馬明飛，劉新洋

(大連海事大學(xué) 法學(xué)院，遼寧 大連 116026)

一、引 言

2020年多艘國(guó)際郵輪暴發(fā)新型冠狀病毒肺炎疫情，不僅造成船上多名旅客感染疾病，而且疫情郵輪救助困境造成全球郵輪旅游業(yè)陷入低谷，疫情郵輪的救助問(wèn)題引起國(guó)際社會(huì)的關(guān)切。郵輪空間布局相對(duì)封閉，船上人員密集度高且社交頻繁，加之船上具有的醫(yī)療資源相對(duì)簡(jiǎn)單，容易造成疫情短時(shí)間內(nèi)在船上大規(guī)模擴(kuò)散。[1]習(xí)近平總書(shū)記提出要“完善重大疫情防控體制機(jī)制，健全國(guó)家公共衛(wèi)生應(yīng)急管理體系”，(1)習(xí)近平總書(shū)記在中央深化改革委員會(huì)第十二次會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，“要研究和加強(qiáng)疫情防控工作，從體制機(jī)制上創(chuàng)新和完善重大疫情防控舉措，健全國(guó)家公共衛(wèi)生應(yīng)急管理體系，提高應(yīng)對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的能力水平”。參見(jiàn)文獻(xiàn)[2]。而疫情郵輪的救助屬于國(guó)家公共衛(wèi)生應(yīng)急管理體系的重要組成部分，在疫情全球化背景下郵輪行業(yè)構(gòu)建起科學(xué)有效的郵輪疫情救助體系十分迫切。當(dāng)前國(guó)際法規(guī)范對(duì)疫情郵輪的管轄、救助主體、處置措施等規(guī)定模糊且不統(tǒng)一，港口國(guó)在面對(duì)疫情郵輪救助請(qǐng)求時(shí)會(huì)基于自身國(guó)家衛(wèi)生安全利益考慮而拒絕對(duì)疫情郵輪進(jìn)行救助，釀成疫情郵輪流浪海上、無(wú)人救助的悲劇。當(dāng)前疫情郵輪救助存在的問(wèn)題凸顯國(guó)際法規(guī)范在郵輪疫情事件中的不完善，如何科學(xué)地處置疫情郵輪與救助船上人員，成為構(gòu)筑郵輪公共衛(wèi)生應(yīng)急救助體系的關(guān)鍵。

二、疫情郵輪救助的概念及其問(wèn)題

新冠肺炎疫情的全球大流行，使郵輪疫情與疫情郵輪的救助成為大家關(guān)注的熱點(diǎn)，當(dāng)前并不存在關(guān)于疫情郵輪救助的專(zhuān)門(mén)法律定義，相關(guān)規(guī)定籠統(tǒng)出現(xiàn)在國(guó)際海事法和國(guó)際慣例中。一般認(rèn)為疫情郵輪的救助屬于海上人命救助的范疇，[3]其本質(zhì)是對(duì)船上遭受疫情威脅的人員救助，科學(xué)處置疫情郵輪并保障船上人員的生命健康安全是疫情郵輪救助的首要目標(biāo)。郵輪作為一種大型旅客運(yùn)輸船舶，當(dāng)其遭遇突發(fā)疫情時(shí)，其救助往往涉及多個(gè)法律救助主體，各救助主體間可能由于義務(wù)規(guī)定不明確、利益沖突等原因拒絕救助，造成疫情郵輪救助困境。

(一)疫情郵輪救助的概念分析

疫情郵輪的救助是指主權(quán)國(guó)家利用本國(guó)的衛(wèi)生力量和資源，對(duì)航行在其管轄海域范圍之內(nèi)或以外的暴發(fā)傳染病疫情的郵輪所實(shí)施的救援活動(dòng)，是對(duì)疫情郵輪的處置行為。港口國(guó)在接受疫情郵輪靠港請(qǐng)求后，允許其在本國(guó)港口特定區(qū)域停泊，并協(xié)調(diào)和動(dòng)員國(guó)內(nèi)的醫(yī)護(hù)人員、物資和設(shè)施等公共救助資源，按照本國(guó)傳染病疫情救助流程對(duì)船上人員進(jìn)行救治。疫情郵輪的救助是對(duì)船上人員生命健康權(quán)益的保障，是一國(guó)政府利用其主權(quán)權(quán)力對(duì)疫情郵輪進(jìn)行管理和救助的行為，避免因出現(xiàn)疫情而造成船上人員的生命健康損害。

疫情郵輪救助是主權(quán)國(guó)家的公益性救助活動(dòng)，具有明顯的國(guó)際法屬性。郵輪航線的運(yùn)營(yíng)一般牽涉到多個(gè)國(guó)家或地區(qū)，且船上人員也來(lái)自多個(gè)國(guó)家，從疫情郵輪的救助主體和對(duì)象來(lái)說(shuō)，疫情郵輪的救助具有國(guó)際法屬性。疫情郵輪的救助主體是國(guó)際社會(huì)中的主權(quán)國(guó)家，國(guó)際法規(guī)范以主權(quán)國(guó)家為責(zé)任主體課以不同程度的救助義務(wù)，國(guó)家性是疫情郵輪救助的顯著體現(xiàn)，而疫情郵輪的救助對(duì)象是郵輪上來(lái)自多國(guó)的人員，救助對(duì)象的涉外性也是疫情郵輪救助的體現(xiàn)。疫情郵輪救助的核心問(wèn)題是救助船上人員的生命健康安全，但國(guó)際法規(guī)范對(duì)于疫情郵輪的救助制度規(guī)定模糊和相關(guān)救助機(jī)制不完善，造成了現(xiàn)實(shí)中疫情郵輪救助存在諸多問(wèn)題。

(二)疫情郵輪救助存在的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題

各國(guó)疫情郵輪的救助實(shí)踐表明，現(xiàn)有國(guó)際法規(guī)范遭遇史無(wú)前例的郵輪救助困境，國(guó)際海洋法關(guān)于港口國(guó)與船旗國(guó)的制度對(duì)疫情郵輪的管轄權(quán)分配存在制度缺陷，國(guó)際人權(quán)法在保障船上人員的生命健康安全方面也顯得蒼白無(wú)力，國(guó)際衛(wèi)生法、國(guó)家責(zé)任法等諸多新興國(guó)際法規(guī)則也無(wú)法對(duì)疫情郵輪救助的義務(wù)進(jìn)行有效分配。[4]當(dāng)前國(guó)際法對(duì)疫情郵輪救助的忽視造成疫情郵輪的救助存在諸多法律問(wèn)題，包括救助主體的責(zé)任分歧、救助衛(wèi)生措施的標(biāo)準(zhǔn)問(wèn)題以及港口國(guó)拒絕疫情郵輪靠港請(qǐng)求爭(zhēng)議。

1.救助主體的責(zé)任分歧

疫情郵輪的救助一般牽扯到多個(gè)主權(quán)國(guó)家，如船旗國(guó)、港口國(guó)、郵輪公司所在國(guó)以及船上人員的國(guó)籍國(guó)等，一旦郵輪在航行中暴發(fā)傳染病疫情，各國(guó)會(huì)基于本國(guó)國(guó)家利益考慮對(duì)救助責(zé)任分配產(chǎn)生爭(zhēng)議。由于沒(méi)有專(zhuān)門(mén)的國(guó)際條約對(duì)疫情郵輪救助所涉主體的責(zé)任做出明確劃分，目前國(guó)際法規(guī)范只是在某一領(lǐng)域?qū)Σ糠种黧w的責(zé)任義務(wù)做出規(guī)定，如國(guó)際海洋法中的船旗國(guó)和港口國(guó)責(zé)任、國(guó)際衛(wèi)生法中港口國(guó)的核心衛(wèi)生能力建設(shè)要求、國(guó)際人權(quán)法中的人道主義救助義務(wù)、領(lǐng)事外交法中的保護(hù)本國(guó)國(guó)民責(zé)任等。關(guān)于疫情郵輪救助的國(guó)際法規(guī)范只是在某一領(lǐng)域針對(duì)部分主體的權(quán)利義務(wù)做出規(guī)定，各國(guó)際法領(lǐng)域?qū)戎黧w的權(quán)利義務(wù)規(guī)定不統(tǒng)一甚至存在沖突的地方，主權(quán)國(guó)家可能基于本國(guó)衛(wèi)生安全利益考量而不履行其應(yīng)有的救助義務(wù)，拒絕參與對(duì)疫情郵輪的救助。

2.衛(wèi)生措施的標(biāo)準(zhǔn)問(wèn)題

因?yàn)猷]輪特殊的密閉空間結(jié)構(gòu)，在疫情郵輪救助過(guò)程中不合理、不適當(dāng)?shù)木戎胧?huì)加劇疫情的危害后果。國(guó)際法規(guī)范對(duì)于疫情郵輪的衛(wèi)生措施沒(méi)有通行的準(zhǔn)則，《國(guó)際衛(wèi)生條例(2005)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》)關(guān)于衛(wèi)生措施的尊重和保障人權(quán)、適當(dāng)性和必要性標(biāo)準(zhǔn)在實(shí)踐中具有較大的靈活性，容易造成實(shí)踐中救助國(guó)對(duì)疫情郵輪救助措施是否合理的爭(zhēng)議。救助國(guó)根據(jù)其國(guó)內(nèi)法針對(duì)疫情郵輪采取的救助措施同樣具有較大的隨意性，不同國(guó)家根據(jù)其國(guó)內(nèi)法規(guī)范采取的救助措施具有較大差別，造成疫情郵輪救助措施的標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一。實(shí)踐中，疫情郵輪的救助步驟主要包括疫情郵輪的靠港停泊、患者的隔離救治、疫情病毒檢測(cè)與消殺等，隔離決定不及時(shí)、隔離措施不專(zhuān)業(yè)都會(huì)影響到疫情郵輪的救助效果。在“鉆石公主”號(hào)郵輪事件中，日本政府采取的隔離決定不及時(shí)，在發(fā)現(xiàn)確診病例至采取船上隔離措施中間有長(zhǎng)達(dá)4天的“空窗期”，給病毒的蔓延提供了充足的時(shí)間。[5]同時(shí)，日本政府采取的船上隔離措施也廣受爭(zhēng)議，郵輪不具備陸上醫(yī)院的專(zhuān)業(yè)隔離條件，在郵輪相對(duì)封閉的空間環(huán)境進(jìn)行隔離，無(wú)助于阻斷病毒的傳播，顯然是不科學(xué)且無(wú)效的，甚至可能加速疫情的擴(kuò)散，導(dǎo)致二次感染，[6]船上隔離措施可能是導(dǎo)致該郵輪感染人數(shù)眾多的原因之一。

3.港口國(guó)拒絕疫情郵輪靠港請(qǐng)求爭(zhēng)議

郵輪在航行中出現(xiàn)疫情暴發(fā)危險(xiǎn)時(shí)，郵輪公司一般就近聯(lián)系相關(guān)港口國(guó)請(qǐng)求?？吭搰?guó)口岸，給予船上人員人道主義救助。但實(shí)踐中郵輪往往因船上暴發(fā)疫情而請(qǐng)求停靠某一港口國(guó)遭受拒絕，不得不繼續(xù)在茫茫大海中漂泊等待救援，從而延誤救援的最佳時(shí)機(jī)。對(duì)港口國(guó)是否有權(quán)利拒絕疫情郵輪靠港的討論，如果從國(guó)際海洋法、國(guó)際衛(wèi)生法、國(guó)際人權(quán)法等領(lǐng)域分析，港口國(guó)在疫情郵輪救助問(wèn)題上具有不同權(quán)利義務(wù)，拒絕和允許疫情郵輪靠港都有相關(guān)國(guó)際法依據(jù)。如果單純從國(guó)際人權(quán)法角度出發(fā)，基于普遍的人道主義救助理念，任何一個(gè)港口國(guó)在收到疫情郵輪救助請(qǐng)求時(shí)，都有義務(wù)對(duì)船上人員進(jìn)行人道主義救援，避免郵輪上出現(xiàn)大規(guī)模的疫情傷亡情況。同時(shí)尊重主權(quán)國(guó)家的主權(quán)權(quán)利是國(guó)際社會(huì)普遍信奉的圭臬，港口國(guó)是否接納疫情郵輪靠港屬于一國(guó)主權(quán)范圍內(nèi)的事項(xiàng)，國(guó)際社會(huì)有義務(wù)尊重港口國(guó)在疫情郵輪事件中的決定，港口國(guó)政府會(huì)根據(jù)本國(guó)的防疫政策、衛(wèi)生力量等因素綜合決定是否參與疫情郵輪的人道主義救助。

三、疫情郵輪救助的主體義務(wù)及其衛(wèi)生措施

法律規(guī)范是社會(huì)治理的一種手段或方法，具有組織和引導(dǎo)人的行為的能力，[7]國(guó)際法為各救助主體提供基本的救助規(guī)范基礎(chǔ)，規(guī)定各主體的救助義務(wù)要求。國(guó)際法規(guī)范在處理疫情郵輪事件中扮演著規(guī)則的確立者和行為引導(dǎo)者，要求相關(guān)主體積極履行其救助責(zé)任，按照規(guī)范確定的救助準(zhǔn)則處置疫情郵輪事件，積極救助船上人員。國(guó)際法規(guī)范積極引導(dǎo)和組織救助主體參與疫情郵輪救助過(guò)程，調(diào)和各主體之間的利益沖突，避免因郵輪管轄權(quán)不明而導(dǎo)致疫情郵輪救助悲劇的發(fā)生。

(一)救助責(zé)任主體的主要義務(wù)

1.船旗國(guó)的管轄和救助義務(wù)

船旗是船舶隸屬于某一國(guó)家的標(biāo)志，郵輪航行時(shí)對(duì)外展示的旗幟，表明該船舶隸屬于該國(guó)，原則上服從該船旗國(guó)管轄。郵輪通過(guò)懸掛的旗幟與其船旗國(guó)聯(lián)系，船旗國(guó)對(duì)懸掛其標(biāo)志的郵輪具有管轄權(quán)，(2)參見(jiàn)《1958年日內(nèi)瓦公海公約》第5條,“每個(gè)國(guó)家應(yīng)確定對(duì)船舶給予其國(guó)籍、船舶在其領(lǐng)土內(nèi)登記以及船舶懸掛本國(guó)旗幟的權(quán)利的條件。船舶具有被授權(quán)懸掛其旗幟的國(guó)家的國(guó)籍，國(guó)家和船舶之間必須具有真正的聯(lián)系”，以及《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》第91條規(guī)定，“每個(gè)國(guó)家應(yīng)確定對(duì)船舶給予國(guó)籍、船舶在其領(lǐng)土內(nèi)登記及船舶懸掛該國(guó)旗幟的權(quán)利的條件。船舶具有其有權(quán)懸掛的旗幟所屬?lài)?guó)家的國(guó)籍。國(guó)家和船舶之間必須有真正聯(lián)系”。同樣船旗國(guó)對(duì)其所屬疫情郵輪具有基本的救助義務(wù)。船旗國(guó)對(duì)所屬郵輪具有救助義務(wù)體現(xiàn)在《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》第94條，“每個(gè)國(guó)家應(yīng)對(duì)懸掛該國(guó)旗幟的船舶有效地行使行政、技術(shù)及社會(huì)事項(xiàng)上的管轄和控制”。公約雖未進(jìn)一步對(duì)“行政、技術(shù)及社會(huì)事項(xiàng)”所包含的具體內(nèi)容進(jìn)行解釋?zhuān)凑找话闵鐣?huì)理解，郵輪的疫情防控和救助等公共衛(wèi)生問(wèn)題屬于社會(huì)事項(xiàng)的范圍，[8]船旗國(guó)對(duì)郵輪的突發(fā)疫情事件負(fù)有救助責(zé)任。在國(guó)際海洋法中，船旗國(guó)對(duì)疫情郵輪負(fù)有管轄和救助義務(wù)，但實(shí)踐中船旗國(guó)救助確有困難的，如郵輪航行海域距離船旗國(guó)較遠(yuǎn)，前往船旗國(guó)停港可能延誤救助時(shí)機(jī)的，船旗國(guó)也應(yīng)積極聯(lián)系港口國(guó)讓其所屬郵輪得到科學(xué)處置，協(xié)助其他國(guó)家救助船上人員的生命健康。

但郵輪行業(yè)還普遍存在“方便旗”現(xiàn)象，其存在沖淡了船旗國(guó)和船舶的真正聯(lián)系，使船旗國(guó)對(duì)船舶的管轄和控制能力減弱。實(shí)行方便旗的國(guó)家或地區(qū)為了擴(kuò)大外匯收入，對(duì)外國(guó)郵輪公司的資本、船舶的安全性能以及船員的素質(zhì)等登記事項(xiàng)設(shè)定了較低的條件，造成郵輪公司所屬船舶的醫(yī)療救助條件參差不齊。[9]同時(shí)，這些國(guó)家或地區(qū)的國(guó)內(nèi)醫(yī)療水平不足以處置疫情郵輪這種大規(guī)模的衛(wèi)生公共事件，無(wú)力承擔(dān)對(duì)疫情郵輪的醫(yī)療救助?！胺奖闫臁爆F(xiàn)象雖然降低了郵輪公司的運(yùn)營(yíng)成本，但卻給疫情郵輪的救助造成許多障礙，郵輪方便旗國(guó)家或地區(qū)與郵輪并無(wú)實(shí)際真正聯(lián)系，船旗國(guó)不愿或無(wú)法實(shí)際參與郵輪的管理和控制過(guò)程，特別是當(dāng)郵輪暴發(fā)傳染性疫情時(shí)，方便旗國(guó)家或地區(qū)無(wú)法真正承擔(dān)起對(duì)疫情郵輪的救助義務(wù)。

2.港口國(guó)的核心衛(wèi)生能力建設(shè)義務(wù)

郵輪兼有旅游和運(yùn)輸?shù)碾p重性質(zhì)，其具有獨(dú)特的母港制度，母港是郵輪長(zhǎng)期?？康幕兀瑸猷]輪提供基本維修保養(yǎng)等服務(wù)，與郵輪具有最密切的聯(lián)系，[10]郵輪母港的核心衛(wèi)生能力建設(shè)對(duì)疫情郵輪的救助十分重要?！稐l例》對(duì)其締約國(guó)設(shè)定了最低限度的核心衛(wèi)生能力建設(shè)要求，港口國(guó)應(yīng)當(dāng)利用本國(guó)現(xiàn)有的國(guó)家機(jī)構(gòu)和資源，使監(jiān)測(cè)、指定港口救助與國(guó)際合作等核心能力建設(shè)符合《條例》的要求。港口國(guó)要有能力應(yīng)對(duì)可能構(gòu)成國(guó)際關(guān)注的突發(fā)公共衛(wèi)生情況的事件，利用港口適宜的醫(yī)療服務(wù)使患病的旅客得到快速的診治，并將患病的旅客運(yùn)送到適當(dāng)?shù)尼t(yī)療設(shè)施開(kāi)展檢查項(xiàng)目，確保使用入境港口的旅客擁有安全的衛(wèi)生環(huán)境。(3)參見(jiàn)《國(guó)際衛(wèi)生條例(2005)》附件一A“監(jiān)測(cè)和應(yīng)對(duì)核心能力要求”和B“指定機(jī)場(chǎng)、港口和陸地過(guò)境點(diǎn)的核心能力要求”。同時(shí)港口國(guó)衛(wèi)生當(dāng)局有權(quán)認(rèn)定郵輪是否受到感染或者攜帶污染源以致危害公共安全，并對(duì)受染郵輪采取相關(guān)衛(wèi)生措施，以保證充分控制公共疫情的危害。(4)參見(jiàn)《國(guó)際衛(wèi)生條例(2005)》第1條關(guān)于“受染”和“感染”的定義：“受染”系指受到感染或污染或攜帶感染或污染源以至于構(gòu)成公共衛(wèi)生危害的人員、行李、貨物、集裝箱、交通工具、物品、郵包或骸骨；“感染”系指感染性病原體進(jìn)入人體和動(dòng)物身體并在體內(nèi)發(fā)育或繁殖，并可能構(gòu)成公共衛(wèi)生危害。

關(guān)于疫情郵輪救助問(wèn)題的規(guī)定主要體現(xiàn)在《條例》第28條。首先，第1款規(guī)定，“除第四十三條或適用的國(guó)際協(xié)議另有規(guī)定之外，不應(yīng)當(dāng)因公共衛(wèi)生原因而阻止船舶或飛機(jī)在任何入境口岸?？?。但是，如果入境口岸不具備執(zhí)行本條例規(guī)定的衛(wèi)生措施的能力，可命令船舶或飛機(jī)在自擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的情況下駛往可到達(dá)的最近適宜入境口岸，除非該船舶或飛機(jī)有會(huì)使更改航程不安全的操作問(wèn)題”。根據(jù)該條款，港口國(guó)原則上不應(yīng)當(dāng)以郵輪發(fā)生疫情為由拒絕或阻止郵輪?？勘緡?guó)口岸進(jìn)行救助，除非該港口國(guó)不具備條例規(guī)定的核心衛(wèi)生能力。其次，該條第2款規(guī)定，“除第四十三條或適用的國(guó)際協(xié)議另有規(guī)定之外，締約國(guó)不應(yīng)當(dāng)出于公共衛(wèi)生理由拒絕授予船舶或飛機(jī)‘無(wú)疫通行’；特別是不應(yīng)當(dāng)阻止它上下乘員、裝卸貨物或儲(chǔ)備用品，或添加燃料、水、食品和供應(yīng)品”?！盁o(wú)疫通過(guò)”可以說(shuō)是國(guó)際海洋法中船舶的“無(wú)害通過(guò)”在國(guó)際衛(wèi)生法領(lǐng)域的反映，根據(jù)該條款港口國(guó)原則上不得以公共衛(wèi)生理由拒絕疫情郵輪的無(wú)疫通過(guò)，特別是不應(yīng)阻止郵輪旅客在該國(guó)港口自由上下船，對(duì)郵輪生活航行必要的物資補(bǔ)給。最后，可以發(fā)現(xiàn)第28條的例外規(guī)定都包含第43條，即港口國(guó)在決定是否執(zhí)行額外衛(wèi)生措施時(shí)，應(yīng)當(dāng)考慮科學(xué)原則、對(duì)于人類(lèi)健康危險(xiǎn)的現(xiàn)有科學(xué)證據(jù)以及世界衛(wèi)生組織的任何現(xiàn)有特定指導(dǎo)或建議等因素。(5)參見(jiàn)《國(guó)際衛(wèi)生條例(2005)》第43條關(guān)于“額外的衛(wèi)生措施”的規(guī)定。港口國(guó)在接到疫情郵輪靠岸請(qǐng)求時(shí)，原則上按照其本國(guó)法和相關(guān)國(guó)際法要求，基于上述因素做出綜合考量決定是否接受疫情郵輪靠岸請(qǐng)求。根據(jù)《條例》規(guī)定，港口國(guó)雖然負(fù)有授予外國(guó)郵輪無(wú)疫通行的義務(wù)，但在發(fā)生國(guó)際突發(fā)公共衛(wèi)生事件時(shí)存在例外，不應(yīng)當(dāng)要求一國(guó)以犧牲本國(guó)公共衛(wèi)生安全為代價(jià)，必須接受可能構(gòu)成受染船舶的外國(guó)郵輪，[11]但港口國(guó)應(yīng)該不斷提高本國(guó)港口的核心衛(wèi)生能力，符合條例的最低限度要求。

3.郵輪公司所在國(guó)的保障安全適航義務(wù)

郵輪公司所在國(guó)作為郵輪公司的管理者，應(yīng)當(dāng)采取符合《條例》的一切可行措施，確保郵輪公司遵守世界衛(wèi)生組織的建議和衛(wèi)生措施，并保持郵輪處于無(wú)感染或污染源的狀態(tài)。(6)參見(jiàn)《國(guó)際衛(wèi)生條例(2005)》第24條關(guān)于“交通工具運(yùn)營(yíng)者”的規(guī)定。同時(shí)《海牙規(guī)則》第3條第1款規(guī)定了船舶的適航性，“承運(yùn)人須在開(kāi)航前和開(kāi)航時(shí)謹(jǐn)慎處理：(a)使船舶適于航行；(b)適當(dāng)?shù)嘏鋫浯瑔T、裝備和供應(yīng)船舶；(c)使貨倉(cāng)、冷藏艙和該船其他裝卸貨物的部分能適宜和安全地收受、運(yùn)輸和保存貨物”，該條款就是通常所稱(chēng)的船舶適航性義務(wù)。船舶的適航性是海事法明確規(guī)定郵輪公司必須承擔(dān)的適航義務(wù)，船舶衛(wèi)生安全狀況也理應(yīng)納入船舶的適航義務(wù)中。郵輪公司所在國(guó)要保證其所管轄的郵輪公司在保證適航的基礎(chǔ)上根據(jù)《條例》規(guī)定采取相關(guān)技術(shù)措施，以減少或避免郵輪疫情的發(fā)生，并對(duì)發(fā)生疫情的郵輪具有救助義務(wù)。疫情郵輪的救助需要郵輪公司及其所在國(guó)切實(shí)遵守世界衛(wèi)生組織的相關(guān)建議，保證郵輪的衛(wèi)生安全適航條件，避免因郵輪受染造成郵輪疫情的發(fā)生。

4.船上人員國(guó)籍國(guó)的保護(hù)義務(wù)

在疫情郵輪救助問(wèn)題上，船上人員的國(guó)籍國(guó)也是救助重要主體之一。國(guó)籍國(guó)基于其與本國(guó)國(guó)民之間的隸屬關(guān)系，對(duì)其國(guó)民享有管轄權(quán)，并負(fù)有為其國(guó)民的人身權(quán)益提供外交保護(hù)的義務(wù)。根據(jù)屬人管轄原則，當(dāng)郵輪暴發(fā)傳染性疫情威脅其國(guó)民生命安全時(shí)，國(guó)籍國(guó)有義務(wù)為具有本國(guó)國(guó)籍的國(guó)民提供基本的醫(yī)療救助?！爸鳈?quán)國(guó)家，根據(jù)它的屬人優(yōu)越權(quán)，具有對(duì)本國(guó)在外國(guó)的僑民行使外交保護(hù)的權(quán)利。國(guó)家機(jī)關(guān)根據(jù)國(guó)內(nèi)法承擔(dān)護(hù)僑的責(zé)任，各國(guó)駐外的使領(lǐng)機(jī)關(guān)的主要職務(wù)之一，就是護(hù)僑?！盵12]當(dāng)本國(guó)國(guó)民在他國(guó)郵輪上遭遇疫情威脅其生命安全時(shí)，國(guó)籍國(guó)可以通過(guò)外交手段，把身處海外的本國(guó)公民撤回本國(guó)政府的行政區(qū)域管轄之內(nèi)，確保其不受郵輪疫情事件的侵害。疫情郵輪事件中的撤僑行動(dòng)可以說(shuō)是一國(guó)履行保護(hù)本國(guó)公民安全的一項(xiàng)基本職責(zé)，是對(duì)在船上遭受突發(fā)疫情、生命健康安全受到威脅的本國(guó)國(guó)民的一種救助行為，是國(guó)家政府履行其國(guó)家義務(wù)的表現(xiàn)。

(二)救助國(guó)的救助衛(wèi)生措施

一旦港口國(guó)接受疫情郵輪靠岸請(qǐng)求，當(dāng)郵輪處于該國(guó)實(shí)際管轄時(shí)，疫情郵輪的救助義務(wù)就由該國(guó)承擔(dān)，救助國(guó)需要對(duì)疫情郵輪的科學(xué)處置負(fù)起責(zé)任。國(guó)際社會(huì)尊重港口國(guó)的主權(quán)權(quán)利，允許救助國(guó)按照其國(guó)內(nèi)有關(guān)法律，以透明和無(wú)歧視的方式實(shí)施必要的衛(wèi)生措施以保障船上人員的生命安全。[13]盡管目前關(guān)于疫情郵輪的救助措施國(guó)際社會(huì)沒(méi)有通行的救助準(zhǔn)則，但救助國(guó)一般根據(jù)《條例》和本國(guó)國(guó)內(nèi)法加以確定?！稐l例》是國(guó)際衛(wèi)生領(lǐng)域的權(quán)威性國(guó)際條約，疫情郵輪的救助措施應(yīng)當(dāng)符合條例規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，避免對(duì)國(guó)際交通和貿(mào)易造成不必要的干擾。疫情郵輪的救助措施需要根據(jù)郵輪上暴發(fā)疫情的種類(lèi)、危險(xiǎn)等級(jí)、疫情嚴(yán)重程度等綜合情形加以判斷，并根據(jù)救助國(guó)國(guó)內(nèi)的《傳染病防治法》《港口衛(wèi)生條例》《出入境檢驗(yàn)檢疫法》等法律制度決定采取相關(guān)衛(wèi)生救助舉措。救助國(guó)執(zhí)行對(duì)疫情郵輪的衛(wèi)生措施時(shí)，應(yīng)當(dāng)充分尊重船上人員的尊嚴(yán)和基本自由，給予船上旅客適當(dāng)照顧并防止對(duì)船上人員產(chǎn)生不必要的傷害，盡可能保護(hù)船上人員不受疫情疾病傳播的危害。

首先，救助國(guó)在處置疫情郵輪時(shí)，應(yīng)當(dāng)充分尊重和保護(hù)船上人員的基本人身權(quán)益?！稐l例》規(guī)定，“締約國(guó)應(yīng)當(dāng)以尊重其尊嚴(yán)、人權(quán)和基本自由的態(tài)度對(duì)待旅行者，并盡量減少此類(lèi)措施引起的任何不適或痛苦”。尊重和保護(hù)人權(quán)原則不僅僅是國(guó)際衛(wèi)生法課以救助國(guó)的一項(xiàng)國(guó)際法義務(wù)，也是國(guó)際社會(huì)普遍認(rèn)同的救助理念，尊重和保護(hù)人權(quán)是疫情郵輪救助的基本標(biāo)準(zhǔn)。其次，救助國(guó)應(yīng)當(dāng)基于科學(xué)的原則，采取科學(xué)的衛(wèi)生措施以救助船上人員。救助國(guó)可以參考世界衛(wèi)生組織對(duì)疫情郵輪救助的指導(dǎo)建議，整合來(lái)自其他國(guó)家和國(guó)際組織的信息，執(zhí)行有效的衛(wèi)生措施，保障疫情郵輪的科學(xué)處置。最后，根據(jù)《條例》的規(guī)定，疫情郵輪救助的衛(wèi)生措施應(yīng)該符合合理性原則，救助國(guó)采取的措施應(yīng)當(dāng)保障船上人員的生命健康安全，符合相關(guān)衛(wèi)生法律制定的基本目的。在疫情郵輪等突發(fā)公共衛(wèi)生事件下，救助國(guó)要避免采取過(guò)度的衛(wèi)生措施，符合基本的科學(xué)原則的衛(wèi)生措施才能救助船上人員的生命健康，避免對(duì)國(guó)際交通和貿(mào)易造成不必要的干擾。[14]

四、疫情郵輪救助困境破解的關(guān)鍵性問(wèn)題

疫情郵輪救助困境的解決，需要準(zhǔn)確識(shí)別救助主體在疫情郵輪事件的義務(wù)來(lái)源，參與救助的主權(quán)國(guó)家可能是基于條約義務(wù)參與救助，或基于人道主義理念自愿承擔(dān)救助義務(wù)。國(guó)際法規(guī)范為救助主體提供基礎(chǔ)的救助義務(wù)來(lái)源，從不同領(lǐng)域規(guī)定救助國(guó)的責(zé)任義務(wù)，是救助國(guó)進(jìn)行疫情郵輪救助的基礎(chǔ)規(guī)范遵循。疫情郵輪救助困境的解決前提是識(shí)別主權(quán)國(guó)家的義務(wù)來(lái)源，基礎(chǔ)是完善相關(guān)救助規(guī)范，核心是國(guó)際合作的救助機(jī)制。疫情郵輪作為全球公共衛(wèi)生危機(jī)的突出表現(xiàn)，其處置需要國(guó)際社會(huì)的共同參與，團(tuán)結(jié)一致解決疫情郵輪救助的困境問(wèn)題。

(一)前提——識(shí)別救助國(guó)的義務(wù)來(lái)源

在疫情郵輪救助問(wèn)題中，疫情郵輪救助的國(guó)家識(shí)別，是對(duì)主權(quán)國(guó)家參與疫情郵輪救助原因所進(jìn)行的探討，即主權(quán)國(guó)家基于何種原因參與疫情郵輪救助。救助主體的識(shí)別與國(guó)際私法中的識(shí)別理論不同，(7)國(guó)際私法中的識(shí)別，是指依據(jù)一定的法律觀點(diǎn)或法律概念，對(duì)案件事實(shí)的性質(zhì)做出“定性”或“分類(lèi)”，把它歸入特定的法律范疇，從而確定應(yīng)援引哪一種沖突規(guī)范的法律過(guò)程。參見(jiàn)文獻(xiàn)[15]。疫情郵輪救助的主體識(shí)別以主權(quán)國(guó)家參與救助的原因?yàn)閯澐謽?biāo)準(zhǔn)，劃分為基于條約義務(wù)參與救助的救助國(guó)和沒(méi)有條約義務(wù)而自愿參與的人道主義救助國(guó)。主權(quán)國(guó)家可能根據(jù)國(guó)際條約義務(wù)或人道主義理念參與疫情郵輪的救助，準(zhǔn)確識(shí)別主權(quán)國(guó)家參與疫情郵輪救助的緣由，可以區(qū)分各主體在疫情郵輪救助中的責(zé)任角色，是解決疫情郵輪救助困境的前提。

首先是根據(jù)條約義務(wù)參與救助的救助國(guó)，其參與疫情郵輪救助是基于某一現(xiàn)存有效的國(guó)際條約，履行該國(guó)際條約規(guī)定的救助義務(wù)。國(guó)際條約是國(guó)際法主體間根據(jù)相關(guān)國(guó)際法規(guī)則訂立的確定其相互權(quán)利義務(wù)的書(shū)面協(xié)定。如果國(guó)際條約對(duì)主權(quán)國(guó)家在救助過(guò)程中的權(quán)利義務(wù)做出規(guī)定，相關(guān)主體需要根據(jù)國(guó)際條約履行其在疫情郵輪事件中的救助義務(wù)。如《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》中的船舶登記制度，明確船旗國(guó)對(duì)疫情郵輪具有管轄和救助義務(wù)；《條例》規(guī)定締約國(guó)的核心衛(wèi)生能力建設(shè)義務(wù)，要求締約國(guó)原則上不得因公共衛(wèi)生理由拒絕疫情郵輪靠岸請(qǐng)求。國(guó)際條約下的救助國(guó)表現(xiàn)為其救助義務(wù)有明確的國(guó)際條約為救助依據(jù)，其救助行為需要遵照國(guó)際條約規(guī)定的救助規(guī)范和程序進(jìn)行，否則需要承擔(dān)一定的國(guó)際法責(zé)任。

其次是疫情郵輪救助的人道主義救助國(guó)，是指沒(méi)有國(guó)際條約設(shè)定的國(guó)際法義務(wù)，單純基于人道主義而自愿參與疫情郵輪救助的國(guó)家。國(guó)際人權(quán)法中普遍規(guī)定尊重和保障人權(quán)義務(wù)，倡導(dǎo)國(guó)際社會(huì)成員對(duì)疫情郵輪進(jìn)行人道主義救助。人道主義救助國(guó)自發(fā)地參與疫情郵輪救助，沒(méi)有直接的利益考量，允許疫情郵輪?？勘緡?guó)口岸并對(duì)船上人員進(jìn)行醫(yī)療救護(hù)。在疫情郵輪國(guó)際救助問(wèn)題上，人道主義救助國(guó)秉持著對(duì)船上人員的生命健康權(quán)的關(guān)懷與尊重，無(wú)私參與實(shí)際的救助過(guò)程，不需要船上人員以支付財(cái)產(chǎn)為對(duì)價(jià)，是一種善意行為，展現(xiàn)著其國(guó)家民族的責(zé)任意識(shí)與擔(dān)當(dāng)精神。

最后，國(guó)際法從不同角度對(duì)同一主體課以不同義務(wù)來(lái)源，或者說(shuō)救助義務(wù)分別來(lái)自不同國(guó)際法領(lǐng)域的法律規(guī)范要求，一個(gè)國(guó)家在疫情郵輪事件中可能具有多個(gè)身份問(wèn)題。如《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》中的船旗國(guó)可能會(huì)是疫情郵輪上旅客的國(guó)籍國(guó)，《條例》中的交通工具所在國(guó)可能是國(guó)際海洋法中的港口國(guó)等。在疫情郵輪救助問(wèn)題中，雖然主權(quán)國(guó)家在國(guó)際法條約中具有不同概念稱(chēng)謂，但當(dāng)其實(shí)際承擔(dān)起疫情郵輪的救助時(shí)，最終轉(zhuǎn)換為疫情郵輪的實(shí)際救助國(guó)身份。疫情郵輪實(shí)際救助國(guó)的救助義務(wù)可能來(lái)自國(guó)際海洋法、國(guó)際衛(wèi)生法以及人權(quán)法等國(guó)際法規(guī)范，在疫情郵輪事件中需要具體地分析其中涉及的救助主體，確定郵輪的船旗國(guó)、郵輪公司所在國(guó)、旅客國(guó)籍國(guó)等主體義務(wù)來(lái)源，明確救助國(guó)的救助法律規(guī)范支撐。

(二)基礎(chǔ)——完善的救助規(guī)范

法律規(guī)范是救助國(guó)參與疫情郵輪救助的義務(wù)來(lái)源，而當(dāng)前國(guó)際法規(guī)范對(duì)疫情郵輪救助問(wèn)題的模糊是造成疫情郵輪救助窘境的主要原因，破解當(dāng)前救助的困境需要完善的法律救助規(guī)范。在國(guó)際法層面，國(guó)際社會(huì)需要秉持保障海上人命安全的救助理念，完善船旗國(guó)對(duì)其所屬郵輪的救助規(guī)定，避免因方便旗現(xiàn)象存在造成的疫情郵輪救助障礙。雖然方便旗現(xiàn)象沖擊了船旗國(guó)與疫情郵輪的實(shí)際聯(lián)系，但船旗國(guó)的權(quán)力始終貫穿于郵輪運(yùn)營(yíng)的整個(gè)過(guò)程，國(guó)際海事制度需要強(qiáng)化船旗國(guó)(包括方便旗國(guó)家或地區(qū))在郵輪疫情事件中的管轄和救助義務(wù)規(guī)定，讓船旗國(guó)實(shí)際承擔(dān)起疫情郵輪的救助責(zé)任。在國(guó)際衛(wèi)生法領(lǐng)域要加強(qiáng)《條例》的規(guī)范適用，要求救助國(guó)提高本國(guó)港口的核心衛(wèi)生建設(shè)能力，在處置疫情郵輪時(shí)遵循科學(xué)合理的救助流程，適時(shí)增加關(guān)于疫情郵輪救助的專(zhuān)門(mén)內(nèi)容。如世界衛(wèi)生組織可以利用制定條例權(quán)，明確在郵輪疫情等突發(fā)公共衛(wèi)生事件中，締約國(guó)在疫情郵輪救助時(shí)的信息共享和國(guó)際合作機(jī)制，完善具體救助流程和規(guī)范，切實(shí)保障船上人員的生命健康權(quán)益。在國(guó)內(nèi)法層次，各港口國(guó)要處理好國(guó)際法規(guī)范與國(guó)內(nèi)法的關(guān)系，制定完備的郵輪防疫法規(guī)和科學(xué)的應(yīng)急救助機(jī)制，保證疫情郵輪事件的科學(xué)處置。完善本國(guó)郵輪母港的郵輪防疫法律法規(guī)，不斷增強(qiáng)本國(guó)公共衛(wèi)生能力，加強(qiáng)郵輪疫情防控機(jī)制和應(yīng)急處理機(jī)制的建設(shè)。

基本的國(guó)際人道主義義務(wù)是國(guó)際人權(quán)法領(lǐng)域倡導(dǎo)的重要理念，在郵輪疫情危機(jī)頻發(fā)的背景下，人道主義救助在疫情郵輪的處置中凸顯力量。人道主義理念為港口國(guó)履行基本的救助義務(wù)提供了道德倫理支撐，要求各國(guó)完善基本的疫情郵輪救助規(guī)范，履行基本的國(guó)際人道主義救助義務(wù)，保障船上基本的生命健康利益。在疫情郵輪國(guó)際救助問(wèn)題上，完善的國(guó)際法規(guī)范可以明確主權(quán)國(guó)家的救助義務(wù)來(lái)源，是救助國(guó)參與疫情郵輪救助的活動(dòng)依據(jù)，也是保障疫情危機(jī)下郵輪公共衛(wèi)生安全的基礎(chǔ)。

(三)核心——國(guó)際合作的救助機(jī)制

疫情郵輪的救助不單是港口國(guó)是否愿意接納疫情郵輪進(jìn)行救助的問(wèn)題，也是國(guó)際社會(huì)共同面對(duì)的公共衛(wèi)生安全問(wèn)題，需要國(guó)際社會(huì)共同參與，共同應(yīng)對(duì)。疫情郵輪的救助是國(guó)際社會(huì)共同面對(duì)的人道主義問(wèn)題，必須從全球角度出發(fā)，強(qiáng)調(diào)國(guó)際社會(huì)成員之間的合作義務(wù)，在構(gòu)建各國(guó)行之有效的疫情郵輪救助體系的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)與世界衛(wèi)生組織以及聯(lián)合國(guó)其他組織的溝通協(xié)作，加強(qiáng)與其他港口國(guó)的合作，共同保障船上人員的健康權(quán)益。[16]疫情郵輪的救助機(jī)制需要國(guó)際社會(huì)的共同參與，國(guó)際法規(guī)范為主權(quán)國(guó)家和國(guó)際組織的參與救助提供基礎(chǔ)規(guī)范，但疫情郵輪的救助需要國(guó)際合作的救助機(jī)制。疫情的全球化危機(jī)使各國(guó)政府認(rèn)識(shí)到在處置疫情郵輪時(shí)需要國(guó)際合作，創(chuàng)新國(guó)際合作的救助機(jī)制成為國(guó)際社會(huì)的普遍共識(shí)。同時(shí)公共衛(wèi)生危機(jī)語(yǔ)境之下國(guó)家保障人權(quán)的職責(zé)，不是某一個(gè)領(lǐng)域、某一個(gè)國(guó)家的個(gè)別問(wèn)題，而是一項(xiàng)事關(guān)國(guó)際社會(huì)安定、全球人民福祉的綜合性問(wèn)題,[17]疫情郵輪救助中涉及的人權(quán)理念是人類(lèi)社會(huì)共同追求的價(jià)值。國(guó)際社會(huì)的共同價(jià)值追求是國(guó)際社會(huì)合作救助的基礎(chǔ)，而共同衛(wèi)生安全利益需要使各國(guó)相互依賴(lài)性更強(qiáng)，國(guó)際合作的救助機(jī)制有了基本的現(xiàn)實(shí)需要和利益基礎(chǔ)。

疫情郵輪的救助牽扯到船旗國(guó)、港口國(guó)、交通工具所在國(guó)等多方責(zé)任主體，國(guó)際合作的救助機(jī)制需要各方主體積極配合，認(rèn)真履行國(guó)際法賦予的義務(wù)，完善現(xiàn)有疫情郵輪的救助機(jī)制。首先，主權(quán)國(guó)家之間在疫情郵輪救助機(jī)制中需要通力合作，完善疫情郵輪救助的信息共享機(jī)制，建設(shè)以主權(quán)國(guó)家為核心的郵輪疫情國(guó)際合作機(jī)制。醫(yī)療應(yīng)急處理機(jī)制是國(guó)家與國(guó)家之間疫情郵輪善后保障的核心部分，疫情郵輪救助的首要問(wèn)題是對(duì)患者的醫(yī)療救治，使其健康狀況恢復(fù)到正常水平，這需要主權(quán)國(guó)家之間在疫情疾病救治方面開(kāi)展國(guó)際合作，共同提高醫(yī)療救助水平。其次，國(guó)際組織在疫情郵輪的救助合作中扮演的角色越來(lái)越重要，疫情郵輪的救助機(jī)制需要世界衛(wèi)生組織和國(guó)際海事組織等國(guó)際組織的參與。國(guó)際組織可以起草制定相關(guān)疫情郵輪救助協(xié)定或者文件，為主權(quán)國(guó)際就疫情郵輪救助事項(xiàng)開(kāi)展交流合作提供平臺(tái)，協(xié)調(diào)主權(quán)國(guó)家在疫情郵輪救助機(jī)制中的利益沖突。最后，國(guó)際社會(huì)成員在追求自身公共衛(wèi)生安全的同時(shí)，也應(yīng)積極參與疫情郵輪的救助合作，對(duì)其他國(guó)家的疫情郵輪伸出援助之手，共同保障疫情郵輪上人員的生命健康。

五、提升中國(guó)疫情郵輪救助能力的建議

習(xí)近平總書(shū)記提出國(guó)際社會(huì)在疫情全球化危機(jī)下要“團(tuán)結(jié)合作，共同構(gòu)建人類(lèi)衛(wèi)生健康共同體”。[18]人類(lèi)衛(wèi)生健康共同體理念反映了我國(guó)在疫情郵輪救助中的基本價(jià)值遵循，而我國(guó)迅速且成功地處置“歌詩(shī)達(dá)賽琳娜”號(hào)疫情郵輪事件，為國(guó)際社會(huì)救助疫情郵輪樹(shù)立了典范。我國(guó)在救助疫情郵輪時(shí)要秉持人類(lèi)衛(wèi)生健康共同體理念，堅(jiān)持以保障船上人員生命健康為要旨，完善我國(guó)疫情郵輪救助相關(guān)法律法規(guī)；其次，加強(qiáng)我國(guó)港口的核心衛(wèi)生能力建設(shè)，提升我國(guó)對(duì)疫情郵輪的應(yīng)急救助能力;最后，國(guó)際社會(huì)是一個(gè)休戚與共的共同體，任何國(guó)家都有義務(wù)參與疫情郵輪的救助，各國(guó)在疫情郵輪救助問(wèn)題上需要秉持務(wù)實(shí)合作態(tài)度，創(chuàng)新疫情郵輪合作救助機(jī)制。

(一)國(guó)內(nèi)疫情郵輪救助規(guī)范的完善

除相關(guān)國(guó)際法規(guī)范外，疫情郵輪的救助主要遵循一國(guó)國(guó)內(nèi)法規(guī)定，完善的疫情郵輪救助規(guī)范是一國(guó)保障船上人員生命安全的前提。雖然我國(guó)的突發(fā)事件應(yīng)對(duì)、交通運(yùn)輸、公共衛(wèi)生等疫情防控相關(guān)政策法規(guī)體系已具備基本框架，但由于我國(guó)大型郵輪起步較晚，專(zhuān)門(mén)針對(duì)大型郵輪疫情防控與救助的政策法規(guī)尚屬空白。[19]我國(guó)涉及疫情郵輪處置和救助的現(xiàn)行法律法規(guī)主要有《中華人民共和國(guó)國(guó)境衛(wèi)生檢疫法》及其實(shí)施細(xì)則、《中華人民共和國(guó)海上交通安全法》、《國(guó)境口岸突發(fā)公共衛(wèi)生事件出入境檢驗(yàn)檢疫應(yīng)急處理規(guī)定》、《出入境郵輪檢疫管理辦法》以及《國(guó)際航行船舶出入境檢驗(yàn)檢疫管理辦法》等，但缺乏對(duì)疫情郵輪救助的專(zhuān)門(mén)性規(guī)定。作為船舶安全監(jiān)管領(lǐng)域的特別法，《中華人民共和國(guó)海上交通安全法》并沒(méi)有直接規(guī)定船舶防疫和救助的內(nèi)容，[20]交通運(yùn)輸部海事局發(fā)布的《船舶防控“新型冠狀病毒”疫情工作指南》，可以為郵輪突發(fā)疫情控制和救助提供指導(dǎo)，但其法律效力級(jí)別較低?？偟膩?lái)說(shuō)，我國(guó)疫情郵輪防控與救助的規(guī)定散見(jiàn)于出入境郵輪檢疫、突發(fā)事件應(yīng)對(duì)、傳染病防治等領(lǐng)域，內(nèi)容較為原則性且效力等級(jí)低，缺乏具體實(shí)施細(xì)則，還存在完善的空間。

疫情郵輪的科學(xué)救助需要完善的法制保障，我國(guó)應(yīng)當(dāng)積極推進(jìn)郵輪應(yīng)急法治平臺(tái)建設(shè)，塑造多元主體參與的應(yīng)急法治環(huán)境，[21]并適時(shí)出臺(tái)關(guān)于疫情郵輪救助的專(zhuān)門(mén)內(nèi)容。首先，我國(guó)的郵輪防疫和救助法律體系需要秉持基本的人道主義關(guān)懷，切實(shí)保障船上人員的基本尊嚴(yán)和權(quán)益，建立一套包括法律法規(guī)、實(shí)施細(xì)則等的科學(xué)有效的疫情郵輪救助法律體系。其次，由于郵輪容易暴發(fā)群體性疫情，因此郵輪應(yīng)急法治平臺(tái)建設(shè)要加強(qiáng)郵輪疫情防控條件的監(jiān)管，嚴(yán)格落實(shí)郵輪公司所有人的責(zé)任。郵輪疫情防控與救助法規(guī)的完善需要加強(qiáng)并保持郵輪運(yùn)營(yíng)的安全管理體系監(jiān)管，同時(shí)不斷完善郵輪母港法律規(guī)范，通過(guò)全流程的救助保證郵輪上的衛(wèi)生安全。最后，重視疫情郵輪救助法規(guī)與國(guó)際法規(guī)范的銜接。我國(guó)郵輪疫情防控與救助的規(guī)定，不僅要符合國(guó)際衛(wèi)生法規(guī)定的必要性、合理性和科學(xué)性原則，還要遵循國(guó)際人權(quán)法中基本的人道主義救助精神。

(二)加強(qiáng)中國(guó)港口的核心衛(wèi)生能力建設(shè)

郵輪運(yùn)營(yíng)航線相對(duì)固定，與靠泊港口主管機(jī)構(gòu)聯(lián)系較為密切，我國(guó)需要加強(qiáng)本國(guó)港口核心衛(wèi)生建設(shè)，提高港口對(duì)疫情郵輪的應(yīng)急處置與人員救助能力。港口主管機(jī)構(gòu)需要對(duì)停泊郵輪的傳染病情況做好動(dòng)態(tài)信息管理，建立常用航線風(fēng)險(xiǎn)管理制度和應(yīng)急處置機(jī)制，科學(xué)分析航線上可能存在的各種風(fēng)險(xiǎn)并做好應(yīng)急處置的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作，建立健全動(dòng)態(tài)的船舶衛(wèi)生風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制。[22]《條例》規(guī)定的核心衛(wèi)生建設(shè)能力是締約國(guó)需要遵守的國(guó)際義務(wù)要求，我國(guó)在建設(shè)國(guó)際化郵輪母港時(shí)要注重提升對(duì)郵輪疫情等突發(fā)公共衛(wèi)生事件的衛(wèi)生能力，能夠迅速科學(xué)有效地處置疫情郵輪，保障船上人員的健康安全。

港口的衛(wèi)生能力是疫情郵輪救助的保障，我國(guó)港口在核心衛(wèi)生能力建設(shè)時(shí)要注重郵輪疫情預(yù)防和救助并舉。預(yù)防側(cè)重對(duì)港口檢疫條件的建設(shè)，檢疫能力的提升可以避免攜帶病毒的旅客或物體從港口進(jìn)入郵輪內(nèi)，保證郵輪的基本衛(wèi)生安全。比如郵輪常見(jiàn)的諾如病毒疫情，一般是郵輪飲食采購(gòu)環(huán)節(jié)污染導(dǎo)致的，致病微生物在船上通過(guò)呼吸道、接觸等多種途徑傳播。[23]港口主管機(jī)構(gòu)要定期在港口開(kāi)展疫情郵輪的應(yīng)急處置演練，提高港口對(duì)病毒的檢驗(yàn)?zāi)芰托l(wèi)生應(yīng)急處置能力，減少甚至避免疫情郵輪事件的發(fā)生。而救助側(cè)重于港口醫(yī)療資源的建設(shè)，完善的港口醫(yī)療資源可以提高港口對(duì)船上疫情患者的救治能力，從而及時(shí)對(duì)疫情郵輪進(jìn)行救助，保障船上人員的生命健康。比如新型冠狀病毒傳播速度快，傳播方式多樣，需要根據(jù)郵輪的特殊構(gòu)造、管理機(jī)制與傳染病的發(fā)病、傳播的關(guān)聯(lián)性及時(shí)調(diào)整港口的防疫應(yīng)急機(jī)制。[24]疫情郵輪的救助行為事關(guān)船上數(shù)千名人員的生命權(quán)益，港口主管機(jī)構(gòu)不管是采取船上隔離措施還是轉(zhuǎn)移到陸上醫(yī)院等專(zhuān)業(yè)隔離場(chǎng)所，其救助措施都必須符合疫情防控與救助的標(biāo)準(zhǔn)，盡可能地保障船上人員的生命健康安全，符合相關(guān)國(guó)際法規(guī)范對(duì)衛(wèi)生救助措施的要求。同時(shí)港口主管機(jī)構(gòu)要建立常態(tài)化的郵輪疫情防疫機(jī)制，建立和完善郵輪的突發(fā)公共衛(wèi)生救助方案，切實(shí)保障船上人員的基本生命權(quán)益。

(三)增強(qiáng)疫情郵輪救助的國(guó)際合作

疫情郵輪救助問(wèn)題的存在反映了當(dāng)前國(guó)際社會(huì)關(guān)于疫情郵輪救助的制度短板，疫情郵輪的救助關(guān)乎各港口國(guó)的公共衛(wèi)生安全利益，疫情郵輪事件的科學(xué)救助需要國(guó)際社會(huì)團(tuán)結(jié)合作。郵輪的運(yùn)營(yíng)航線跨越不同國(guó)家，且船上旅客和船員擁有不同國(guó)籍，對(duì)疫情郵輪的救助造成許多障礙，因此在疫情全球化蔓延的背景下，疫情郵輪的救助需要國(guó)際社會(huì)的共同參與。習(xí)近平總書(shū)記提出的人類(lèi)衛(wèi)生健康共同體理念要求國(guó)際社會(huì)在疫情郵輪處置中履行基本的人道主義救助義務(wù)，遵循基本的國(guó)際救助規(guī)范及時(shí)救助船上人員，共同建設(shè)疫情郵輪救助的國(guó)際合作機(jī)制。我國(guó)在疫情郵輪救助問(wèn)題上要秉持基本的人類(lèi)衛(wèi)生健康共同體理念，積極推動(dòng)雙邊、多邊國(guó)際合作，逐步探索建立區(qū)域性救助合作機(jī)制，并充分利用國(guó)際組織在國(guó)際事務(wù)中的協(xié)調(diào)者角色功能，共同妥善處置疫情郵輪事件。

首先，當(dāng)疫情郵輪船旗國(guó)或母港國(guó)是我國(guó)時(shí)，我國(guó)要積極履行船旗國(guó)或母港國(guó)對(duì)疫情郵輪的救助義務(wù)，及時(shí)救助船上人員的生命健康；當(dāng)我國(guó)港口接到他國(guó)疫情郵輪救助請(qǐng)求時(shí)，應(yīng)當(dāng)積極進(jìn)行人道主義援助，允許其?？课覈?guó)港口，迅速科學(xué)地對(duì)船上人員進(jìn)行救助。我國(guó)港口在救助疫情郵輪時(shí)，要無(wú)歧視地救助船上每一位人員，妥善處理不同國(guó)籍國(guó)人員的利益訴求，給予他國(guó)人員與本國(guó)國(guó)民同等的待遇。同時(shí)積極推動(dòng)疫情郵輪救助的國(guó)際合作機(jī)制的完善，加強(qiáng)與其他國(guó)家的信息交流與合作。其次，我國(guó)要本著人類(lèi)衛(wèi)生健康共同體的理念，在國(guó)際衛(wèi)生組織或國(guó)際海事組織的協(xié)調(diào)下，積極推動(dòng)出臺(tái)一個(gè)與疫情郵輪相關(guān)的船旗國(guó)、港口國(guó)、國(guó)籍國(guó)等國(guó)家間聯(lián)合防控與救助合作的指南或條約修訂案，細(xì)化和明確國(guó)際航線旅客涉及公共衛(wèi)生安全的權(quán)利義務(wù)。如條約修訂案難以實(shí)現(xiàn)，可以考慮先通過(guò)一個(gè)公共衛(wèi)生安全國(guó)際合作指南，指導(dǎo)將來(lái)的疫情郵輪救助。[25]最后，我國(guó)要積極參與疫情郵輪的救助合作，將中國(guó)疫情郵輪救助的有益經(jīng)驗(yàn)分享給其他疫情郵輪救助國(guó)，妥善建設(shè)疫情郵輪救助的國(guó)際合作與交流機(jī)制，在疫情郵輪救助問(wèn)題上展現(xiàn)大國(guó)擔(dān)當(dāng)。

六、結(jié) 語(yǔ)

在現(xiàn)代國(guó)際社會(huì)，國(guó)際法規(guī)范在疫情郵輪救助中發(fā)揮著巨大作用，確立了疫情郵輪救助的主體義務(wù)和衛(wèi)生措施標(biāo)準(zhǔn)，并能夠調(diào)和各主體間的利益關(guān)系。在面對(duì)郵輪管轄權(quán)不明造成的疫情郵輪救助困境時(shí)，需要明確各救助主體的義務(wù)來(lái)源，倡導(dǎo)主權(quán)國(guó)家發(fā)揚(yáng)普遍的人道主義精神參與疫情郵輪的救助，增強(qiáng)國(guó)際社會(huì)的凝聚力。同時(shí)，完善相關(guān)疫情郵輪救助規(guī)范，提高疫情郵輪救助的法制保障能力。國(guó)際社會(huì)成員要團(tuán)結(jié)一致，共同履行國(guó)際義務(wù)以應(yīng)對(duì)疫情郵輪危機(jī)，保障船上人員的生命健康安全。而我國(guó)在疫情郵輪救助過(guò)程中要秉持人類(lèi)衛(wèi)生健康共同體理念積極參與疫情郵輪的救助，在完善本國(guó)疫情郵輪防疫與救助法規(guī)和提高自身港口核心衛(wèi)生能力的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)與其他國(guó)家的疫情郵輪救助信息共享與交流，積極參與疫情郵輪的救助，為國(guó)際社會(huì)進(jìn)行疫情郵輪救助樹(shù)立科學(xué)榜樣。