高汝仕

鄧小平同志根據(jù)我國國情提出顧全東部沿海地區(qū)和中西部地區(qū)發(fā)展兩個(gè)大局，是西部大開發(fā)的戰(zhàn)略構(gòu)想。2000年西部大開發(fā)開始實(shí)施，經(jīng)過20年的建設(shè)，西部大開發(fā)取得了舉世矚目的成就。一方面，硬件如基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平有了很大提升，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)獲得較大增長，基礎(chǔ)建設(shè)工程西氣東輸、西電東送等在促進(jìn)區(qū)域聯(lián)系方面成效顯著;另一方面，各種軟件如環(huán)境、政策等更加完善，逐步與外部接軌。但是，仍然存在著一些短板需要補(bǔ)齊：需要補(bǔ)充新動(dòng)能;優(yōu)勢地位并沒有確立;不同區(qū)域之間需要整合;市場機(jī)制需要進(jìn)一步完善。

進(jìn)入新時(shí)代以來，我國的環(huán)境和西部大開發(fā)的背景發(fā)生了深刻變化。經(jīng)濟(jì)已經(jīng)由原來的追求數(shù)量發(fā)展轉(zhuǎn)變?yōu)樽非蟾哔|(zhì)量發(fā)展，由原來的注重經(jīng)濟(jì)規(guī)模到注重人與自然和諧共生。新時(shí)代西部大開發(fā)政策的出臺(tái)意義重大，影響深遠(yuǎn)，是新發(fā)展理念的新時(shí)代實(shí)踐。這是西部地區(qū)形成新格局的重要時(shí)期，必須緊緊抓住歷史機(jī)遇，為實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

一、新時(shí)代推進(jìn)西部大開發(fā)形成新格局的背景

目前，西部發(fā)展不平衡不充分問題仍然突出;鞏固脫貧攻堅(jiān)任務(wù)仍然艱巨;與東部地區(qū)發(fā)展差距仍然較大;維護(hù)民族團(tuán)結(jié)、社會(huì)穩(wěn)定、國家安全任務(wù)仍然繁重;仍然是全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的短板和薄弱環(huán)節(jié)。問題是政策的依據(jù)，新時(shí)代推進(jìn)西部大開發(fā)在這些問題面前顯得尤為迫切。

中國特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代是西部大開發(fā)的基本依據(jù)。新時(shí)代西部大開發(fā)面臨轉(zhuǎn)型升級(jí)，推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和高質(zhì)量發(fā)展成為主線：區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展進(jìn)入了新階段，新的區(qū)域格局正在形成。各種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)仍然存在，需要增強(qiáng)防范化解各類風(fēng)險(xiǎn)的能力。決勝全面建成小康社會(huì)，需要開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家新征程。著重強(qiáng)調(diào)以下三個(gè)方面：

第一，中國特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入了追求高質(zhì)量發(fā)展的階段。以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，推進(jìn)建立現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，西部大開發(fā)要服務(wù)于這一目標(biāo)。不僅要徹底擺脫貧困的面貌，而且要通過開發(fā)追求經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展高質(zhì)量。

第二，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展進(jìn)入了新的階段。東部沿海地區(qū)轉(zhuǎn)型升級(jí)和“一帶一路”對(duì)西部發(fā)展是新的戰(zhàn)略機(jī)遇，西部各地紛紛出臺(tái)政策，迎接新的動(dòng)力沖擊，促進(jìn)東西協(xié)作關(guān)系邁上新臺(tái)階和更加追求自主發(fā)展。比如，重慶和成都發(fā)展雙城經(jīng)濟(jì)圈;開放高地很多，需要協(xié)調(diào);加強(qiáng)“一帶一路”沿線進(jìn)出口貿(mào)易;湖南自由貿(mào)易區(qū)和內(nèi)蒙古沿邊經(jīng)濟(jì)等開放型經(jīng)濟(jì)需要協(xié)調(diào)區(qū)域關(guān)系。

第三，西部地區(qū)安全穩(wěn)定等基礎(chǔ)性問題仍然沒有解決。西部地區(qū)民族成分復(fù)雜，經(jīng)濟(jì)落后，矛盾較多，外部安全環(huán)境存在隱患，西部大開發(fā)深入發(fā)展有利于解決這一問題。

二、推進(jìn)形成大保護(hù)、大開放、高質(zhì)量發(fā)展的新格局

新時(shí)代推進(jìn)西部大開發(fā)新格局要保護(hù)、開發(fā)和發(fā)展并舉。保護(hù)是為了保留發(fā)展的基礎(chǔ)不受到破壞，堅(jiān)持人與自然和諧共生的發(fā)展理念。開發(fā)是西部發(fā)展的必然選擇，要充分利用國內(nèi)國際的資源，形成開放發(fā)展的態(tài)勢，促進(jìn)集中發(fā)展，形成某種競爭優(yōu)勢。西部大開發(fā)還必須符合高質(zhì)量發(fā)展的需要，無論是產(chǎn)業(yè)培育、小城鎮(zhèn)建設(shè)還是城市治理等，高質(zhì)量發(fā)展都是西部大開發(fā)的基本訴求。

新時(shí)代西部大開發(fā)包括三項(xiàng)重要內(nèi)容：大保護(hù)、大開放、高質(zhì)量發(fā)展。所謂大保護(hù)，是指加大美麗西部建設(shè)，筑牢國家生態(tài)安全屏障。西部地區(qū)最重要的就是生態(tài)保持，這是西部地區(qū)的優(yōu)勢，也是西部地區(qū)開發(fā)過程中必須優(yōu)先考慮的問題。保護(hù)與開發(fā)是一對(duì)矛盾，處理好這對(duì)矛盾是西部大開發(fā)的關(guān)鍵。這里包括三個(gè)重要方面：一是通過實(shí)施重點(diǎn)生態(tài)工程，強(qiáng)化環(huán)境保護(hù);二是通過重點(diǎn)區(qū)域綜合治理，對(duì)石漠化區(qū)域、污染區(qū)域等進(jìn)行修復(fù)，維護(hù)好關(guān)鍵地質(zhì)段的生態(tài);三是綠色發(fā)展是最終的目的，需要通過市場導(dǎo)向的綠色技術(shù)創(chuàng)新體系和加快綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展來實(shí)現(xiàn)。

所謂大開放是指以共建“一帶一路”為引領(lǐng)，加大西部開放力度。自從我國提出“一帶一路”倡議以來，我國的開放發(fā)展進(jìn)入了新的時(shí)期，西部地區(qū)也迎來了新的發(fā)展機(jī)遇。西部地區(qū)要發(fā)展各具特色的“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”建設(shè)，做好絲綢之路的大文章。首先，要強(qiáng)化大通道建設(shè)，建設(shè)四通八達(dá)的互聯(lián)互通網(wǎng)絡(luò)，為西部經(jīng)濟(jì)騰飛奠定基礎(chǔ)。其次，要構(gòu)建內(nèi)陸多層次開放平臺(tái)。內(nèi)因是變化的根據(jù)，這將為內(nèi)陸地區(qū)的發(fā)展筑牢骨架。再次，要發(fā)展高水平開放型經(jīng)濟(jì)，通過規(guī)則制度建設(shè)提升開放層次。最后，要拓展區(qū)際互動(dòng)合作，形成新的開放格局。

所謂高質(zhì)量發(fā)展是指貫徹新發(fā)展理念，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展。首先，應(yīng)當(dāng)擺脫貧困，這是建立新的高質(zhì)量發(fā)展的現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的基礎(chǔ)。要打好防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)、精準(zhǔn)脫貧、污染防治三大攻堅(jiān)戰(zhàn)，為社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展提供基礎(chǔ)。其次，要建立完善的現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系。要以創(chuàng)新發(fā)展為引領(lǐng)，推動(dòng)形成現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，優(yōu)化能源供需結(jié)構(gòu)。通過大力推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，使得西部大開發(fā)在區(qū)域上形成共享的經(jīng)濟(jì)發(fā)展態(tài)勢。大力推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，繼續(xù)為經(jīng)濟(jì)建設(shè)奠定交通、物流、公共服務(wù)的基礎(chǔ)。最后，要統(tǒng)籌發(fā)展與安全，筑牢國家安全屏障，鞏固發(fā)展成果。

三、新時(shí)代西部大開發(fā)應(yīng)立足于軟環(huán)境優(yōu)化

新時(shí)代西部大開發(fā)要形成新格局，還必須解決體制機(jī)制問題，形成良好的軟環(huán)境，能夠讓在西部發(fā)展的人各盡其能、物各盡其用。

第一，要深化要素市場化配置改革。這是西部大開發(fā)的重中之重，要把西部地區(qū)的發(fā)展?jié)摿夥懦鰜?，就必須讓資源要素充分市場化。

第二，積極推進(jìn)科技體制改革。主要是激發(fā)科研動(dòng)力，能夠?yàn)槲鞑康貐^(qū)發(fā)展注入活力。創(chuàng)新是發(fā)展的第一動(dòng)力，沒有創(chuàng)新，西部大開發(fā)最終會(huì)動(dòng)力不足，難以應(yīng)對(duì)國內(nèi)外的競爭，競爭優(yōu)勢難以建立，就很難在市場一體化中獲得立足之地。

第三，持續(xù)推進(jìn)信用體系建設(shè)。信用是市場經(jīng)濟(jì)存在的基礎(chǔ)，市場經(jīng)濟(jì)是信用經(jīng)濟(jì)。在西部地區(qū)沒有完全建立市場規(guī)則意識(shí)的時(shí)候，強(qiáng)調(diào)信用體系建設(shè)尤為必要。西部地區(qū)信用仍然是一種模糊的、正在探索建立的一種非完全現(xiàn)代信用，并不能適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需要。

第四，努力營造良好營商環(huán)境。這一方面對(duì)西部發(fā)展具有特殊意義。西部地區(qū)市場意識(shí)不強(qiáng)，市場發(fā)展的規(guī)范意識(shí)不足，對(duì)營商環(huán)境并不是特別重視。常常認(rèn)為只要做好招商引資或引進(jìn)人才就算完成任務(wù)了，這其實(shí)是一種短期行為。而且，營商環(huán)境是一種公共物品，需要政府采取有力的措施才能解決。

四、新時(shí)代西部大開發(fā)要以人民為中心

以人民為中心是我們國家各項(xiàng)政策的落腳點(diǎn)，新時(shí)代西部大開發(fā)也是如此。西部大開發(fā)堅(jiān)持以人民為中心，就是要把增強(qiáng)人民群眾的獲得感、幸福感和安全感放在突出位置。西部大開發(fā)的成果必須惠及人民群眾。以人民為中心的發(fā)展思想解釋了我們從哪里來、要到哪里去的問題，詮釋了我們的初心和使命。新時(shí)代西部大開發(fā)堅(jiān)持以人民為中心，就是要在西部大開發(fā)過程中貫徹人民主體思想，就是要把人民群眾的利益放在首位，讓他們獲得感增強(qiáng)、幸福指數(shù)增長、安全有保障，過上安居樂業(yè)的生活。因此，推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，提高服務(wù)和產(chǎn)品的供給質(zhì)量和水平，推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展。這就要求我們必須做到：

第一，提高公共服務(wù)水平，在就業(yè)創(chuàng)業(yè)、養(yǎng)老保險(xiǎn)、社會(huì)保障、公共文化體育等方面提高效率和促進(jìn)公平，擴(kuò)大覆蓋范圍。公共服務(wù)是人民群眾獲得感、幸福感的重要保障，伴隨著我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展，增強(qiáng)人民群眾的獲得感、幸福感是主要任務(wù)，這就必須強(qiáng)化公共服務(wù)水平，讓每一個(gè)人都能夠享受到改革的成果。

第二，加大與人民群眾生活密切相關(guān)的供給投入。推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，在教育、醫(yī)療和住房上提高產(chǎn)品供給的數(shù)量和質(zhì)量。西部大開發(fā)要切實(shí)加強(qiáng)基礎(chǔ)性工程建設(shè)，加強(qiáng)與人民群眾生活密切相關(guān)的物質(zhì)保障，提高人民群眾的獲得感和幸福指數(shù)。

第三，提高安全保障水平。西部地區(qū)與東部地區(qū)不同，地質(zhì)條件復(fù)雜，災(zāi)害多，安全保障力度也需要加大。要加強(qiáng)西部地區(qū)的防災(zāi)減災(zāi)能力和人才隊(duì)伍建設(shè)，切實(shí)增強(qiáng)人民群眾的安全感。

五、增強(qiáng)政策在新時(shí)代西部大開發(fā)中的支撐作用

要實(shí)現(xiàn)新時(shí)代西部大開發(fā)的主要目標(biāo)，必須推出一系列的支持政策，這包括考核機(jī)制、財(cái)稅金融政策、產(chǎn)業(yè)要素政策和組織保障四個(gè)方面。

第一，分類考核是前提和目標(biāo)。參照高質(zhì)量發(fā)展的指標(biāo)體系和分領(lǐng)域評(píng)價(jià)指標(biāo)，對(duì)西部大開發(fā)實(shí)施分類考核制度，做到有的放矢，精準(zhǔn)定位。

第二，財(cái)稅、金融支持是資金保障。財(cái)稅、金融一直是西部大開發(fā)的主要政策支持，因?yàn)槲鞑康貐^(qū)相對(duì)貧窮落后，社會(huì)投資相對(duì)較少，最需要政府的資金支持和銀行的金融支持。這兩個(gè)支持往往是一個(gè)導(dǎo)向器，會(huì)吸引社會(huì)資金流入。這兩個(gè)支持還必須是按照高質(zhì)量發(fā)展的評(píng)價(jià)指標(biāo)進(jìn)行投入，避免資金浪費(fèi)。

第三，完善產(chǎn)業(yè)、用地、人才、幫扶四個(gè)政策，解除對(duì)西部大開發(fā)的束縛。其目的在于釋放潛力。隨著國家政策的調(diào)整和形勢的變化，西部地區(qū)大開發(fā)所需的產(chǎn)業(yè)范圍、用地規(guī)模、人才數(shù)量和外部支持大幅增加，需要這四個(gè)方面充分發(fā)揮作用。

第四，組織保障發(fā)揮引領(lǐng)和協(xié)調(diào)的功能。要加強(qiáng)黨對(duì)西部大開發(fā)的領(lǐng)導(dǎo)。西部大開發(fā)既屬于經(jīng)濟(jì)范疇，也屬于政治范疇;既涉及發(fā)展問題，也涉及分配問題;既涉及增長問題，也涉及安全問題;既是西部局部問題，也是我國整體問題。需要統(tǒng)籌安排的事情很多，必須加強(qiáng)組織保障，才能保證西部大開發(fā)順利實(shí)施，并取得實(shí)質(zhì)性的成效。

總之，新時(shí)代西部大開發(fā)既堅(jiān)持了原有的開放發(fā)展理念和協(xié)調(diào)發(fā)展方式，又在創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展上有了新的突破。西部大開發(fā)的基本思路是新發(fā)展理念的具體化，是通過引進(jìn)資金、人才、技術(shù)、產(chǎn)業(yè)等促進(jìn)自我發(fā)展，也就是通過開放發(fā)展促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和獲得自我發(fā)展動(dòng)力。新時(shí)代西部大開發(fā)強(qiáng)調(diào)大保護(hù)、大開放、高質(zhì)量發(fā)展的主要目的在于促進(jìn)西部發(fā)展深度融合，形成新格局，使西部大開發(fā)更上一層樓。

（作者系貴州省委黨校經(jīng)濟(jì)學(xué)教研部副教授，應(yīng)用經(jīng)濟(jì)學(xué)博士后，研究方向：區(qū)域經(jīng)濟(jì)）