鄒碧穎

國務(wù)院總理李克強2021年3月5日在全國“兩會”作政府工作報告中提出，實行高水平對外開放，促進外貿(mào)外資穩(wěn)中提質(zhì)。實施更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次對外開放，更好參與國際經(jīng)濟合作。深化多雙邊和區(qū)域經(jīng)濟合作。堅定維護多邊貿(mào)易體制。

“2019年中國對歐盟直接投資是100多億歐元，占中國對外投資比重的6.8%，而歐盟在中國的投資僅占其對外投資比重的2.1%?！鄙虅?wù)部研究院學(xué)術(shù)委員會副主任張建平在不久前舉行的“中歐投資合作新機遇”論壇上表示，《中歐全面投資協(xié)定》（CAI）涉及歐盟對華的簽證制度等內(nèi)容，其談判及落實將有助于清除中歐投資障礙，促進中歐經(jīng)濟發(fā)展。

2020年12月30日，中歐領(lǐng)導(dǎo)人共同宣布《中歐全面投資協(xié)定》如期完成談判，結(jié)束了歷時7年總共35輪的談判。今年1月22日，歐盟委員會貿(mào)易總司初步公布了《中歐全面投資協(xié)定》的部分文本，包括序言和六大章節(jié)內(nèi)容，分別為：目標(biāo)和一般定義、投資自由化、監(jiān)管框架、投資和可持續(xù)發(fā)展、爭端解決及機制和最終條款，以及部分附件。市場準(zhǔn)入負面清單等方面的附件將發(fā)布。

協(xié)定生效將給中國、歐盟乃至整個世界帶來什么影響？對中國和歐盟企業(yè)而言，意味著哪些新的機遇？國家發(fā)改委對外經(jīng)濟研究所金瑞庭博士后強調(diào)，此次談判成果覆蓋面十分廣泛，包括市場準(zhǔn)入、公平競爭、可持續(xù)發(fā)展、爭端解決等內(nèi)容，預(yù)計中歐合作將迎來“更短的負面清單、便利的市場準(zhǔn)入、透明的市場規(guī)則”三大重要機遇，新能源汽車、金融服務(wù)、醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)、電信和云服務(wù)、計算機服務(wù)將有望成為主要的受益行業(yè)。

中國有望放開五大領(lǐng)域

近年來，中歐雙邊貿(mào)易額每年保持在6000億美元左右，投資規(guī)模卻僅為千億美元，形成強烈反差;歐盟對中國累計投資規(guī)模約1400億歐元，中國對歐盟的投資約2200億歐元，中歐之間的投資規(guī)模也存在較大懸殊。

金瑞庭認為，中歐之間貿(mào)易與投資的不平衡正是《中歐全面投資協(xié)定》簽署的特殊背景。德恒律師事務(wù)所創(chuàng)始人王麗指出，《中歐全面投資協(xié)定》簽署后將為中國與歐盟26個國家（除愛爾蘭以外）投資保護筑起強有力的法律基石。今后，中歐企業(yè)的投資活動不僅要遵循國內(nèi)法、國別法和歐盟相關(guān)法律，更要以中歐投資協(xié)定為先行指引。

在《中歐全面投資協(xié)定》前31輪的談判中，主要障礙來自公平競爭的環(huán)境等方面，特別是在高附加值的服務(wù)業(yè)與制造業(yè)領(lǐng)域，歐盟對中國開放度的要求較高。例如在汽車制造以及銀行、證券、基金、保險等金融領(lǐng)域，中國對于外資企業(yè)的持股比例有一定限制，而歐洲企業(yè)對放寬限制有著較高期待。

目前，歐盟對中國的直接投資主要集中在汽車、消費品、醫(yī)藥、金屬材料四大領(lǐng)域，而中國對歐盟的直接投資主要在新能源、房地產(chǎn)、數(shù)字電子三大領(lǐng)域。王麗分析，《中歐全面投資協(xié)定》以負面清單形式做出市場準(zhǔn)入承諾，以法律、金融、航運、商業(yè)等服務(wù)支持項目落地，將在新能源汽車、云計算、技術(shù)轉(zhuǎn)讓、融資、知識產(chǎn)權(quán)、醫(yī)療健康、環(huán)保等領(lǐng)域擴大開放，消除既有已開放的領(lǐng)域的隱性市場壁壘。

從歐盟對華投資看，金瑞庭分析，《外商投資準(zhǔn)入特別管理措施（負面清單）》2020年版第8條顯示，2022年會取消乘用車制造外資股比限制以及同一家外商可在國內(nèi)建立兩家及兩家以下生產(chǎn)同類整車產(chǎn)品的合資企業(yè)的限制。可以看到，歐盟對華投資新能源汽車的壁壘將會減少，尤其對于德系新能源車配套企業(yè)而言，存在很大的合作機遇與合作窗口期。

中國金融服務(wù)的開放也是一大機遇。金瑞庭分析，過去一兩年，中國金融監(jiān)管部門宣布了50多條開放性措施，包括外商獨資的人身保險公司、外商投資的券商等，類似舉措也將反映在《中歐全面投資協(xié)定》中。此外，在衛(wèi)生服務(wù)方面，《中歐全面投資協(xié)定》生效后，中國或允許北上廣、天津、深圳設(shè)立外商獨資醫(yī)院，醫(yī)療商業(yè)保險和消費醫(yī)療將成為最為受益的行業(yè)，外國醫(yī)生在華執(zhí)業(yè)、高端醫(yī)療人才的跨國流動也會加快。

在電信和云服務(wù)方面，金瑞庭分析，中國目前要求企業(yè)必須由中方控股，《中歐全面投資協(xié)定》生效后，中歐兩國企業(yè)未來或可以合資等方式獲得電信業(yè)務(wù)牌照，獲得更多合作契機。此外，計算機服務(wù)涉及硬件、軟件、數(shù)據(jù)處理的領(lǐng)域，待到協(xié)定正式文本公布后，也有望成為投資合作的重點。

金瑞庭強調(diào)，《中歐全面投資協(xié)定》關(guān)于國有企業(yè)、補貼透明度、技術(shù)轉(zhuǎn)讓、標(biāo)準(zhǔn)制訂和授權(quán)的規(guī)定實現(xiàn)了更加透明的市場規(guī)則。全球化智庫CCG創(chuàng)始人兼理事長王輝耀指出，《中歐全面投資協(xié)定》達成后，中國將會進一步在政府采購、補貼、國企運行、勞工、標(biāo)準(zhǔn)，數(shù)字化的數(shù)據(jù)流、數(shù)字協(xié)定等方面提高標(biāo)準(zhǔn)，和國際通行規(guī)則接軌，這也有助于中國更好、更快地加入CPTPP。

綠色經(jīng)濟、數(shù)字技術(shù)、新能源有待挖掘

《中歐全面投資協(xié)定》生效后，將取代中國與27個歐盟成員國中的26個國家此前單獨訂立的雙邊投資保護協(xié)定（BIT），致力于實現(xiàn)投資自由化目標(biāo)。張建平指出，中歐作為兩個龐大的經(jīng)濟體，協(xié)定的生效將使全球供應(yīng)鏈的銜接更加完善，一定程度上抵御新冠肺炎疫情對全球供應(yīng)鏈造成的沖擊，為全球建立投資治理體系樹立標(biāo)桿。

金瑞庭預(yù)計，歐洲在環(huán)保、新能源、數(shù)字行業(yè)的投資有望進一步降低門檻。他根據(jù)歐盟的投資基金多年度的投資情況分析，除抗擊疫情、公共行政管理和邊境管理、國防開支，歐盟主要投資流向環(huán)保與數(shù)字化兩大領(lǐng)域。特別是新能源行業(yè)的放開，將為中國光伏企業(yè)帶來更大市場。

葡萄牙經(jīng)貿(mào)投資促進局投資參贊孔帕蒂介紹，應(yīng)對氣候變化和實現(xiàn)綠色經(jīng)濟是葡萄牙的優(yōu)先議程，相關(guān)方面將會有很多投資機會。葡萄牙的和平指數(shù)位居歐盟第一，產(chǎn)品按照歐盟標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)，基礎(chǔ)設(shè)施與其他國家相聯(lián)系，市場邊界與歐盟邊界一樣大，44%的GDP是出口導(dǎo)向，創(chuàng)新能力與德國、法國持平，并且擁有訓(xùn)練有素、多語言能力的勞動力，非常歡迎中國項目落地。

意大利對外貿(mào)易委員會對外投資部中國區(qū)負責(zé)人聞敏表示，目前在意大利政府的項目庫中，航空航天、制造業(yè)、數(shù)字技術(shù)、生命科學(xué)、物流、旅游以及地產(chǎn)領(lǐng)域都有不少投資機會。以都靈為中心的意大利汽車產(chǎn)業(yè)鏈非常完整，適合企業(yè)布局拓展歐洲汽車市場。此外，意大利是歐盟區(qū)工業(yè)機械第二大生產(chǎn)國，食品、紡織、珠寶、游艇、家具、皮具、制藥等方面也存在領(lǐng)先優(yōu)勢。

聞敏表示，意大利政府已經(jīng)針對大型工業(yè)投資出臺了一些補貼和免稅政策。對于投資研發(fā)，中小企業(yè)獲得的補貼可達總支出的80%。對于在制造業(yè)、農(nóng)業(yè)、旅游業(yè)和環(huán)境保護方面比較突出的投資，意大利也有大量激勵措施。對于新型數(shù)字創(chuàng)新企業(yè)，意大利在歐盟地區(qū)的征稅也相對較低。

德國聯(lián)邦外貿(mào)與投資署駐華首席代表何若白介紹，在德國落地的外國投資主要是能源和機械等。疫情暴發(fā)后，穩(wěn)定化、數(shù)字化的問題變得越發(fā)突出。德國在汽車領(lǐng)域的環(huán)保項目、綠地投資等方面存在許多全球合作機會。諸如已經(jīng)有中國企業(yè)在德國投資20億歐元設(shè)立鋰電池生產(chǎn)工廠。

比利時法蘭德斯投資局廣州經(jīng)濟代表費夏娃介紹，比利時法蘭德斯地區(qū)的GDP占全國的60%，出口占比利時的80%，支柱產(chǎn)業(yè)包括可再生能源、物流、電商、生物制藥，以及機械設(shè)備、手機、化學(xué)、IT。當(dāng)?shù)厝藭f三門以上的語言，政府為員工提供終身社保，當(dāng)?shù)刭徺I力強，擁有安特衛(wèi)普港等四大港口，以及通往西安的中歐班列，便宜的房租價格也有利于中國企業(yè)落戶。

過去30年，瑞典吸引了超過90億歐元的中國投資?！吨袣W全面投資協(xié)定》不僅有利于吸引中國投資落地，也有利于瑞典延伸和東南亞拓展合作關(guān)系。瑞典貿(mào)易投資委員會副主席David Hallgren表示，斯德哥爾摩擁有很強的科技創(chuàng)新能力和許多獨角獸企業(yè)。瑞典在能源、房地產(chǎn)、可再生能源等方面潛力很大。盡管2020年受到疫情影響，但瑞典的醫(yī)藥產(chǎn)品、化工產(chǎn)品、醫(yī)療器械、家具，以及高科技的生產(chǎn)設(shè)備依然實現(xiàn)了貿(mào)易增長。通過《中歐全面投資協(xié)定》，瑞典希望繼續(xù)與中國加強在汽車行業(yè)、醫(yī)療器械乃至金融服務(wù)上的合作。

王麗提醒，任何投資都有風(fēng)險，都可能產(chǎn)生矛盾摩擦與合同糾紛。投資風(fēng)險包括法律、地緣政治、環(huán)境監(jiān)管、金融信貸、跨境支付、勞工制度及文化等各方面。例如，中國企業(yè)到歐洲投資建設(shè)項目，經(jīng)常遇到當(dāng)?shù)貒覇畏礁淖兌愂諛?biāo)準(zhǔn)、變相征收、減損中方合同利益。當(dāng)事人一旦形成跨國跨境訴訟、仲裁，就可能出現(xiàn)耗時持久、有贏有輸?shù)木置妗?/p>

對此，《中歐全面投資協(xié)定》也規(guī)定了爭端解決機制，用23個條款細化具體臨時救濟措施、爭端解決程序和規(guī)則、聽證會等內(nèi)容，明確“先協(xié)商、后仲裁”的原則，鼓勵企業(yè)以談判磋商化解爭端。王麗表示，今后，中歐企業(yè)之間可以優(yōu)先通過磋商、調(diào)解等方式解決商事矛盾，如果調(diào)解不成，雙方仍然可以選擇仲裁或訴訟法律救濟。