鄒逸江 孔佳輝

摘要：面向自然災害、事故災難、社會安全等突發(fā)公共事件發(fā)生災種，面向村、社區(qū)、街道（鎮(zhèn)）、區(qū)（縣）、市、省等突發(fā)公共事件降臨區(qū)域，面向準備、響應、處置、保障、善后等突發(fā)公共事件應對全生命周期，抽象出綜合應急救援能力提升內(nèi)容框架。在此基礎上，研究出綜合應急救援全生命周期的準備、響應、處置、保障、善后等能力提升內(nèi)容;基于這 些研究成果，就可根據(jù)實際情況對綜合應急救援能力進行提升。

關鍵字：綜合應急救援 全生命周期 提升內(nèi)容

1.引言

當突發(fā)公共事件不可避免或已經(jīng)發(fā)生后，及時有效的綜合應急救援是唯一可以抵御突發(fā)公共事件蔓延，并可能減緩危害后果的有力措施[01]。綜合應急救援工作及時得當，就能很大程度上減小突發(fā)公共事件帶來的災害，可以有效地降低災害造成的損失。相反，綜合應急救援工作開展不力，延誤時機或方法錯誤，則可能產(chǎn)生應急救援風險移變，導致災難升級與擴大化，甚至帶來次生、衍生、耦合等各種災害，給整個社會帶來極大危險和損害，甚至演化為全社會公共危機[02]。盡管可以采取各種預防措施和管理手段來減少損失，但從國內(nèi)外的實際情況來看，建立適合突發(fā)公共事件需求的綜合應急救援是減少災害損失的唯一選擇[03]。

眾所周知，在重大突發(fā)公共事件環(huán)境下，綜合應急救援通常需要在時間異常緊迫和環(huán)境復雜多變條件下運行，特別是在突發(fā)公共事件信息不對稱和信息缺失，應急救援技術、應急保障物質(zhì)、應急信息平臺建設有限，應急救援體制等建設仍有不足，應急救援指揮官心理素質(zhì)、決策指揮能力有限，應急救援人員素質(zhì)欠佳等情況下進行[04]。那么在這種狀態(tài)下，如何提升綜合應急救援的能力就顯得十分重要。

但是，長期以來，綜合應急救援建設因受落伍的城市災害管理體制的制約，以及應急救援理念和技術水平等諸多因素的限制，至今沒有對面向準備、響應、處置、保障、善后等全生命周期的綜合應急救援能力提升內(nèi)容進行研究，致使綜合應急救援始終在一個較低的水平上徘徊，能力得不到有效提升[05];這些都大大影響了綜合應急救援的實際操作，影響了政府應急救援行動，致使人民生命財產(chǎn)和經(jīng)濟發(fā)展遭受嚴重損失[06]。本論文嘗試從突發(fā)公共事件應對全生命周期的視角，研究綜合應急救援能力提升內(nèi)容，從而使綜合應急救援行動高效有序，將災害帶來的損失降低到最低限度。

2.綜合應急救援能力提升內(nèi)容框架

面向自然災害、事故災難、公共衛(wèi)生、社會安全等突發(fā)公共事件發(fā)生災種，面向村、社區(qū)、街道（鎮(zhèn)）、區(qū)（縣、市）、市、省等突發(fā)公共事件降臨區(qū)域，面向準備、響應、處置、保障、善后等突發(fā)公共事件應對全生命周期，建立綜合應急救援能力提升內(nèi)容框架，其框架如下圖所示：

基于上圖，可得出綜合應急救援能力提升內(nèi)容=（綜合應急救援準備能力提升內(nèi)容，綜合應急救援響應能力提升內(nèi)容，綜合應急救援處置能力提升內(nèi)容，綜合應急救援保障能力提升內(nèi)容，綜合應急救援善后能力提升內(nèi)容）。

3.綜合應急救援能力提升內(nèi)容表示

針對綜合應急救援準備、響應、處置、保障、善后等能力提升內(nèi)容，抽象出如下綜合應急救援能力一級、二級提升內(nèi)容指標通用表格表達式，其中i、j、k、n、m代表正整數(shù)：

基于上述綜合應急救援能力一級、二級提升內(nèi)容指標通用表格表達式，可得出如下綜合應急救援準備、響應、處置、保障、善后等能力一級、二級提升內(nèi)容表格表達式。

3.1綜合應急救援準備能力提升內(nèi)容表示

3.2綜合應急救援響應能力提升內(nèi)容表示

3.3綜合應急救援處置能力提升內(nèi)容表示

3.4綜合應急救援保障能力提升內(nèi)容表示

3.5綜合應急救援善后能力提升內(nèi)容表示

4.結語

本文的研究成果：一是實現(xiàn)“預防為主、關口前移”的應急救援管理;二是及時有效應對各類重大突發(fā)事件減少因低能力的綜合應急救援操作而帶來的損失;三是促進政府提高綜合應急救援能力建設;四是提高政府應對重大突發(fā)事件的綜合應急救援反應能力;五有助于應急救援適應各類變化，以便于可以在突發(fā)事件準備、響應、處置、保障、善后等分析中，重點把握應急救援的關鍵環(huán)節(jié)，采取正確的應對措施，變被動為主動。

參考文獻

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基金項目：接受浙江省公益項目資助（LGF19D010001）

作者簡介：鄒逸江，男，1963.5，漢，江蘇宜興，博士，教授，研究方向：3S（GIS、RS、GNSS）技術在應急管理中的應用。

孔佳輝，男，1997.6，漢，浙江寧波，本科，在讀碩士，研究方向：GIS技術在應急管理中的應用。

1.寧波大學地理與空間信息技術系? 浙江省寧波市? 315211;2.寧波大學“一帶一路”研究院? 浙江省寧波市? 315211