滕小紅

摘要：從法律的角度出發(fā)不動產(chǎn)是指自然存在或由法律規(guī)定的不可移動的財產(chǎn)，例如土地、山林、水域、草原、建筑物及附著于上述物體上的定著物，其既可以是自然存在的，又可以是人工創(chuàng)造的。對各類不動產(chǎn)開展測繪工作不僅能夠為不動產(chǎn)的所有者提供充分的所有權(quán)證明，而且對于自然資源部門而言更是指導產(chǎn)業(yè)開發(fā)、國土空間利用的基礎。

關(guān)鍵詞：自然資源;不動產(chǎn)登記;信息化建設

引言：隨著房地產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，不動產(chǎn)登記信息量迅速增加，而且此類檔案信息非常重要，一旦丟失或損壞，就會影響不動產(chǎn)管理的秩序，這也就突顯了保障不動產(chǎn)登記信息完整性的重要性。在大數(shù)據(jù)背景下，不動產(chǎn)登記工作可以更好地做到有效整合，避免有效信息的損壞或丟失，進而能夠為不動產(chǎn)領域提供各項決策根據(jù)。

一、不動產(chǎn)登記檔案的信息整合功能

針對不動產(chǎn)登記檔案信息的整合，相關(guān)管理部門要對當前各種檔案信息進行妥善管理，實現(xiàn)檔案利用綜合效益的最大化。近年來，隨著不動產(chǎn)檔案信息的增多，社會大眾也提高了對妥善管理登記檔案的要求。對不動產(chǎn)登記檔案信息進行整合，可以避免檔案信息過于分散，從而有助于最大程度地發(fā)揮檔案利用效果。不動產(chǎn)登記管理的諸多方面都涉及檔案信息整合工作，因此檔案管理部門需要完善檔案信息綜合管理，實現(xiàn)集約化的檔案利用效果。不動產(chǎn)檔案信息主要包括土地、林木、房產(chǎn)等方面的信息，科學的檔案管理手段可以幫助檔案管理人員更好地整合不動產(chǎn)檔案登記信息，做到集約管理，縮短查詢不動產(chǎn)檔案信息的時間，既方便了工作人員也給大眾帶來便利。

二、把握信息化建設存在的重點問題

1.存在“條塊分割”的管理體制障礙

由于信息化項目種類各異，存在重復投資、重復建設的現(xiàn)象。不動產(chǎn)登記信息化，需要部門間進行信息共享和信息化流程整合。但“條塊分割”的管理體制使得部門間的信息共享、信息整合存在困難，無法實現(xiàn)讓數(shù)據(jù)多跑路。根據(jù)自然資源部《自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記暫行辦法》規(guī)定，“省級及省級以下自然資源主管部門不再單獨建設自然資源登記信息系統(tǒng)，統(tǒng)一使用全國自然資源登記信息系統(tǒng)”，而不動產(chǎn)登記信息系統(tǒng)由各省市采用大集中或部分大集中的模式構(gòu)建，試點期間則是各省市在不動產(chǎn)登記信息系統(tǒng)基礎上擴展自然資源登記信息系統(tǒng)，存在系統(tǒng)和登記信息整合的問題。

2.檔案數(shù)據(jù)調(diào)查不充分

根據(jù)實踐經(jīng)驗可以發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)在的檔案登記部門普遍都不能在較短的時間內(nèi)準確找到需要的檔案數(shù)據(jù)，究其根源是由于檔案數(shù)據(jù)調(diào)查不充分。在調(diào)查不動產(chǎn)檔案登記數(shù)據(jù)時，存在數(shù)據(jù)更新不及時的問題。根據(jù)傳統(tǒng)的不動產(chǎn)檔案集中管理模式，管理部門先是建立對應的檔案索引代碼，然后完成較為全面的檔案數(shù)據(jù)收集，這種模式下的檔案管理水平不高，且數(shù)據(jù)更新速度較慢，加上檔案管理部門和大眾基本沒有交流溝通，因而無法實現(xiàn)不動產(chǎn)登記資源共享。

3.人、財、物投入不足

部分地區(qū)對信息化建設的人、財、物等支持力度并不大，更沒有將其作為長期穩(wěn)定的工程，也沒有成立專門的信息化建設團隊，往往依附于其主管部門的信息中心，或是由開發(fā)公司運維，由于開發(fā)人員流動性和業(yè)務熟悉程度的問題，難以提供長期、穩(wěn)定、高效的支撐。

三、自然資源與不動產(chǎn)登記信息化建設措施

1.加大投入支持

為確保資金投入到位，地方政府應當將不動產(chǎn)登記信息化建設及維護項目列入年度財政預算，制定切實可行的經(jīng)費預算方案。拓展資金來源渠道，通過成果共享各方的協(xié)商，按照分工及需求，共同承擔信息化成果應用中的耗費。探索建立有償服務機制，充分發(fā)揮市場化的優(yōu)勢，調(diào)動行業(yè)協(xié)會、民間團體、企業(yè)等多方的積極性。要加強人才隊伍建設，根據(jù)新時代的要求引進熟悉自然資源確權(quán)登記、不動產(chǎn)登記相關(guān)政策法規(guī)，了解登記事務，善于協(xié)調(diào)合作，并且精通前沿技術(shù)的高端信息技術(shù)復合型管理人才和技術(shù)人才;有針對性地舉辦專項培訓;強化人才激勵機制，提高信息化人才的待遇，為其謀劃良好的晉升渠道。

2.構(gòu)建信息化不動產(chǎn)檔案管理平臺

首先，要在信息資源整合中納入不動產(chǎn)登記檔案，這樣就能保證大數(shù)據(jù)技術(shù)在檔案資源整合中的應用。在具體實踐操作中，要完善相應的電子檔案制度，構(gòu)建全方位的信息化平臺。在將大數(shù)據(jù)技術(shù)作為支撐的基礎上，使不動產(chǎn)檔案資源管理達到更高的層次。相比傳統(tǒng)的檔案管理手段，以大數(shù)據(jù)技術(shù)為支撐的管理手段可以實現(xiàn)更好的管理效果。近年來，已經(jīng)有一些地區(qū)在推行電子化檔案管理模式，相比于傳統(tǒng)的紙質(zhì)檔案管理模式，電子檔案管理可以更好地實現(xiàn)資源整合效益，避免檔案資源浪費的問題。當前，檔案管理部門要建立符合時代要求的新型檔案管理模式，將電子科技手段用于不動產(chǎn)檔案各個管理流程。檔案管理部門還可以建立完善的檔案數(shù)據(jù)庫，避免資源浪費。

3.創(chuàng)新服務理念

一方面，要堅持為民服務的執(zhí)政理念，以公眾需求為中心，以實現(xiàn)便民利民為導向，提升服務意識，創(chuàng)新服務舉措，樹立“信息越流通，大家越受益”的觀念。要認識到政府手中的資源是社會資源，應當取之于民而用之于民，不應以自身利益為中心，爭奪信息化成果的主動權(quán)。另一方面，要樹立信息化新動能理念，將當前最先進、最成熟的高新技術(shù)運用到信息化建設中。如運用區(qū)塊鏈技術(shù)，保障不動產(chǎn)交易的安全;運用AI人工智能，提供智能化的服務;利用人臉識別、聲波校驗、瞳孔識別等方式，確認不動產(chǎn)登記交易雙方的身份真實。相互協(xié)調(diào)、實現(xiàn)共享。采用“自上而下”的模式，由國家統(tǒng)籌負責建設和管理統(tǒng)一的信息平臺，并部署在電子政務外網(wǎng)，省、市、縣級通過網(wǎng)絡應用平臺，支持省、市、縣定制個性化拓展功能，不僅方便統(tǒng)一管理，還可節(jié)約投資成本。

四、結(jié)語

自然資源和不動產(chǎn)登記檔案是不動產(chǎn)登記部門的重要信息資源。在當今時代，很多信息手段已經(jīng)被用于各行各業(yè)，其中檔案管理行業(yè)也是如此。在整合不動產(chǎn)信息資源時，檔案管理部門要綜合整合各種檔案資源，提高檔案信息資源的利用價值與便捷程度，進而提升不動產(chǎn)登記檔案管理的綜合效益。

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宿遷市自然資源和規(guī)劃局宿豫分局? 江蘇宿遷 223800