呂原青

摘要：近年來(lái)，開封市深入貫徹落實(shí)中央、省委、市委統(tǒng)戰(zhàn)工作會(huì)議和全國(guó)、全省新的社會(huì)階層人士統(tǒng)戰(zhàn)工作會(huì)議精神，堅(jiān)持“充分尊重、廣泛聯(lián)系、加強(qiáng)團(tuán)結(jié)、熱情幫助、積極引導(dǎo)”的方針，按照把廣大新的社會(huì)階層人士緊密團(tuán)結(jié)在黨的周圍的總基調(diào)，從深入調(diào)研、完善制度、組織起來(lái)、增進(jìn)共識(shí)等方面加強(qiáng)新的社會(huì)階層人士統(tǒng)戰(zhàn)工作。

關(guān)鍵字：新的社會(huì)階層? 統(tǒng)戰(zhàn)工作? 路徑

改革開放以來(lái)，特別是進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái)，隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)發(fā)生了深刻的變化，出現(xiàn)了新的社會(huì)階層人士。他們是建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的重要力量，做好他們的工作是新的歷史條件下我們黨治國(guó)理政必須解決的重大課題。

以開封市為樣本具有獨(dú)特的研究?jī)r(jià)值和借鑒意義。開封市是八朝古都和老省會(huì)城市，隨著鄭州大都市區(qū)的深入推進(jìn)和自貿(mào)區(qū)的發(fā)展壯大，新的社會(huì)階層人士正如雨后春筍發(fā)展迅速。開封市目前重點(diǎn)掌握的新的社會(huì)階層人士近千人，他們背后聯(lián)系著大量的同業(yè)人員，是譜寫新時(shí)代中原更加出彩開封絢麗篇章的一支重要力量。如何做好他們的思想政治工作，把他們緊緊團(tuán)結(jié)在黨的周圍，為開封高質(zhì)量發(fā)展獻(xiàn)計(jì)出力，既是重大理論問(wèn)題，更是重大現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。新的社會(huì)階層人士統(tǒng)戰(zhàn)工作，是黨和國(guó)家全局工作的重要組成部分，是新的社會(huì)階層工作的重要方面，是統(tǒng)一戰(zhàn)線工作新的著力點(diǎn)。

1.新的社會(huì)階層人士的概念和歷史演化

1.1? 新的社會(huì)階層人士的內(nèi)涵

隨著我國(guó)改革開放和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，新經(jīng)濟(jì)組織、新社會(huì)組織等新興業(yè)態(tài)快速發(fā)展，大量新的社會(huì)群體應(yīng)運(yùn)而生，我們稱之為“新的社會(huì)階層人士”。

1.2? 新的社會(huì)階層人士的主要特征

1.自身特征

第一，規(guī)模大、數(shù)量多。第二，分布廣且散。新的社會(huì)階層人士分布于社會(huì)各個(gè)層面、各個(gè)行業(yè)領(lǐng)域。第三，知識(shí)性、技術(shù)性密集，收入呈現(xiàn)兩極分化。第四，職業(yè)流動(dòng)性強(qiáng)，單位歸屬感弱化。行業(yè)內(nèi)人員流動(dòng)頻繁，空間跨度大，社會(huì)身份變換快。

2.思想特征

第一，思想多元、訴求活躍多樣。新的社會(huì)階層人士絕大多數(shù)是黨外人士，思想觀念和價(jià)值取向呈現(xiàn)出多元化特征，而且更多關(guān)注自身價(jià)值、利益和訴求的實(shí)現(xiàn)。第二，個(gè)性鮮明、敢于針砭時(shí)弊。新的社會(huì)階層人士多游離于體制外，工作壓力、生活壓力、心理壓力、發(fā)展壓力大，容易產(chǎn)生不滿情緒和思想問(wèn)題，容易受到西方思潮和價(jià)值觀念的影響和誤導(dǎo)。第三，政治參與意愿強(qiáng)、但渠道相對(duì)狹窄。

2.開封市新的社會(huì)階層人士統(tǒng)戰(zhàn)工作開展情況

2.1? 做法和成效

1、整合工作力量。建立新的社會(huì)階層人士統(tǒng)戰(zhàn)工作聯(lián)席會(huì)議制度。開封市新的社會(huì)階層人士統(tǒng)戰(zhàn)工作聯(lián)席會(huì)議制度確立于2016年5月，成員單位包括組織部等22個(gè)單位。

2、組織起來(lái)做好工作。成立市、縣、市管高校新的社會(huì)階層人士聯(lián)誼會(huì)。市新聯(lián)會(huì)于2018年5月成立，目前有會(huì)員（納入視野的代表人士）120余人。有8個(gè)縣區(qū)也相繼成立了新聯(lián)會(huì)，開封大學(xué)、開封文化藝術(shù)職業(yè)學(xué)院正在籌備成立知聯(lián)會(huì)（成員包括新的社會(huì)階層人士）。

3、示范引領(lǐng)、以點(diǎn)帶面。分層分批打造實(shí)踐創(chuàng)新基地。開封市目前有電子商務(wù)園區(qū)、文化客廳、蘭考縣桐化新社法律服務(wù)團(tuán)3個(gè)省級(jí)實(shí)踐創(chuàng)新基地，以省級(jí)實(shí)踐創(chuàng)新基地規(guī)范化建設(shè)為突破口，帶動(dòng)該項(xiàng)工作取得整體提升。

4、提升做好工作的科學(xué)化規(guī)范化水平。逐步探索建立新的社會(huì)階層人士統(tǒng)戰(zhàn)工作綜合評(píng)價(jià)體系。去年以來(lái)，按照省里部署，正在探索建立自由職業(yè)人員統(tǒng)戰(zhàn)工作綜合評(píng)價(jià)體系。

2.2? 問(wèn)題和不足

1、思想認(rèn)識(shí)不到位。目前對(duì)于新的社會(huì)階層人士的認(rèn)識(shí)主要是描述性的范圍特征概括，缺乏統(tǒng)一的科學(xué)的完整的概念界定，沒有完全體現(xiàn)出四類群體所共有的鮮明特征。統(tǒng)戰(zhàn)部門對(duì)新的社會(huì)階層人士統(tǒng)戰(zhàn)工作仍停留在探索階段。

2、人員對(duì)象、人數(shù)等底數(shù)情況難以精準(zhǔn)化掌握。由于新的社會(huì)階層人士普遍游離于統(tǒng)戰(zhàn)性社會(huì)組織外，跨行業(yè)、跨部門的統(tǒng)戰(zhàn)工作網(wǎng)絡(luò)還不完善，“看似千軍萬(wàn)馬，點(diǎn)名無(wú)人應(yīng)答”，他們的規(guī)模究竟有多大，成長(zhǎng)規(guī)律、思想特點(diǎn)、訴求有什么區(qū)別，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)中作用有多大，相關(guān)資料數(shù)據(jù)非常缺乏，也不容易普查得到。

3、工作力量分散、薄弱。統(tǒng)戰(zhàn)部門的“團(tuán)結(jié)引導(dǎo)”與職能部門的“管理服務(wù)”存在職能缺口。

4、體制機(jī)制不健全。新的社會(huì)階層人士統(tǒng)戰(zhàn)工作聯(lián)席會(huì)議制度尚處于探索階段，可以借鑒的經(jīng)驗(yàn)不多。統(tǒng)戰(zhàn)部門聯(lián)系新的社會(huì)階層人士多是依托有關(guān)職能部門和行業(yè)商會(huì)、協(xié)會(huì)，始終有一種“隔空打太極，看得見卻摸不著”的無(wú)力感。

5、制度化的有效舉措少。新的社會(huì)階層人士作為統(tǒng)戰(zhàn)對(duì)象，其范圍也處于不斷調(diào)整中，制度化的頂層設(shè)計(jì)不足，有關(guān)政策規(guī)定還夠完善。

3.實(shí)踐路徑—破解新的社會(huì)階層人士統(tǒng)戰(zhàn)工作困境的對(duì)策

3.1? 工作體制：加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，構(gòu)建統(tǒng)戰(zhàn)部門牽頭、主管部門參與、社會(huì)組織協(xié)同的工作新格局，理順工作關(guān)系，形成工作合力。

3.2? 工作力量：擴(kuò)大新的社會(huì)階層人士聯(lián)誼會(huì)等組織覆蓋面，依托社區(qū)、園區(qū)黨組織和社會(huì)組織，有針對(duì)性地做好工作。把社會(huì)組織作為聯(lián)系新的社會(huì)階層人士統(tǒng)戰(zhàn)工作的重要渠道，主動(dòng)與各類社會(huì)組織建立聯(lián)系，支持行業(yè)商會(huì)、協(xié)會(huì)成立黨組織，明確專人負(fù)責(zé)統(tǒng)戰(zhàn)工作。

3.3? 工作重點(diǎn)：摸清底數(shù)，建立代表人士人物庫(kù)，做好思想引導(dǎo)，及時(shí)把新鄉(xiāng)賢等群體納入工作對(duì)象，加大政治吸納力度，拓展他們的政治參與渠道。

3.4? 工作方法：運(yùn)用大數(shù)據(jù)手段精準(zhǔn)識(shí)別，搞好分類施策，探索“互聯(lián)網(wǎng)+”等新興的、喜聞樂見的方式方法。搭建網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)工作網(wǎng)絡(luò)化。結(jié)合新的社會(huì)階層人士思維活躍、善于運(yùn)用新媒體溝通的特點(diǎn)，開通“開封知聯(lián)”微信公眾號(hào)，建立開封新階層、開封網(wǎng)聯(lián)會(huì)微信交流群，通過(guò)網(wǎng)上互動(dòng)交流，加強(qiáng)與新的社會(huì)階層代表人士的聯(lián)誼交友，開展網(wǎng)上學(xué)習(xí)交流活動(dòng)，及時(shí)了解掌握思想動(dòng)態(tài)。同時(shí)，在新媒體平臺(tái)轉(zhuǎn)發(fā)黨和國(guó)家重大決策部署，統(tǒng)一戰(zhàn)線理論政策和全市重點(diǎn)工作安排，社會(huì)熱點(diǎn)、焦點(diǎn)問(wèn)題的權(quán)威解讀等，加強(qiáng)對(duì)新的社會(huì)階層人士的網(wǎng)絡(luò)輿論引導(dǎo)。

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