張波

2021年1月18日，重慶市召開市委農(nóng)村工作會議，分析全市新發(fā)展階段“三農(nóng)”工作形勢，對今年及“十四五”時期“三農(nóng)”工作作了安排部署。重慶市委書記陳敏爾在會議上強調，堅持以習近平總書記關于“三農(nóng)”工作的重要論述為指引，認真貫徹落實黨的十九屆五中全會精神、中央農(nóng)村工作會議精神，鞏固拓展脫貧攻堅成果，牢牢把握糧食安全主動權，全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，促進農(nóng)業(yè)高質高效、鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)、農(nóng)民富裕富足，奮力開創(chuàng)重慶“三農(nóng)”工作新局面，以優(yōu)異成績慶祝建黨100周年。

一、時代命題與歷史轉折

實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是黨的十九大作出的重大決策部署，是決勝全面建成小康社會、全面建設社會主義現(xiàn)代化國家的重大歷史任務，是新時代“三農(nóng)”工作的總抓手。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央始終堅持把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作重中之重，持續(xù)加大強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策力度，扎實推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和新農(nóng)村建設，全面深化農(nóng)村改革，農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展取得了歷史性成就，為黨和國家事業(yè)全面開創(chuàng)新局面提供了重要支撐。農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展取得的重大成就和“三農(nóng)”工作積累的豐富經(jīng)驗，為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略奠定了良好基礎。在此基礎上，以習近平同志為核心的黨中央立足中國基本國情，準確把握新時代的科學內(nèi)涵和歷史方位，審時度勢地在黨的十九大上提出了實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。務農(nóng)重本，國之大綱。新時代，鄉(xiāng)村振興作為重大的時代命題，有效銜接脫貧攻堅，直面“我國發(fā)展不平衡不充分問題在鄉(xiāng)村最為突出”的現(xiàn)實問題，適應經(jīng)濟新常態(tài)，錨定新發(fā)展階段，把實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興作為全黨的共同意志和共同行動，確保到2035年，鄉(xiāng)村振興取得決定性進展，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化基本實現(xiàn)。

實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是全黨、全國、全社會“三農(nóng)”工作重心的歷史性轉移。我們必須用大歷史觀看待和認識鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，善于用歷史唯物主義和辯證唯物主義的立場、觀點和方法研究和實施鄉(xiāng)村振興，真正站在我們黨百年光輝歷史的視野把握鄉(xiāng)村振興的本質，恪守歷史規(guī)律科學有效地推進好、實現(xiàn)好鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。首先，實施鄉(xiāng)村振興是鄉(xiāng)土中國的歷史超越性重塑。在很長的歷史階段，中國是一個典型的農(nóng)耕國家，塑造了中國農(nóng)業(yè)社會的發(fā)展形態(tài)，并形成了以鄉(xiāng)土文化為顯著特征的中國文化。2019年統(tǒng)計公報顯示，我國城鎮(zhèn)常住人口84843萬人，常住人口城鎮(zhèn)化率為60.60%，比上年末提高1.02個百分點。戶籍人口城鎮(zhèn)化率為44.38%，比上年末提高1.01個百分點。站在城鎮(zhèn)化發(fā)展的視角，走中國特色社會主義鄉(xiāng)村振興道路，必須重塑城鄉(xiāng)關系，走城鄉(xiāng)融合發(fā)展之路，必須堅持以工補農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)，推動新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展，加快形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補、全面融合、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關系。其次，實施鄉(xiāng)村振興是脫貧攻堅歷史性奇跡的再發(fā)展、再延續(xù)。經(jīng)過全黨全國各族人民共同努力，在迎來中國共產(chǎn)黨成立100周年的重要時刻，我國脫貧攻堅戰(zhàn)取得了全面勝利，現(xiàn)行標準下9899萬農(nóng)村貧困人口全部脫貧，832個貧困縣全部摘帽，12.8萬個貧困村全部出列，區(qū)域性整體貧困得到解決，完成了消除絕對貧困的艱巨任務，創(chuàng)造了又一個彪炳史冊的人間奇跡。實施鄉(xiāng)村振興，是我們黨繼全面脫貧攻堅后，接續(xù)推進“三農(nóng)”工作的歷史性轉折，實現(xiàn)對全面脫貧攻堅的有效銜接，合理把握節(jié)奏、力度和時限，逐步實現(xiàn)由集中資源支持脫貧攻堅向全面推進鄉(xiāng)村振興平穩(wěn)過渡，推動“三農(nóng)”工作重心歷史性轉移，接續(xù)推進脫貧地區(qū)鄉(xiāng)村振興。

二、全局謀劃與一域擔當

習近平總書記指出，要把實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、做好“三農(nóng)”工作放在經(jīng)濟社會發(fā)展全局中統(tǒng)籌謀劃和推進。實施鄉(xiāng)村振興，事關我國經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略布局，事關中華民族偉大復興戰(zhàn)略全局。重慶市委農(nóng)村工作會議指出，我們必須從中華民族偉大復興戰(zhàn)略全局、世界百年未有之大變局、構建新發(fā)展格局三個方面來深刻理解鄉(xiāng)村振興的全局謀劃。

其一，從中華民族偉大復興戰(zhàn)略全局來看，鄉(xiāng)村振興是實現(xiàn)中華民族偉大復興的一項重要任務，到 2020 年全面建成小康社會，最突出的短板在“三農(nóng)”;到 2035 年基本實現(xiàn)現(xiàn)代化，大頭重頭在“三農(nóng)”;到 2050 年全面建成社會主義現(xiàn)代化強國，基礎在“三農(nóng)”。其二，從世界百年未有之大變局來看，實施鄉(xiāng)村振興，穩(wěn)住農(nóng)業(yè)基本盤、守好“三農(nóng)”基礎是應變局、開新局的“壓艙石”，事關國家安全，是關系全局的“國之大者”。其三，從構建新發(fā)展格局來看，構建新發(fā)展格局，把戰(zhàn)略基點放在擴大內(nèi)需上，農(nóng)村有巨大空間，可以大有作為，持續(xù)推進農(nóng)業(yè)供給側結構性改革，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，持續(xù)穩(wěn)定糧食生產(chǎn)，大力發(fā)展畜牧產(chǎn)業(yè)，推動特色產(chǎn)業(yè)向優(yōu)勢區(qū)集聚，實現(xiàn)糧食安全和現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)相統(tǒng)一，推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)跨越式發(fā)展。

重慶市委農(nóng)村工作會議深入學習領會中央農(nóng)村工作會議精神，自覺把思想和行動統(tǒng)一到總書記重要講話精神上來，堅持從全局謀劃一域、以一域服務全局，舉全市之力推動鄉(xiāng)村振興，促進農(nóng)業(yè)高質高效、鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)、農(nóng)民富裕富足，切實發(fā)揮重慶優(yōu)勢，更好服務全國大局。重慶作為中西部地區(qū)唯一直轄市，集大城市、大農(nóng)村、大山區(qū)、大庫區(qū)于一體，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距較大。如果把城鄉(xiāng)融合這篇文章做好了，重慶就會成為有特色的現(xiàn)代化城市。我們必須堅持從實際出發(fā)，統(tǒng)籌抓好鄉(xiāng)村振興和城市提升兩個基本面，讓城鄉(xiāng)各美其美、美美與共，著力創(chuàng)造高品質生活。其一，從落實國家戰(zhàn)略布局看，重慶要在深入推動成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設，持續(xù)釋放“一區(qū)兩群”空間布局優(yōu)化效應中推進鄉(xiāng)村振興，聚焦“兩中心兩地”戰(zhàn)略定位，重點推進城鄉(xiāng)建設走深走實，合力打造區(qū)域協(xié)作的鄉(xiāng)村振興高水平樣板。其二，從城鄉(xiāng)融合發(fā)展看，重慶全面推進鄉(xiāng)村振興，要把保障糧食安全作為首要任務，把農(nóng)業(yè)農(nóng)村高質量發(fā)展作為目標追求，把深化農(nóng)村改革作為根本動力，把強化農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新作為戰(zhàn)略支撐，堅持最嚴格的耕地保護制度，嚴禁耕地非農(nóng)化、防止非糧化，大力發(fā)展現(xiàn)代山地特色高效農(nóng)業(yè)，實施鄉(xiāng)村建設行動，改進鄉(xiāng)村治理，實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，力爭第一產(chǎn)業(yè)增加值年均增長4%以上，農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)值與農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值之比達到2∶1。

三、務實作為與系統(tǒng)推進

依靠農(nóng)民、為億萬農(nóng)民謀幸福是我們黨的重要使命，黨管農(nóng)村是做好“三農(nóng)”工作的重要政治優(yōu)勢。重慶市委書記陳敏爾在此次農(nóng)村工作會議上強調，全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的深度、廣度、難度都不亞于脫貧攻堅。必須以更有力的舉措、匯聚更強大的力量，確保鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略落地見效。全市各級黨委要增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，加強黨對“三農(nóng)”工作的全面領導。要壓實領導責任，發(fā)揮好黨委農(nóng)村工作暨實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略領導小組牽頭抓總作用，縣委書記要把主要精力放在“三農(nóng)”工作上。要建好農(nóng)村基層黨組織，更好為基層松綁減負，持之以恒整治形式主義、官僚主義。要強化投入保障，加大財政投入力度，以改革創(chuàng)新激活資源要素，推動農(nóng)村金融機構回歸本源，積極引導工商資本“上山下鄉(xiāng)”。

實施鄉(xiāng)村振興是一項系統(tǒng)性工程，必須整體推進、協(xié)同發(fā)展，構建一套上級引導、基層創(chuàng)變的創(chuàng)新型鄉(xiāng)村振興工作體系。其一，按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕的總要求，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系，統(tǒng)籌推進農(nóng)村經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態(tài)文明建設和黨的建設，加快推進鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化。其二，堅持城鄉(xiāng)融合發(fā)展，協(xié)同推進“一區(qū)兩群”。建立健全“一區(qū)兩群”協(xié)調發(fā)展機制，堅決破除體制機制弊端，使市場在資源配置中起決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，推動城鄉(xiāng)要素自由流動、平等交換，推動新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展，加快形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補、全面融合、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關系，促進各片區(qū)發(fā)揮優(yōu)勢、彰顯特色、協(xié)同發(fā)展，主城都市區(qū)先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)提速發(fā)展、經(jīng)濟總量繼續(xù)提升，“兩群”特色農(nóng)業(yè)、綠色制造、生態(tài)文旅和大健康產(chǎn)業(yè)規(guī)模持續(xù)壯大，特色發(fā)展、聯(lián)動發(fā)展呈現(xiàn)良好態(tài)勢。其三，要做好鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，堅決把來之不易的脫貧攻堅成果鞏固好、拓展好，確保不出現(xiàn)規(guī)模性返貧。健全防止返貧動態(tài)監(jiān)測和幫扶機制，做到早發(fā)現(xiàn)、早干預、早幫扶，繼續(xù)精準施策。強化易地搬遷后續(xù)扶持，確保搬遷群眾穩(wěn)得住、有就業(yè)、逐步能致富。保持主要幫扶政策總體穩(wěn)定，逐步實現(xiàn)由集中資源支持脫貧攻堅向全面推進鄉(xiāng)村振興平穩(wěn)過渡。

責任編輯：胡 越