李 睿，高端陽(yáng)，鄧 洋，馮穎琪

(1.中國(guó)人民大學(xué) 農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學(xué)院， 北京 100010；2.中共中央黨校(國(guó)家行政學(xué)院) 社會(huì)和生態(tài)文明教研部， 北京 100098)

一、引言

扶貧開發(fā)信息的數(shù)字化管理可實(shí)現(xiàn)對(duì)幫扶對(duì)象的動(dòng)態(tài)追蹤與監(jiān)控，有助于政府實(shí)時(shí)掌握其多元信息，為具體扶貧政策的確立與調(diào)整提供依據(jù)，因而數(shù)字化管理的水平也一定程度上影響著扶貧工作的成效。當(dāng)前，我國(guó)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)取得了全面勝利[1]，鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接成為“十四五”時(shí)期的重要任務(wù)[2]。在鞏固脫貧成果的過(guò)程中，對(duì)脫貧戶進(jìn)行信息監(jiān)測(cè)、動(dòng)態(tài)追蹤成為重要的工作環(huán)節(jié)。2021年中央一號(hào)文件《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的意見》中也明確提出，“開展農(nóng)村低收入人口動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，健全防止返貧動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和幫扶機(jī)制”[3]。返貧監(jiān)測(cè)的數(shù)字化管理是原有扶貧開發(fā)信息數(shù)字化管理在新形勢(shì)下的延續(xù)，同樣也是技術(shù)治理理念在欠發(fā)達(dá)地區(qū)的一場(chǎng)治理試驗(yàn)。但如美國(guó)社會(huì)學(xué)家奧格本在文化墮距理論中指出的那樣，在文化變遷的過(guò)程中物質(zhì)文化變遷要先于非物質(zhì)文化的變遷，非物質(zhì)文化中制度的變遷又先于風(fēng)俗民情的變遷，最后變遷的才是價(jià)值觀念[4]。因此，返貧監(jiān)測(cè)的數(shù)字化管理雖然脫胎于原有扶貧開發(fā)信息的數(shù)字化管理系統(tǒng)中，但由于制度建設(shè)的周期仍然不長(zhǎng)，該項(xiàng)系統(tǒng)究竟能否發(fā)揮出預(yù)設(shè)的制度績(jī)效以助力脫貧成果的鞏固，并且其傳遞出的技術(shù)治理理念能否在欠發(fā)達(dá)地區(qū)的農(nóng)村真正落地仍然值得探究。

從發(fā)展歷史來(lái)看，早期扶貧信息的采集與管理以實(shí)地調(diào)研、文檔記錄、匯總報(bào)告的形式為主。隨著扶貧工作的深入推進(jìn)，這樣的工作方式愈發(fā)不適應(yīng)我國(guó)的現(xiàn)實(shí)國(guó)情，容易造成信息收集不全面、反饋延遲、監(jiān)督不力的問(wèn)題。為此，我國(guó)逐步將數(shù)字化管理工作融合到扶貧開發(fā)工作中。特別是精準(zhǔn)扶貧工作開展以來(lái)，我國(guó)將扶貧開發(fā)信息的數(shù)字化管理作為重點(diǎn)工作，頒布了《全國(guó)扶貧開發(fā)信息化建設(shè)規(guī)劃》《國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)“十三五”脫貧攻堅(jiān)規(guī)劃的通知》等一系列政策，制定了包括扶貧開發(fā)信息系統(tǒng)軟件研發(fā)、扶貧開發(fā)數(shù)據(jù)中心建設(shè)、扶貧對(duì)象動(dòng)態(tài)管理、數(shù)據(jù)清洗、“回頭看”、扶貧開發(fā)數(shù)據(jù)分析、數(shù)據(jù)比對(duì)和共享在內(nèi)的七項(xiàng)要求[5-6]。但從現(xiàn)實(shí)來(lái)看，一定時(shí)期內(nèi)該項(xiàng)任務(wù)的落實(shí)情況并不樂觀，甚至存在 “精準(zhǔn)填表”的現(xiàn)象[7]。

有鑒于此，國(guó)內(nèi)外學(xué)者也曾圍繞數(shù)字化管理進(jìn)行探討，并取得了較為豐碩的研究成果。韋伯認(rèn)為傳統(tǒng)中國(guó)的治理技藝主要依靠儒士熟練運(yùn)用儒學(xué)經(jīng)典，而諸如稅務(wù)管理等計(jì)量技術(shù)則相對(duì)落后，這為帝國(guó)治理帶來(lái)了巨大難題[8]。黃仁宇認(rèn)為，以道德治理代替技術(shù)治理是近代中國(guó)失敗的根源，“當(dāng)一個(gè)人口眾多的國(guó)家，個(gè)人行動(dòng)全憑儒家簡(jiǎn)單粗淺而又無(wú)法固定的原則所限制，而法律又缺乏創(chuàng)造性，則其社會(huì)發(fā)展的程度，必然受到限制，即便是宗旨善良，也不能補(bǔ)助技術(shù)之不及”[9]。隨著研究的推進(jìn)，有學(xué)者將數(shù)字化管理上升至國(guó)家信息能力的層面，認(rèn)為數(shù)字化管理是國(guó)家技術(shù)治理的一種形式[10]。有的學(xué)者基于精準(zhǔn)扶貧視角，將精準(zhǔn)扶貧信息的數(shù)字化管理視為國(guó)家社會(huì)基層治理的一種方式，將國(guó)家自上而下收集數(shù)據(jù)的過(guò)程稱為“數(shù)字下鄉(xiāng)”，分析了“數(shù)字下鄉(xiāng)”的邏輯及其后果[11]。

脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)全面勝利后，原有的扶貧開發(fā)信息數(shù)字化管理系統(tǒng)仍然可以在新階段與新任務(wù)的情境下發(fā)揮新的作用，即由原來(lái)的信息收集變?yōu)閷?duì)于脫貧群眾的信息監(jiān)測(cè)與及時(shí)預(yù)警。另外，從該項(xiàng)系統(tǒng)的治理意義來(lái)看，數(shù)字化管理系統(tǒng)雖然是技術(shù)治理視閾中的一項(xiàng)物質(zhì)創(chuàng)新，是一項(xiàng)圍繞貧困地區(qū)國(guó)家技術(shù)治理的深度試驗(yàn)，需要從中提取出現(xiàn)實(shí)的經(jīng)驗(yàn)以更好服務(wù)于未來(lái)農(nóng)村振興，為下一步數(shù)字鄉(xiāng)村的建設(shè)以及技術(shù)治理理念的落地提供經(jīng)驗(yàn)參考。基于此，本研究以S區(qū)的41個(gè)脫貧村作為研究對(duì)象，圍繞“返貧監(jiān)測(cè)的數(shù)字化管理系統(tǒng)建設(shè)情況、存在怎樣的問(wèn)題、未來(lái)應(yīng)著重加強(qiáng)哪些方面的建設(shè)”等問(wèn)題，通過(guò)實(shí)地調(diào)研，對(duì)村兩委、扶貧干部、農(nóng)戶進(jìn)行訪談，總結(jié)出數(shù)字化管理整體流程，梳理運(yùn)行流程中存在的問(wèn)題并分析問(wèn)題背后深層次的原因，最后就如何在今后更好地釋放數(shù)字化管理潛能提出政策建議。

二、S區(qū)數(shù)字化管理的運(yùn)作程序

S區(qū)地處秦嶺東段南麓，是所屬市的政治、經(jīng)濟(jì)和文化中心。全區(qū)下轄30個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道，總面積2672平方公里，人口54萬(wàn)，轄 14 個(gè)鎮(zhèn)、4個(gè)街道辦事處、253 個(gè)行政村、31個(gè)社區(qū)居委會(huì)[12]。筆者于2018年年底多次前往該地實(shí)地調(diào)查，依托當(dāng)?shù)馗咝５牡谌皆u(píng)估項(xiàng)目，選取S區(qū)2018年的41個(gè)脫貧村為調(diào)研區(qū)域，以村兩委、幫扶單位工作人員為訪談對(duì)象，還對(duì)3個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部進(jìn)行訪談； 2020年年底筆者研究團(tuán)隊(duì)又對(duì)該區(qū)域進(jìn)行了一次回訪，從而整理出調(diào)查資料。

結(jié)合研究?jī)?nèi)容，著重考察了S區(qū)的數(shù)字化管理建設(shè)情況。S區(qū)政府在扶貧具體實(shí)踐中引入數(shù)字化管理手段，逐漸形成了以數(shù)據(jù)采集、錄入管理、使用共享與監(jiān)督管控四方面為主的數(shù)字化管理程序，并在全面脫貧后，依托數(shù)字化管理平臺(tái)進(jìn)行防止返貧動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和幫扶政策制定。

首先是數(shù)據(jù)采集。主要包括建檔立卡、數(shù)據(jù)清洗與暗訪、“回頭看”三項(xiàng)工作，此階段的理想效果是將監(jiān)測(cè)對(duì)象和幫扶過(guò)程的基本信息初步以數(shù)字呈現(xiàn)。S區(qū)在2018年時(shí)共制作大型宣傳牌196面，刷寫固定標(biāo)語(yǔ)1013條，懸掛橫幅434條，召開各類會(huì)議281場(chǎng)次，印制駐村包扶工作隊(duì)記實(shí)手冊(cè)1000冊(cè)、工作手冊(cè)3000余冊(cè)，宣傳彩頁(yè)2萬(wàn)冊(cè)、宣傳手冊(cè)3萬(wàn)本；通過(guò)對(duì)監(jiān)測(cè)對(duì)象進(jìn)行逐戶訪談，獲取監(jiān)測(cè)對(duì)象基本信息，獲得了大量的第一手信息。

其次是錄入管理。即在數(shù)據(jù)采集的基礎(chǔ)上借助相關(guān)技術(shù)手段實(shí)現(xiàn)數(shù)字化，使這些信息成為工作開展的依據(jù)。S區(qū)對(duì)信息錄入與管理的工作要求為“四化”：網(wǎng)格化、清單化、圖表化與精準(zhǔn)化。通過(guò)建立檔案、將第一手信息錄入到大數(shù)據(jù)平臺(tái)、圖像影音資料、GIS系統(tǒng)等實(shí)現(xiàn)了將監(jiān)測(cè)對(duì)象的基本情況、幫扶工作的開展情況及考核成效立體展現(xiàn)。

再次是信息使用與共享。該項(xiàng)工作的目標(biāo)在于通過(guò)大數(shù)據(jù)平臺(tái)對(duì)監(jiān)測(cè)對(duì)象和項(xiàng)目運(yùn)行情況進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和需求信息互聯(lián)互通。大數(shù)據(jù)綜合服務(wù)平臺(tái)從省到市、縣、鄉(xiāng)、村逐級(jí)建立幫扶信息網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)了監(jiān)測(cè)對(duì)象動(dòng)態(tài)管理、幫扶措施監(jiān)管落實(shí)、幫扶成效分析評(píng)估、績(jī)效考核獎(jiǎng)懲有據(jù)的工作閉環(huán)機(jī)制。

最后為成效監(jiān)督。S區(qū)逐步建立防止返貧跟蹤督查機(jī)制，包括緊盯重點(diǎn)工作、重點(diǎn)任務(wù)和時(shí)間節(jié)點(diǎn)，采取隨機(jī)抽查、專項(xiàng)檢查、聯(lián)合督查等形式，定期不定期對(duì)各鎮(zhèn)辦、幫扶單位脫貧攻堅(jiān)工作進(jìn)行跟蹤問(wèn)效；制定嚴(yán)厲的考核辦法，引入第三方評(píng)估機(jī)制，采取量化考核的方式，確保幫扶任務(wù)的全面完成；將核查情況特別是識(shí)別準(zhǔn)確率列入工作考核的重要內(nèi)容并與資金分配掛鉤。S區(qū)通過(guò)以上四個(gè)環(huán)節(jié)使數(shù)字化管理形成了一個(gè)較為完整的閉環(huán)。

三、S區(qū)數(shù)字化管理中存在的問(wèn)題

雖然S區(qū)數(shù)字化管理體系初步得以建成，并在返貧動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)中有所成效，但在實(shí)地運(yùn)作中仍舊存在較多問(wèn)題，主要有以下三方面。

(一)數(shù)據(jù)采集：監(jiān)測(cè)對(duì)象不合作

作為政府從農(nóng)戶手中獲取數(shù)據(jù)的主要渠道，這一環(huán)節(jié)運(yùn)行的質(zhì)量將直接影響數(shù)字化建設(shè)的成效。在訪談過(guò)程中，普遍存在農(nóng)戶在回答收入情況含糊不清的情景。例如，C村一戶張姓人家(全家五人，夫妻二人和孩子三人)，女主人在回答收入時(shí)對(duì)收入含糊隱瞞。她表示家中主要收入來(lái)源是男主人，一年中半年在S區(qū)包車運(yùn)輸，半年在S區(qū)打零工；女主人在家進(jìn)行黃芪種植，收獲時(shí)夫妻倆會(huì)請(qǐng)各自的母親來(lái)幫忙并給予一定的工資。按照她的說(shuō)法，男主人“一年掙不了幾個(gè)錢”，中藥材種植“就幾分地，300斤吧”，而對(duì)家中情況表示為“倆女娃還得上學(xué)，男娃剛出生也得花錢，一年掙不了幾個(gè)錢”。這種模糊的說(shuō)法使評(píng)估員很難獲得精準(zhǔn)的數(shù)據(jù)，只能憑借經(jīng)驗(yàn)估計(jì)。此外，作為數(shù)據(jù)采集的主力，基層公務(wù)人員需要通過(guò)入戶考察、民主評(píng)議、結(jié)果公示等多個(gè)連續(xù)環(huán)節(jié)獲取監(jiān)測(cè)戶和人口的基本情況，面臨著復(fù)雜的農(nóng)村社會(huì)環(huán)境以及各種突發(fā)事件。同時(shí)，這項(xiàng)工作也是上級(jí)政府考核鞏固脫貧攻堅(jiān)成果的重要指標(biāo)，基層公務(wù)人員面臨著較大的工作壓力。有村干部將他們的工作總結(jié)為“三多一少”: 做的事多，跑的路多，挨的罵多，拿的錢少。

(二)信息錄入：系統(tǒng)重疊，管理不便

數(shù)字化平臺(tái)建設(shè)過(guò)程中，S區(qū)缺乏統(tǒng)一的共享平臺(tái)與溝通機(jī)制，不同層級(jí)的數(shù)據(jù)系統(tǒng)未得到有效合并，從而形成了“信息孤島”。除了S區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局要求各村數(shù)據(jù)錄入到數(shù)據(jù)平臺(tái)系統(tǒng)外，S區(qū)衛(wèi)計(jì)部門還在開展健康扶貧工作時(shí)，要求各鎮(zhèn)(中心)衛(wèi)生院、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心組成由衛(wèi)生院、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心職工和村醫(yī)組成的健康扶貧摸底調(diào)查工作隊(duì)，掌握因病致貧返貧人員的基本情況，包括罹患病種、確診日期、確診狀態(tài)、診療機(jī)構(gòu)、醫(yī)療總費(fèi)用及新農(nóng)合報(bào)銷費(fèi)用等內(nèi)容，將這些信息統(tǒng)一錄入S區(qū)健康扶貧大數(shù)據(jù)平臺(tái)中，其他部門同樣存在相似情況。在建立防止返貧致貧監(jiān)測(cè)預(yù)警和幫扶機(jī)制的實(shí)施過(guò)程中，也提出將監(jiān)測(cè)對(duì)象基本情況同時(shí)錄入扶貧開發(fā)信息系統(tǒng)和脫貧攻堅(jiān)大數(shù)據(jù)平臺(tái)。而多個(gè)工作部門“分頭行動(dòng)”、不同工作系統(tǒng)不僅加重了工作任務(wù)，還可能造成管理不便。

(三)信息使用與共享：低層次應(yīng)用

自2014年起，國(guó)家花大力氣進(jìn)行建檔立卡并進(jìn)行動(dòng)態(tài)更新的建設(shè)，但從實(shí)際情況來(lái)看，大部分地區(qū)數(shù)字化應(yīng)用水平比較低，仍然停留在文檔處理、通知信息等低層次的應(yīng)用，沒能與數(shù)據(jù)分析、政策制定進(jìn)行有機(jī)結(jié)合。S區(qū)貧困村均建立了檔案室，存有紙質(zhì)版文件并配備計(jì)算機(jī)。紙質(zhì)版文件大致分為四類：文件類，即各級(jí)政府出臺(tái)的相關(guān)文件、建檔立卡的工作文件、產(chǎn)業(yè)政策及上報(bào)文件；表格類，包括貧困村民家庭人口、山林(耕地)面積、人均收人、住房情況及致貧或返貧原因等的入戶調(diào)查表，經(jīng)過(guò)農(nóng)戶自評(píng)、群眾互評(píng)、代表測(cè)評(píng)、村級(jí)核評(píng)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)審評(píng)的精準(zhǔn)扶貧戶、困難戶、貧困戶、低保戶的登記表等；記錄類，即工作會(huì)議記錄、工作決議、評(píng)議情況和培訓(xùn)活動(dòng)等；公示類，即向上級(jí)報(bào)送的困難戶、貧困戶的公示材料和公示情況等。計(jì)算機(jī)的設(shè)置是為方便貧困戶數(shù)據(jù)錄入、動(dòng)態(tài)追蹤與分析。不過(guò)，檔案室的建設(shè)存在兩方面的問(wèn)題：一是相關(guān)檔案資料搜集整理不及時(shí)、缺乏條理，存在很大的改進(jìn)空間。主要體現(xiàn)在不能及時(shí)整理并保管會(huì)議文件、進(jìn)行會(huì)議記錄，不能隨時(shí)更新監(jiān)測(cè)戶的變動(dòng)情況，不能及時(shí)歸檔上報(bào)的材料與表格；二是大數(shù)據(jù)平臺(tái)仍待完善?；鶎庸珓?wù)人員缺乏必要的數(shù)據(jù)意識(shí)，仍然以傳統(tǒng)紙質(zhì)版記錄方式為主，并未完全將數(shù)據(jù)輸入到大數(shù)據(jù)平臺(tái)中，也沒有將數(shù)據(jù)付諸之后的決策政策，因此數(shù)據(jù)也未得到有效利用，沒有在精準(zhǔn)管理的過(guò)程中發(fā)揮作用。

四、S區(qū)數(shù)字化管理問(wèn)題的原因探究

(一)監(jiān)測(cè)對(duì)象的數(shù)字化困境

數(shù)字化困境是指在農(nóng)村數(shù)字化進(jìn)程中，由于監(jiān)測(cè)對(duì)象數(shù)字化素養(yǎng)能力低、數(shù)字化建設(shè)中配合度不高、數(shù)字平臺(tái)建設(shè)和計(jì)算機(jī)普及程度不高[13-15]，影響了第一手?jǐn)?shù)據(jù)獲取的質(zhì)量和效率，對(duì)基層人員的數(shù)字化管理工作帶來(lái)障礙，無(wú)法構(gòu)成有效幫扶行為的情境。農(nóng)戶是數(shù)據(jù)的源頭，但在傳統(tǒng)家計(jì)模式下，農(nóng)民的數(shù)字敏感度較低，沒有明確的收入觀念與記錄習(xí)慣，因此當(dāng)問(wèn)及不同收入類型、尚存可能的返貧致貧問(wèn)題時(shí)，往往呈現(xiàn)出模糊性、隨意性，不利于準(zhǔn)確評(píng)估；同時(shí)，幫扶資源的稀缺性使得農(nóng)戶間開展利益博弈，許多村民為了獲取更多的幫扶資源隱瞞收入，對(duì)數(shù)字獲取形成一定干擾；在“等、靠、要”與平均分配的思想作用下，有些監(jiān)測(cè)對(duì)象認(rèn)為扶貧就是給自己錢，幫扶人員單方面努力就能脫貧，積極性不高。此外，在信息采集的過(guò)程中，基層公務(wù)人員需要填寫成百上千份表格，有的村干部表示：“表格要填的東西太多、太復(fù)雜了，一些項(xiàng)目名稱村民不知道啥意思，像生產(chǎn)性收入、財(cái)產(chǎn)性收入，有時(shí)費(fèi)盡口舌向農(nóng)民都解釋不清，甚至有的名稱我們自己不了解，需要抓緊時(shí)間先培訓(xùn)學(xué)習(xí)一下?！?此外，此前未成形的大數(shù)據(jù)平臺(tái)與未普及的計(jì)算機(jī)也在一定程度上限制了監(jiān)測(cè)對(duì)象進(jìn)入數(shù)字化世界。

(二)信息孤島現(xiàn)象與基層干部業(yè)務(wù)能力欠佳

在技術(shù)層面上，S區(qū)數(shù)字化管理平臺(tái)建設(shè)呈現(xiàn)條塊分割的特點(diǎn)，各層級(jí)自行開發(fā)自己的系統(tǒng)，有各自的衡量標(biāo)準(zhǔn)，從而出現(xiàn)了一個(gè)個(gè)“信息孤島”，而且在各個(gè)“信息孤島”的探索程度也不同，這種缺乏標(biāo)準(zhǔn)化、兼容性與協(xié)同度的分化使得信息資源難以共享。在非技術(shù)層面上，基層公務(wù)人員思想認(rèn)識(shí)不到位、技術(shù)素質(zhì)參差不齊，也造成了數(shù)字化管理推進(jìn)困難。基層公務(wù)人員的一種觀點(diǎn)是“我們與數(shù)字化、高科技的東西距離遙遠(yuǎn)，尚不具備數(shù)字化管理的條件，想繼續(xù)等”。BQ鎮(zhèn)的一位工作人員接受訪談時(shí)談到“我也不會(huì)用電腦和打印機(jī)，就把那些政策文件抄下來(lái)再去發(fā)，貧困戶的檔案、會(huì)議記錄也是，等以后有機(jī)會(huì)用電腦再說(shuō)吧”；或者將數(shù)字化管理視為信息設(shè)施與信息技術(shù)問(wèn)題，認(rèn)為只要有計(jì)算機(jī)、打印機(jī)，鋪設(shè)網(wǎng)絡(luò)線，建立網(wǎng)站就實(shí)現(xiàn)了數(shù)字化管理。此外，由于市、縣(區(qū))檔案業(yè)務(wù)指導(dǎo)技術(shù)力量有限并缺乏相關(guān)專業(yè)培訓(xùn)，基層公務(wù)人員對(duì)于檔案和計(jì)算機(jī)業(yè)務(wù)不熟悉，業(yè)務(wù)素質(zhì)層次不齊，導(dǎo)致檔案資料收集不及時(shí)、分類不準(zhǔn)確、組卷不合理、管理不到位等問(wèn)題。

(三)政績(jī)導(dǎo)向的考核體系與觀念

“短期內(nèi)出效益”的政績(jī)導(dǎo)向與為了凸顯幫扶工作成效的政績(jī)?cè)V求交織，在一定程度上會(huì)導(dǎo)致基層公務(wù)人員淺顯的理解數(shù)字化管理。在上級(jí)層層下達(dá)的硬性指標(biāo)下，幫扶隊(duì)為了在規(guī)定時(shí)間內(nèi)完成任務(wù)、達(dá)到收入等考核指標(biāo)的要求，常常耗費(fèi)大量的精力收集數(shù)據(jù)，只注重到達(dá)驗(yàn)收結(jié)果時(shí)數(shù)據(jù)是否發(fā)生變動(dòng)，難以兼顧監(jiān)測(cè)對(duì)象的長(zhǎng)期發(fā)展能力與其他方面的發(fā)展[16]。在盲目收集數(shù)據(jù)的過(guò)程中，幫扶人員逐漸樹立了數(shù)據(jù)獲取十分重要的觀念，同時(shí)將獲取的基本數(shù)據(jù)視為工作的目的而非科學(xué)開展工作的一種途徑手段。

政績(jī)導(dǎo)向下，上級(jí)官員依據(jù)農(nóng)戶收入增長(zhǎng)、產(chǎn)業(yè)扶貧開展、是否存在返貧等量化指標(biāo)考核基層公務(wù)人員，同時(shí)將幫扶效果通過(guò)自身考核、第三方評(píng)估等考核方式進(jìn)行排名，并與獎(jiǎng)懲結(jié)合，基層公務(wù)人員有著強(qiáng)烈的獲取獎(jiǎng)勵(lì)或晉升動(dòng)力來(lái)完成這些任務(wù)，可以取得激勵(lì)并推動(dòng)工作人員積極工作的正面效果，但也會(huì)內(nèi)生出一定的負(fù)面作用，比如基層公務(wù)人員產(chǎn)生美化數(shù)據(jù)的傾向，甚至還會(huì)引起區(qū)域之間的惡性競(jìng)爭(zhēng)。

此外，扶貧開發(fā)中，某些開發(fā)項(xiàng)目的推廣作為一種政績(jī)的體現(xiàn)，錯(cuò)誤的誘導(dǎo)大量基層公務(wù)人員不顧及本村實(shí)際情況與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，發(fā)展同質(zhì)化產(chǎn)業(yè)，同樣造成了基層公務(wù)人員扶貧工作的淺層次化。B鎮(zhèn)工作人員說(shuō)道：“盡管達(dá)到脫貧目標(biāo)了，但有些工作不注重市場(chǎng)需求，上面給出政策，下面跟風(fēng)照搬，農(nóng)戶也不知道市場(chǎng)什么情況，比如說(shuō)全種植一樣的藥材，要是市場(chǎng)飽和，賣不出價(jià)錢甚至賣不出去，還是得政府救濟(jì)”。

五、結(jié)論與建議

扶貧開發(fā)信息的數(shù)字化管理是改善扶貧開發(fā)工作、衡量扶貧效果的科學(xué)方式。實(shí)踐證明，扶貧開發(fā)信息的數(shù)字化管理為打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)提供了有力的數(shù)據(jù)支持，而返貧監(jiān)測(cè)的數(shù)字化管理不僅為進(jìn)一步開展常態(tài)化監(jiān)測(cè)和幫扶提供抓手，還有力推動(dòng)了數(shù)字化鄉(xiāng)村建設(shè)的落地。通過(guò)實(shí)地調(diào)研，我們發(fā)現(xiàn)S區(qū)形成了以數(shù)據(jù)采集、錄入管理、使用共享與監(jiān)督管控四方面為主的數(shù)字化管理系統(tǒng)，為當(dāng)?shù)胤地毐O(jiān)測(cè)工作的開展提供了良好的基礎(chǔ)。但在實(shí)際運(yùn)作中，數(shù)字化建設(shè)工作尚存在監(jiān)測(cè)對(duì)象不合作、信息錄入系統(tǒng)重疊、使用共享層次較低的問(wèn)題。主要原因在于監(jiān)測(cè)對(duì)象存在數(shù)字化困境，基層干部的業(yè)務(wù)能力欠佳，政績(jī)導(dǎo)向的考核體系觀念。

為進(jìn)一步釋放數(shù)字化管理潛能，助力鄉(xiāng)村振興，本文提出如下對(duì)策建議：首先，消除農(nóng)戶的數(shù)字化困境。通過(guò)開展專題培訓(xùn)和多種宣傳方式，提高農(nóng)戶對(duì)數(shù)字化管理的接納和認(rèn)識(shí)程度，培育農(nóng)戶的數(shù)字化意識(shí)，最大程度提高后續(xù)數(shù)據(jù)反饋的準(zhǔn)確度，與此同時(shí)，要兼顧不同群體對(duì)數(shù)字技術(shù)的接納程度。制定合理的進(jìn)程安排。

其次，提升基層公務(wù)人員的數(shù)字能力?；鶎庸珓?wù)人員作為國(guó)家與社會(huì)交匯的直接結(jié)點(diǎn)，承擔(dān)著政策執(zhí)行、貫徹國(guó)家意志的重任。數(shù)字能力的提升需要通過(guò)建立健全數(shù)字農(nóng)村建設(shè)管理能力培訓(xùn)制度，加強(qiáng)對(duì)基層公務(wù)人員的技術(shù)培訓(xùn)，革新其理念并打造過(guò)硬的業(yè)務(wù)能力。此外，也要培植其數(shù)字化管理的職業(yè)素養(yǎng)?？梢酝ㄟ^(guò)指派專員學(xué)習(xí)、推進(jìn)發(fā)達(dá)地區(qū)的技術(shù)扶持等方式，規(guī)范后發(fā)地區(qū)基層公務(wù)人員的技術(shù)使用。

再次，引導(dǎo)基層公務(wù)人員樹立正確的政績(jī)觀。基層公務(wù)人員在政績(jī)導(dǎo)向、任務(wù)考核的情景下高效率推進(jìn)數(shù)據(jù)采集、信息錄入，但一味追求數(shù)據(jù)表現(xiàn)不適應(yīng)部分已脫貧人口自我發(fā)展能力不足、部分已脫貧地區(qū)發(fā)展基礎(chǔ)相對(duì)薄弱的情況，因而需要進(jìn)一步強(qiáng)化以人民為本、促發(fā)展為重的政績(jī)觀念。

最后，應(yīng)審慎客觀對(duì)待技術(shù)治理績(jī)效。精準(zhǔn)扶貧中的數(shù)字化管理深刻反射出國(guó)家治理的技術(shù)路徑轉(zhuǎn)向。在技術(shù)治理的過(guò)程中，國(guó)家不僅力圖將紛繁復(fù)雜的社會(huì)圖景指標(biāo)化、數(shù)字化、清晰化以更好地呈現(xiàn)于國(guó)家面前，實(shí)現(xiàn)國(guó)家對(duì)于社會(huì)基礎(chǔ)的穿透。同時(shí)，技術(shù)治理還附著強(qiáng)烈的工具理性，代表著國(guó)家對(duì)于可度量、可精確的治理績(jī)效的期許和要求。無(wú)論是在精準(zhǔn)扶貧中對(duì)于數(shù)字化管理系統(tǒng)的建設(shè)和使用，或是近年來(lái)地方治理創(chuàng)新中搭建的綜合治理平臺(tái)、大數(shù)據(jù)技術(shù)驅(qū)動(dòng)、網(wǎng)格化管理等，均是以技術(shù)的方式虹吸基層公務(wù)人員至國(guó)家搭建的技術(shù)系統(tǒng)中，以實(shí)現(xiàn)對(duì)于良好治理績(jī)效的追求。但技術(shù)治理附著的工具理性則會(huì)對(duì)價(jià)值理性產(chǎn)生某種消解，從數(shù)字指標(biāo)而言，治理績(jī)效是可以量度的，并且在壓力型體制之下，數(shù)字層面的績(jī)效可以在短期內(nèi)實(shí)現(xiàn)躍升，但技術(shù)治理的績(jī)效提升是否帶來(lái)價(jià)值層面的滿意度的提升仍然有待進(jìn)一步探討。但可以推測(cè)的一點(diǎn)是，由于中國(guó)正處于多重轉(zhuǎn)型的社會(huì)之中，以國(guó)家之眼建構(gòu)的技術(shù)治理的指標(biāo)很難完全囊括和拼湊完整的社會(huì)圖景，另一個(gè)客觀現(xiàn)實(shí)則是，中國(guó)的基層社會(huì)自治仍然有待進(jìn)一步發(fā)育，社會(huì)群體的利益碎片化也較為明顯，因而好的治理績(jī)效可能更依賴于基層公務(wù)人員與公眾的溝通與協(xié)商。從S區(qū)的數(shù)字化實(shí)踐來(lái)看，傾向技術(shù)治理產(chǎn)生績(jī)效的同時(shí)，也應(yīng)該思考如何給基層公務(wù)人員從系統(tǒng)中適度解綁，以使他們回歸與公眾溝通的生活世界之中。