張春燕

[摘 要]黨的十九大報告明確指出，要加強基層組織建設(shè)。農(nóng)村村級黨組織與高校黨支部之間，能否借助駐村“第一書記”的橋梁紐帶作用，開展以“優(yōu)勢互補、資源共享、合作共建”為原則的協(xié)同共建，是擺在基層黨務(wù)工作者面前的一個新課題。通過基層調(diào)研，我們發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村村級黨組織與高校黨支部協(xié)同共建，具有現(xiàn)實重要性、可行性和可操作性。

[關(guān)鍵詞]駐村“第一書記”;村級黨組織;高校黨支部;共建;歷史機遇

黨的十九大報告明確指出，要加強基層組織建設(shè)。要把企業(yè)、農(nóng)村、機關(guān)、學(xué)校、科研院所、街道社區(qū)、社會組織等基層黨組織建設(shè)成為宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領(lǐng)導(dǎo)基層治理、團結(jié)動員群眾、推動改革發(fā)展的堅強戰(zhàn)斗堡壘 ①。在作為各自領(lǐng)域確保黨的路線方針政策和決策部署貫徹落實“最后一公里”的農(nóng)村村級黨組織與高校黨支部之間，存在諸多方面的差異性和互補性。能否以高校派駐駐村“第一書記”為橋梁紐帶，打破因地理距離、行政劃分等因素帶來的阻隔，開展以“優(yōu)勢互補、資源共享、合作共建”為原則的協(xié)同共建 ②，從而實現(xiàn)1+1>2的黨建工作效能，是擺在基層黨務(wù)工作者面前的一個新課題。

近年來，為打贏脫貧攻堅戰(zhàn)、助力鄉(xiāng)村振興，遼寧省持續(xù)從高校派出大批優(yōu)秀干部到農(nóng)村擔(dān)任駐村“第一書記”。實踐證明，駐村“第一書記”們在幫助農(nóng)村村級黨組織發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用、推動農(nóng)村社會治理和脫貧攻堅中貢獻著聰明才智，充分發(fā)揮橋梁紐帶作用，為農(nóng)村村級黨組織與高校黨支部協(xié)同共建搭建了良好平臺。通過與駐村“第一書記”們座談、到農(nóng)村基層走訪調(diào)研，我們發(fā)現(xiàn)，從高校向農(nóng)村派駐駐村“第一書記”的實踐給予我們新的啟示，即：借助駐村“第一書記”的職能發(fā)揮，農(nóng)村村級黨組織和高校黨支部的協(xié)同共建具備充分的現(xiàn)實重要性、可行性和可操作性。雙方都要牢固把握這一歷史機遇，不斷提高基層黨建工作質(zhì)量。

一、農(nóng)村村級黨組織與高校黨支部協(xié)同共建的現(xiàn)實重要性

黨的農(nóng)村基層組織是黨在農(nóng)村全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，全面領(lǐng)導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村的各種組織和各項工作 ③。通過大量調(diào)研，我們發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村村級黨組織存在的一些問題，阻礙了農(nóng)村基層黨組織統(tǒng)領(lǐng)基層治理、協(xié)調(diào)社會利益關(guān)系和做好群眾工作能力的發(fā)揮。加強農(nóng)村基層黨組織建設(shè)勢在必行。

一是有些農(nóng)村村級黨組織凝聚力和戰(zhàn)斗力不強。一些村級黨組織班子配置不完善，群眾工作能力偏低，阻礙了黨組織凝聚力的發(fā)揮。個別農(nóng)村基層黨組織及其黨員在群眾中的威信偏低，工作辦法不靈活，導(dǎo)致上級決策部署的落實效果不理想。另外，一些農(nóng)村基層黨組織缺乏長遠的經(jīng)濟發(fā)展建構(gòu)和規(guī)劃，導(dǎo)致村集體經(jīng)濟因缺乏產(chǎn)業(yè)支撐和穩(wěn)定的收入，依舊保持緩慢發(fā)展態(tài)勢，長期靠上級財政的轉(zhuǎn)移支付以保持村班子日常的運轉(zhuǎn)。

二是農(nóng)村黨員結(jié)構(gòu)不合理。統(tǒng)計調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村黨支部大部分黨員屬于60歲以上的老黨員;對青壯年人群的政治引領(lǐng)與培養(yǎng)不到位。農(nóng)村大部分青壯人口外出務(wù)工，留在農(nóng)村的青壯年雖然文化水平偏低，但是多數(shù)是致富能手，屬于新型職業(yè)農(nóng)民和農(nóng)業(yè)經(jīng)理人的潛在隊伍，是農(nóng)村發(fā)展的生力軍。由于缺乏必要的政治引導(dǎo)，他們靠近黨組織的積極性不高。這也暴露出農(nóng)村基層黨組織關(guān)注培養(yǎng)這個群體的能力不足。

三是有些農(nóng)村黨員教育管理不規(guī)范，理論學(xué)習(xí)弱化。我們調(diào)查過的一些黨支部，通過這些年脫貧攻堅任務(wù)的實施，農(nóng)村基層黨員的活動場所設(shè)施比較完善，宣傳標語、規(guī)章制度等也比較完備。但是，個別村級基層黨組織的規(guī)章制度、決策部署落實不到位，對黨員的日常考核無標準、無記載，甚至無獎懲、無幫助措施。個別黨支部落實“三會一課”等組織生活制度有浮于表面的現(xiàn)象，有的雖然有記錄但內(nèi)容過于簡單，極個別的還存在造假現(xiàn)象。村黨支部書記和委員由于文化水平較低，對“學(xué)習(xí)強國”學(xué)習(xí)平臺、“微信工作群”等新型政治理論學(xué)習(xí)載體運用能力較低，影響了理論學(xué)習(xí)的質(zhì)量和效果。

農(nóng)村村級黨組織存在的上述問題，恰恰是高校黨支部解決問題的優(yōu)勢。以駐村“第一書記”為橋梁紐帶，用高校黨支部的“強項”補農(nóng)村基層黨組織的“弱項”，具有重大的現(xiàn)實意義和緊迫性。

二、農(nóng)村村級黨組織與高校黨支部協(xié)同共建的現(xiàn)實可行性

農(nóng)村村級黨組織與高校黨支部協(xié)同共建具有現(xiàn)實可行性，這是我們經(jīng)過實地調(diào)研和深入思考而得到的啟示。

一是遼寧高校選派優(yōu)秀干部擔(dān)任農(nóng)村駐村“第一書記”已形成常態(tài)化。根據(jù)遼寧省委組織部門的文件精神，駐村“第一書記”的更換原則上由派出單位負責(zé)，這樣就保證了派出單位與村級黨組織對接的相對穩(wěn)定性。駐村“第一書記”的選拔標準嚴格、有針對性，黨性強、工作作風(fēng)務(wù)實、熱愛農(nóng)村工作、具備豐富的工作經(jīng)驗和組織協(xié)調(diào)能力是高校駐村“第一書記”的基本要求，為駐村“第一書記”迅速進入角色以及扶貧目標有效實施提供了堅實的人員保障。而且，駐村“第一書記”的主要任務(wù)就是抓黨建、促脫貧，幫助貧困村黨組織加強基層組織建設(shè)，促進貧困村基層黨組織凝聚力、戰(zhàn)斗力的不斷提升，其獨特身份和特定任務(wù)，為兩類黨支部協(xié)同共建提供了政策上的保障。此外，駐村“第一書記”的人事關(guān)系仍保留在高校，在派出高校黨委的直接領(lǐng)導(dǎo)下開展工作，高校派駐的駐村“第一書記”不是一個人戰(zhàn)斗在脫貧攻堅一線，他們有強有力的高?！昂笤畧F”，可以為他們在一手抓黨建、一手抓扶貧的工作中，提供各種智力、人才、資金等方面的支持和保障。

二是國家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施，為農(nóng)村村級黨組織與高校黨支部協(xié)同共建提供廣闊平臺。2018年9月，中共中央、國務(wù)院印發(fā)了《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018—2022年）》，以習(xí)近平關(guān)于“三農(nóng)”工作的重要論述為指導(dǎo)，按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效以及生活富裕的總要求，對實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略做出階段性謀劃 ④。脫貧攻堅戰(zhàn)即將收官，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略在廣大農(nóng)村全面展開。實現(xiàn)現(xiàn)代化必須實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，國家不僅向農(nóng)村農(nóng)業(yè)投入大量物力財力，還要投入人才智力。落實黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，關(guān)鍵要有組織保障，村級黨組織強不強，是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的核心所在。高校是人才培養(yǎng)輸出之地、是科技研發(fā)輸出之地，鄉(xiāng)村振興正需要人才與科技的支撐。兩類黨支部的協(xié)同共建是全方位的合作共建，在黨建引領(lǐng)之下開展多領(lǐng)域、多途徑合作，更多體現(xiàn)在高校對農(nóng)村的支援。深化農(nóng)村農(nóng)業(yè)改革，文化、科技、人才是動力，高校正是這些動力的源頭。所以說，從國家層面上看，高校對農(nóng)村的支持是時代使命。

三是鄉(xiāng)村治理為高校提供實踐基地。鄉(xiāng)村治理包括自治、法治、德治三個方面。村民委員會是群眾自治組織形式，由全體村民或村民代表選舉產(chǎn)生，行使行政村自治權(quán)。法治，是指依法治理鄉(xiāng)村，運用法律手段化解各種矛盾糾紛，預(yù)防違法犯罪，創(chuàng)建和諧村屯。德治，是指運用社會主義核心價值觀和社會主義倫理道德教育村民，開展社會主義精神文明建設(shè)，創(chuàng)建文明村屯。“三治”互相作用形成有機統(tǒng)一體。法治和德治更加需要外部力量的注入，才能產(chǎn)生最佳效果。鄉(xiāng)村治理需要高校的助力，高校也有責(zé)任走出“象牙塔”、投入到鄉(xiāng)村治理實踐中。通過與村級基層黨組織協(xié)同共建，高校黨支部深入鄉(xiāng)村治理，集搜集信息、研判、指導(dǎo)、科研于一體，為深化農(nóng)村改革提供理論支撐。如此機遇雙方都不可錯過。

三、農(nóng)村村級黨組織與高校黨支部協(xié)同共建的現(xiàn)實可操作性

中國特色社會主義進入新時代，加強基層黨組織建設(shè)與推進鄉(xiāng)村振興是解決“三農(nóng)問題”的兩個重要抓手。開展農(nóng)村村級黨組織與高校黨支部協(xié)同共建，是充分發(fā)揮黨在推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略全面實施過程中發(fā)揮領(lǐng)航作用的一條嶄新思路。我們通過調(diào)研發(fā)現(xiàn)，找準結(jié)合點、制定切實可行的方案、抓好雙向互動為農(nóng)村村級黨組織與高校黨支部協(xié)同共建提供了現(xiàn)實可操作性。

一是找準結(jié)合點，為開展協(xié)同共建提供前提條件。農(nóng)村村級黨組織與高校黨支部協(xié)同共建是一個實踐操作項目，需要理論上的分析論證，更需要有針對性，要形成特色、找準切入點，切忌“胡子眉毛一把抓”。因為，農(nóng)村的每一個村的基層黨組織建設(shè)現(xiàn)狀和人文環(huán)境、自然稟賦都有差異，各有各的特點，黨建必須緊密結(jié)合“三農(nóng)”工作。協(xié)同共建不能搞成純政治的、純理論的、純形式的或者脫離“三農(nóng)”的具體實踐，否則協(xié)同共建就會變成虛無縹緲的海市蜃樓。駐村“第一書記”一定要深入了解本村的發(fā)展歷史和現(xiàn)狀，挖掘出潛藏的優(yōu)勢與特長，給派出單位拿出獨特的、切實可行的建議方案。

我們調(diào)研走訪發(fā)現(xiàn)，村莊間存在較大差異。例如：有的村肉牛產(chǎn)業(yè)興旺，村民養(yǎng)牛的經(jīng)驗豐富;有的村漏粉匠人輩輩相傳，粉條加工業(yè)特別興盛;有的村有悠久的紅色文化傳承，代代出現(xiàn)革命先烈與英雄模范。這樣的情況不勝枚舉。因此，一定要對該村把脈精準，揚長避短、發(fā)揮優(yōu)勢，促進共建雙方在充分發(fā)揮自身優(yōu)勢的基礎(chǔ)上，實現(xiàn)經(jīng)驗共享、資源共享，充分調(diào)動共建雙方組織成員的積極性和創(chuàng)新活力，拓展加強基層組織建設(shè)載體和平臺，促進組織成員的綜合素質(zhì)的提升，為推動基層黨組織全面進步、全面過硬提供堅實的實踐基礎(chǔ)。同時，因為各自設(shè)置的院系、專業(yè)也不盡相同，高校還應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌考慮、合理布局，針對不同的村屯實際，選擇恰當(dāng)?shù)脑合?、專業(yè)予以匹配。

二是制定切實可行的方案，為開展協(xié)同共建提供有力支撐。高校黨支部在“第一書記”的具體建議下，反復(fù)論證，制定切實可行、具有長效性的執(zhí)行方案，并及時向?qū)W校黨委匯報，獲得意見建議;確定方案后也需請示黨委審批同意。方案的制定要定事、定人，切忌浮于表面、缺乏創(chuàng)新活力和可操作性，要有組織架構(gòu)，明確職責(zé)任務(wù)，要有具體的時間表、路線圖。制定方案要把握好幾條原則：一是協(xié)同共建方案必須目標明確，協(xié)同共建的首要任務(wù)就是促進基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用的提升，協(xié)同共建方案的制定必須以此為出發(fā)點和落腳點。二是協(xié)同共建方案必須科學(xué)務(wù)實，協(xié)同共建的內(nèi)容事項應(yīng)具體明晰，有層次、分步驟。三是協(xié)同共建方案必須簡便易行，從大事著眼，從小事做起，以點帶面、循序漸進，不要貪圖大而全。四是要在協(xié)同共建實踐中反復(fù)評估工作成效，方案計劃做得再細致，沒有效果或者效果達不到預(yù)期，都會導(dǎo)致工作實效不明顯。因此，在方案制定之初，就要廣泛征集多方意見建議，進行方案科學(xué)性論證。而且，在執(zhí)行過程中發(fā)現(xiàn)問題，必須分析原因，找到癥結(jié)所在，制定整改措施和改進方案，及時調(diào)整工作內(nèi)容或方法。

三是抓好雙向互動，為協(xié)同共建提供雙贏機遇。農(nóng)村村級黨組織與高校黨支部協(xié)同共建，不能“剃頭挑子一頭熱”，只強調(diào)高校對農(nóng)村支持與支援。村級黨組織也要發(fā)揮自身的作用，更好地服務(wù)于高校黨支部。比如：某些村級黨組織老黨員多，人生閱歷和社會閱歷豐富，其豐富的素材是高校青年黨員生動的教材。村級黨組織要挖掘整理，開展多種形式教育高校青年黨員。特別是一些種植養(yǎng)殖能手、傳統(tǒng)手工匠人、民間藝人、鄉(xiāng)土賢達等，其中一些黨員對黨的感情非常深厚、信仰堅定，對黨的事業(yè)有獨到的體驗和理解，他們口口相傳的東西，是對青年黨員進行教育的非常寶貴的精神財富。家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)聯(lián)合體、“公司+合作社”“公司+農(nóng)戶”“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”等農(nóng)業(yè)新業(yè)態(tài)不斷產(chǎn)生，高校黨支部在此過程中直接獲取素材，直接參與其中。農(nóng)業(yè)農(nóng)村深化改革有著豐富的實踐，新型農(nóng)業(yè)主體的不斷出現(xiàn)，新型職業(yè)農(nóng)民不斷誕生，改變著農(nóng)村的面貌，革新傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的業(yè)態(tài)，同時對社會變革產(chǎn)生深刻影響。這些無不為高校提供鮮活的科研課題，為高校的黨建提供多彩的實踐平臺，這也恰恰是農(nóng)村村級黨組織與高校黨支部共建的歷史機遇，必須牢牢抓住。

三、結(jié)語

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央提出了一系列黨建創(chuàng)新思想、創(chuàng)新戰(zhàn)略，為高校和農(nóng)村基層黨建提供了正確的方向引領(lǐng)和實踐指導(dǎo)。通過對以高校派駐駐村“第一書記”為橋梁紐帶、開展農(nóng)村村級黨組織與高校黨支部協(xié)同共建的現(xiàn)實重要性、可行性和可操作性為題進行的調(diào)查研究和思考總結(jié)，我們認為，充分利用高校派駐駐村“第一書記”的獨特地位和功能，摸索出一條相對成熟的高校黨支部與農(nóng)村村級黨組織協(xié)同共建、融合發(fā)展的路徑，是推動黨的新發(fā)展理念與基層黨建深度融合，最大可能地解決當(dāng)下基層黨建實效性問題的重要途徑。

基金項目：2019年遼寧省高校黨建一般課題，編號：2019GXDJ-YB069

注釋：

①本書編寫組： 《黨的十九大報告輔導(dǎo)讀本》，人民出版社，2017年版，第64頁。

②姬建偉、白雅堃、董鳳姣：《高校學(xué)生黨支部與農(nóng)村基層黨支部共建創(chuàng)新模式探究》，《現(xiàn)代交際》2019年第4期。

③中共中央印發(fā)《中國共產(chǎn)黨農(nóng)村基層組織工作條例》，《農(nóng)村工作通訊》2019年第2期。

④《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018～2022年）》主要內(nèi)容，《農(nóng)技服務(wù)》2018年第4期。

作者系遼寧警察學(xué)院鞍山分院政治處副主任、講師

（責(zé)任編輯 周 ?。?/p>