田振華

摘? ?要

美國農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校的發(fā)展在美國教育史上有重要的歷史地位，其發(fā)展經(jīng)歷了萌芽階段、繁榮發(fā)展階段、合并探索階段、理性發(fā)展階段的曲折歷程，積累了諸多行之有效的實踐思路與理念，這將從整體上為我國建設(shè)小規(guī)模學(xué)校提供借鑒，推進我國農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校的良性建設(shè)，從而有效助推我國基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展。

關(guān)鍵詞

美國農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校? 內(nèi)涵發(fā)展? 師資隊伍? 機制建設(shè)

農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校建設(shè)是當(dāng)前我國推進基礎(chǔ)教育發(fā)展的重要舉措，也是我國基礎(chǔ)教育現(xiàn)代化治理的重要組成部分，對我國教育現(xiàn)代化進程有重要的影響作用。2018年4月25日，國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于全面加強鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校和鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學(xué)校建設(shè)的指導(dǎo)意見》，從國家的高度提出了鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校相關(guān)的改革舉措，并期望通過這些舉措，能在一定范圍內(nèi)消除義務(wù)教育城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的壁壘，加快推進縣域內(nèi)城鄉(xiāng)義務(wù)教育學(xué)校建設(shè)一體化的改革與發(fā)展，這表明了我國從政策上加強推進農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校建設(shè)的重大決心。為了能進一步提升我國小規(guī)模學(xué)校建設(shè)的科學(xué)性，介紹美國關(guān)于農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校建設(shè)的具體經(jīng)驗，從理論和實踐層面加強引導(dǎo)，具有重要的現(xiàn)實意義。

一、美國農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校的內(nèi)涵與演進

農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校在美國的建設(shè)經(jīng)歷了分化、合并、重建、復(fù)興的曲折探索，從歷史視角追溯美國農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校的發(fā)展及建設(shè)顯得尤其重要，而對概念內(nèi)涵的界定和厘清成為重中之重，因為“概念是建構(gòu)理論的基石……概念的定義有助于聯(lián)結(jié)理論與研究……軟弱無力、相互矛盾或不清晰的概念定義限制了知識的進步”[1]，概念內(nèi)涵清則理論實踐明。

1.美國農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校的內(nèi)涵之變

任何概念的內(nèi)涵都是基于特定的文化背景、社會場域、經(jīng)濟發(fā)展內(nèi)在秩序的界定，基于此，有研究者認為，“小學(xué)300至400人是學(xué)校規(guī)模最科學(xué)、最合理的界定，而中學(xué)應(yīng)為400至800人左右的規(guī)?！盵2]。研究者科頓在系統(tǒng)分析了有關(guān)學(xué)校規(guī)模大小的相關(guān)文獻之后，明確地列出大型和小規(guī)模學(xué)校的基本范圍，即“所謂的小規(guī)模學(xué)校指200人至1000人，大型學(xué)校從300人至5000人”[3]。威斯利經(jīng)過具體的調(diào)查，將小規(guī)模學(xué)校做了相關(guān)的歷史性分析之后提出：“現(xiàn)代小規(guī)模學(xué)校和歷史上的小規(guī)模學(xué)校相比，容納350名學(xué)生或者更少，且應(yīng)該是獨立的非選擇性學(xué)校和特殊學(xué)?！盵4]。以上研究者通過不同的途徑和方式從不同視角界定了小規(guī)模學(xué)校的基本規(guī)模，美國的新型管理委員會綜合這些研究結(jié)果發(fā)布了一個決議并同步描述了美國小規(guī)模學(xué)校的特征，即小學(xué)人數(shù)在100～350人，中學(xué)人數(shù)不超過500人……同時，在招生過程中強化家長責(zé)任，注重家校共育[5]。

2.美國農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校的發(fā)展階段

為了使美國農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校建設(shè)的歷史脈絡(luò)更加清晰，能更好囊括其發(fā)展的階段性特征，在梳理文獻的基礎(chǔ)上[6][7]，將美國農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校建設(shè)劃分為萌芽階段、繁榮階段、合并階段、理性發(fā)展階段。

（1）萌芽階段

15世紀至17世紀中葉，由于歷史發(fā)展及世界趨勢的變動，第一批歐洲航海家在經(jīng)過艱難探索之后到達美洲大陸，并將大量的歐洲居民帶入了美洲大陸，不同的教派、文化、思想和流派的人在此交匯、沖突、兼并、融合，逐漸成為了當(dāng)時當(dāng)?shù)貜氖轮R傳播的主要力量。而在這個過程中，殖民者之間以傳播宗教教義為宗旨，設(shè)立了諸多的學(xué)校吸引兒童入學(xué)并建立傳教機制，從而吸收了大量的貧困兒童進行教義教育[8]，這可以看作是美國小規(guī)模學(xué)校建設(shè)的雛形。到了17世紀，美國部分地區(qū)的教育部門開始嘗試頒布法律，要求教育要面向所有孩子，并開始委派專門人員管理教育事業(yè)，其核心在于要求每50戶以上的鎮(zhèn)必須建立學(xué)校且指定教師教導(dǎo)兒童，費用由公共經(jīng)費分擔(dān)，這從一定意義上講是公立學(xué)校的萌芽，也標志著美國農(nóng)村小規(guī)模學(xué)?；拘螒B(tài)的形成。

（2）繁榮發(fā)展階段

19世紀末期，美國整體地域較為遼闊，農(nóng)村人口居住分散，農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校達到了發(fā)展的頂點。據(jù)不完全統(tǒng)計，美國在1918年農(nóng)村僅一間教室的學(xué)校約有20000所……吸納讀書人數(shù)大約有500萬左右，這個人數(shù)約占美國小學(xué)生總數(shù)的四分之一[9]。這種繁榮從一定程度上來說，給美國農(nóng)村小學(xué)學(xué)生的發(fā)展帶來了諸多便捷，優(yōu)化了學(xué)校教學(xué)方式，有助于教師因材施教，也有助于優(yōu)質(zhì)均衡教育模式的實現(xiàn)。但由于農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校的無節(jié)制擴展，學(xué)校數(shù)量持續(xù)增多，逐漸暴露出了許多不可回避的問題：“農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校經(jīng)費短缺，學(xué)校基礎(chǔ)設(shè)施有待更新，和城市大學(xué)校相比，其學(xué)年更短，學(xué)校人員分工不明確，專業(yè)水平低下”[10]。面對這樣的突出問題，為了提高學(xué)校辦學(xué)效率，提升資源優(yōu)化使用，美國拉開了持續(xù)百年之久的農(nóng)村學(xué)校合并運動。

（3）合并探索階段

工業(yè)革命的持續(xù)推動，帶來了美國工業(yè)化的迅速發(fā)展，促進了經(jīng)濟的騰飛，也引起人口開始由農(nóng)村向城市遷移，美國城鎮(zhèn)化速度逐漸加劇?！懊绹?860年時75%的農(nóng)村人口……到了20世紀20年代，其城鎮(zhèn)化水平已經(jīng)達到了51.2%，即85%以上的人口在城鎮(zhèn)生活。”[11]這種城鎮(zhèn)化的發(fā)展樣態(tài)導(dǎo)致農(nóng)村人口急劇減少，使得學(xué)校適齡人數(shù)下降，引起了一系列連鎖反應(yīng)，如教師嚴重流失，教學(xué)資源廢棄，少數(shù)留在農(nóng)村的學(xué)生難以組成建制的班級規(guī)模，學(xué)校不斷壓縮相關(guān)課程，縮短學(xué)年期限，這也是加快美國農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校合并的重要原因。經(jīng)過長期持續(xù)的學(xué)校合并運動，美國農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校的數(shù)量持續(xù)銳減。據(jù)不完全統(tǒng)計，全美50人的中學(xué)1918年有7042所，1924年減少為5110所，到了1930年減少到僅占中學(xué)總數(shù)的26.7%[12]。這一階段的大力合并農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校也導(dǎo)致了學(xué)校教育的諸多問題。

（4）理性發(fā)展階段

在1966年之后，農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校合并熱潮開始趨于緩和，大部分農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校和學(xué)區(qū)完成了重組、合并，無論是教育研究者還是實踐者都開始用理性的眼光重新審視農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校的建設(shè)，并逐漸認識到小規(guī)模學(xué)校在特定農(nóng)村地區(qū)存在、建設(shè)、發(fā)展和完善的現(xiàn)實意義。一方面，對農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校的建設(shè)不能一刀切，要在切實分析社會現(xiàn)狀基礎(chǔ)上進行合理的建設(shè)。特別是在1966年科爾曼的《教育機會均等報告》發(fā)布之后，美國對農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校的合并運動開始從旨在合并、消除小規(guī)模學(xué)校轉(zhuǎn)變?yōu)橹С?、幫助其發(fā)展，因地制宜并且有條件保留多數(shù)小規(guī)模學(xué)?！岸嘣取薄⑵叫邪l(fā)展。另一方面，美國諸多的社會學(xué)家和教育研究者提出：“在當(dāng)代激烈的國際競爭中，美國顯現(xiàn)出了自身發(fā)展的劣勢，從根子上講，是對教育特別是基礎(chǔ)教育的忽視導(dǎo)致國家整體出現(xiàn)了危機。為了應(yīng)對危機，提升科學(xué)技術(shù)的競爭力……對教育特別是基礎(chǔ)教育的重視是關(guān)鍵因素”[13]?；诖?，美國開始探索小規(guī)模學(xué)校多元化發(fā)展路徑，以此彌補農(nóng)村教育失衡的問題，嘗試解決科爾曼報告以及諸多研究者所提到的階層固化、國家危機等重大社會問題。

二、美國農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校建設(shè)的實踐經(jīng)驗

1.實施并建結(jié)合策略，秉持理性發(fā)展

美國在農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校建設(shè)初期的盲目合并，給美國基礎(chǔ)教育的發(fā)展帶來了諸多困境，教育公平問題凸顯，農(nóng)村地區(qū)學(xué)生上學(xué)難、上學(xué)遠的問題引起了研究者和政策制定者的關(guān)注，越來越多的人開始將教育官僚化、集權(quán)化和毫無實踐經(jīng)驗充滿種族因素的盲目合并看作這些問題的主要原因，相關(guān)領(lǐng)域的研究人員開始研究農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校具有的重要人文價值和社會價值，提出其存在的必要性。有研究者指出，“農(nóng)村學(xué)校是社區(qū)文化活動中心，能促進社區(qū)穩(wěn)定和諧與經(jīng)濟發(fā)展，而農(nóng)村學(xué)校的合并、撤銷，則導(dǎo)致了社區(qū)商業(yè)經(jīng)濟蕭條、居民生活的寂靜”[14]?；诖?，美國農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校建設(shè)開始從一味追求“大的就是好的”走向“并建共存”，即結(jié)合美國當(dāng)?shù)貙嶋H，需要合并的采取合并措施，而需要重新興建的則投入資金進行重建，這使得美國農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校走向科學(xué)合理的建設(shè)。

2.設(shè)立專項建設(shè)基金，統(tǒng)籌規(guī)劃管理

在美國，無論是研究者還是實踐者都主張學(xué)校建設(shè)經(jīng)費要獨立保障，統(tǒng)籌管理，保證經(jīng)費充足、合理、有效地使用?？肆诸D總統(tǒng)在2000年簽署的“農(nóng)村教育成就項目”，其最主要的目的就是實施小規(guī)模學(xué)校振興計劃，注重農(nóng)村與城市之間的教育公平問題[15]。這一舉措為小規(guī)模學(xué)校的建設(shè)提供了強有力的外部保障?；谛∫?guī)模學(xué)校合并運動出現(xiàn)的問題，美國教育政策制定者認為，可以將農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校與本地區(qū)或其他地區(qū)同類型的更多學(xué)校進行資源共享，實現(xiàn)學(xué)校之間的“跨校聯(lián)動”，讓學(xué)校和附近學(xué)校共享教育設(shè)施和教育管理人員，這種“協(xié)同、互動、共贏”的發(fā)展模式也有利于學(xué)校以發(fā)展為目標，共同推動并最終實現(xiàn)整體規(guī)劃、同步發(fā)展。

3.健全教師保障機制，提升師資力量

農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校由于地處偏遠，各種資源不足，師資問題成為影響學(xué)生發(fā)展的重要因素。統(tǒng)計顯示，20世紀初，美國20%的農(nóng)村中學(xué)學(xué)生數(shù)量不足50人，每校一般只有2～3名教師，近50%的農(nóng)村中學(xué)校平均學(xué)生數(shù)在100名以下，只有3～5名教師[16]。這種情況最大的弊端就是教師需要承擔(dān)的課程門數(shù)過多分身乏術(shù)，有諸多的課程由于教師缺乏而難以開設(shè)，且優(yōu)秀教師難以長久留在農(nóng)村，影響了學(xué)生的發(fā)展。為了解決這一問題，有些地方“政府設(shè)立專項教師激勵基金，是一種對教師的直接撥款，用于提高農(nóng)村教師工資、發(fā)放獎金，提供安家補助、住房貸款、免費住房，減免稅收，并對為農(nóng)村教育做出突出貢獻的教師予以重獎等”[17]，從物質(zhì)層面解決了教師的后顧之憂，讓教師可以安心教書。同時，“建立健全教師資格制度，并在2004年3月發(fā)布文件，要求延長農(nóng)村教師資格條件的期限，允許農(nóng)村學(xué)區(qū)教師在三年內(nèi)達到任職要求”[18]，這從制度上保障了農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校教師的后續(xù)發(fā)展問題，激勵其留任學(xué)校的決心和信心。

4.發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，解決交通問題

面對美國農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校實施的“并建共存”政策，部分地區(qū)也出現(xiàn)了學(xué)校合并造成的交通問題，即學(xué)生上學(xué)路途遙遠，安全性難以保障，交通費用增加。為解決因為乘坐交通工具時間過長影響學(xué)生成績的問題，建議州政府發(fā)揮主導(dǎo)作用，要求不同學(xué)區(qū)從不同的路線安排公共汽車，縮短學(xué)生乘坐交通工具的時間，從技術(shù)層面來減少學(xué)生乘坐交通工具的時間，進而減小因乘坐交通工具對學(xué)生成績的影響。據(jù)不完全統(tǒng)計，為響應(yīng)民眾的呼聲，美國從1929年開始，由國家支出的校車交通費用持續(xù)增加，在1996年僅校車費用一項支出高達100億美元。這種由政府統(tǒng)籌解決學(xué)校交通問題的方案，有助于提升教育的效率，實現(xiàn)教育公平，能更好地促進農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校有序、合理、公平地發(fā)展。

三、對我國農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校建設(shè)的啟示

我國由于學(xué)齡人口減少、農(nóng)村稅費改革、行政區(qū)劃改變、城鎮(zhèn)化等原因，持續(xù)開展了大規(guī)模的“撤點并?！毙袆樱?001年《國務(wù)院關(guān)于基礎(chǔ)教育改革與發(fā)展的決定》發(fā)布以后，農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校的數(shù)量銳減，根據(jù)2015年全國教育事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計公報，與2014年相比我國義務(wù)教育階段學(xué)校比上年減少1.11萬所。這種行動，導(dǎo)致一些偏遠地區(qū)學(xué)生上學(xué)難、易輟學(xué)等相關(guān)矛盾逐漸凸顯。教育部先后發(fā)出《關(guān)于切實解決農(nóng)村邊遠山區(qū)交通不便地區(qū)中小學(xué)生上學(xué)遠問題有關(guān)事項的通知》《關(guān)于實事求是地做好農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整工作的通知》，要求對于農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校和農(nóng)村教學(xué)點的合并與撤銷要充分調(diào)研，避免一刀切。因此，全面研究美國農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校建設(shè)的理論及實踐，對科學(xué)推進我國小規(guī)模學(xué)校建設(shè)具有重要的理論啟示和實踐參考。

1.學(xué)校聯(lián)盟：合理優(yōu)化布局，實現(xiàn)物化資源共享

當(dāng)前，我國農(nóng)村人口由于城鎮(zhèn)化的作用，大批向外流動，大量的父母為了照顧學(xué)齡兒童將自己的孩子帶在身邊，外出求學(xué)，這就導(dǎo)致了農(nóng)村學(xué)齡兒童數(shù)量銳減。而對于偏遠農(nóng)村地區(qū)，必須經(jīng)過充分的調(diào)研和科學(xué)合理的規(guī)劃，才能統(tǒng)籌安排小規(guī)模學(xué)校的理性設(shè)置，實現(xiàn)物化資源共享。美國“校中校”模式建立了農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校聯(lián)盟，通過協(xié)同單位距離內(nèi)部的小規(guī)模學(xué)校，形成教育發(fā)展共同體，這無論是在教育資源的利用率，抑或是教育教學(xué)資源的優(yōu)化配置上，都實現(xiàn)了“整體協(xié)同、共生共贏”的良好局面，為推動小規(guī)模學(xué)校內(nèi)涵發(fā)展提供了有效的樣本和經(jīng)典的模版[19]。這種就近片區(qū)學(xué)校的聯(lián)盟，有助于突破農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校長期以來存在的“管理體制碎片化、政策制定執(zhí)行碎片化、信息資源碎片化”[20]等問題，也有助于整體推進我國農(nóng)村地區(qū)基礎(chǔ)教育的現(xiàn)代化進程，從而統(tǒng)籌發(fā)展我國教育現(xiàn)代化的偉大目標和重要使命。

2.集團辦學(xué)：強化內(nèi)涵建設(shè)，實現(xiàn)校際優(yōu)勢互補

學(xué)校的發(fā)展已經(jīng)開始追求內(nèi)涵發(fā)展?；A(chǔ)教育集團化辦學(xué)是實現(xiàn)教育均衡發(fā)展、強化學(xué)校內(nèi)涵建設(shè)、實現(xiàn)校際優(yōu)勢互補的重要舉措。內(nèi)涵發(fā)展是事物發(fā)展的內(nèi)在機理和內(nèi)在張力的綜合，是“一個概念所反映的事物的本質(zhì)屬性的總和，即概念的內(nèi)容，是事物質(zhì)的方面，它回答的是‘是什么和‘怎么樣的問題”[21]。集團化辦學(xué)正是從學(xué)校內(nèi)涵發(fā)展出發(fā)，形成優(yōu)勢互補的辦學(xué)局面，促進大量學(xué)校實現(xiàn)資源、人力、文化的內(nèi)化濡化。在廣大農(nóng)村地區(qū)，除了外在物化資源共享之外，更重要的是實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)學(xué)校對薄弱學(xué)校理念的引領(lǐng)，在學(xué)校的內(nèi)涵建設(shè)上真正實現(xiàn)內(nèi)在理念和思路的同步發(fā)展，從而實現(xiàn)我國基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展和優(yōu)質(zhì)發(fā)展的重要目標。

3.教師發(fā)展：強化外引內(nèi)培，注重發(fā)展內(nèi)生力量

當(dāng)前，我國農(nóng)村小規(guī)模學(xué)?！敖處熌挲g老化嚴重，優(yōu)秀教師大量流失，部分學(xué)科教師嚴重短缺，因此，農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校急需大量綜合素質(zhì)高、適應(yīng)能力強的年輕教師……需要‘呆得住、留得下的優(yōu)秀教師”[22]來補充師資力量。為了進一步強化農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校師資力量，需要重點從外在力量方面和內(nèi)在培養(yǎng)方面下功夫。外在力量方面，要抓住國家政策機遇，實現(xiàn)學(xué)校教師機制的更新。近年來，國家為提升義務(wù)教育質(zhì)量，實現(xiàn)義務(wù)教育“優(yōu)質(zhì)均衡”發(fā)展，出臺了一系列教師教育以及教師培養(yǎng)的政策，這有助于提升我國農(nóng)村地區(qū)教師團隊的基本力量。小規(guī)模學(xué)校及地方政府要切實注重對本地生源的培養(yǎng)和培訓(xùn)，為農(nóng)村教育注入新的活力。當(dāng)?shù)卣畱?yīng)因地制宜，實施針對小規(guī)模學(xué)校教師隊伍專有的補償制度和職稱評審制度、實施彈性編制、發(fā)放特殊補貼等政策，有效保障農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校教師的發(fā)展和生計，提升其職業(yè)幸福感、身份認同感和專業(yè)歸屬感。

4.經(jīng)費保障：完善相關(guān)機制，注重管理規(guī)劃使用

參照美國農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校的發(fā)展歷程及發(fā)展經(jīng)驗不難看出，我國在進行農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校布局調(diào)整的過程中，首要問題也是重中之重的問題是如何解決經(jīng)費管理的問題。在多次相關(guān)的農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校的調(diào)研中發(fā)現(xiàn)：國家近年來為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育一體化發(fā)展，大量投入建設(shè)薄弱學(xué)校的資金，且社會力量對農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校的資金注入和幫扶也是一大助力，但由于管理不善或者執(zhí)行相關(guān)政策不力，常常出現(xiàn)經(jīng)費難以就位、使用不合理等系列情況?；诖耍诮梃b美國相關(guān)做法的同時，當(dāng)?shù)卣畱?yīng)聯(lián)合小規(guī)模學(xué)校建立專門的經(jīng)費劃撥制度，完善相關(guān)經(jīng)費落實機制，注重應(yīng)用專項經(jīng)費管理以及規(guī)劃使用的相關(guān)法律法規(guī)，以保障農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校建設(shè)充足的資金。對于必須要保留小規(guī)模學(xué)?；蚪虒W(xué)點的農(nóng)村地區(qū)，為其建設(shè)運作提供專項資金支持，加強對農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校辦學(xué)軟硬件條件的改造和優(yōu)化，特別是學(xué)?；顒訄龅睾蛯W(xué)生住宿條件的維修改善，學(xué)生的伙食補貼以及校車使用、管理以及安全制度的建立健全，并根據(jù)各地區(qū)實際情況，積極尋求社會資本的注入，多方式、多渠道拓展小規(guī)模學(xué)校建設(shè)的經(jīng)費來源，縮小農(nóng)村教育資源和城鎮(zhèn)教育資源的差距，促進教育公平，實現(xiàn)教育均衡。

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