陳紅娜

(國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心 對(duì)外經(jīng)濟(jì)研究部， 北京 100010)

2014年，作為“一帶一路”倡議下的一項(xiàng)務(wù)實(shí)的地緣經(jīng)濟(jì)合作機(jī)制，國(guó)際產(chǎn)能合作正式啟動(dòng)。國(guó)際產(chǎn)能合作發(fā)生于產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的過(guò)程中，伴隨著國(guó)際直接投資和國(guó)際技術(shù)合作等的進(jìn)行，也為培育國(guó)際貿(mào)易的根基并拉動(dòng)國(guó)際貿(mào)易的增長(zhǎng)創(chuàng)造了條件。同時(shí)，相對(duì)于其他較為單一的分工模式，國(guó)際產(chǎn)能合作更強(qiáng)調(diào)合作的長(zhǎng)期性、穩(wěn)定性和互動(dòng)性等，有助于形成全方位、可持續(xù)和不斷深化的合作格局，是推動(dòng)“一帶一路”沿線(xiàn)國(guó)家(地區(qū))互利共贏的現(xiàn)實(shí)紐帶，也為我國(guó)參與高水平國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)提供了重要手段。當(dāng)前，國(guó)際經(jīng)濟(jì)格局、科學(xué)技術(shù)條件和內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力等都在發(fā)生深刻調(diào)整，2020年新冠肺炎疫情的蔓延又給全球供應(yīng)鏈體系帶來(lái)了新的變數(shù)，這對(duì)“一帶一路”產(chǎn)能合作既是機(jī)遇、又有挑戰(zhàn)。對(duì)此，應(yīng)趨利避害、因勢(shì)利導(dǎo)，努力構(gòu)建開(kāi)放包容、互利共贏的產(chǎn)能合作新網(wǎng)絡(luò)。

一、“一帶一路”產(chǎn)能合作面臨的新機(jī)遇

(一)機(jī)制化頂層設(shè)計(jì)步入快車(chē)道，政策環(huán)境持續(xù)優(yōu)化

機(jī)制化頂層設(shè)計(jì)是國(guó)際產(chǎn)能合作的重要保障，有助于掃除國(guó)際合作中面臨的政策障礙，為市場(chǎng)主體提供必要和切實(shí)的政府支持。當(dāng)前，全球化進(jìn)入了一個(gè)新階段，固有矛盾集中爆發(fā)，新的問(wèn)題又在不斷涌現(xiàn)。在這樣的大背景下，世界各國(guó)對(duì)于用機(jī)制化手段來(lái)彌補(bǔ)政治互信的不足以推進(jìn)務(wù)實(shí)合作，有著強(qiáng)烈的共識(shí)。尤其在新冠疫情給世界經(jīng)濟(jì)踩了“急剎車(chē)”后，建立新的運(yùn)行機(jī)制更顯得“順勢(shì)而為”，為推動(dòng)“一帶一路”產(chǎn)能合作的機(jī)制化頂層設(shè)計(jì)、強(qiáng)化系統(tǒng)性支撐提供了好的契機(jī)。

在戰(zhàn)略層面，不斷深化“一帶一路”倡議與沿線(xiàn)區(qū)域國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略的對(duì)接，包括俄羅斯“歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟”、蒙古國(guó)“發(fā)展之路”、哈薩克斯坦“光明之路”、波蘭“琥珀之路”等；在具體的機(jī)制化建設(shè)層面，截至2019年底，中國(guó)已與40多個(gè)“一帶一路”國(guó)家簽署了產(chǎn)能合作文件，與包括國(guó)際組織在內(nèi)的國(guó)際主體簽署了超過(guò)200份的“一帶一路”共建合作協(xié)議，商簽范圍由亞歐地區(qū)延伸至非洲、拉丁美洲、南太平洋和西歐等相關(guān)國(guó)家，內(nèi)容涉及貿(mào)易便利化、海關(guān)執(zhí)法互助、檢驗(yàn)檢疫等。與此同時(shí)，中國(guó)還積極參與和引領(lǐng)區(qū)域合作，推動(dòng)發(fā)布《中國(guó)-東盟產(chǎn)能合作聲明》和《瀾湄國(guó)家產(chǎn)能合作聯(lián)合聲明》，在數(shù)字經(jīng)濟(jì)、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、稅收、綠色投資等具體領(lǐng)域也開(kāi)展了務(wù)實(shí)合作(1)中國(guó)與老撾、沙特、塞爾維亞、泰國(guó)、土耳其、阿聯(lián)酋等國(guó)家相關(guān)部門(mén)共同發(fā)起《“一帶一路”數(shù)字經(jīng)濟(jì)國(guó)際合作倡議》；與49個(gè)國(guó)家和地區(qū)簽署85份標(biāo)準(zhǔn)化合作協(xié)議，發(fā)布了《標(biāo)準(zhǔn)聯(lián)通共建“一帶一路”行動(dòng)計(jì)劃(2018—2020年)》；與49個(gè)國(guó)家發(fā)布了《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)“一帶一路”國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)務(wù)實(shí)合作的聯(lián)合聲明》；組織召開(kāi)稅收合作會(huì)議，發(fā)布了《阿斯塔納“一帶一路”稅收合作倡議》，稅收協(xié)定合作網(wǎng)絡(luò)覆蓋111個(gè)國(guó)家和地區(qū)。，例如，同20多個(gè)國(guó)家通信主管部門(mén)和國(guó)際組織簽署網(wǎng)絡(luò)空間合作協(xié)議，與22個(gè)國(guó)家和地區(qū)簽署電子商務(wù)合作備忘錄以及建立雙邊電子商務(wù)合作機(jī)制，與16個(gè)國(guó)家簽署加強(qiáng)數(shù)字絲綢之路建設(shè)合作文件等。這些機(jī)制對(duì)產(chǎn)能合作政策障礙的實(shí)質(zhì)消解效果將會(huì)逐步顯現(xiàn)。2020年，抗擊新冠肺炎疫情蔓延使“健康絲綢之路”又煥發(fā)出新的生機(jī)，醫(yī)療健康產(chǎn)業(yè)也會(huì)迎來(lái)新的合作熱潮。商務(wù)部分布的數(shù)據(jù)顯示，2020年，中國(guó)非金融類(lèi)對(duì)外直接投資同比下降0.4%，而對(duì)“一帶一路”同口徑投資活動(dòng)卻逆勢(shì)增長(zhǎng)18.3%，占同期投資總額的16.2%，較2019年上升2.6個(gè)百分點(diǎn)。其中，醫(yī)療和生命科學(xué)行業(yè)是中國(guó)海外并購(gòu)額唯一較去年增加的行業(yè)。這些發(fā)展成績(jī)正是對(duì)這些合作機(jī)制的現(xiàn)實(shí)回饋。

(二)設(shè)施互聯(lián)互通或再迎高潮，產(chǎn)能合作硬環(huán)境將進(jìn)一步優(yōu)化

基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)聯(lián)通是“一帶一路”建設(shè)的優(yōu)先領(lǐng)域，是實(shí)現(xiàn)產(chǎn)能合作和經(jīng)貿(mào)往來(lái)的前提和基礎(chǔ)。全國(guó)工商聯(lián)2019年的調(diào)查顯示，26.2%的受訪(fǎng)企業(yè)將基礎(chǔ)設(shè)施不完善視作產(chǎn)能合作面臨的高風(fēng)險(xiǎn)。自“一帶一路”倡議提出以來(lái)，中國(guó)與沿線(xiàn)國(guó)家以及沿線(xiàn)國(guó)家間的設(shè)施連通性不斷提升。2019年，印尼雅萬(wàn)高鐵瓦利尼隧道貫通，同江中俄跨江大橋貫通，中老鐵路瑯勃拉邦湄公河特大橋合龍，肯尼亞內(nèi)羅畢—馬拉巴標(biāo)軌鐵路一期工程正式建成通車(chē)，匈塞鐵路、蒙內(nèi)鐵路以及中巴、中緬經(jīng)濟(jì)走廊等一大批重大項(xiàng)目也正在積極推進(jìn)中?；ヂ?lián)互通項(xiàng)目的推進(jìn)為產(chǎn)能合作提供了便利、低成本的人員與貨物運(yùn)輸通道，中歐班列也因而成為促進(jìn)中歐地緣經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展的基礎(chǔ)支撐。新冠疫情的爆發(fā)雖然使近兩年快速增長(zhǎng)的全球基建市場(chǎng)有所放緩，但在疫情得到有效控制后其或再迎高潮。一方面，中歐班列在疫情期間為防疫物資的出口提供了寶貴的通道，2020年全年開(kāi)行列數(shù)首次突破“萬(wàn)列”大關(guān)，同比增長(zhǎng)50%，為穩(wěn)定國(guó)際供應(yīng)鏈、助力中歐共同抗疫發(fā)揮了不可替代的作用，其重要性會(huì)再獲重視；另一方面，基礎(chǔ)設(shè)施投資為各國(guó)恢復(fù)經(jīng)濟(jì)、穩(wěn)定就業(yè)提供了有力手段。除了鐵路、公路、機(jī)場(chǎng)等傳統(tǒng)基建，醫(yī)療保健設(shè)施因病例突然激增而不堪重負(fù)、信息系統(tǒng)無(wú)法滿(mǎn)足數(shù)據(jù)分析需要等事實(shí)，也為以科技、醫(yī)療、教育、文體娛樂(lè)等為核心的新基建提出了更大的需求。例如，印尼提出將在2021年撥付約38億美元用以支持基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、旅游和制造業(yè)等，肯尼亞、馬來(lái)西亞、坦桑尼亞等國(guó)也紛紛通過(guò)擴(kuò)大赤字規(guī)模、增加基建投資等公共支出方式刺激本國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，阿聯(lián)酋、緬甸等也已著手醫(yī)療基礎(chǔ)設(shè)施的項(xiàng)目建設(shè)。這些基建項(xiàng)目既為“一帶一路”產(chǎn)能合作創(chuàng)造了需求，也為擴(kuò)大產(chǎn)能供給提供了可能。

(三)民營(yíng)企業(yè)的積極性提升，產(chǎn)能合作將更具活力

改革開(kāi)放 40 多年來(lái)，中國(guó)民間投資和民營(yíng)經(jīng)濟(jì)由小到大、由弱變強(qiáng)，已日漸成為推動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、繁榮城鄉(xiāng)市場(chǎng)、擴(kuò)大社會(huì)就業(yè)的重要力量。同時(shí)，隨著中國(guó)民營(yíng)企業(yè)的不斷發(fā)展，一些中國(guó)民營(yíng)企業(yè)家在推進(jìn)國(guó)際化發(fā)展布局時(shí)，頗具世界眼光，善于發(fā)掘“一帶一路”地區(qū)所蘊(yùn)含的巨大市場(chǎng)價(jià)值。政策環(huán)境的優(yōu)化和貿(mào)易通道的暢達(dá)，更加激發(fā)了民營(yíng)企業(yè)參與“一帶一路”產(chǎn)能合作的積極性。全國(guó)工商聯(lián)調(diào)查顯示，2019年，在中國(guó)民營(yíng)企業(yè)500強(qiáng)中，191家企業(yè)參與了“一帶一路”建設(shè)，較上年增加了12家[1]；未來(lái)3年有意愿參與建設(shè)的民營(yíng)企業(yè)500強(qiáng)數(shù)量為301家，雖有所減少，但有更明確的投資意愿。當(dāng)前，中國(guó)民營(yíng)企業(yè)對(duì)“一帶一路”投資有61%集中于制造業(yè)，且近些年也已開(kāi)始向軟件和信息技術(shù)、清潔能源、生物制藥等新興和高端服務(wù)行業(yè)延伸。從合作方式看，在東南亞、中亞、南美、非洲等地主要以發(fā)展產(chǎn)能合作的制造環(huán)節(jié)為主，海外園區(qū)是產(chǎn)能合作的重要承載。在歐洲等地主要以建立營(yíng)銷(xiāo)網(wǎng)絡(luò)、設(shè)立研發(fā)中心為主；在中國(guó)港澳地區(qū)主要以設(shè)立平臺(tái)和窗口公司為主。民營(yíng)企業(yè)投資領(lǐng)域廣泛、合作方式靈活，必將為“一帶一路”產(chǎn)能合作帶來(lái)新活力、新動(dòng)能。

(四)發(fā)達(dá)國(guó)家參與增多，產(chǎn)能合作獲得更多發(fā)展支撐

當(dāng)前，發(fā)達(dá)國(guó)家雖然對(duì)“一帶一路”倡議心存戒備，但基于現(xiàn)實(shí)利益的考慮，在分享“一帶一路”發(fā)展紅利上的熱情不斷提升，國(guó)際產(chǎn)能合作更具實(shí)力。發(fā)達(dá)國(guó)家的熱情主要源于區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈網(wǎng)絡(luò)的逐漸完善和內(nèi)生動(dòng)力的不斷增強(qiáng)。2017年，“一帶一路”區(qū)域內(nèi)貿(mào)易在全球貿(mào)易中的占比升至 13.4%，超越北美自貿(mào)區(qū)成為僅次于歐盟的全球第二大貿(mào)易板塊。其中，電機(jī)、電氣設(shè)備及其零件(HS編碼第85章)和核反應(yīng)堆、鍋爐、機(jī)器、機(jī)械器具及其零件(HS編碼第84章)是最重要的兩類(lèi)貿(mào)易品。中國(guó)貢獻(xiàn)了“一帶一路”中間品進(jìn)口36.3%的份額，已成為構(gòu)建沿線(xiàn)國(guó)家間產(chǎn)業(yè)鏈合作網(wǎng)絡(luò)的中流砥柱。據(jù)聯(lián)合國(guó)貿(mào)發(fā)會(huì)議(UNCTAD)統(tǒng)計(jì)，2019年，“一帶一路”吸引外資總額為3 662億美元，較上年增長(zhǎng)6.8%，增速高于全球外國(guó)直接投資規(guī)模2.9%，占全球外資流量的24%，已成為全球最具吸引力的投資目的地[2]。同時(shí)，法國(guó)、韓國(guó)、加拿大、德國(guó)、英國(guó)、瑞士等發(fā)達(dá)國(guó)家也積極與中國(guó)達(dá)成第三方市場(chǎng)合作協(xié)議，以分享區(qū)域發(fā)展紅利，充實(shí)發(fā)展動(dòng)能。

(五)數(shù)字技術(shù)快速滲透，為提升合作效率和擴(kuò)展合作空間提供了新手段

人工智能、物聯(lián)網(wǎng)、3D打印和虛擬現(xiàn)實(shí)等數(shù)字技術(shù)的發(fā)展，打通了網(wǎng)絡(luò)世界和物理世界之間溝通的橋梁，極大地改變了產(chǎn)業(yè)組織與合作的方式，為開(kāi)展產(chǎn)能合作開(kāi)辟了新空間。據(jù)《全球競(jìng)爭(zhēng)力》報(bào)告顯示，2017—2019年，“一帶一路”沿線(xiàn)國(guó)家平均互聯(lián)網(wǎng)使用率從60.3%提高到66.9%。目前，中國(guó)已與沿線(xiàn)國(guó)家建設(shè)34條跨境陸纜和多條國(guó)際海纜，聯(lián)通亞非歐等世界各地，積極打造高質(zhì)量“數(shù)字絲綢之路”。2020年1—7月新冠疫情期間，中國(guó)電信、計(jì)算機(jī)軟件服務(wù)、信息服務(wù)等行業(yè)在“一帶一路”沿線(xiàn)的并購(gòu)活動(dòng)依然保持強(qiáng)勁增長(zhǎng)勢(shì)頭，完成的并購(gòu)金額同比增長(zhǎng)52.2%，充分顯示了該區(qū)域?qū)Πl(fā)展和利用數(shù)字技術(shù)的熱情，這對(duì)于加快技術(shù)和知識(shí)傳播、優(yōu)化人力資本質(zhì)量和提高企業(yè)生產(chǎn)效率至關(guān)重要。

目前，華為、中興和阿里巴巴等國(guó)內(nèi)領(lǐng)先企業(yè)已經(jīng)在沿線(xiàn)國(guó)家建立高標(biāo)準(zhǔn)的技術(shù)和基礎(chǔ)設(shè)施平臺(tái)、架構(gòu)和系統(tǒng)。例如，阿里巴巴在馬來(lái)西亞的互聯(lián)網(wǎng)項(xiàng)目為中國(guó)海外企業(yè)提供云計(jì)算等數(shù)據(jù)服務(wù)以及電子商務(wù)和金融服務(wù)等。搭建數(shù)字網(wǎng)絡(luò)，可以為企業(yè)提供全球供應(yīng)鏈上的實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)，為進(jìn)一步提升供應(yīng)鏈管理效率、降低國(guó)際產(chǎn)能合作成本提供新的技術(shù)手段。

二、“一帶一路”產(chǎn)能合作面臨的新挑戰(zhàn)

國(guó)內(nèi)外形勢(shì)的變化，既為中國(guó)開(kāi)展“一帶一路”產(chǎn)能合作創(chuàng)造了不可多得的新機(jī)遇，也帶來(lái)了遠(yuǎn)超以往的新挑戰(zhàn)。

(一)中美戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)加劇，對(duì)中國(guó)開(kāi)展國(guó)際產(chǎn)能合作的制度約束不斷加碼

近兩年來(lái)，中美博弈愈演愈烈，美國(guó)將中國(guó)視為戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，不僅發(fā)起與中國(guó)的正面摩擦，還通過(guò)影響其他國(guó)家的對(duì)華態(tài)度來(lái)干擾“一帶一路”產(chǎn)能合作，并試圖建立將中國(guó)排除在外的新的全球產(chǎn)業(yè)鏈網(wǎng)絡(luò)。在疫情發(fā)生后，這一形勢(shì)變得更為嚴(yán)峻，美國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家既試圖促使外資撤離中國(guó)，又對(duì)來(lái)自中國(guó)的投資加強(qiáng)安全審查力度。繼歐盟及其成員國(guó)以及印度加嚴(yán)對(duì)中國(guó)投資的審查力度之后，澳大利亞也在2020年6月宣布修改其外商投資規(guī)定，將對(duì)所有面向本土能源、電信、港口、水利、數(shù)據(jù)等“敏感國(guó)家安全領(lǐng)域”企業(yè)的外資進(jìn)行更嚴(yán)格的審查，而當(dāng)前的審查門(mén)檻是2.75億澳元(1.92億美元)以上，對(duì)于中國(guó)這樣與澳簽署了自由貿(mào)易協(xié)議的國(guó)家，門(mén)檻原本是11億美元，此舉顯然是針對(duì)一直在向澳注資的中國(guó)企業(yè)。此外，美國(guó)還在試圖通過(guò)新的標(biāo)準(zhǔn)、貿(mào)易投資或采購(gòu)等國(guó)際規(guī)則來(lái)約束中國(guó)企業(yè)的投資行為，破壞中國(guó)正在組建的國(guó)際產(chǎn)能合作網(wǎng)絡(luò)。

(二)多重風(fēng)險(xiǎn)疊加，產(chǎn)能合作的穩(wěn)定性面臨極大威脅

國(guó)際產(chǎn)能合作需要身處產(chǎn)業(yè)鏈中的每一個(gè)企業(yè)都能夠及時(shí)交付約定數(shù)量和質(zhì)量的產(chǎn)品，以用于下一環(huán)節(jié)的價(jià)值創(chuàng)造，因此對(duì)生產(chǎn)的穩(wěn)定性要求極高。但“一帶一路”沿線(xiàn)區(qū)域國(guó)家多為新興經(jīng)濟(jì)體，相較成熟經(jīng)濟(jì)體而言，投資經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)普遍較高，包括政局不穩(wěn)、政權(quán)更迭導(dǎo)致政策穩(wěn)定性和連續(xù)性較差等政治風(fēng)險(xiǎn)，還有暴力恐怖主義、民族分裂主義、宗教極端主義等傳統(tǒng)與非傳統(tǒng)安全風(fēng)險(xiǎn)，以及由勞工等社會(huì)問(wèn)題引發(fā)的生產(chǎn)中斷風(fēng)險(xiǎn)等。隨著全球經(jīng)濟(jì)環(huán)境的惡化，這些在形勢(shì)向好時(shí)得到緩解的風(fēng)險(xiǎn)開(kāi)始釋放；與此同時(shí)，經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)也在快速集聚，尤其是在新冠疫情后，不少沿線(xiàn)國(guó)家財(cái)政資金短缺、債務(wù)擴(kuò)張的狀況將會(huì)更加嚴(yán)重，利率變動(dòng)、結(jié)匯限制、經(jīng)濟(jì)政策不穩(wěn)定、產(chǎn)能合作履約等風(fēng)險(xiǎn)會(huì)不斷升級(jí)。中國(guó)對(duì)外承包工程商會(huì)2020年4月進(jìn)行的調(diào)查顯示，54%的企業(yè)表示項(xiàng)目實(shí)施出現(xiàn)困難，履約風(fēng)險(xiǎn)增大。多重風(fēng)險(xiǎn)相互疊加，產(chǎn)能合作的穩(wěn)定性受到極大挑戰(zhàn)。

(三)各國(guó)對(duì)出臺(tái)供應(yīng)鏈法的熱情不斷升溫，國(guó)際產(chǎn)能合作面臨更強(qiáng)的人權(quán)和環(huán)境保障要求

國(guó)際產(chǎn)能合作雖然促進(jìn)了社會(huì)財(cái)富的增加，但也給平衡經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和社會(huì)及環(huán)境可持續(xù)發(fā)展帶來(lái)了挑戰(zhàn)。國(guó)際勞工組織估計(jì)，全球產(chǎn)業(yè)鏈上約有2 100萬(wàn)人(2)http://www.ilo.org/global/topics/forced-labour/lang-en/index.htm。是強(qiáng)迫勞動(dòng)的受害者(3)http://www.ilo.org/global/topics/forced-labour/lang-en/index.htm。；有1.68億兒童在全球化浪潮中成為童工，占全球兒童總?cè)藬?shù)的11%，其中一半以上在危險(xiǎn)條件下工作(4)http://www.ilo.org/ipec/Informationresources/WCMS_358969/lang-en/index.htm; http://www.globalslaveryindex.org/findings/.http://www.globalslaveryindex.org/findings/.。環(huán)境破壞的加劇也與全球供應(yīng)鏈有關(guān)，全球環(huán)境基金(GEF)研究估計(jì)，大豆、牛肉和棕櫚油這3種大宗商品交易造成了全球近80%的熱帶森林砍伐和12%的溫室氣體排放[3]?！堵?lián)合國(guó)企業(yè)與人權(quán)指導(dǎo)原則》和經(jīng)合組織《跨國(guó)企業(yè)準(zhǔn)則》為此都明確指出，企業(yè)有責(zé)任尊重人權(quán)和環(huán)境，并應(yīng)進(jìn)行有效的盡職調(diào)查。然而，盡管受到國(guó)際社會(huì)的廣泛關(guān)注，有關(guān)環(huán)境和人權(quán)、可持續(xù)發(fā)展的理念并不具實(shí)際操作性，一直處于國(guó)際合作的邊緣地帶。

然而，新冠疫情的爆發(fā)暴露了全球供應(yīng)鏈的脆弱性以及企業(yè)在解決這些問(wèn)題上的自愿性行動(dòng)的弱點(diǎn)。這種災(zāi)難性的后果促使世界各國(guó)開(kāi)始采取行動(dòng)，要求強(qiáng)制性人權(quán)和環(huán)境盡職調(diào)查的勢(shì)頭日益強(qiáng)勁，可持續(xù)供應(yīng)鏈的概念正快速成為全球貿(mào)易政策的重要考慮內(nèi)容。包括法國(guó)、荷蘭、瑞士、芬蘭、瑞典和德國(guó)在內(nèi)的一些歐洲國(guó)家已經(jīng)制定或正在討論跨部門(mén)監(jiān)管。歐盟委員會(huì)也承諾將在2021年引入供應(yīng)鏈法。一旦引入該法，有關(guān)環(huán)境和人權(quán)、可持續(xù)發(fā)展的概念將變?yōu)榍袑?shí)可行的行動(dòng)方案，對(duì)國(guó)際產(chǎn)能合作的約束性也將大大增強(qiáng)。目前，歐洲議會(huì)法律事務(wù)委員會(huì)正就企業(yè)盡職調(diào)查和問(wèn)責(zé)義務(wù)的實(shí)施形式進(jìn)行探討?？偟膩?lái)說(shuō)，委員會(huì)的報(bào)告草稿列出了非常廣泛的盡職調(diào)查義務(wù)。例如，今后企業(yè)不僅要審查人權(quán)和環(huán)境方面的風(fēng)險(xiǎn)，總部設(shè)在歐盟的公司還應(yīng)在歐盟成員國(guó)法院對(duì)其在第三國(guó)的商業(yè)伙伴或子公司造成的損害承擔(dān)責(zé)任。

在歐盟廣泛的影響下，一些“一帶一路”沿線(xiàn)國(guó)家也已經(jīng)采取行動(dòng)，例如，肯尼亞在其憲法中不僅確立了企業(yè)尊重人權(quán)的責(zé)任，而且確立了企業(yè)尊重人權(quán)的義務(wù)。印尼外交部也制定了有關(guān)商業(yè)和人權(quán)(BHR)的一般準(zhǔn)則，作為開(kāi)展尊重人權(quán)的商業(yè)活動(dòng)的參考。這意味著，低勞動(dòng)力成本和環(huán)境約束要求的國(guó)際產(chǎn)能合作比較優(yōu)勢(shì)將大大削弱，中國(guó)企業(yè)未來(lái)在參與國(guó)際產(chǎn)能合作時(shí)要承擔(dān)更大的合規(guī)成本。

(四)中國(guó)與沿線(xiàn)國(guó)家產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)增強(qiáng)，產(chǎn)能合作的雙邊互信有所降低

隨著“一帶一路”沿線(xiàn)部分國(guó)家經(jīng)濟(jì)實(shí)力的增強(qiáng)，一方面在部分低端制造環(huán)節(jié)已形成與中國(guó)相競(jìng)爭(zhēng)的格局，甚至顯示出更強(qiáng)的競(jìng)爭(zhēng)力，如紡織服裝制造；另一方面，一些國(guó)家也不再僅滿(mǎn)足于參與低附加值的勞動(dòng)密集型生產(chǎn)制造，對(duì)提升全球價(jià)值鏈地位提出新的發(fā)展訴求，產(chǎn)能合作的門(mén)檻被迫提升。與此同時(shí)，非洲等新市場(chǎng)雖然為中國(guó)制造提供了降低勞動(dòng)力成本的空間，但這些國(guó)家往往基礎(chǔ)十分薄弱，在政府服務(wù)、改善投資經(jīng)營(yíng)環(huán)境方面還存在較大欠缺。而美歐等國(guó)家的不斷介入，使沿線(xiàn)國(guó)家在與中國(guó)進(jìn)行產(chǎn)能合作的過(guò)程中提出更高的要求，增大了中國(guó)企業(yè)投資當(dāng)?shù)氐暮弦?guī)成本。

此外，中國(guó)與沿線(xiàn)國(guó)家產(chǎn)能合作的雙邊互信也受到了國(guó)際輿論環(huán)境的不利影響。受?chē)?guó)外媒體有意歪曲解讀的影響，“一帶一路”產(chǎn)能合作從一開(kāi)始就被貼上“向發(fā)展中國(guó)家輸出過(guò)剩及落后產(chǎn)能”的標(biāo)簽，同時(shí)還被看作是實(shí)施能源掠奪和經(jīng)濟(jì)控制的“新殖民主義”。自中美貿(mào)易摩擦爆發(fā)以來(lái)，中國(guó)與沿線(xiàn)國(guó)家與地區(qū)開(kāi)展國(guó)際產(chǎn)能合作的輿論環(huán)境更加惡化。一些西方媒體不僅否定前期合作的成果，同時(shí)還將其宣揚(yáng)為中國(guó)施展政治野心和經(jīng)濟(jì)野心的工具。美國(guó)前國(guó)務(wù)卿蒂勒森曾聲稱(chēng)，中國(guó)在試圖主導(dǎo)規(guī)則和準(zhǔn)則的建立；NBC和《外交學(xué)人》甚至認(rèn)為中國(guó)在借產(chǎn)能合作拉攏相關(guān)國(guó)家，施以經(jīng)濟(jì)恩惠，開(kāi)展安撫外交，投射軟實(shí)力，這些是中國(guó)政府的“新懷柔政策”。這些國(guó)際輿論惡化了中國(guó)與“一帶一路”沿線(xiàn)國(guó)家開(kāi)展產(chǎn)能合作的政治環(huán)境和人文環(huán)境，最終都會(huì)轉(zhuǎn)化為我國(guó)企業(yè)開(kāi)展產(chǎn)能合作的實(shí)際運(yùn)營(yíng)成本，從而使中國(guó)在國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中處于不利地位。

(五)中國(guó)自身發(fā)展的深層次矛盾快速積聚，國(guó)際產(chǎn)能合作的思路有待進(jìn)一步理順

中國(guó)經(jīng)濟(jì)經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期的高速增長(zhǎng)，現(xiàn)已進(jìn)入向高質(zhì)量發(fā)展的新階段。其突出特征是，盡管在體量上已占據(jù)國(guó)際大國(guó)地位，但自身發(fā)展的深層次矛盾逐漸顯現(xiàn)。在這個(gè)過(guò)程中，中國(guó)既要順應(yīng)產(chǎn)業(yè)外遷的自然規(guī)律，又要適當(dāng)保留勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)以穩(wěn)定就業(yè)；既要繼續(xù)沿用美歐技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，打造融入全球經(jīng)濟(jì)秩序的區(qū)域價(jià)值鏈體系，又要加大投入建立中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)體系，應(yīng)對(duì)美國(guó)的技術(shù)封鎖，發(fā)展路徑選擇上的矛盾開(kāi)始凸顯。這些問(wèn)題都會(huì)影響到“一帶一路”產(chǎn)能合作指導(dǎo)思想的確定性。

三、應(yīng)對(duì)思路

面對(duì)國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)的新變化，中國(guó)參與并推動(dòng)“一帶一路”國(guó)際產(chǎn)能合作的目的應(yīng)該是趨利避害、因勢(shì)利導(dǎo)，努力構(gòu)建開(kāi)放包容、互利共贏的產(chǎn)能合作新格局，把機(jī)遇轉(zhuǎn)變成實(shí)實(shí)在在的經(jīng)濟(jì)利益，把挑戰(zhàn)化解為改革創(chuàng)新的新動(dòng)力。具體而言：

首先，進(jìn)一步加強(qiáng)區(qū)域內(nèi)國(guó)家間更加務(wù)實(shí)的政策溝通與協(xié)調(diào)。一是簽訂或升級(jí)包含市場(chǎng)準(zhǔn)入、投資保護(hù)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、數(shù)據(jù)流通合作等內(nèi)容的高水平貿(mào)易、投資和經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作協(xié)議，強(qiáng)化開(kāi)展產(chǎn)能合作的制度保障，促使各國(guó)強(qiáng)化貿(mào)易便利化改革，進(jìn)一步降低投資風(fēng)險(xiǎn)和制度性交易成本，實(shí)現(xiàn)“貿(mào)易法制化、規(guī)范化和便利化”[4]。二是建立海關(guān)等具體職能部門(mén)間的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，解決通關(guān)效率低、通關(guān)成本高等難題，為國(guó)際產(chǎn)能合作過(guò)程中的人員和貨物交流提供快捷的通道。

其次，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)防范，提高國(guó)際產(chǎn)能合作的穩(wěn)定性。一方面，要加強(qiáng)政府層面的機(jī)制建設(shè)，嘗試建立國(guó)內(nèi)外聯(lián)動(dòng)的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警與應(yīng)對(duì)機(jī)制，化解海外投資經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)；另一方面，要加快培育海外投資保險(xiǎn)市場(chǎng)，建立完善再保險(xiǎn)機(jī)制，鼓勵(lì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)創(chuàng)新海外投資保險(xiǎn)產(chǎn)品和險(xiǎn)種，拓展承保項(xiàng)目，并通過(guò)增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)來(lái)降低保險(xiǎn)費(fèi)率，為企業(yè)強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)管理提供多種備選方案。

第三，進(jìn)一步完善海外園區(qū)建設(shè)，鼓勵(lì)企業(yè)“集群式”發(fā)展。海外園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施較為完善，且能為企業(yè)提供工商注冊(cè)、用工、稅務(wù)、法律、融資、倉(cāng)儲(chǔ)、物流等生產(chǎn)企業(yè)所需的“一站式”服務(wù)，對(duì)于幫助中小企業(yè)走出去意義重大。一方面，要整合現(xiàn)有園區(qū)資源，優(yōu)化園區(qū)開(kāi)發(fā)模式，引入多級(jí)協(xié)調(diào)機(jī)制，從政策風(fēng)險(xiǎn)防范和資金配套上強(qiáng)化政府支持，有效解決海外園區(qū)建設(shè)中的具體問(wèn)題。另一方面，要加強(qiáng)海外園區(qū)之間的協(xié)調(diào)，避免園區(qū)間同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)，并推動(dòng)上下游產(chǎn)業(yè)良性互動(dòng)的園區(qū)生態(tài)鏈建設(shè)。

第四，繼續(xù)加強(qiáng)并優(yōu)化基礎(chǔ)設(shè)施投資建設(shè)，夯實(shí)對(duì)產(chǎn)能合作的硬件支撐。“一帶一路”沿線(xiàn)國(guó)家基礎(chǔ)設(shè)施仍有較大差距，嚴(yán)重制約國(guó)際產(chǎn)能合作過(guò)程中的商品和人員流通，應(yīng)繼續(xù)作為國(guó)際產(chǎn)能合作的基礎(chǔ)和先導(dǎo)項(xiàng)目穩(wěn)步推進(jìn)，以促進(jìn)商品的流通，進(jìn)一步鞏固并融入全球價(jià)值鏈體系，形成由市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)的新經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局。

第五，通過(guò)第三方合作打造共擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)、共享收益的新發(fā)展模式。一方面要做實(shí)與國(guó)際多邊組織尤其是多邊金融機(jī)構(gòu)的合作，利用其資本優(yōu)勢(shì)以及識(shí)別和評(píng)價(jià)項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)的方法和經(jīng)驗(yàn)，降低融資成本并強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)管控能力。另一方面要強(qiáng)化與發(fā)達(dá)國(guó)家的第三方合作，將中國(guó)優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能與發(fā)達(dá)國(guó)家先進(jìn)技術(shù)以及發(fā)展中國(guó)家現(xiàn)實(shí)需求有效對(duì)接，形成“一帶一路”的“北—南—南”合作模式，展現(xiàn)中國(guó)在“一帶一路”倡議中所秉持的開(kāi)放性姿態(tài)，推動(dòng)形成利益共同體、責(zé)任共同體和命運(yùn)共同體[5]。

第六，充分發(fā)揮海外商協(xié)會(huì)的作用。海外商協(xié)會(huì)扮演著企業(yè)在東道國(guó)的“利益代言人”角色，不僅能幫助會(huì)員開(kāi)拓國(guó)外市場(chǎng)，為企業(yè)落戶(hù)當(dāng)?shù)丶伴_(kāi)展經(jīng)營(yíng)提供必要的服務(wù)，包括法律及稅務(wù)咨詢(xún)、人力資源服務(wù)、展會(huì)服務(wù)等，還能代表會(huì)員向政府爭(zhēng)取有利的政策支持，對(duì)于提升企業(yè)海外發(fā)展能力非常重要。因此，要進(jìn)一步完善海外商(協(xié))會(huì)制度建設(shè)，加強(qiáng)資金和人員支持，并賦予其一定的政治地位，以提升其對(duì)當(dāng)?shù)卣挠绊懥Α?/p>

第七，鼓勵(lì)并培養(yǎng)企業(yè)形成負(fù)責(zé)任的企業(yè)文化。通過(guò)將負(fù)責(zé)任的做法納入商業(yè)活動(dòng)規(guī)范，如減少環(huán)境破壞和應(yīng)對(duì)氣候變化、打擊歧視和暴力行為、尊重人權(quán)和勞工權(quán)利以及打擊腐敗等行為，公司可以更好地管理聲譽(yù)風(fēng)險(xiǎn)、改善與利益相關(guān)者的關(guān)系，從而在激烈的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中贏得發(fā)展的機(jī)會(huì)。因此，不管人權(quán)和環(huán)境等可持續(xù)目標(biāo)的要求是否以《供應(yīng)鏈法》的形式固定下來(lái)，培養(yǎng)負(fù)責(zé)任的企業(yè)都將成為我國(guó)“走出去”戰(zhàn)略邁向新階段的必然要求。

第八，注重對(duì)新技術(shù)的運(yùn)用，提升產(chǎn)能合作效率。一方面，支持企業(yè)使用已搭建的數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施平臺(tái)，利用大數(shù)據(jù)技術(shù)，提升信息挖掘和信息適用的能力，提升生產(chǎn)效率；另一方面，發(fā)揮遠(yuǎn)程溝通技術(shù)對(duì)便利人員交流的重要作用，增強(qiáng)不同環(huán)節(jié)的協(xié)調(diào)性，提升協(xié)作能力。