摘要：在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下，基層治理能力的建設(shè)和提升顯得尤為重要。文章將立足于鄂西北山區(qū)基層治理實(shí)際，詳細(xì)分析基層治理能力建設(shè)過程中存在的問題，以此為基礎(chǔ)提出推進(jìn)基層治理能力提升的各項(xiàng)措施，以求為鄂西北地區(qū)生產(chǎn)能力的提高、人民生活水平的改善提供治理方面的支持。

關(guān)鍵詞：鄂西北山區(qū) 鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府 基層治理能力

分類號：D631

引言

鄂西北地區(qū)受地理和風(fēng)土人情等諸多因素的影響，經(jīng)濟(jì)長期得不到有效發(fā)展，這也導(dǎo)致鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略在當(dāng)?shù)氐膶?shí)施缺少經(jīng)濟(jì)支撐，人民群眾難以享受發(fā)展帶來的成果。在這種情況下，鄂西北基層政府部門有必要通過強(qiáng)化黨組織建設(shè)、法治建設(shè)、應(yīng)急管理能力建設(shè)等途徑解決各項(xiàng)發(fā)展問題，以此推動(dòng)地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施完善、土地改革深化、養(yǎng)老醫(yī)療服務(wù)健全，打造文明、和諧、富裕的鄉(xiāng)村新現(xiàn)象。

一、鄂西北山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府治理能力建設(shè)中存在的問題分析

1.地方黨委政府治理體制不嚴(yán)謹(jǐn)

權(quán)責(zé)不匹配是阻礙基層治理能力提升的重要原因，在上級政府細(xì)化政策目標(biāo)、轉(zhuǎn)移績效壓力的情況下，權(quán)力依然保留在上級，可責(zé)任卻到了基層治理單位頭上。結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府工作實(shí)際可以認(rèn)識到，責(zé)任大、權(quán)力小的權(quán)責(zé)分離的狀況十分常見，這也在很大程度上限制了鄉(xiāng)鎮(zhèn)治理的效率。尤其需要注意的是，這種權(quán)責(zé)分離通常也意味著上級把控資金分配，基層治理單位的決策必須在協(xié)調(diào)上級意見的情況下做出調(diào)整，從某種意義上來說，基層黨委政府決策的科學(xué)性和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力會(huì)受到消極影響。例如在安全生產(chǎn)中實(shí)施“一票否決制”，該制度的類型為屬地管理，所以安全事故的責(zé)任都落在當(dāng)?shù)鼗鶎又卫韱挝簧?但是相應(yīng)的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府只有提醒、督促和整改的權(quán)力，更進(jìn)一步的執(zhí)法處罰權(quán)卻掌握在上級單位手里。當(dāng)?shù)貐^(qū)出現(xiàn)安全事故時(shí)，首當(dāng)其沖的就是基層管理單位，無論是個(gè)人評優(yōu)評先還是單位年度考核都會(huì)受到影響。在這種治理環(huán)境下，基層管理單位的治理行為就更加偏向上級政府的喜好，而這也使得政績工程、面子工程在許多經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)“遍地開花”，務(wù)實(shí)的民生工程和基礎(chǔ)建設(shè)反而不受到重視。

2.治理工作法治化水平不高

基層治理法治意識不足的問題突出。建設(shè)法治政府是依法治國的基本方略，但是在逐級落實(shí)、缺乏長期有效監(jiān)督的情況下，“人治”的狀況在基層治理單位中并不鮮見。尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府日常工作貼近人民群眾，法制意識很容易在人情關(guān)系中被稀釋。若是基層治理長期忽略法治建設(shè)的重要性，就會(huì)導(dǎo)致民眾對政府的信任感降低;部分缺乏法律儲備的干部在日常工作中輕視行政程序，只是簡單地按照工作經(jīng)驗(yàn)和個(gè)人思維處理群眾糾紛，一來二去群眾也對政府產(chǎn)生了誤解，從而使干群關(guān)系惡化。

3.治理人才匱乏問題突出

盡管鄂西北山村地區(qū)發(fā)展緩慢，但是在互聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代信息設(shè)備的作用下，人們的視野也逐漸開闊起來。與此同時(shí)，基層群眾的維權(quán)意識和法律意識也逐漸得到提升，而這也導(dǎo)致基層治理工作量和形式發(fā)生新變化。為了滿足新形勢下的基層治理工作，基層干部的專業(yè)水平和應(yīng)急管理能力也應(yīng)當(dāng)進(jìn)行提升。然而現(xiàn)實(shí)是，基層治理單位對高素質(zhì)人才吸引力不足，基層干部在素質(zhì)、能力、結(jié)構(gòu)上存在嚴(yán)重“缺鈣”。以人員數(shù)量來說，基層部門人員配比漸漸增加，但是有過硬治理能力的基層干部卻寥寥無幾，而這也正是我國政府多次機(jī)構(gòu)改革的原因所在。在基層治理人才缺乏的整體環(huán)境下，治理能力的提升效率也就可想而知。

二、推動(dòng)基層治理能力建設(shè)的有關(guān)思考

1.合理匹配權(quán)責(zé)，發(fā)揮黨委帶頭作用

基層治理能力的提升離不開上級部門的支持。治理能力需要事權(quán)、財(cái)權(quán)、人事權(quán)等多方面的保障，若是堅(jiān)持以往的權(quán)責(zé)劃分方式，那么基層治理能力的提升依然不會(huì)產(chǎn)生明顯效果。所以，對于權(quán)責(zé)不匹配的混亂局面，基層治理單位應(yīng)當(dāng)積極與上級溝通，在明確權(quán)責(zé)關(guān)系的情況下獲得各項(xiàng)權(quán)利，給治理能力的提升打好基礎(chǔ)。在權(quán)責(zé)匹配合理的情況下， 基層治理單位可以科學(xué)地進(jìn)行決策，腳踏實(shí)地的為人民做好事。正如獲得人事權(quán)后，基層單位可以依照自身需要選拔人才，挑選出鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展需要的好干部。需要注意的是，基層黨委在思想上具有先進(jìn)性，基層治理能力建設(shè)中必須依靠黨委的領(lǐng)導(dǎo)地位，發(fā)揮黨委統(tǒng)籌全局的重要作用。

基層黨委要積極響應(yīng)國家和地方的號召，強(qiáng)化對組織建設(shè)文件的學(xué)習(xí)，用過硬的政治素養(yǎng)、豐富的工作經(jīng)驗(yàn)和科學(xué)的方法服務(wù)地方建設(shè)。此外，基層黨委要注重發(fā)揮自身模范帶頭作用，對鄉(xiāng)村黨組織干部進(jìn)行培訓(xùn)，明確干部責(zé)任，促使基層黨組織向敢作敢為的精英組織轉(zhuǎn)變。

2.提高服務(wù)意識，強(qiáng)化治理能力建設(shè)

服務(wù)能力的高低是衡量基層治理能力的重要標(biāo)準(zhǔn)，政府存在就是為了服務(wù)社會(huì)、服務(wù)人民?；鶎又卫韱挝灰⒅貙χ卫砣瞬沤Y(jié)構(gòu)的改善，致力于打造實(shí)力過硬的治理隊(duì)伍?；鶎又卫淼挠嘘P(guān)決策能否體現(xiàn)出專業(yè)性、前瞻性，很大程度上取決于基層領(lǐng)導(dǎo)和工作人員的素質(zhì)和能力。值得一提的是，基層單位加強(qiáng)自身治理能力建設(shè)的同時(shí)，還要調(diào)整工作態(tài)度，用認(rèn)真負(fù)責(zé)的態(tài)度向人民群眾服務(wù)，這樣才能拉近基層治理干部和群眾之間的距離，才能真正實(shí)現(xiàn)地方穩(wěn)定與發(fā)展。

此外，基層治理的內(nèi)容和形式也可作出調(diào)整，例如向群眾提供公共服務(wù)時(shí)，應(yīng)盡量縮短服務(wù)改革的落實(shí)流程，向“最多跑一次”改革目標(biāo)靠攏，真正做到為群眾著想、為群眾提供便利。在技術(shù)條件允許的情況下，基層治理也可以采用線上辦公方式，方便群眾選擇共公共服務(wù)類型。

結(jié)束語

對鄂西北山區(qū)基層治理能力的建設(shè)直接關(guān)系當(dāng)?shù)匚磥戆l(fā)展，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)當(dāng)積極反思實(shí)際工作中存在的問題，及時(shí)做出調(diào)整，及時(shí)向上反映，確保自身治理能力符合工作需要。以此促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的持續(xù)健康發(fā)展，為人民群眾的美好生活提供可靠保障。

參考文獻(xiàn)：

[1]趙國棟.等大數(shù)據(jù)時(shí)代的歷史機(jī)遇：產(chǎn)業(yè)變革與數(shù)據(jù)科學(xué)[M].清華大學(xué)出版社，2013.18

[2]麻寶斌.公共治理理論與實(shí)踐 [M].社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2013.7—10

作者簡介：黃三江? 男? 1992年2月? 竹山縣擂鼓鎮(zhèn)人民政府? ?442000? 湖北省十堰市竹山縣? 研究方向：基層治理、信訪工作、三農(nóng)工作、產(chǎn)業(yè)發(fā)展

竹山縣擂鼓鎮(zhèn)人民政府 湖北 十堰? 442000