鄒逸江 孔佳輝
摘要:面向自然災害、事故災難、社會安全等突發(fā)公共事件發(fā)生災種,面向村、社區(qū)、街道(鎮(zhèn))、區(qū)(縣)、市、省等突發(fā)公共事件降臨區(qū)域,面向準備、響應、處置、保障、善后等突發(fā)公共事件應對全生命周期,抽象出綜合應急救援能力提升內(nèi)容框架。在此基礎上,研究出綜合應急救援全生命周期的準備、響應、處置、保障、善后等能力提升內(nèi)容;基于這 些研究成果,就可根據(jù)實際情況對綜合應急救援能力進行提升。
關鍵字:綜合應急救援 全生命周期 提升內(nèi)容
1.引言
當突發(fā)公共事件不可避免或已經(jīng)發(fā)生后,及時有效的綜合應急救援是唯一可以抵御突發(fā)公共事件蔓延,并可能減緩危害后果的有力措施[01]。綜合應急救援工作及時得當,就能很大程度上減小突發(fā)公共事件帶來的災害,可以有效地降低災害造成的損失。相反,綜合應急救援工作開展不力,延誤時機或方法錯誤,則可能產(chǎn)生應急救援風險移變,導致災難升級與擴大化,甚至帶來次生、衍生、耦合等各種災害,給整個社會帶來極大危險和損害,甚至演化為全社會公共危機[02]。盡管可以采取各種預防措施和管理手段來減少損失,但從國內(nèi)外的實際情況來看,建立適合突發(fā)公共事件需求的綜合應急救援是減少災害損失的唯一選擇[03]。
眾所周知,在重大突發(fā)公共事件環(huán)境下,綜合應急救援通常需要在時間異常緊迫和環(huán)境復雜多變條件下運行,特別是在突發(fā)公共事件信息不對稱和信息缺失,應急救援技術、應急保障物質(zhì)、應急信息平臺建設有限,應急救援體制等建設仍有不足,應急救援指揮官心理素質(zhì)、決策指揮能力有限,應急救援人員素質(zhì)欠佳等情況下進行[04]。那么在這種狀態(tài)下,如何提升綜合應急救援的能力就顯得十分重要。
但是,長期以來,綜合應急救援建設因受落伍的城市災害管理體制的制約,以及應急救援理念和技術水平等諸多因素的限制,至今沒有對面向準備、響應、處置、保障、善后等全生命周期的綜合應急救援能力提升內(nèi)容進行研究,致使綜合應急救援始終在一個較低的水平上徘徊,能力得不到有效提升[05];這些都大大影響了綜合應急救援的實際操作,影響了政府應急救援行動,致使人民生命財產(chǎn)和經(jīng)濟發(fā)展遭受嚴重損失[06]。本論文嘗試從突發(fā)公共事件應對全生命周期的視角,研究綜合應急救援能力提升內(nèi)容,從而使綜合應急救援行動高效有序,將災害帶來的損失降低到最低限度。
2.綜合應急救援能力提升內(nèi)容框架
面向自然災害、事故災難、公共衛(wèi)生、社會安全等突發(fā)公共事件發(fā)生災種,面向村、社區(qū)、街道(鎮(zhèn))、區(qū)(縣、市)、市、省等突發(fā)公共事件降臨區(qū)域,面向準備、響應、處置、保障、善后等突發(fā)公共事件應對全生命周期,建立綜合應急救援能力提升內(nèi)容框架,其框架如下圖所示:
基于上圖,可得出綜合應急救援能力提升內(nèi)容=(綜合應急救援準備能力提升內(nèi)容,綜合應急救援響應能力提升內(nèi)容,綜合應急救援處置能力提升內(nèi)容,綜合應急救援保障能力提升內(nèi)容,綜合應急救援善后能力提升內(nèi)容)。
3.綜合應急救援能力提升內(nèi)容表示
針對綜合應急救援準備、響應、處置、保障、善后等能力提升內(nèi)容,抽象出如下綜合應急救援能力一級、二級提升內(nèi)容指標通用表格表達式,其中i、j、k、n、m代表正整數(shù):
基于上述綜合應急救援能力一級、二級提升內(nèi)容指標通用表格表達式,可得出如下綜合應急救援準備、響應、處置、保障、善后等能力一級、二級提升內(nèi)容表格表達式。
3.1綜合應急救援準備能力提升內(nèi)容表示
3.2綜合應急救援響應能力提升內(nèi)容表示
3.3綜合應急救援處置能力提升內(nèi)容表示
3.4綜合應急救援保障能力提升內(nèi)容表示
3.5綜合應急救援善后能力提升內(nèi)容表示
4.結語
本文的研究成果:一是實現(xiàn)“預防為主、關口前移”的應急救援管理;二是及時有效應對各類重大突發(fā)事件減少因低能力的綜合應急救援操作而帶來的損失;三是促進政府提高綜合應急救援能力建設;四是提高政府應對重大突發(fā)事件的綜合應急救援反應能力;五有助于應急救援適應各類變化,以便于可以在突發(fā)事件準備、響應、處置、保障、善后等分析中,重點把握應急救援的關鍵環(huán)節(jié),采取正確的應對措施,變被動為主動。
參考文獻
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基金項目:接受浙江省公益項目資助(LGF19D010001)
作者簡介:鄒逸江,男,1963.5,漢,江蘇宜興,博士,教授,研究方向:3S(GIS、RS、GNSS)技術在應急管理中的應用。
孔佳輝,男,1997.6,漢,浙江寧波,本科,在讀碩士,研究方向:GIS技術在應急管理中的應用。
1.寧波大學地理與空間信息技術系? 浙江省寧波市? 315211;2.寧波大學“一帶一路”研究院? 浙江省寧波市? 315211