鄒碧穎

2021年3月5日，第十三屆全國人民代表大會(huì)第四次會(huì)議在北京人民大會(huì)堂開幕。圖/ 新華

2月17日，大年初六，四川省自貢市的萬達(dá)廣場(chǎng)人頭攢動(dòng)。領(lǐng)著孩子的父母、相約觀影的朋友、挑選衣服的情侶，紛紛涌進(jìn)了這座剛開業(yè)兩個(gè)半月的購物中心。正值晚餐時(shí)點(diǎn)，三樓的海底撈、鹵校長火鍋店、阿福花椒雞等餐館座無虛席，許多人不得不拿號(hào)在外排隊(duì)等候。

3公里外的華商國際城商圈同樣熱火朝天：去年9月底開業(yè)的愛琴海購物公園，是自貢首家集購物、休閑、餐飲等功能為一體的購物中心，帶來了首次入駐當(dāng)?shù)氐挠垒x超市、必勝客、Timberland等品牌門店。春節(jié)期間，手持驗(yàn)證健康碼進(jìn)入商場(chǎng)的消費(fèi)者在外排起長龍。新開業(yè)的星巴克、瑞幸咖啡更是一座難求。

市民趙茜茜（化名）告訴《財(cái)經(jīng)》記者，自貢萬達(dá)廣場(chǎng)的購物面積不算大。盡管優(yōu)衣庫、海底撈、萬達(dá)影城等門店首次進(jìn)入了當(dāng)?shù)兀放瓶倲?shù)仍不及成都豐富。而華商國際城商圈除了吃喝玩樂的項(xiàng)目，可供“買買買”的鞋服品牌也仍然不足。

即便如此，春節(jié)期間上述兩處商區(qū)的人流量累計(jì)達(dá)到80萬人次，幾乎是全市人口的四分之一。當(dāng)下，自貢還在籌建綠地商業(yè)中心、步步高潤達(dá)國際城、天驕城等三大商業(yè)中心?？梢灶A(yù)見，未來幾年，隨著城鎮(zhèn)化擴(kuò)容，以及大型購物中心、一二線城市品牌的繼續(xù)下沉，加之現(xiàn)有十幾個(gè)成熟商區(qū)的驅(qū)動(dòng)，這座五線城市的消費(fèi)潛力將得到繼續(xù)釋放。

自貢市的促消費(fèi)景象或是許多中國城市的縮影。以四川為例，去年8月發(fā)布的《四川省培育發(fā)展新消費(fèi)三年行動(dòng)方案（2020-2022年）》提出，創(chuàng)建成都綜合性國際消費(fèi)中心城市，建成綿陽、南充、宜賓等區(qū)域消費(fèi)中心城市。通過消費(fèi)擴(kuò)容提質(zhì)，實(shí)現(xiàn)到2022年，四川省社會(huì)消費(fèi)品零售總額超2.2萬億元，城鄉(xiāng)居民人均消費(fèi)支出分別超3萬元、1.8萬元。

而放眼全國，“擴(kuò)內(nèi)需”已經(jīng)被普遍視作中國構(gòu)建“雙循環(huán)”新發(fā)展格局、暢通國內(nèi)大循環(huán)的關(guān)鍵所在，并將決定中國“十四五”時(shí)期乃至實(shí)現(xiàn)2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)前這一更長時(shí)期的經(jīng)濟(jì)動(dòng)能轉(zhuǎn)換成敗。3月5日，李克強(qiáng)總理在作政府工作報(bào)告時(shí)提出，“十四五”時(shí)期的主要任務(wù)之一是：形成強(qiáng)大國內(nèi)市場(chǎng)，構(gòu)建新發(fā)展格局。把實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略同深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有機(jī)結(jié)合起來，以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、高質(zhì)量供給引領(lǐng)和創(chuàng)造新需求。破除制約要素合理流動(dòng)的堵點(diǎn)，貫通生產(chǎn)、分配、流通、消費(fèi)各環(huán)節(jié)，形成國民經(jīng)濟(jì)良性循環(huán)。立足國內(nèi)大循環(huán)，協(xié)同推進(jìn)強(qiáng)大國內(nèi)市場(chǎng)和貿(mào)易強(qiáng)國建設(shè)，依托國內(nèi)經(jīng)濟(jì)循環(huán)體系形成對(duì)全球要素資源的強(qiáng)大引力場(chǎng)，促進(jìn)國內(nèi)國際雙循環(huán)。建立擴(kuò)大內(nèi)需的有效制度，全面促進(jìn)消費(fèi)，拓展投資空間，加快培育完整內(nèi)需體系。

“擴(kuò)內(nèi)需”不僅已經(jīng)成為2021年全國“兩會(huì)”代表、委員們熱議的焦點(diǎn)，也是今年初各地地方“兩會(huì)”釋放出的強(qiáng)烈信號(hào)。北京市政府工作報(bào)告提出，持續(xù)吸引國內(nèi)外知名品牌首店首發(fā)，完成22個(gè)傳統(tǒng)商圈改造提升;上海提出，加快建設(shè)國際消費(fèi)中心城市，打造一批智慧購物示范場(chǎng)景、商業(yè)消費(fèi)體驗(yàn)中心;廣東則提出壯大信息消費(fèi)，鼓勵(lì)發(fā)展智慧商店、智慧餐廳等內(nèi)容?！皵U(kuò)內(nèi)需”正在加速成為中央及地方政府穩(wěn)經(jīng)濟(jì)的重中之重。

與此同時(shí)，中國自2015年開始推行的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革也正處于調(diào)整之中。去年11月25日，劉鶴副總理在《人民日?qǐng)?bào)》發(fā)文指出，當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，中國經(jīng)濟(jì)運(yùn)行面臨的主要矛盾仍然在供給側(cè)，供給結(jié)構(gòu)不能適應(yīng)需求結(jié)構(gòu)變化，產(chǎn)品和服務(wù)的品種、質(zhì)量難以滿足多層次、多樣化市場(chǎng)需求。同時(shí)，要高度重視需求側(cè)管理，始終把實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略同深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有機(jī)結(jié)合起來。

去年12月底召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議將“堅(jiān)持?jǐn)U大內(nèi)需這個(gè)戰(zhàn)略基點(diǎn)”列入了2021年八大重點(diǎn)任務(wù)之一，并重申“需求側(cè)管理”這一關(guān)鍵詞。會(huì)議指出，加快構(gòu)建雙循環(huán)新發(fā)展格局，“要緊緊扭住供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革這條主線，注重需求側(cè)管理，打通堵點(diǎn)，補(bǔ)齊短板，貫通生產(chǎn)、分配、流通、消費(fèi)各環(huán)節(jié)，形成需求牽引供給、供給創(chuàng)造需求的更高水平動(dòng)態(tài)平衡，提升國民經(jīng)濟(jì)體系整體效能”。

中國社科院世經(jīng)政所經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究室主任徐奇淵分析，“擴(kuò)大內(nèi)需”既包括促進(jìn)就業(yè)、合理增加公共消費(fèi)、發(fā)揮中央預(yù)算內(nèi)投資的撬動(dòng)作用等傳統(tǒng)的總需求調(diào)控，也包括有關(guān)需求側(cè)改革的內(nèi)容，例如：完善社保;優(yōu)化收入分配結(jié)構(gòu);完善職業(yè)技術(shù)教育體系;提高教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、育幼等公共服務(wù)支出效率;大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)等等。為了涵蓋上述兩方面，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議統(tǒng)合以“需求側(cè)管理”一詞進(jìn)行描述。

關(guān)于“擴(kuò)內(nèi)需”的討論亦非首次出現(xiàn)。早在1997年亞洲金融危機(jī)時(shí)期，中國就曾提出擴(kuò)大內(nèi)需目標(biāo)，但彼時(shí)更傾向于一種短期性的政策調(diào)整。2008年遭遇全球金融危機(jī)，年底舉辦的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議也提出通過擴(kuò)內(nèi)需，應(yīng)對(duì)外部風(fēng)險(xiǎn)、保增長。2020年新冠肺炎疫情突如其來，中國提出發(fā)揮國內(nèi)超大規(guī)模市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)和內(nèi)需潛力，構(gòu)建國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，“擴(kuò)內(nèi)需”再次受到熱議。

中國國際經(jīng)濟(jì)交流中心首席研究員張燕生告訴《財(cái)經(jīng)》記者，自2008年的全球金融危機(jī)之后，中國已經(jīng)開始轉(zhuǎn)向擴(kuò)大內(nèi)需的戰(zhàn)略基點(diǎn)。而今明確形成以內(nèi)循環(huán)為主體、雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，其實(shí)是中國從改革開放40年的外向型經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略向雙循環(huán)開放型經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型的一個(gè)過程。中國朝向國內(nèi)市場(chǎng)擴(kuò)內(nèi)需，實(shí)際已經(jīng)轉(zhuǎn)型12年。

2020年12月17日，福建泉州德化縣，稅務(wù)工作人員在潯中鎮(zhèn)陽光社區(qū)減稅降費(fèi)輔導(dǎo)聯(lián)絡(luò)點(diǎn)培訓(xùn)社區(qū)工作人員。圖/新華

“凡大國，都是以內(nèi)循環(huán)為主體;凡開放大國都是雙循環(huán)相互促進(jìn)，概不例外?！睆堁嗌赋?，改革開放前30年，中國為了推動(dòng)計(jì)劃體制向市場(chǎng)體制轉(zhuǎn)軌、從內(nèi)向型戰(zhàn)略向外向型戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變、從農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)向工業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變，采取了以中國香港、臺(tái)灣地區(qū)，新加坡以及韓國等小經(jīng)濟(jì)體為代表的東亞模式。作為小國，中國發(fā)展出口導(dǎo)向和招商引資，可與其他國家相安無事，一旦成為大國，卻易招致紛爭。

可見，無論是否出現(xiàn)逆全球化、新冠肺炎疫情或是中美貿(mào)易戰(zhàn)，中國選擇“擴(kuò)內(nèi)需”的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型都是必然。

尋找經(jīng)濟(jì)增長新引擎，中國擴(kuò)投資的空間有多大？

今年春節(jié)黃金周期間，中國重點(diǎn)零售和餐飲企業(yè)實(shí)現(xiàn)銷售額達(dá)8210億元，同比增速達(dá)28.7%。京東科技集團(tuán)首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家沈建光分析，不同收入群體的消費(fèi)購買力均有恢復(fù)，是個(gè)積極跡象。中國經(jīng)濟(jì)正由2020年供給端拉動(dòng)的結(jié)構(gòu)性復(fù)蘇轉(zhuǎn)向2021年供需協(xié)同發(fā)力的全面回暖。北京大學(xué)經(jīng)濟(jì)政策研究所副所長顏色分析，受低基數(shù)效應(yīng)影響，今年一季度的中國經(jīng)濟(jì)有望實(shí)現(xiàn)18%的增長率。

對(duì)于2021年中國經(jīng)濟(jì)，《政府工作報(bào)告》提出，要保持GDP增速在6%以上。國內(nèi)外機(jī)構(gòu)及經(jīng)濟(jì)學(xué)家多預(yù)估中國GDP增速在7%至9%之間。國際貨幣基金組織預(yù)測(cè)：2021年世界經(jīng)濟(jì)實(shí)際GDP增長率將達(dá)5.5%，而中國有望實(shí)現(xiàn)8.1%的增長，超過美國、德國、韓國、俄羅斯、日本等國。世界銀行認(rèn)為，中國經(jīng)濟(jì)增速或達(dá)7.9%，超過全球4%的GDP增速，繼續(xù)引領(lǐng)全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇。

照此趨勢(shì)，中國經(jīng)濟(jì)規(guī)模在2030年超過美國已是大概率事件。北京大學(xué)新結(jié)構(gòu)經(jīng)濟(jì)學(xué)研究院院長林毅夫指出，新冠肺炎疫情加快趕美速度，預(yù)計(jì)中國的經(jīng)濟(jì)規(guī)模超過美國會(huì)提前至2028年。而商務(wù)部原副部長、中國國際經(jīng)濟(jì)交流中心副理事長魏建國預(yù)計(jì)，中國成為世界第一大經(jīng)濟(jì)體的時(shí)間，或?qū)⑻崆爸?026年之前。

大勢(shì)之下，暗流涌動(dòng)。中國經(jīng)濟(jì)前景可期，同時(shí)也面臨著嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

從長期看，中國社會(huì)處于跨越中等收入陷阱的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，而區(qū)域間發(fā)展不平衡、產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈外遷、少子老齡化加重人口危機(jī)、社會(huì)貧富差距拉大、減碳承諾的截止日期日益逼近，使得中國經(jīng)濟(jì)面臨下行風(fēng)險(xiǎn)。從中期看，新冠肺炎疫情的徹底結(jié)束未可知，拜登上臺(tái)后的中美博弈將走向何方尚待觀察，去年的全球救市大放水是否將造成大通脹更是引發(fā)強(qiáng)烈擔(dān)憂。

短期而言，李克強(qiáng)總理指出，國內(nèi)疫情防控仍有薄弱環(huán)節(jié)，經(jīng)濟(jì)恢復(fù)基礎(chǔ)尚不牢固。國家統(tǒng)計(jì)局的最新數(shù)據(jù)顯示，去年中國國內(nèi)生產(chǎn)總值101.5986萬億元，同比增長2.3%。“三駕馬車”中，投資拉動(dòng)GDP增長2.2個(gè)百分點(diǎn);出口拉動(dòng)GDP增長0.7個(gè)百分點(diǎn);消費(fèi)則下拉0.5個(gè)百分點(diǎn)。

盡管2021年出口逆勢(shì)上揚(yáng)，但經(jīng)濟(jì)學(xué)家們提醒，外需存在很大變數(shù)，不宜將出口作為未來中國經(jīng)濟(jì)增長的主要引擎。張燕生指出，過去十年，全球貨物貿(mào)易量的增長率是全球GDP增長率的0.5倍或更低。超級(jí)全球化收縮、全球供應(yīng)鏈?zhǔn)湛s、全球貨物貿(mào)易和直接投資萎縮已是一個(gè)既成事實(shí)。與此同時(shí)，中國的對(duì)外貿(mào)易依存度已經(jīng)由2006年的64.2%下降至2019年的31.8%，出現(xiàn)了腰斬式變化。

“國家越富裕、人均收入越高，外貿(mào)占GDP的比重反而會(huì)降下來，這是大國經(jīng)濟(jì)演進(jìn)的客觀規(guī)律?！北本┐髮W(xué)光華管理學(xué)院院長劉俏分析，未來十年，中國的外貿(mào)依存度將繼續(xù)下滑，國內(nèi)產(chǎn)出更多可能會(huì)服務(wù)于內(nèi)需。而在眼下的2021年，經(jīng)濟(jì)學(xué)家們預(yù)測(cè)，“三駕馬車”中，消費(fèi)向上修復(fù)的確定性最強(qiáng)，增速有望超過經(jīng)濟(jì)增速，成為拉動(dòng)GDP的主要?jiǎng)恿?投資全年或?qū)⒊尸F(xiàn)前高后低態(tài)勢(shì)，增速在7%至10%之間;出口保持高位平穩(wěn)。

當(dāng)下，中國經(jīng)濟(jì)學(xué)界的基本共識(shí)是，轉(zhuǎn)換經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)能勢(shì)在必行，關(guān)鍵是要推進(jìn)“雙循環(huán)”新發(fā)展戰(zhàn)略，暢通國內(nèi)大循環(huán)，立足“擴(kuò)內(nèi)需”的戰(zhàn)略基點(diǎn)，著重?cái)U(kuò)投資、擴(kuò)消費(fèi)。而華夏新供給經(jīng)濟(jì)學(xué)研究院院長賈康向《財(cái)經(jīng)》記者指出，中國消費(fèi)的潛力相當(dāng)可觀，但是如果沒有投資先行于首道環(huán)節(jié)，在經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中對(duì)后續(xù)的消費(fèi)形成可持續(xù)的支撐力，一味擴(kuò)大消費(fèi)便是無源之水，無本之木。從邏輯上講，首先要使有效投資支持的有效供給不斷引導(dǎo)和滿足消費(fèi)側(cè)需求，使得內(nèi)循環(huán)可持續(xù)。

實(shí)際上，長期以來，投資也是拉動(dòng)中國經(jīng)濟(jì)增長最穩(wěn)定、也最易調(diào)控的因素。2008年、2016年、2020年的三次逆周期調(diào)節(jié)中，擴(kuò)投資都成為中央政府主要的政策選擇。尤其是在遭受新冠肺炎疫情強(qiáng)烈沖擊的2020年，通過增加財(cái)政赤字等方式，中國的投資最終實(shí)現(xiàn)2.9%的正增長，高于經(jīng)濟(jì)整體增速。中銀證券全球首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家管濤預(yù)計(jì)，2021年中國投資增速也會(huì)在8%左右，絕對(duì)水平高于去年。

今年的《政府工作報(bào)告》已經(jīng)提出，要擴(kuò)大有效投資，如何預(yù)判未來的投資增長情況？細(xì)化來看，固定資產(chǎn)投資主要分為基建投資、房地產(chǎn)投資和制造業(yè)投資三大部分，未來一年、“十四五”時(shí)期以及更長遠(yuǎn)的一段時(shí)期，中國擴(kuò)投資的空間會(huì)在哪里？

圖1：2021年地方GDP目標(biāo)

注：地方兩會(huì)增速目標(biāo)普遍在6%-8%之間，經(jīng)濟(jì)體量加權(quán)全國目標(biāo)為6.6%。資料來源：Wind，國泰君安證券研究。制圖：于宗文

房地產(chǎn)方面，2020年，中國房地產(chǎn)業(yè)開發(fā)投資14.1443萬億元，比上年增長7.0%，帶動(dòng)了固定資產(chǎn)投資，對(duì)中國經(jīng)濟(jì)增長起到了極其重要的作用。盡管去年監(jiān)管層釋放的“三道紅線”確定信號(hào)，導(dǎo)致市場(chǎng)認(rèn)為房控政策趨嚴(yán)，但貨幣寬松和經(jīng)濟(jì)重啟后的剛性需求釋放促使房地產(chǎn)銷售走俏，反而刺激了投資。對(duì)于2021年房地產(chǎn)的投資，管濤指出，房地產(chǎn)信用收緊的消息頻出，會(huì)否引發(fā)商品房銷售增速出現(xiàn)下行拐點(diǎn)仍需觀察。中國房地產(chǎn)政策可能借鑒了日本地產(chǎn)泡沫破裂的經(jīng)驗(yàn)，房地產(chǎn)投資和房價(jià)大幅下滑的可能性不高，2021年的房地產(chǎn)投資預(yù)計(jì)中規(guī)中矩。

著眼長期看房地產(chǎn)投資空間，中國目前的城鎮(zhèn)化率接近61%，而中等發(fā)達(dá)國家的城鎮(zhèn)化率水平一般達(dá)到80%以上。國家發(fā)改委宏觀經(jīng)濟(jì)研究院前副院長馬曉河對(duì)《財(cái)經(jīng)》記者指出，假定未來中國75%以上人口留在城市，這意味著還存在15%的城鎮(zhèn)化率提升空間。伴隨中國新型城鎮(zhèn)化的推進(jìn)，特別是城市群建設(shè)中大城市住房問題需要得到解決，房地產(chǎn)投資仍然存在增長空間。

至于基礎(chǔ)設(shè)施投資，能否持續(xù)發(fā)力拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)？去年全國“兩會(huì)”批準(zhǔn)了1萬億元特別國債并將財(cái)政赤字率提升至3.6%以上，但基礎(chǔ)設(shè)施投資僅增長0.9%。今年《政府工作報(bào)告》提出，2021年擬安排地方政府專項(xiàng)債券3.65萬億元，優(yōu)先支持在建工程。中央預(yù)算內(nèi)投資安排6100億元，繼續(xù)支持促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重大工程，推進(jìn)“兩新一重”建設(shè)，實(shí)施一批交通、能源、水利等重大工程項(xiàng)目，建設(shè)信息網(wǎng)絡(luò)等新型基礎(chǔ)設(shè)施，發(fā)展現(xiàn)代物流體系。新開工改造城鎮(zhèn)老舊小區(qū)5.3萬個(gè)。不過，許多經(jīng)濟(jì)學(xué)家指出，路水電氣網(wǎng)等建設(shè)空間正逐漸縮小，傳統(tǒng)基建的投資空間已趨向飽和。管濤預(yù)計(jì)，2021年的基建增速可能僅小幅增長。

更大的空間關(guān)鍵在于新基建。據(jù)國家發(fā)改委定義，新基建包括信息基礎(chǔ)設(shè)施、融合基礎(chǔ)設(shè)施和創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施三大領(lǐng)域。全國人大代表、河南移動(dòng)總經(jīng)理?xiàng)顒τ罱ㄗh，國家加快完善5G、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)中心等重大建設(shè)項(xiàng)目布局，充分發(fā)揮新基建在網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國、數(shù)字中國、智慧社會(huì)建設(shè)方面的強(qiáng)大動(dòng)力。全國人大代表、聯(lián)想集團(tuán)董事長楊元慶建議，加強(qiáng)國家層面在算力基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的頂層設(shè)計(jì)和總體規(guī)劃，支撐數(shù)字經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。而中國電子信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究院發(fā)布的《“新基建”發(fā)展白皮書》預(yù)計(jì)，到2025年，5G基建、特高壓、城際高速鐵路和城市軌道交通、新能源汽車充電樁、大數(shù)據(jù)中心、人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等七大新基建領(lǐng)域直接投資將達(dá)10萬億元左右，帶動(dòng)投資累積或超17萬億元。

復(fù)蘇最為滯后的制造業(yè)投資又將如何？2020年，制造業(yè)投資出現(xiàn)2.2%的負(fù)增長，掣肘經(jīng)濟(jì)增長。但伴隨新冠疫苗接種鋪開、疫情得到控制，全球需求逐步復(fù)蘇，企業(yè)家的投資信心也將回升，制造業(yè)投資也會(huì)回暖。尤其在中國，去年四季度主要金融機(jī)構(gòu)投向工業(yè)的中長期貸款余額同比增長20%，連續(xù)六個(gè)季度增速上升。管濤分析，從貸款到投資存在時(shí)滯，加上低基數(shù)作用，今年制造業(yè)投資應(yīng)該有較大反彈，可能會(huì)高于整體投資增速。另有經(jīng)濟(jì)學(xué)家預(yù)計(jì)，疊加2020年暫緩的投資需求釋放以及低基數(shù)效應(yīng)，中國制造業(yè)投資在2021年或?qū)⒃鲩L10%左右。

從長期看，中國制造業(yè)投資分類中的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、高端裝備制造、傳統(tǒng)制造業(yè)的升級(jí)改造也存在很大增量空間。去年全球進(jìn)入“大封鎖”狀態(tài)，中央多次強(qiáng)調(diào)解決技術(shù)“卡脖子”問題，構(gòu)建關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)新型舉國體制，推進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)、智能制造、生命健康、新材料等戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)，形成更多增長極。2020年，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)投資累計(jì)增速高達(dá)10.6%。今年《政府工作報(bào)告》也提出，深入謀劃推進(jìn)“科技創(chuàng)新2030-重大項(xiàng)目”，中央本級(jí)基礎(chǔ)研究支出增長10.6%，鼓勵(lì)領(lǐng)軍企業(yè)組建創(chuàng)新聯(lián)合體，延續(xù)執(zhí)行企業(yè)研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除75%政策，將制造業(yè)企業(yè)加計(jì)扣除比例提高到100%等舉措。管濤分析，作為“十四五”規(guī)劃的重中之重，科技創(chuàng)新是中國未來經(jīng)濟(jì)增速改善的重要發(fā)力點(diǎn)，而新基建也主要面向高技術(shù)產(chǎn)業(yè)，因此高技術(shù)產(chǎn)業(yè)有望迎來長期增長。

綜合馬曉河等經(jīng)濟(jì)學(xué)家的觀點(diǎn)，未來中國的投資具體存在三大空間：第一，傳統(tǒng)投資領(lǐng)域在邊遠(yuǎn)地區(qū)、農(nóng)村地區(qū)剩下的“最后一公里”仍待加強(qiáng)，農(nóng)村的路水電氣、地下排污、環(huán)境改造等尚須完善;醫(yī)療、文化、教育等民生領(lǐng)域也需加強(qiáng)投資。第二，通過投資繼續(xù)推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，努力構(gòu)建城市網(wǎng)絡(luò)群拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長。第三，向以新基建為代表的、可為未來經(jīng)濟(jì)培育潛在增長力的領(lǐng)域投資。

值得注意的是，擴(kuò)投資必定引發(fā)中國內(nèi)需結(jié)構(gòu)的調(diào)整變化。北京大學(xué)光華管理學(xué)院展示的一份統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，中國的投資率從1978年的38.4%上漲至2019年的43.1%，消費(fèi)率則從1978年的61.9%下降至2019年的55.4%——這意味著上述兩項(xiàng)數(shù)據(jù)約為世界平均水平的兩倍和三分之二。而國民經(jīng)濟(jì)研究所副所長王小魯在內(nèi)的諸多經(jīng)濟(jì)學(xué)家已針對(duì)中國投資率長期偏高、消費(fèi)率長期偏低作出過警示：

投資率長期偏高，會(huì)加劇能源和運(yùn)輸供求緊張矛盾，加大通貨膨脹壓力;消費(fèi)率長期偏低，會(huì)使投資增長失去最終需求的支撐，大量生產(chǎn)能力過剩，投資效益下降。長此以往，必然導(dǎo)致銀行呆壞賬增多、金融風(fēng)險(xiǎn)增大，對(duì)國民經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)健康發(fā)展造成不利影響。因此，投資實(shí)際上也不宜過量擴(kuò)張。

另一方面，擴(kuò)投資其實(shí)也存在擴(kuò)張阻力。中國的固定資產(chǎn)投資資金主要來自民間、政府、外資三方。2020年民間固定資產(chǎn)投資總額28.9264萬億元，占全社會(huì)固定資產(chǎn)投資的比重約55%。另據(jù)商務(wù)部數(shù)據(jù)，2020年中國實(shí)際使用外資9999.8億元人民幣，外商投資約占全社會(huì)固定資產(chǎn)投資的4%。這從側(cè)面反映出政府投資占比也相當(dāng)高，而以公共品、大基建為主要投向的政府性投資若要繼續(xù)追加，也將面臨地方隱性債務(wù)、國企杠桿過高等“天花板”因素的制約。疊加供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革繼續(xù)推進(jìn)去產(chǎn)能的大背景，擴(kuò)投資的空間在整體的經(jīng)濟(jì)增量中應(yīng)不會(huì)過大。

而擴(kuò)消費(fèi)，才是中國在2021年乃至“十四五”時(shí)期擴(kuò)內(nèi)需的主要發(fā)力點(diǎn)。

“消費(fèi)分級(jí)”如何擴(kuò)內(nèi)需，中等收入群體從何而來？

然而，如何擴(kuò)消費(fèi)？當(dāng)前，“消費(fèi)升級(jí)VS消費(fèi)降級(jí)”之爭日趨熱烈。有學(xué)者將消費(fèi)升級(jí)和消費(fèi)降級(jí)并存的現(xiàn)象稱為“消費(fèi)分級(jí)”。

一方面，許多人的消費(fèi)能力出現(xiàn)萎縮現(xiàn)象。2月中旬，讀者在《財(cái)經(jīng)》雜志一篇關(guān)于擴(kuò)消費(fèi)的微信文章下留言感嘆，不是不想消費(fèi)，而是沒錢消費(fèi)：“蔬菜已經(jīng)漲成五花肉，五花肉漲到牛肉”、“房子都榨干好幾代人了，月月工資還沒捂熱就還了車貸房貸，還能有多少錢去消費(fèi)？更何況還有教育、醫(yī)療、養(yǎng)老壓力。工資不升、假期沒有，積蓄沒有，怎么消費(fèi)”。

另一方面，中國的部分高端消費(fèi)領(lǐng)域還在持續(xù)增長。2020年，中國成為了全球奢侈品市場(chǎng)唯一實(shí)現(xiàn)正增長的國家，內(nèi)地奢侈品消費(fèi)逆勢(shì)上揚(yáng)近50%。茅臺(tái)酒價(jià)格飆漲，一瓶難求。中國首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家論壇副理事長李迅雷也觀察到，高端白酒的銷量增速在10%以上，豪華車的銷量大概維持20%增長。

實(shí)際上，從整體來看，社會(huì)的消費(fèi)水平是出現(xiàn)了顯著下滑。2020年中國居民收入全年少增約1.7萬億元，居民人均消費(fèi)支出實(shí)際下滑4%，社會(huì)最終消費(fèi)出現(xiàn)了改革開放以來的首次負(fù)增長。去年，全國居民恩格爾系數(shù)上漲為30.2%：住戶儲(chǔ)蓄同比多增1.6萬億元，多數(shù)人傾向于存錢，并減少了對(duì)鞋服、化妝品、金銀珠寶、家具、汽車等商品的消費(fèi)，幾乎是重新回到了2016年時(shí)的消費(fèi)水平。

之所以出現(xiàn)消費(fèi)分級(jí)現(xiàn)象，原因在于收入的分級(jí)。從2012年開始，中國居民可支配收入增速已經(jīng)從10.6%下滑至2019年的5.8%。去年的新冠肺炎疫情更是導(dǎo)致企業(yè)工廠停工甚至倒閉，許多人失去了賴以為生的工作收入，西南財(cái)經(jīng)大學(xué)的研究表明，低收入階層在收入方面受到的沖擊大于高收入階層。加之，美國等主要經(jīng)濟(jì)體的央行普遍采取貨幣寬松政策，加大了超級(jí)大通脹發(fā)生的可能，貧富分化加劇的風(fēng)險(xiǎn)還在上升。

實(shí)際上，收入差距擴(kuò)大也是全球性問題。北京大學(xué)經(jīng)濟(jì)政策研究所所長陳玉宇指出，從全球看，收入不平等的擴(kuò)大普遍出現(xiàn)不均勻特點(diǎn)，主要是前1%、5%乃至10%的最少數(shù)的高收入群體同普通大眾的差距拉大。上世紀(jì)80年代，中國的基尼系數(shù)僅為0.2，2008年至2010年達(dá)到0.46左右，高于0.4的國際警戒線。近十年雖然沒有繼續(xù)擴(kuò)大，基本遏制住持續(xù)惡化的趨勢(shì)，但仍處于收入分配不平等的高位。

財(cái)富趨向于少數(shù)人，更多人缺錢消費(fèi)。在此大背景下，中國如何擴(kuò)內(nèi)需？如何擴(kuò)消費(fèi)？

在許多經(jīng)濟(jì)學(xué)家看來，核心在于增加中低收入人群的收入、擴(kuò)大中等收入群體規(guī)模，從而挖掘出更多潛在消費(fèi)力量?！笆奈濉币?guī)劃建議中設(shè)定的2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)也提到，“人均國內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到中等發(fā)達(dá)國家水平，中等收入群體顯著擴(kuò)大”。而這背后，保企業(yè)、保就業(yè)、穩(wěn)收入乃是最為根本的前提所在。收入分配制度的改革和育兒、教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、住房等社會(huì)保障體系的完善以及基本公共服務(wù)的提升，也均缺一不可。

首先，如何保住市場(chǎng)主體、穩(wěn)收入？今年的《政府工作報(bào)告》已經(jīng)提出，2021年要將城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率控制在5.5%以內(nèi)，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)新增就業(yè)1100萬人以上。賈康指出，中國擁有近1億的個(gè)體戶和小微企業(yè)，目前國有企業(yè)可提供的新增就業(yè)空間狹窄，而小微商主體則提供了90%以上的新增就業(yè)機(jī)會(huì)，他們?cè)诿鎸?duì)信息化與人工智能技術(shù)挑戰(zhàn)時(shí)，面臨很大的生存風(fēng)險(xiǎn)，因而需要通過各種政策組合去促進(jìn)其發(fā)展。

一方面，需要破除壟斷，促進(jìn)公平競(jìng)爭，加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，為民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)I造良好環(huán)境。另一方面，減稅降費(fèi)是關(guān)鍵。2020年中國累計(jì)為企業(yè)新增減負(fù)超2.5萬億元;全國5000多萬戶小規(guī)模納稅人中近九成免征增值稅，余下600多萬戶征收率從3%降為1%，減免增值稅超過900億元。同時(shí)，階段性減免中小微企業(yè)和個(gè)體工商戶養(yǎng)老、工傷、失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)占三項(xiàng)社保費(fèi)全部減免額的近90%。今年的《政府工作報(bào)告》繼續(xù)提出，將小規(guī)模納稅人增值稅起征點(diǎn)從月銷售額10萬元提高到15萬元，對(duì)小微企業(yè)和個(gè)體工商戶年應(yīng)納稅所得額不到100萬元的部分，在現(xiàn)行優(yōu)惠政策基礎(chǔ)上，再減半征收所得稅。中小企業(yè)寬帶和專線平均資費(fèi)再降10%。

未來針對(duì)企業(yè)的減稅降費(fèi)能否繼續(xù)加碼？賈康告訴記者，若要繼續(xù)為企業(yè)減稅，主要還須從增值稅打主意。針對(duì)企業(yè)所得稅，中國近年已采取一系列減負(fù)措施。25%的標(biāo)準(zhǔn)稅率與特朗普在美國減稅后的22%相比，僅高3個(gè)百分點(diǎn)。而實(shí)際上，大量中小企業(yè)的企業(yè)所得稅都是減半征收，即12.5%;高新技術(shù)企業(yè)和上市公司的企業(yè)所得稅則早已是15%，明顯低于美國水平。他認(rèn)為，現(xiàn)在較高的企業(yè)所得稅其實(shí)主要在金融壟斷行業(yè)?？紤]到財(cái)政運(yùn)行的可持續(xù)性，企業(yè)所得稅繼續(xù)減少的空間確實(shí)不大。

而對(duì)于增值稅，全國政協(xié)委員、香江集團(tuán)總裁翟美卿今年建議，減少增值稅率檔數(shù)，將目前增值稅13%、9%、6%的三檔稅率，以及一檔3%的征收率，歸并為兩檔，統(tǒng)一采用9%和5%高低兩檔稅率。取消針對(duì)小規(guī)模納稅人的特殊稅收制度，不再區(qū)分一般納稅人和小規(guī)模納稅人。此外，建議完善利息費(fèi)用及直接相關(guān)的其他費(fèi)用的抵扣鏈條，擴(kuò)大增值稅的抵扣范圍。

不過，值得注意的是，減稅降費(fèi)也牽涉國家財(cái)政的可持續(xù)性。管濤提醒，中國以公有制為主體的經(jīng)濟(jì)制度仍需較高政府支出來維持，與持續(xù)減稅降費(fèi)存在悖論。賈康也強(qiáng)調(diào)，增值稅率的簡并存在許多不同方案，或?qū)⑿枰嘘P(guān)部門進(jìn)行全面的稅源分析，并進(jìn)行財(cái)政可承受能力的論證，從而制定既積極又穩(wěn)妥的可操作方案。

“一定要全圖景地看待中國企業(yè)負(fù)擔(dān)，特別是政府非稅收入里的幾百種行政事業(yè)性收費(fèi)，現(xiàn)在還沒有很好地規(guī)范化。企業(yè)與個(gè)人需要交納的五險(xiǎn)一金，這些如何降低負(fù)擔(dān)，不是一個(gè)減稅概念能覆蓋的?！辟Z康說，至于培育壯大中等收入階層，更是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程。在勞動(dòng)收入之外，人們的財(cái)產(chǎn)性收入也需要增加，但增加過程中也會(huì)出現(xiàn)收入差距擴(kuò)大的現(xiàn)象。如何確保收入懸殊的情況不至于更突出，需要在不同視角上進(jìn)行多種政策的協(xié)調(diào)和權(quán)衡。

實(shí)際上，對(duì)于中等收入群體，也有不同的衡量標(biāo)準(zhǔn)。

國家統(tǒng)計(jì)局局長寧吉喆曾在2019年初表示，以中國典型的三口之家為例，其家庭年收入在10萬-50萬元之間，即屬于中等收入群體。2017年，中國的中等收入群體超過4億人。另根據(jù)世界銀行標(biāo)準(zhǔn)，每人每天收入（按購買力平價(jià)）在10美元到100美元之間的為中等收入人群，低于10美元為中低收入人群，馬曉河指出，以現(xiàn)行匯率計(jì)算，中國大概有5億中等收入人群、6億中低收入人群。而中低收入人群實(shí)現(xiàn)增收并成長為中等收入人群，正是中國擴(kuò)大消費(fèi)的關(guān)鍵所在。

下一步，從收入分配體制改革中的一次分配、二次分配著手，如何更加系統(tǒng)性地增加中低收入人群的收入？

一次分配在最初的生產(chǎn)經(jīng)營領(lǐng)域，資金、技術(shù)、管理、生產(chǎn)資料、勞動(dòng)力等要素都要參與分配。其中，管濤認(rèn)為，勞動(dòng)報(bào)酬仍有較大提升空間。過去，外界詬病中國科研人員收入與國際水平不匹配，人才流失嚴(yán)重。目前，中國已經(jīng)推動(dòng)勞動(dòng)要素市場(chǎng)流通的政策改革，如暢通職稱評(píng)審渠道。未來還可能通過完善股份制企業(yè)特別是上市公司的分紅制度，推廣員工持股制度，探索農(nóng)村宅基地所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)“三權(quán)分置”等方式，繼續(xù)完善一次分配。

賈康指出，一次分配要更多考慮激勵(lì)經(jīng)濟(jì)活力，以效率優(yōu)先?！叭绻还膭?lì)創(chuàng)造財(cái)富、做大蛋糕，可持續(xù)性就會(huì)成問題。一次分配中如果講規(guī)則、過程的公平，與效率也沒有矛盾，真正需要權(quán)衡的矛盾其實(shí)是結(jié)果：一次分配的結(jié)果如果過于均平，那么就是平均主義大鍋飯;如果過于懸殊，弱勢(shì)群體就會(huì)增加，進(jìn)而增加社會(huì)不穩(wěn)定因素，這需要做好進(jìn)一步權(quán)衡。”

二次分配以財(cái)政稅收、轉(zhuǎn)移支付、社會(huì)保障支出等為主要手段，則更多注意均平，結(jié)果不能太懸殊。賈康強(qiáng)調(diào)，二次分配中，要通過財(cái)政對(duì)低收入階層、殘疾人群、弱勢(shì)群體以及欠發(fā)達(dá)區(qū)域進(jìn)行轉(zhuǎn)移支付，保障其基本生活。此外還特別需要通過直接稅進(jìn)行抽肥補(bǔ)瘦，并形成合理的制度性安排。而今年全國“兩會(huì)”期間，全國人大代表、格力電器董事長董明珠再次建議，將個(gè)稅起征點(diǎn)提高到1萬元，以促進(jìn)消費(fèi)，拉動(dòng)內(nèi)需，同時(shí)減少申報(bào)時(shí)人力財(cái)力物力的浪費(fèi)，降低運(yùn)行成本。

“目前，中國的直接稅主要是個(gè)人所得稅。2018年的個(gè)稅改革降低了低端的稅負(fù)，合并了四項(xiàng)勞動(dòng)收入，最高收入的邊際稅率仍為45%，但缺陷是綜合征收機(jī)制對(duì)非勞動(dòng)收入沒有涉及一分錢、仍然按比例稅率征收，這形成了對(duì)勞動(dòng)收入的稅收歧視，而且對(duì)于需要穩(wěn)住專家型人才團(tuán)隊(duì)的高科技企業(yè)而言，也造成了更大壓力?！辟Z康認(rèn)為，需要通過改革有效解決上述問題。至于房地產(chǎn)稅“立法先行”的改革，這一塊“硬骨頭”還須接著啃下去。遺產(chǎn)稅和贈(zèng)與稅的立法與開征，也要繼續(xù)研究。

而在二次分配中的社會(huì)保障與公共服務(wù)方面，中國還有哪些提升空間？

今年全國“兩會(huì)”前夕，民建中央已經(jīng)建議，將互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)催生的大量新型就業(yè)崗位，如電商、快遞、外賣配送員等新就業(yè)形態(tài)的勞動(dòng)者納入社保體系。兩會(huì)期間，還有代表委員提出，率先在原深度貧困地區(qū)普及十二年義務(wù)教育、擴(kuò)大縣域高中學(xué)子就讀重點(diǎn)高校的機(jī)會(huì)、將抑郁癥及心理咨詢納入醫(yī)保門診慢性病病種、盡快建立老年科解決老年人“一體多病”難題、加快發(fā)展住房反向抵押養(yǎng)老保險(xiǎn)、向住不起養(yǎng)老院的農(nóng)村老年人發(fā)放補(bǔ)貼等等舉措。

圖2：主要國家居民消費(fèi)率比較（2019）

資料來源：根據(jù)公開資料綜合整理

圖3：我國投資消費(fèi)關(guān)系變化（1978-2019）

資料來源：根據(jù)公開資料綜合整理

針對(duì)各界反映突出的房貸擠壓消費(fèi)、居民杠桿率過高等問題，許多專家也建議政府加快保障性租賃住房建設(shè)。北京大學(xué)光華管理學(xué)院的專家提出，要完善廉租房、公租房、經(jīng)濟(jì)適用房、限價(jià)性商品房、共有產(chǎn)權(quán)房等供給體系，加快租賃市場(chǎng)創(chuàng)新發(fā)展，鼓勵(lì)園區(qū)和企業(yè)建設(shè)農(nóng)民工住房，通過城市舊城、老舊小區(qū)及城中村改造提供可支付房源，對(duì)進(jìn)城多年農(nóng)民工購買首套普通商品住房給予一定補(bǔ)貼等。

完善社會(huì)保障制度，擴(kuò)大政府的醫(yī)療、教育、養(yǎng)老支出，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化，也是一大呼聲。有專家建議，要保障農(nóng)民工隨遷子女的教育，加大力度補(bǔ)齊教育設(shè)施和學(xué)位供給短板、支持社會(huì)辦學(xué)和“公辦民營”辦學(xué)模式，落實(shí)隨遷子女在流入地參加中考、高考政策等等。圍繞民生“七有”，通過三個(gè)五年規(guī)劃的滾動(dòng)實(shí)施，逐步健全國家基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化體系。陳玉宇也強(qiáng)調(diào)，促平等政策中，通過財(cái)政支出繼續(xù)推動(dòng)基礎(chǔ)教育、高等教育均等化是最好的選擇。

對(duì)于擴(kuò)大中等收入群體，馬曉河認(rèn)為，從“十四五”時(shí)期開始，還可以分別針對(duì)中低收入人群、中等收入人群實(shí)行兩個(gè)十年收入倍增計(jì)劃，為中國建立橄欖型社會(huì)形成強(qiáng)力支持。具體舉措包括：加大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入、增加對(duì)農(nóng)民的技能培訓(xùn)補(bǔ)助支持、對(duì)農(nóng)民經(jīng)營高附加值農(nóng)業(yè)建立無息貸款、提高農(nóng)民基本養(yǎng)老金和大病醫(yī)療的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)等。以及，針對(duì)中低收入人群實(shí)施就業(yè)專項(xiàng)工程，保證家庭中至少一人就業(yè);對(duì)上大學(xué)的子女給予低息、免息貸款以及補(bǔ)助等等。

陳玉宇指出，過去30年，由于收入分配政策的有效作用，全球仍有三分之一國家的收入不平等沒有擴(kuò)大。中國政府和民眾已經(jīng)意識(shí)到收入分配制度改革的重要性。目前挑戰(zhàn)在于，是以犧牲市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、不理性的、傷害持續(xù)發(fā)展能力來作出改變，還是以一個(gè)良好設(shè)計(jì)的、兼顧效率與公平的政策進(jìn)行改變？這需要通過更多研究挖掘良策，使中國經(jīng)濟(jì)繼續(xù)保持活力，又能抑制收入分配不平衡帶來的巨大挑戰(zhàn)。

如何創(chuàng)新需求增長點(diǎn)，助力暢通國內(nèi)大循環(huán)？

實(shí)現(xiàn)國內(nèi)大循環(huán)，必須確保供給與需求的循環(huán)對(duì)接。消費(fèi)的一端是收入、另一端是支出。在許多經(jīng)濟(jì)學(xué)家看來，人口從農(nóng)村向城市大遷移，將帶來刺激居民消費(fèi)支出的大需求，新型城鎮(zhèn)化是暢通國內(nèi)大循環(huán)的基點(diǎn)，以人為核心的新型城鎮(zhèn)化是最大的內(nèi)需。

劉俏指出，隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的推進(jìn)，未來15年，中國超過20%的就業(yè)人口將發(fā)生史無前例的跨行業(yè)、跨地區(qū)轉(zhuǎn)移，從農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移到制造業(yè)、服務(wù)業(yè)。北京大學(xué)光華管理學(xué)院的另一位專家指出，2019年農(nóng)民工年收入是農(nóng)村居民年收入約3倍。每1個(gè)農(nóng)民工帶1個(gè)配偶和子女在城鎮(zhèn)定居，大約能拉動(dòng)消費(fèi)支出4.4萬元、固定資產(chǎn)投資約5萬元，潛力可觀?？梢詫⑥r(nóng)民工作為擴(kuò)大中等收入群體的首要對(duì)象，通過“存量帶增量”的方式加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。

伴隨城市人口擴(kuò)容與居民收入水平的全面提升，隨之而來的問題是：供給側(cè)的商品和服務(wù)能否充分、精準(zhǔn)地適應(yīng)消費(fèi)提質(zhì)升級(jí)需求？不同層次、多樣化的需求存在哪些釋放出口？如何實(shí)現(xiàn)供需兩側(cè)有機(jī)銜接，從而暢通國內(nèi)大循環(huán)？

今年的《政府工作報(bào)告》提出，要穩(wěn)步提高消費(fèi)能力，改善消費(fèi)環(huán)境，讓居民能消費(fèi)、愿消費(fèi)，以促進(jìn)民生改善和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。然而，2019年，中國居民消費(fèi)率為38.8%，距離美國、德國、法國、日本等發(fā)達(dá)國家50%以上的居民消費(fèi)率仍有一定距離。居民消費(fèi)率偏低仍是暢通國內(nèi)大循環(huán)的堵點(diǎn)。

新供給才能創(chuàng)造新需求。去年11月，國家發(fā)改委國民經(jīng)濟(jì)綜合司有關(guān)負(fù)責(zé)人曾表示，要圍繞人民對(duì)更加美好生活的需要，以高質(zhì)量供給引領(lǐng)創(chuàng)造新需求，夯實(shí)內(nèi)需特別是消費(fèi)提質(zhì)升級(jí)的基礎(chǔ)。而實(shí)際上，設(shè)計(jì)研發(fā)、科技創(chuàng)新帶來的新供給將滿足人們高品質(zhì)生活的需求。居民收入引致的“財(cái)富效應(yīng)”和科技發(fā)展引致的“進(jìn)步效應(yīng)”，是消費(fèi)升級(jí)的根本機(jī)制。兩者共同構(gòu)建了消費(fèi)升級(jí)的路徑。

綜合各方面專家意見，未來中國新需求的增長極可能出現(xiàn)在四大領(lǐng)域，分別是：新型消費(fèi)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、下沉市場(chǎng)，以及要素市場(chǎng)。

一方面，傳統(tǒng)消費(fèi)處于轉(zhuǎn)型中，新型消費(fèi)日新月異。去年疫情期間，防疫隔離和居家辦公限制了人們外出消費(fèi)，網(wǎng)絡(luò)數(shù)字技術(shù)反而催生了直播帶貨、社區(qū)團(tuán)購、在線教育、遠(yuǎn)程會(huì)議等新業(yè)態(tài)新模式。而發(fā)放數(shù)字消費(fèi)補(bǔ)貼、舉辦網(wǎng)絡(luò)購物節(jié)等方式，也刺激了餐飲、旅游、交通、文娛等行業(yè)的復(fù)蘇及數(shù)字化轉(zhuǎn)型。

今年《政府工作報(bào)告》已經(jīng)提出，要運(yùn)用好“互聯(lián)網(wǎng)+”，推進(jìn)線上線下更廣更深融合，發(fā)展新業(yè)態(tài)新模式，為消費(fèi)者提供更多便捷舒心的服務(wù)和產(chǎn)品。而中央及各部委已經(jīng)出臺(tái)政策在推動(dòng)的“互聯(lián)網(wǎng)+”醫(yī)保支付、線上體育智能賽事、互聯(lián)網(wǎng)教育服務(wù)、線上博物館帶動(dòng)文創(chuàng)產(chǎn)品銷售、旅游年票和一卡通發(fā)行等創(chuàng)新供給，也有望繼續(xù)刺激未來需求增長。

蘇寧金融研究院高級(jí)研究員付一夫?qū)Α敦?cái)經(jīng)》記者表示，后疫情時(shí)代可繼續(xù)壯大新消費(fèi)業(yè)態(tài)，助力產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)，點(diǎn)燃經(jīng)濟(jì)增長“新引擎”。同時(shí)，要樹立線上線下共生協(xié)同發(fā)展意識(shí)，加快形成彼此優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的格局，特別是要推動(dòng)門店的信息化改造反哺線上，實(shí)現(xiàn)雙向賦能，進(jìn)而推動(dòng)行業(yè)的迭代與升級(jí)。

另一方面，現(xiàn)代化服務(wù)業(yè)，也是消費(fèi)升級(jí)新形勢(shì)的一大看點(diǎn)。今年1月底發(fā)布的《建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系行動(dòng)方案》已經(jīng)提出，支持外資在內(nèi)的社會(huì)資本依法進(jìn)入銀行、證券、資產(chǎn)管理、債券市場(chǎng)等金融服務(wù)業(yè)，同時(shí)減少醫(yī)療、教育、體育、托幼、環(huán)保、市政等重點(diǎn)領(lǐng)域的市場(chǎng)準(zhǔn)入限制。劉俏指出，2035年隨著強(qiáng)大國內(nèi)市場(chǎng)的形成以及消費(fèi)基礎(chǔ)性作用的發(fā)揮，居民消費(fèi)率將提升至約60%，而服務(wù)消費(fèi)占消費(fèi)總額的比重將從目前的45%提升至60%。

此外，以三四五線城市以及縣鄉(xiāng)為代表的下沉市場(chǎng)，也有望開拓出更多促需求的空間。商務(wù)部數(shù)據(jù)顯示，五年來，鄉(xiāng)村居民“買買買”水平不斷提升，城鄉(xiāng)流通發(fā)展差距逐步縮小。數(shù)據(jù)顯示，2016年-2019年，中國鄉(xiāng)村社零總額年均增速為9.5%，高于城鎮(zhèn)7.9%的年均增速;農(nóng)村居民人均消費(fèi)支出年均增速為9.6%，高于城鎮(zhèn)7%的年均增速。國家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)也顯示，近年來，中國鄉(xiāng)村消費(fèi)增速持續(xù)快于城鎮(zhèn)，成為挖掘消費(fèi)潛力的重要著力點(diǎn)。

釋放縣鄉(xiāng)消費(fèi)潛力，才能做大消費(fèi)“蛋糕”。今年《政府工作報(bào)告》指出，要健全城鄉(xiāng)流通體系，加快電商、快遞進(jìn)農(nóng)村，擴(kuò)大縣鄉(xiāng)消費(fèi)。地方“兩會(huì)”上，內(nèi)蒙古提出健全城鄉(xiāng)流通體系，發(fā)展農(nóng)村牧區(qū)電子商務(wù)，支持農(nóng)畜產(chǎn)品冷鏈物流和活畜交易市場(chǎng)建設(shè)，擴(kuò)大縣域和農(nóng)村牧區(qū)消費(fèi);吉林提出，挖掘縣域潛力和空間，大力發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，賦予縣級(jí)更多資源整合使用自主權(quán)，選擇具備條件的縣城按小城市發(fā)展，提升公共設(shè)施和綜合服務(wù)能力;河北提出，培育200家示范企業(yè)和100個(gè)重點(diǎn)物流配送中心，釋放縣鄉(xiāng)消費(fèi)潛力。

“未來的下沉市場(chǎng)依然大有文章可做，可以毫不夸張地說，下沉市場(chǎng)將在很大程度上左右中國經(jīng)濟(jì)下一個(gè)十年的基本走勢(shì)?！备兑环蛑赋?，三線以下城市、縣鎮(zhèn)與農(nóng)村地區(qū)的市場(chǎng)是泱泱大國的基本盤。近些年來，下沉市場(chǎng)彰顯出的消費(fèi)熱情并不弱，收入與消費(fèi)支出的增長勢(shì)頭甚至蓋過一二線城市居民，但優(yōu)質(zhì)供給依然缺失，居民的消費(fèi)需求仍未被很好滿足。在未來，三四五線城市與農(nóng)村將更具有上升空間，也更容易在接下來的時(shí)間里迎來高速增長期，中小城市完全有可能成為新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。

值得注意的是，中國開放的市場(chǎng)還正由過去40年的商品、服務(wù)市場(chǎng)擴(kuò)大至土地、勞動(dòng)力、資本、技術(shù)、數(shù)據(jù)等要素市場(chǎng)。寫入《建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系行動(dòng)方案》（下稱《行動(dòng)方案》）的內(nèi)容還包括：全面清理對(duì)不同所有制經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)區(qū)別對(duì)待的法規(guī)，全面落實(shí)“全國一張清單”管理模式，破除區(qū)域分割和地方保護(hù)，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)建設(shè)，探索建立全國性的建設(shè)用地指標(biāo)跨區(qū)域交易機(jī)制，試行以經(jīng)常居住地登記戶口制度，推動(dòng)社保轉(zhuǎn)移接續(xù)，穩(wěn)步推進(jìn)股票發(fā)行注冊(cè)制改革，培育資本市場(chǎng)機(jī)構(gòu)投資者，發(fā)展知識(shí)、技術(shù)和數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)等內(nèi)容。在未來，社會(huì)資本步入要素市場(chǎng)、參與公平競(jìng)爭，也有望進(jìn)一步刺激供給端的活躍，從而創(chuàng)造出更多新需求。

值得注意的是，北京大學(xué)光華管理學(xué)院副院長周黎安指出，這份《行動(dòng)方案》將“改善提升市場(chǎng)環(huán)境和質(zhì)量”與市場(chǎng)體系的基本制度、要素市場(chǎng)化等內(nèi)容并列，是一個(gè)很有意思的提法。實(shí)現(xiàn)國內(nèi)大循環(huán)需要提高國內(nèi)消費(fèi)的空間和能量，而擴(kuò)大內(nèi)需須打通國內(nèi)市場(chǎng)的壁壘和屏障，這其中牽涉到怎么提高服務(wù)質(zhì)量、怎么加強(qiáng)品牌作用、怎么保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益、怎么建立市場(chǎng)基礎(chǔ)設(shè)施，也涉及城鄉(xiāng)流通網(wǎng)絡(luò)、新基建、引導(dǎo)平臺(tái)企業(yè)發(fā)展等內(nèi)容，也都是擴(kuò)大內(nèi)需的核心條件。

“盡管最初中央提出加快形成以國內(nèi)大循環(huán)為主體，國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局時(shí)，國內(nèi)外也有些議論，認(rèn)為中國是不是在走回頭路，回到計(jì)劃經(jīng)濟(jì)，強(qiáng)調(diào)閉關(guān)鎖國。但這些年推出的一系列改革文件以及《行動(dòng)方案》，其實(shí)已經(jīng)明確：國內(nèi)經(jīng)濟(jì)大循環(huán)、國際國內(nèi)雙循環(huán)，是建立在進(jìn)一步深化市場(chǎng)化改革的大背景下?！敝芾璋舱f。而伴隨市場(chǎng)化改革持續(xù)深入，未來新供給勢(shì)必源源不斷地出現(xiàn)。以需求牽引供給、以供給創(chuàng)造需求，中國經(jīng)濟(jì)的消費(fèi)動(dòng)能也將得到更進(jìn)一步釋放。

“潮平岸闊催人進(jìn)，風(fēng)正揚(yáng)帆正當(dāng)時(shí)”。2021年新春伊始，中國“十四五”時(shí)期已然開局。新一輪擴(kuò)內(nèi)需的大幕徐徐拉啟。在全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家的新征程上，“雙循環(huán)”新發(fā)展格局正展露出嶄新氣象。