(zhǎng)體系

目前我市有很多的河湖跨越省界、市界、縣界，而兩個(gè)地區(qū)所涉及的面積較廣，各級(jí)河長(zhǎng)處于一個(gè)平行的位置上，又缺乏深切的聯(lián)系和高效地協(xié)同性，就有可能出現(xiàn)上游水清、中游水黃、下游水濁的分裂式局面，這不僅不利于河湖的治理，也會(huì)引起地區(qū)之間的矛盾。假設(shè)這種行動(dòng)的調(diào)度由中央來進(jìn)行，毫無疑問會(huì)給予中央部門很大的工作壓力。最好的辦法便是建立跨地區(qū)聯(lián)席會(huì)議制并以片區(qū)劃分。如各個(gè)省份在范圍內(nèi)來構(gòu)建一個(gè)省級(jí)會(huì)議制度，各省在對(duì)于流域內(nèi)的河流進(jìn)行細(xì)致研究后確定每個(gè)省份負(fù)責(zé)的治理區(qū)域及相對(duì)應(yīng)所承擔(dān)的責(zé)任和義務(wù)。同樣，在跨地市、縣市區(qū)等環(huán)境下，對(duì)應(yīng)的也成立相應(yīng)的聯(lián)席會(huì)議制度，適時(shí)研究河湖管理保護(hù)問題，一個(gè)區(qū)域范圍內(nèi)多個(gè)跨地區(qū)的河長(zhǎng)或黨政機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任，并實(shí)行輪流牽頭管理制度?？绲貐^(qū)的河長(zhǎng)作為代表參加區(qū)際間的河長(zhǎng)會(huì)議并參與對(duì)跨區(qū)域的河流進(jìn)行治理的方案規(guī)劃、工作實(shí)施等方面的活動(dòng)。而中央可以成立一個(gè)監(jiān)督團(tuán)，由中央內(nèi)部的黨政人員、全國(guó)人大代表、環(huán)保學(xué)者等組成，主要負(fù)責(zé)在一個(gè)評(píng)估期循環(huán)后對(duì)河湖治理的行政性、社會(huì)性、技術(shù)性進(jìn)行評(píng)價(jià)，如果不合格，則進(jìn)行對(duì)于聯(lián)盟內(nèi)部的人員調(diào)整。

3.加強(qiáng)水環(huán)境協(xié)調(diào)管理力度

河道水環(huán)境治理不只是某一座城市的工作，一條河流往往會(huì)經(jīng)過數(shù)個(gè)城市，流域較大，為此城市之間、部門之間必須加強(qiáng)協(xié)調(diào)管理力度，積極開展行政合作、跨區(qū)域合作。相關(guān)單位在開展河道水環(huán)境治理過程中不能只考慮單個(gè)城市的因素，要從多角度出發(fā)尋求最佳方案，整合相關(guān)城市資源對(duì)河道開展綜合治理。在發(fā)現(xiàn)跨區(qū)域違規(guī)排放污染物等案件時(shí)，不同城市、單位之間應(yīng)聯(lián)合執(zhí)法，對(duì)其進(jìn)行嚴(yán)厲打擊，并賦予相關(guān)部門更多的權(quán)限。同時(shí)，還應(yīng)上行下效，加大執(zhí)行力度，上下級(jí)通力合作、互相配合。

三、結(jié)語(yǔ)

綜上所述，我國(guó)農(nóng)村地區(qū)水環(huán)境生態(tài)條件相對(duì)復(fù)雜，河長(zhǎng)制作為一種水環(huán)境治理創(chuàng)新制度，經(jīng)過近年來的推廣實(shí)踐現(xiàn)已被證明是符合我國(guó)水環(huán)境治理國(guó)情，并且具有較強(qiáng)的實(shí)效性與可操作性。但其面對(duì)復(fù)雜的治理環(huán)境、治理形勢(shì)，勢(shì)必會(huì)面臨長(zhǎng)效性的問題。在此現(xiàn)狀下，要進(jìn)一步強(qiáng)化河長(zhǎng)制下基層縣市區(qū)和農(nóng)村地區(qū)水環(huán)境治理保障機(jī)制的長(zhǎng)效化研究，以充分發(fā)揮該制度的治理優(yōu)勢(shì)。

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（樂陵市水利局 山東樂陵 253600）