徐奇淵
巨大的國內(nèi)市場,以及在此基礎(chǔ)上對全球要素資源的強大吸引力,這是我國在全球競爭中的重要優(yōu)勢。如何鞏固增強、充分發(fā)揮這方面的優(yōu)勢,進而和供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有機結(jié)合?全國“兩會”期間,政府工作報告和“十四五”規(guī)劃都再次提到了“擴大內(nèi)需戰(zhàn)略”。與宏觀調(diào)控語境下的“擴大內(nèi)需”不同,“擴大內(nèi)需戰(zhàn)略”的著眼點更高、貫穿的時間線更長??梢哉f,“擴大內(nèi)需戰(zhàn)略”對于實現(xiàn)雙循環(huán)新發(fā)展格局具有重要意義。
1997年東南亞金融危機期間、2008年美國次貸危機期間,我國都曾經(jīng)提出過“擴大內(nèi)需”的宏觀調(diào)控政策。不過這些“擴大內(nèi)需”的政策都屬于總需求管理范疇,并且以財政政策、貨幣政策為抓手。
當前提出的“擴大內(nèi)需”則跳出了宏觀調(diào)控的視角,這和外部環(huán)境的變化、國內(nèi)結(jié)構(gòu)性問題密切相關(guān)。2020年4月習近平總書記在中央財經(jīng)委員會第七次會議上的講話提出了“堅定實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略”,以及推動“構(gòu)建國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局”。
這次的政府工作報告,以及兩會審議通過的《十四五規(guī)劃和二〇三五年遠景目標》都提到了“實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略”、“強大國內(nèi)市場”,以及“貫通生產(chǎn)、分配、流通、消費各環(huán)節(jié),形成國民經(jīng)濟良性循環(huán)”。其中,生產(chǎn)環(huán)節(jié)的創(chuàng)新驅(qū)動、高質(zhì)量供給與供給側(cè)改革密切相關(guān)。而消費需求是擴大內(nèi)需戰(zhàn)略的最終著力點,分配問題又是擴大內(nèi)需戰(zhàn)略的重中之重。需求側(cè)改革正是跳出了總需求調(diào)控的框架,要解決一系列制約消費需求的深層次結(jié)構(gòu)性因素。
過去的國民經(jīng)濟循環(huán)中,分配問題比較突出,甚至在供、求兩者之間的轉(zhuǎn)化過程中起到了阻滯作用?!?020年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報》顯示,全年GDP增速為2.3%,我國成為全球唯一獲得正增長的主要經(jīng)濟體。但是從總需求結(jié)構(gòu)來觀察,最終消費支出拉動國內(nèi)生產(chǎn)總值下降了0.5個百分點,最終消費需求的負增長是多年來罕見的。最終消費需求負增長,與短期的、臨時性的沖擊有關(guān),具體而言,有疫情沖擊帶來的收入增速放緩、消費者對未來的不確定性預期上升等等因素。
但是也要注意到,在疫情之前,最終消費支出在GDP中的拉動作用已經(jīng)呈現(xiàn)出一定的下行態(tài)勢。其中,2015年最終消費支出拉動GDP增長了4.86個百分點,之后這一力量在波動中逐漸減弱,到2019年疫情之前已經(jīng)降至3.52個百分點。在同一時期也可以看到,全國居民收入的基尼系數(shù)在2015年降至局部低點之后,在近年來又有溫和上升。
目前還沒有公布2020年的基尼系數(shù),我們可以通過觀察城鎮(zhèn)居民收入的中位數(shù)、平均值兩個增速,來對收入差距的變化進行觀察。其中,中位數(shù)是指數(shù)值大小處于中間位置的數(shù)字,在收入差距大的時候,會出現(xiàn)平均值大于中位數(shù)的情況——這正是很多人所感嘆的“又被平均了”。作為中間數(shù)值,中位數(shù)更能反映一種中間狀態(tài)。因此,如果中位數(shù)增速高于平均值增速,說明收入差距在縮小,反之則收入差距將呈現(xiàn)擴大。
觀察中位數(shù)和平均數(shù)兩個口徑的城鎮(zhèn)居民人均收入增速,我們看到:2016年之前,中位數(shù)增速大于平均值增速,收入差距在持續(xù)改善。而在2016年到2019年期間,中位數(shù)和平均值增速開始趨同,甚至出現(xiàn)了逆轉(zhuǎn)。在2020年疫情期間,中位數(shù)增速進一步呈現(xiàn)出小于平均值增速的情況。這說明,疫情期間收入差距問題更加突出了,不過即使在疫情之前的幾年中,收入差距的挑戰(zhàn)也已經(jīng)有所上升。因此,2020年的最終消費下降,除了疫情沖擊帶來的收入增速放緩和不確定性預期上升,也有收入差距問題在趨勢上反映出來的問題。
過往的國民經(jīng)濟循環(huán)中,分配環(huán)節(jié)的問題比較突出,甚至在供、求兩者之間的轉(zhuǎn)化過程中起到了阻滯作用。要實現(xiàn)擴大內(nèi)需戰(zhàn)略,就需要在分配環(huán)節(jié)打通國民經(jīng)濟循環(huán),對三次分配的體制、機制問題進行梳理。
其中,初次分配環(huán)節(jié)同時關(guān)注效率與公平,其具體做法蘊含于要素市場改革之中?!皟蓵睂徸h通過的《“十四五”規(guī)劃和二〇三五年遠景目標綱要(草案)(征求意見稿)》提出,在初次分配方面,應(yīng)堅持按勞分配為主體、多種分配方式并存,提高勞動報酬在初次分配中的比重,完善工資制度,健全工資合理增長機制,著力提高低收入群體收入,擴大中等收入群體。完善按要素分配政策制度,健全各類生產(chǎn)要素由市場決定報酬的機制,探索通過土地、資本等要素使用權(quán)、收益權(quán)增加中低收入群體要素收入。多渠道增加城鄉(xiāng)居民財產(chǎn)性收入。
再分配、三次分配則更側(cè)重于關(guān)注社會公平正義。《“十四五”規(guī)劃和二〇三五年遠景目標綱要(草案)(征求意見稿)》提出,“完善再分配機制,加大稅收、社保、轉(zhuǎn)移支付等調(diào)節(jié)力度和精準性,合理調(diào)節(jié)過高收入,取締非法收入”。最后,“發(fā)揮第三次分配作用,發(fā)展慈善事業(yè),改善收入和財富分配格局”。
分配環(huán)節(jié)之外,消費環(huán)節(jié)的改革措施對于暢通國內(nèi)經(jīng)濟循環(huán)也十分重要。事實上,有一些消費不單是需求問題,同時也受到結(jié)構(gòu)性因素的影響和制約。其中,第一類消費需求受限于行政性管制而受到抑制。第二類消費需求則受到公共服務(wù)瓶頸、食品安全和質(zhì)量等因素制約,無法得到有效釋放。第三類潛在的消費需求和未來的科技進步有關(guān),尚待有效挖掘。針對上述三類消費需求環(huán)節(jié)的疏通,政府工作報告也提出了具體的需求側(cè)改革措施:(1)取消對二手車交易不合理限制;(2)推進內(nèi)外貿(mào)產(chǎn)品同線同標同質(zhì),改善消費環(huán)境,讓居民能消費、愿消費;(3)鼓勵企業(yè)創(chuàng)新產(chǎn)品和服務(wù), 便利新產(chǎn)品市場準入。增加停車場、充電樁、換電站等設(shè)施,加快建設(shè)動力電池回收利用體系。運用好 “互聯(lián)網(wǎng)+”,推進線上線下更廣更深融合,發(fā)展新業(yè)態(tài)新模式,等等。
資料來源:國家統(tǒng)計局,WIND數(shù)據(jù)庫,2021。制圖:于宗文
擴大內(nèi)需戰(zhàn)略以及相關(guān)的需求側(cè)改革措施,與總需求視角的宏觀調(diào)控并不矛盾,兩者關(guān)系可以是一致的。這次政府工作報告當中,涉及“擴大內(nèi)需戰(zhàn)略”的具體措施,不但提到了前述需求側(cè)改革措施,而且也提到了總需求調(diào)控的內(nèi)容。例如,在擴大有效投資方面,“今年擬安排地方政府專項債券3.65萬億元,優(yōu)先支持在建工程,合理擴大使用范圍。中央預算內(nèi)投資安排6100億元,繼續(xù)支持促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重大工程”。事實上,“擴大內(nèi)需戰(zhàn)略”既包括了需求側(cè)改革,也包括了傳統(tǒng)的總需求調(diào)控。這兩者都是從需求角度出發(fā),前者側(cè)重于中長期的視角,后者側(cè)重于短期視角。
同時,擴大內(nèi)需戰(zhàn)略為宏觀調(diào)控政策的權(quán)衡提供了新的空間。關(guān)于CPI是否要納入資產(chǎn)價格因素的討論,關(guān)于貨幣政策是否要考慮房價的討論,這都反映了我國經(jīng)濟金融形勢面臨復雜的挑戰(zhàn)。一方面,宏觀經(jīng)濟面臨有效需求不足,制造業(yè)投資和居民消費增長乏力,疫情沖擊之下這一問題更是凸顯;另一方面,資產(chǎn)價格相對上升較快,尤其是房價對消費、投資行為都產(chǎn)生了一定影響。
在這種復雜、困難的權(quán)衡當中,供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革十分必要,但仍無法解決全部問題。而以總需求為調(diào)控對象的宏觀經(jīng)濟政策也在有效需求不足、資產(chǎn)價格較高之間面臨兩難選擇。在這樣的兩難選擇之下,擴大內(nèi)需戰(zhàn)略和需求側(cè)改革可以發(fā)揮重要作用,為宏觀調(diào)控提供更大的政策空間。當然,實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略并非易事。盡管如此,“擴大內(nèi)需戰(zhàn)略”的提出以及這方面的努力,仍將有可能為宏觀調(diào)控的艱難平衡提供新的政策空間。
(編輯:王延春)