杜希英

（曲阜師范大學 馬克思主義學院， 山東 日照 276826）

按照民國相關法律規(guī)定，同業(yè)公會不能從事以營利為目的的經(jīng)營活動，其活動經(jīng)費需要自籌，主要依賴征收會員會費及事業(yè)費。在民國特定的社會政治經(jīng)濟形勢下，會員入會及繳費積極性并不高，多數(shù)同業(yè)公會都存在收入有限、支出繁雜的經(jīng)費難題，盡管采取了一些補救措施，但多無濟于事，嚴重影響了公會的組織設置、會務開展及社會參與能力，在相當程度上制約了同業(yè)公會的運作績效。目前有關同業(yè)公會的研究成果雖多，但直接關注其經(jīng)費問題的論著并不多見①相關研究參見：馮筱才：《中國商會史研究之回顧與反思》，《歷史研究》，2001 年第5 期；朱英：《中國行會史研究的回顧與展望》，《歷史研究》，2003 年第2 期；魏文享：《近代工商同業(yè)公會研究之現(xiàn)狀與展望》，《近代史研究》，2003 年第2 期。同業(yè)公會的經(jīng)費問題在不少論著中都有提及，但全面論述其經(jīng)費問題的僅有魏文享的《非營利的困惑：近代工商同業(yè)公會的經(jīng)費問題探析》（《江漢大學學報（社會科學版）》，2008 年第1 期）一文，且缺乏具體的個案研究。，特別是缺乏具體深入的個案研究。有鑒于此，本文試圖以民國天津貨棧業(yè)同業(yè)公會的經(jīng)費問題作一嘗試。

一、公會的經(jīng)費管理

早在1918 年8 月農(nóng)商部頒布的《工商同業(yè)公會規(guī)則》便規(guī)定：“工商同業(yè)公會，不得以同業(yè)公會名義，而為營利事業(yè)?！雹谂頋梢妫骸吨袊ど绦袝妨霞罚ㄏ聝裕?，北京：中華書局，1995 年版，第986 頁。這一規(guī)定，在1930 年1 月國民政府頒布的《工商同業(yè)公會法施行細則》中得到重申，“公會不得以其名義為營利事業(yè)”③《工商同業(yè)公會法施行細則》，《工商半月刊》，1930 年第2 卷第3 期。，這就決定了工商同業(yè)公會不能從事以營利為目的的經(jīng)營活動，屬于公益性的社團法人，有學者曾將其稱為“非營利性的民間行業(yè)自治組織?！雹芪何南恚骸斗菭I利的困惑：近代工商同業(yè)公會的經(jīng)費問題探析》，《江漢大學學報（社會科學版）》，2008 年第1 期。然而，作為一種行業(yè)組織，尚須有活動經(jīng)費并作出相應的管理規(guī)定。實際上，自民國成立以來，隨著政府對社會控制的加強，對同業(yè)公會的經(jīng)費管理，也有相應的法律法規(guī)予以規(guī)定。1918 年《工商同業(yè)公會規(guī)則》及其施行辦法，規(guī)定“設立同業(yè)公會時要妥訂規(guī)章，注明經(jīng)費籌集及收支辦法”，同時規(guī)定“工商同業(yè)公會之辦事情形，用費之籌集及收支決算，應于每年度終匯報地方長官備案”⑤彭澤益：《中國工商行會史料集》（下冊），北京：中華書局，1995 年版，第986-987 頁。。1929 年國民政府頒布的《工商同業(yè)公會法》第十三條規(guī)定，“工商同業(yè)公會之預算決算及主要會務之辦理情形，應于每會計年度終了三個月以內(nèi)，呈報所在地之主管官署備案”，但并沒有對公會經(jīng)費來源作具體規(guī)定。此后，相關法規(guī)便逐漸完善。1930 年《工商同業(yè)公會法施行細則》第十二條規(guī)定“公會經(jīng)費，由會員分擔。其分擔方法，由會員代表大會決定之”。1938 年《商業(yè)同業(yè)公會法》規(guī)定，商業(yè)同業(yè)公會之經(jīng)費分為會費及事業(yè)費兩種。會員會費主要用于會員營業(yè)之統(tǒng)制、指導、研究及調(diào)查、統(tǒng)計費用，征收比例按會員資本額繳納。公會事業(yè)費主要用于會員商品之共同購入、保管、運輸及其他必要之設施方面，一般由會員分擔，每一會員至少1 股，至多不得超過50 股，但如因必要而增加事業(yè)費總額或者每股數(shù)額時，應由會員大會決議增加并呈主管官署核準。同時還規(guī)定“商業(yè)同業(yè)公會之預算決算，每年須編輯報告書提出會員大會通過，呈報主管官署備案并刊布之”①《商業(yè)同業(yè)公會法》，《經(jīng)濟部公報》，1938 年第1 卷第1 期。。據(jù)此可知，民國時期各工商業(yè)同業(yè)公會對其經(jīng)費都須制定預算決算表并在政府部門備案，其經(jīng)費需要自籌，即主要依賴征收會員會費及事業(yè)費。

按照上述政府規(guī)定，天津貨棧業(yè)同業(yè)公會在各歷史階段都設有會計組，聘請專業(yè)會計一人，每月制定月計報告表，至下月常委會（或常董會、常理會）開會時上呈，并經(jīng)大會轉(zhuǎn)交董監(jiān)或理監(jiān)聯(lián)席會議決，由執(zhí)月監(jiān)事審核，審核無誤后通告各會員并呈社會局備案。而且在公會章程中對其經(jīng)費管理也作出了具體規(guī)定，如日偽時期《貨棧公會章程草案》記載，“第二十條：本公會之會計年度以由七月一日起至來年六月三十日止為一年度；第二十一條：本公會會員應納左列會費（即入會費與每月會費），以本會費作為本公會之事業(yè)基金”，并將會員按資本多寡分為四個等級征收會費，且規(guī)定“會員退會時，其已交之會費概不退還”②《貨棧公會章程草案》，1943 年，天津市檔案館：J 0129-2-002672。。1946年《天津市貨棧商業(yè)同業(yè)公會章程》對經(jīng)費規(guī)定更加細致，“本會經(jīng)費分經(jīng)常費與臨時費兩種……經(jīng)常費由會員分任之，臨時費由理監(jiān)聯(lián)席會議決后征收之”；“凡本會會員若有營業(yè)不振，實無能力擔負會費者，經(jīng)調(diào)查屬實，亦須經(jīng)理監(jiān)聯(lián)席會議決后酌減其負擔”，同時也規(guī)定“本會每年須造具預算決算及辦理會務情形，于年度終了一個月內(nèi)編印報告書，通告各會員并呈報社會局備案”③《為送職會員名冊及章程事致天津市商會的函（附名冊章程）》，1947 年，天津市檔案館：J 0128-3-009162-013。。可見，各歷史時期貨棧業(yè)同業(yè)公會并沒有對會員事業(yè)費作相關規(guī)定，對會費則有具體管理辦法，其經(jīng)費管理即對會費的管理。它主要體現(xiàn)為對會員會費的征收與公會經(jīng)費的支出兩個方面，這就需要從公會經(jīng)費收支兩方面進行考察。

首先，貨棧業(yè)同業(yè)公會的經(jīng)費收入與其他工商同業(yè)公會一樣，各會員所繳會費構成貨棧業(yè)同業(yè)公會經(jīng)費的收入來源。貨棧業(yè)同業(yè)公會的會費除會員入會須交入會費外，主要分為兩種：一種為經(jīng)常費，由會員按月繳納，數(shù)量一定；另一種為臨時費，其為公會遇必要事項花費或經(jīng)費不足時由會員大會或董監(jiān)聯(lián)席會議（或理監(jiān)聯(lián)席會議）議決后征收，多少不定。因為會員入會時統(tǒng)一繳納一定數(shù)額的入會費且數(shù)額較少，臨時費又因其臨時性質(zhì)不具備系統(tǒng)考察性，因此，對貨棧業(yè)同業(yè)公會會費收入主要應考察其經(jīng)常費，也即通常意義上的會費。

同業(yè)公會對于會費的征收，普遍遵循一定的標準。有學者曾指出，“同業(yè)公會往往依據(jù)一定的標準，按不同層次征收。這個標準包括有以下幾種：一是按資本額收取，資本額大者多收，少者少收；二是按消費額收取，每月依據(jù)會員的銷售額按一定比例收取會費。大體上按前者收取的多，按后者收取的較少。會費不得向非會員收取。經(jīng)濟部認為按資本額收取較能體現(xiàn)公平原則，因此規(guī)定同業(yè)公會會費均按資本額收取。”④魏文享：《非營利的困惑：近代工商同業(yè)公會的經(jīng)費問題探析》，《江漢大學學報（社會科學版）》，2008 年第1 期。在各歷史時期，貨棧業(yè)同業(yè)公會對會費的征收，都采取依照會員資本額，劃分等級、按月征收的方式。如1942 年《貨棧公會章程草案》規(guī)定“甲級會員資本在十萬元以上，乙級會員資本在五萬元以上不足十萬元，丙級會員資本在一萬元以上不足五萬元，丁級會員資本在一萬元以下者”，同時規(guī)定會員會費征收標準，“甲級每月14 元，乙級每月11元，丙級每月8 元，丁級每月5 元”⑤《運輸業(yè)、貨棧業(yè)公會董事會記錄總集》，1942 年，天津市檔案館：J 0129-1-000284。?？箲?zhàn)勝利后，貨棧公會奉令改組，1946 年2 月成立天津市貨棧商業(yè)同業(yè)公會，依然延續(xù)日偽時期會費按會員資本分四個等級征收的作法，至該年年底針對物價飛漲、各貨棧普遍增資的情況，又將會員改劃為三個等級，不僅各等級會員每月所繳會費大為增加，而且日后隨物價飛漲呈節(jié)節(jié)升高之勢。

應該指出的是，盡管從相關法律法規(guī)規(guī)定來看，同業(yè)公會為非營利性質(zhì)的社會團體。但從現(xiàn)有資料來看，貨棧業(yè)同業(yè)公會的經(jīng)費收入除會員會費外，還有少部分來源于對非會員收取的特殊會費、將會費存于銀行的利益收入及將公會會所出租部分所得的房租收入等，不過數(shù)額一般不大。

其次，貨棧業(yè)同業(yè)公會的經(jīng)費支出。貨棧業(yè)同業(yè)公會的經(jīng)費收入較為單一，但支出卻比較繁雜，主要有商會會費、薪工費、辦公車費、辦公費、房租、福食、應酬、職員年送、節(jié)禮、津貼、捐款、各種雜費，等等。商會會費是貨棧業(yè)同業(yè)公會作為商會的公會會員所繳納的會費，包括入會費、事務費（即按月繳納的會費）及商會臨時攤派等；薪工費主要是公會聘請的文書、會計或秘書、干事等職員薪金和信差（或外勤）等差役工資，公會組織其余職員執(zhí)監(jiān)委等均屬名譽職，并不在公會領取工資；辦公車費是公會各部門組織職員辦理會務的差旅補助；辦公費主要包括文具費、印刷費、郵票印花費、電燈電話費、紙張筆墨費、辦公用品費、煤炭費、各項雜稅等；福食費主要是公會職員的日常膳食、茶水等；應酬即貨棧業(yè)同業(yè)公會辦理日常會務的交際花費；職員的年送、節(jié)禮、津貼主要為公會對所聘請的職員的補償與優(yōu)待；捐款是向社會捐助的慈善、福利或救濟款項。此外，還有各種雜費如公會制作會員臂章花費和臨時開支等。

二、公會的經(jīng)費困境及其原因

民國天津貨棧業(yè)同業(yè)公會的經(jīng)費并不寬裕，經(jīng)常處于入不敷出的境地。尤其是日偽統(tǒng)治時期及抗戰(zhàn)勝利后，伴隨著天津政治經(jīng)濟形勢的急劇變化，其經(jīng)費困境更加嚴重。

1.經(jīng)費困境

以1939 年6 月份貨棧業(yè)同業(yè)公會收支款項四柱清冊為例（見表1），說明其每月經(jīng)費收支情況。

表1 貨棧業(yè)同業(yè)公會1939 年6 月收支款項報告表 單位：洋（銀元）

從表1 可以看出，1 9 3 9 年6 月貨棧業(yè)同業(yè)公會經(jīng)費收入包括了上月公會經(jīng)費存余、會員所繳入會費、會費及臨時費（此處為端陽節(jié)加月費）以及房租收入，主要來源為會費。而公會的經(jīng)費支出則較為龐雜，尤以上繳商會會費、職員薪金、福食、應酬①本月應酬花費雖少，但考察本年各月份會費收支可知，應酬花費經(jīng)常在公會支出中占絕大部分甚至是最多數(shù)，如本年7 月，共支洋346.55 元，其中支應酬最多，高達洋98.58 元；12 月，會費支出共洋451.61 元，其中支應酬高達洋149.1 元，位居第一；其他月份，也是僅次于薪金和福食花費?；ㄙM最多，它們屬于經(jīng)常性大宗支出，這是公會內(nèi)部職員及會務活動增多的必然結果。其余支出亦不少，但僅在個別月份為大宗，本月因有端午節(jié)，故職員節(jié)禮占很大一部分。

一般來說，公會要維持正常運轉(zhuǎn)，則其每月會費收支應基本處于平衡狀態(tài)。但從該報告表來看，實際情況并非如此。公會經(jīng)費的主要來源本是會員入會費和每月繳納的會費，但該表中經(jīng)費收入還包括會員上月拖欠的會費、公會征收的臨時費及房租所得，而且它們還占了相當比例。由此，我們可以得出以下四點認識：第一，雖然法令規(guī)定工商同業(yè)公會不得為營利性團體，但有時公會也會將部分會所出租以收取房租，借以貼補經(jīng)費。第二，會員本應按月繳納會費，這是會員應盡的義務，也反映了會員對公會組織的認同與支持程度。據(jù)檔案記載，1939 年6月貨棧業(yè)公會會員已發(fā)展到27 家①《關于貨棧業(yè)公會調(diào)查表》，1939 年，天津市檔案館：J 0128-2-001868-042。，按當時的會費四級征收標準平均計算，每家會員應繳8 元，每月會費收入應為216 元，而通過表1 可以看出，不僅本月會費尚未繳齊，還有收取的5 月會費高達100 元，說明存在大量會員拖繳會費的現(xiàn)象。第三，除會費外，會員還要向公會繳納臨時費，如表1 中的端陽節(jié)加月洋，就是公會因端午節(jié)臨近而向會員征收的臨時費，它一般用于給職員送節(jié)禮或作為節(jié)日期間公會一切開銷補助，數(shù)額不定，通常作法為加征一個月或兩個月會費，表1 所載端陽節(jié)加月費達234 元，遠超過本應作為公會正常與主要經(jīng)費來源的會費收入，這就進一步加劇了會員負擔。第四，表1 所載支出項中，公會支運亨達洋45 元以還1938 年舊欠，以及公會支付元春興洋50 元以還2 月欠款，說明公會經(jīng)費不足，經(jīng)常需要向會員或其他商號暫借部分款項以維持正常運轉(zhuǎn)。而且本月份公會經(jīng)費總收入（舊管項與新管項之和）扣除本月支出才有部分剩余，若純粹以當月收支而言，則公會經(jīng)費實際已處于入不敷出的境地。

2.經(jīng)費不足的原因

整體而言，貨棧業(yè)同業(yè)公會在其成立以至日偽統(tǒng)治前期，經(jīng)費大體還處于收支相抵的狀態(tài)。彼時，公會還處于初步發(fā)展階段，會員數(shù)量少，會務開支相對也少，而且當時會員營業(yè)限制較少，業(yè)務較為興盛，各會員對公會會費尚能按期繳納。但在日偽統(tǒng)治中后期和抗戰(zhàn)勝利后，隨著天津政治經(jīng)濟形勢的不斷惡化，工商各業(yè)呈現(xiàn)凋敝蕭條狀態(tài)，商號或歇業(yè)，或倒閉，尚存者僅勉強維持其經(jīng)營，各業(yè)公會普遍出現(xiàn)經(jīng)費困境。此時期的天津市貨棧業(yè)同業(yè)公會，會費就經(jīng)常處于嚴重入不敷出的狀態(tài)。這是因為：

第一，隨著日偽政權對天津社會政治經(jīng)濟控制的加強，天津工商各界被迫納入其戰(zhàn)時經(jīng)濟體制之內(nèi)。日偽政權對貨棧業(yè)經(jīng)營的主要商品糧食、棉花、皮毛等實行統(tǒng)制經(jīng)濟政策，天津貨棧業(yè)發(fā)展受到嚴重阻礙，大量貨棧被迫歇業(yè)或轉(zhuǎn)作投機生意。日偽當局為實施勞力統(tǒng)制，強迫貨棧公會擴大改組，命令各業(yè)商號，“凡有代客買賣并存棧性質(zhì)者，不論經(jīng)營何種營業(yè)均應加入貨棧公會為會員”，否則取消營業(yè)。貨棧公會會員數(shù)量一度達到200 余家，但因許多會員早已加入別的公會，現(xiàn)在又被迫加入貨棧公會，自然不愿繳納會費。此外，日偽政權為加強對工商業(yè)的嚴密控制，還對貨棧業(yè)、倉庫業(yè)等實施物資申報制度，三日一表五日一報，各會員徒增負擔，為此多呈請減免或緩繳，甚或不繳會費，逃避入會、歇業(yè)退會者亦大有所在。

第二，貨棧業(yè)同業(yè)公會作為商會會員，要按月向商會繳納會費，這是公會的大宗支出，然而公會所負擔的會費額逐年增高。據(jù)相關資料記載，日偽時期，當局認為商會和同業(yè)公會未能強化的主要原因是經(jīng)費缺乏和人事不健全，即會員不愿繳納會費，使商會和同業(yè)公會名存實亡。“其執(zhí)事者均蹙心疾首，遇事每受財政支出牽制，雇用人員則以待遇清苦事畜維艱?！币虼耍諅握笫猩虝勒崭鞴珪T人數(shù)及各該會全體會員的全年收支概況決定會費標準，擬定等級，并強調(diào)若有拒不繳納或延遲繳納會費者，即停止其營業(yè)。在強權壓迫下，商會的領導人也只能迎合日偽政府的需要，先后兩次劃分會員等級并調(diào)整會費征收標準，不僅會員等級趨于細化，由三個等級變?yōu)榘藗€等級，而且會費額成倍增長，1944年較1937 年增長了近33 倍之多。②宋美云、劉琳：《抗戰(zhàn)時期日本對天津商會的控制》，天津市黨史資料征集委員會編：《天津市紀念抗日戰(zhàn)爭勝利五十周年學術論文集》，天津市黨史資料征集委員會，1995 年版，第302-303 頁。各業(yè)各級會員紛紛要求減免會費，但都未果。在這種形勢下，貨棧公會也要負擔沉重的商會會費?？箲?zhàn)勝利后，特別是內(nèi)戰(zhàn)爆發(fā)后，通貨膨脹、物價飛漲，國民政府財政近乎崩潰，社會各界多向商會要求捐助，而商會經(jīng)費收入又主要依賴于內(nèi)部公會、商店會員所繳納的會費。在此經(jīng)濟形勢下，商會只得不斷調(diào)高會費標準并催繳各業(yè)公會所欠會費，如1946 年11 月“為交會費事致各公會函”、1947 年“為調(diào)整會費事致各業(yè)公會函”、1948 年“為催繳會費致各業(yè)公會函”“為欠繳會費限日交清事致各公會函”，等等。

第三，貨棧業(yè)同業(yè)公會還要負擔各種攤派和捐款。如1941 年商會攤派占領舊英租界日軍各部隊慰勞費40 元；成立天津特別市圣戰(zhàn)獻金運動總會貨棧業(yè)支會，全體會員獻機金三次，共計17 380元；急賑捐款5 000 元；冬賑捐款3 622.5 元；為響應政府第五次治安強化運動中組織前方戰(zhàn)士慰問旅行團而捐獻毛巾、香皂、牙粉等①《為送慰問品事致市商會的函》，1942 年，天津市檔案館：J 0128-3-007780-013。；抗戰(zhàn)勝利后，面對經(jīng)費困境，天津市商會也向各同業(yè)公會攤派各種捐款及日?；ㄙM。據(jù)檔案記載，天津市商會一再向貨棧業(yè)同業(yè)公會催繳商會整理補助維持費、整訓費、改選費、同盟勝利公債、商會招待政府人員花費等，并攤派各種社會性捐款如慰勞傷兵捐款、慰勞國軍捐款、慰勞過境榮軍捐款、撫恤警察家屬捐款、市黨部特別捐款等。在自身經(jīng)費嚴重不足的情況下，面對各種攤派，各業(yè)公會苦不堪言，紛紛要求政府下令禁止，“工商團體繳納會費及事業(yè)費，各該同業(yè)公會法內(nèi)均有詳細規(guī)定，法定以外一切攤派，自應嚴予禁止”，而“兩年以來，地方一切政費或公益慈善之用款，大都以商人為籌款對象”②《為工商業(yè)團體本身并無攤捐施禁應以市縣政府為對象由電呈社會部文》，轉(zhuǎn)引自魏文享：《非營利的困惑：近代工商同業(yè)公會的經(jīng)費問題探析》，《江漢大學學報（社會科學版）》，2008 年第1 期。，對此，政府也無計可施，各同業(yè)公會只得被迫承受。

此外，貨棧業(yè)公會為提高自身行業(yè)社會地位和聲望，也需要積極參加各種社會活動，如協(xié)助推銷期刊、戲票，認購社會局推銷的石膏質(zhì)蔣委員長雕塑、耀華學校捐款、南開復校捐款等。所有這些，無疑加劇了公會的經(jīng)費負擔，公會經(jīng)費常常處于嚴重入不敷出的境地。

三、經(jīng)費不足的影響及其補救措施

同業(yè)公會在經(jīng)費問題上的獨立性關乎同業(yè)公會的組織屬性，即為會員服務的公益性質(zhì)。而且經(jīng)費充足與否直接影響到公會內(nèi)部結構設置、制度建設的健全程度，以及公會日常活動的自由度與參與度。近代天津貨棧業(yè)同業(yè)公會的經(jīng)費難題，也對公會的組織及其運作產(chǎn)生了嚴重影響。以公會內(nèi)部組織而言，典型者如公會組織機構比較簡單、不健全、未分科、辦事人員少。會員大會、執(zhí)行委員會、監(jiān)察委員會是同業(yè)公會的基本組織結構，而且各同業(yè)公會一般在常務委員會下設各科如總務、經(jīng)濟、組織、宣傳、調(diào)查等協(xié)助執(zhí)行會務，各科主任由“公會執(zhí)行委員負責分任之”，屬于名譽職，其他職員則須雇傭。但民國時期天津貨棧業(yè)同業(yè)公會，起初僅在常委會下有文書和會計二人，其后因會務增多，又增加差役二人。而且，據(jù)檔案記載，1942年貨棧業(yè)公會籌備擴大改組時所需經(jīng)費尚依賴各關系公會各自墊付100 元，公會許諾“俟將來收入會費時再行償還”③《貨棧公會》，1942 年，天津市檔案館：J 0129-3-004114。。1946 年貨棧業(yè)同業(yè)公會改組后，常理會開會曾以“紙張昂貴，關于本會常理等會紀（記）錄可否免頒，待每月理監(jiān)會口頭報告”請公會議決，結果公會決定“嗣后免頒”④《理監(jiān)事聯(lián)席會議紀（記）錄》，1946 年，天津市檔案館：J 0129-2-002714。，足見貨棧業(yè)同業(yè)公會經(jīng)費的拮據(jù)狀態(tài)，經(jīng)費問題已成為制約公會發(fā)展的瓶頸。

針對公會的經(jīng)費困境，貨棧業(yè)同業(yè)公會在各時期也采取了一定的措施，以彌補經(jīng)費的不足。主要有以下四方面：

1.多方征求會員入會

會員是同業(yè)公會最基本的組成單位，公會經(jīng)費收入來源主要為會員所繳會費，因而會員數(shù)量的多寡，直接決定了公會經(jīng)費收入的多少?！巴瑯I(yè)公會是同行業(yè)的企業(yè)自愿結成的同業(yè)公益組織，因此在1918 年頒布的《工商同業(yè)公會規(guī)則》中，對同業(yè)入會持開放自由態(tài)度，并不加以強制。但后來發(fā)現(xiàn)，入會率過低影響到公會的活動能力，也難以達到成立公會的初衷。到南京國民政府時期，一再強調(diào)要強制立會，強制入會，同業(yè)公會組織的普及率才大為提高。”⑤魏文享：《非營利的困惑：近代工商同業(yè)公會的經(jīng)費問題探析》，《江漢大學學報（社會科學版）》，2008 年第1 期。但是即便在政府的高壓政策下，仍有大量商號逃避入會。具體到天津而言，雖然政府一再要求入會，但直至1942 年3月，據(jù)天津特別市公署統(tǒng)計，“乃近查關于本市上項未加入公會之商號猶有15 000 戶之多”⑥天津市檔案館等編：《天津商會檔案匯編（1937—1945）》，天津：天津人民出版社，1997 年版，第63 頁。。在貨棧業(yè)同業(yè)公會成立之前，許多貨棧因早已加入各專業(yè)公會，因此當20 世紀30 年代中期全市已有各類型貨棧200 余家之時，成立于1934 年的天津市貨棧業(yè)同業(yè)公會會員僅有9 家，而且公會在發(fā)展初期對會員入會采取放任自由態(tài)度，故會員數(shù)量增長緩慢，至1937 年有17 家，至1939 年有27家，1941 年發(fā)展到56 家，此后多家貨棧申請退會，僅余43 家。由此可見，公會會員數(shù)量增長緩慢，存在大量貨棧不愿入會或逃避入會的現(xiàn)象。

隨著公會的發(fā)展，在其內(nèi)部機構漸趨完善的同時，其活動日益增多，經(jīng)費開支日漸浩繁。面對經(jīng)費困境，天津市貨棧業(yè)同業(yè)公會一改從前的放任態(tài)度，積極征求會員入會。為此，公會一方面利用報刊廣告呼吁各貨棧入會，如1942 年貨棧公會擴大改組，為召集會員而登《庸報》廣告九天；1946 年公會再次奉令改組，并登《民國日報》三天進行宣傳；等等。

另一方面則因應政府和商會為加強對各業(yè)商號控制與管理的需要，奉令勸導、督促各業(yè)商號迅速加入其組織。如太平洋戰(zhàn)爭爆發(fā)后，日偽當局組設貨棧公會，要求凡是具有代客買賣并存棧性質(zhì)的商號一律加入貨棧公會，還以取消配給權利為威脅，要求各商號迅速入會。貨棧公會據(jù)此積極勸導各貨棧入會，并大量印制入會志愿書交與公會籌備委員，還積極聯(lián)系各關系公會，請其勸導有貨棧性質(zhì)的會員加入。至1942 年9 月，公會共收到直接來會登記入會及由有關各公會代表轉(zhuǎn)送登記入會者共計158 家，連同公會舊會員43 家，共201 家，會員數(shù)量急劇膨脹。

抗戰(zhàn)勝利后，天津市社會局重新進行工商業(yè)登記，各業(yè)公會或改組或改選，各業(yè)會員仍歸各業(yè)，因此日偽時期加入貨棧公會的會員紛紛退會，至1946 年2 月，會 員 數(shù)量由1945 年7 月的347 家下降到142 家。1947 年天津市社會局下令調(diào)整各業(yè)同業(yè)公會，“查本市各業(yè)同業(yè)公會亟應調(diào)整，凡未入會者自應限期入會，其遲不入會者，則應造冊呈報以憑辦理”，為此貨棧、報關商業(yè)同業(yè)公會又在《大公報》上發(fā)出聯(lián)合通告，“舉凡同業(yè)尚未入會者限一周內(nèi)迅速來會辦理入會手續(xù)，逾限，本會即行具報，勿誤為要?！雹佟短旖蚴胸洍?、報關商業(yè)同業(yè)公會聯(lián)合通告》，《大公報》1947 年2 月18 日。為征求會員，公會于1948 年6 月再次函請市社會局要求各貨棧限期入會，“敝會同業(yè)商號漫散全市，家數(shù)頗夥，惟多有未入會者，所以對于統(tǒng)轄及調(diào)查各項物資等事，實感困難，常此拖延，誠恐誤功令，為亡羊補牢計，擬征求會員，凡具有代客買賣性質(zhì)及各業(yè)存貨棧者，皆限期入會充任會員以便統(tǒng)轄而免誤公，故特具文懇請鑒核，準予所請，實為德便”②《關于改選之文件（會員代表選舉結果理監(jiān)事名冊）》，1948 年，天津市檔案館：J 0129-2-002695。?？梢?，公會積極征求會員入會一方面為完成政府功令，另一方面也是借助于政府的權威擴大組織。

不過，即便是這樣，也仍存在大量的貨棧逃避入會，特別是規(guī)模小的貨棧雖然被迫加入公會，但因負擔較重，或?qū)嵙θ跣‰y以獲得發(fā)言權，而消極應付，滯繳或不繳會費便是最明顯的表現(xiàn)，這在公會檔案中有大量反映。如1943 年一份關于貨棧公會會費的檔案中，便記載了公會各月收入會費情況，其中6、10、11、12 月各有5 家未付會費，7、9 月各有9 家、8 月8 家，而且部分商號有連續(xù)數(shù)月未繳會費情況，如和興福、飯市行連續(xù)拖欠4 個月會費，津京公司拖欠會費達8 個月之久。③《會費（同業(yè)公會會員會費數(shù)目表）》，1943 年，天津市檔案館：J 0129-3-004780?？梢姡瑯I(yè)公會的會費收入不僅受會員數(shù)量的影響，還在于會員繳納會費的積極性，然而其積極性并不高。

2.調(diào)整會員等級和會費標準

日偽時期，天津市貨棧業(yè)同業(yè)公會劃分會員為四個等級征收會費，隨著公會的發(fā)展和社會生活程度的提高，至抗戰(zhàn)勝利前夕，公會將會員會費標準由起初規(guī)定的“甲級每月14 元、乙級每月11 元、丙級每月8 元、丁級每月5 元”，分別改為“甲級120 元、乙級100 元、丙級80 元、丁級60元”④《為送會員名冊及籌備員名單與天津市商會來往函（附名冊等）》，1945 年，天津市檔案館：J 0128-2-001524-025。?？箲?zhàn)勝利后，通貨膨脹加劇，各等級會費額急速飆升。1946 年1 月《天津市貨棧商業(yè)同業(yè)公會章程》規(guī)定，“甲級會員每月繳會費法幣1 400 元，乙級會員每月繳會費法幣1 300 元，丙級會員每月繳會費法幣1 200 元，丁級會員每月繳會費法幣1 000 元?！雹荨稙樗吐殨T名冊及章程事致天津市商會的函（附名冊章程）》，1947 年，天津市檔案館：J 0128-3-009162-013。至7 月，公會以“生活程度日高、百物昂貴，本會員役待遇亦隨之繼增，因此每月經(jīng)常費遂告入不敷出，積累虧欠，終非善策”為由，經(jīng)常務理事會議決，再次改定會費，自7 月起，“甲級會員每月會費國幣5 000 元，乙級會員會費每月國幣4 600 元，丙級會員會費每月國幣4 200 元，丁級會員會費每月國幣3 800 元”⑥《公會致全體會員文》，1946 年，天津市檔案館：J 0129-3-004535。。

12 月9 日，貨棧商業(yè)同業(yè)公會第十二次理監(jiān)聯(lián)席會議召開后，公會針對各會員普遍增資的情況，重新劃分會員等級，“甲級10 萬元、乙級9 萬元、丙級8 萬元”。此后因公會虧款、生活程度日高及改選，不斷提升各等級會費標準，至1948 年7月，重新規(guī)定會費征收標準“甲級120 萬元、乙級110 萬元、丙級100 萬元”①《會議紀（記）錄（1948 年貨棧業(yè)同業(yè)公會會議紀（記）錄）》，1948 年，天津市檔案館：J 0129-2-002712。?？梢钥闯?，從1946 年1 月至1948 年7 月，貨棧商業(yè)同業(yè)公會會員會費，以甲級而言，從1400 元增長到120 萬元，增速竟達800 倍之多，足見國民黨統(tǒng)治后期國統(tǒng)區(qū)通貨膨脹的劇烈程度。從中我們也可以看出，公會對會費的一再調(diào)整，一方面固然說明了公會經(jīng)費的不足，另一方面也說明了公會經(jīng)費不足主要是當時社會經(jīng)濟形勢下的必然結果。

3.增加預算，加收會費、臨時費或暫借款項

為補充經(jīng)費，貨棧業(yè)同業(yè)公會除通過會員大會決議增加公會預算外，便是對會員征收臨時費，通常按當月會費加收一個月或兩個月會費作為補助費用，對于公會經(jīng)費虧欠則規(guī)定依據(jù)會員數(shù)目支配征收。如抗戰(zhàn)勝利后，貨棧公會奉令改組，至1946 年4 月，常理會提出公會經(jīng)費凈虧法幣20 余萬元，公會議決“征收二月份補助費按級支配”，至5 月，又將公會預算“追付1 萬元”②《理監(jiān)事聯(lián)席會議紀（記）錄》，1946 年，天津市檔案館：J 0129-2-002714。；1948 年1 月，公會內(nèi)部經(jīng)費已虧欠洋500 余萬元，經(jīng)公會決議“照一月份會費數(shù)目加收二個月補助費”。公會因急需或有特別需要時也向會員征收臨時費，數(shù)額不一。如公會對于所雇職員多給予節(jié)送，但因經(jīng)費不足，為此需要向會員加收端午節(jié)費、中秋節(jié)費、年節(jié)費等，此外還有冬季爐火費等。如1948 年6 月因端午節(jié)臨近，公會開銷不足，議決“依照本月份會費數(shù)目加征一個月會費”③《會議紀（記）錄（1948 年貨棧業(yè)同業(yè)公會會議紀（記）錄）》，1948 年，天津市檔案館：J 0129-2-002712。。

公會通常預借某會員、理監(jiān)事等職員以及其他關系公會的部分款項以補經(jīng)費不足。如1942 年貨棧業(yè)同業(yè)公會奉令擴大改組，改組籌備期間的經(jīng)費，“暫由有關各公會墊付100 元送交本會”。而這些暫借的會費仍須由會員擔負，如貨棧公會擴大改組成立后，1943 年天津市茶業(yè)同業(yè)公會曾函請“歸還前墊籌備費400 元以清款目”，公會決定“對全體會員加收會費一個月作為籌備選舉成立補助費及清還各業(yè)公會代表所墊之籌備費”④《運輸業(yè)、貨棧業(yè)公會董事會記錄總集》，1942 年，天津市檔案館：J 0129-1-000284。。1948 年3 月，因公會改選在即，議決4 月公會改選費，由“每位理監(jiān)事暫墊洋二百萬元”⑤《會議紀（記）錄（1948 年棧業(yè)同業(yè)公會會議紀（記）錄）》，1948 年，天津市檔案館：J 0129-2-002712。；至8 月，會費入不敷出，公會議決“由全體理監(jiān)事暫墊，常務理事每位兩千萬元，理監(jiān)事每位一千萬元，先開據(jù)征收，至9 月份再用收入會費歸還”⑥《清寒冬學生助學金募集》，1947 年，天津市檔案館：J 0129-2-002648。。貨棧業(yè)同業(yè)公會經(jīng)常以加收臨時會費或轉(zhuǎn)借的辦法以補經(jīng)費不足，足見其經(jīng)費的拮據(jù)狀態(tài)。而這種舉措，不僅進一步挫傷了會員入會的積極性，而且挫傷了職員對公會服務的熱情。

4.緩交、少交商會會費以及攤派各種捐款

作為商會的會員，貨棧業(yè)同業(yè)公會必須向商會繳納會費及臨時費，同時還須負擔社會以及商會的各種攤派。但因公會經(jīng)費不足，其通常的做法，即緩交、分期繳納商會會費、申請核減會費，并向會員攤派各種捐款和應酬等。如1945 年12 月22 日，商會召開各業(yè)公會代表大會，議決 “商會在整理期間各項開支由各業(yè)公會分擔補助維持費三個月”，按照商會整理委員會支配數(shù)目，貨棧業(yè)同業(yè)公會應擔負24 000 元。為此，貨棧業(yè)同業(yè)公會一再陳述該業(yè)營業(yè)困難情形，函請商會核減：

查屬會于1934年成立，原稱天津市貨棧業(yè)同業(yè)公會，會員不過三十余家，皆以代客存貨為宗旨，每月收入僅微末之棧租而已，且兼業(yè)貨棧者占多數(shù)。迨至1942年，受敵寇之壓迫勒令擴大改組，舉凡代客買賣米業(yè)糧業(yè)斗店業(yè)油業(yè)茶業(yè)藥業(yè)干鮮果業(yè)以及有存棧性質(zhì)者，皆須加入屬會，改稱今名（天津特別市貨棧公會）。以往情形俱有案可查。其實際各業(yè)會員加入屬會者數(shù)目寥寥，尚不及十分之一，即以干鮮果業(yè)而論，該公會會員六百余家，加入屬會者只二十余家，因此屬會會員最多時亦不過二百上下家。及至今日，慶幸和平實現(xiàn)，國土光復，各業(yè)公會重行調(diào)整，改組者亦將改組，改選者亦將改選，各業(yè)會員仍歸各業(yè)，是以屬會會員每日退會者絡繹不絕，截至目下，屬會會員僅余百余家，猶恐尚有告退者，由此觀之，屬會會員將來有減無增矣。此次貴會支配各業(yè)公會之補助維持費，屬會應擔任法幣二萬四千元，數(shù)目過巨，誠不知貴會如此支配以何為根據(jù)。設若以貴會會費等級為標準，則屬會系丁級會員，若以貴會之會員家數(shù)為標準，則超過百家會員之公會亦不在少數(shù)，實以屬會力薄，難以勝任，用特函復，即請鑒核，派員祥查，準予核減，以便籌繳。

但商會以“事關通案，礙難核減”，要求貨棧業(yè)同業(yè)公會“從速照繳”①《為核減整理維持費事與貨棧公會門市布業(yè)公會來往函》，1946 年，天津市檔案館：J 0128-3-008582-009。，后貨棧業(yè)公會幾經(jīng)函請商會核減，最終商會允許暫繳一部分，公會議決“繳五千元”。1946 年4 月，天津市商會整理委員會函催貨棧業(yè)同業(yè)公會應攤籌備費八萬元，常理會決議“暫付一萬元”；12 月，天津市商會函催貨棧業(yè)同業(yè)公會繳納所欠會費，公會此時已是有心而無力，便拖延緩繳或先期繳納一部分，經(jīng)常理會議決，“按百分之十繳十月份會費洋6 萬元”②《理監(jiān)事聯(lián)席會議紀（記）錄》，1946 年，天津市檔案館：J 0129-2-002714。；1948 年商會催繳一月份會費，公會常理會則決定緩繳。

公會對社會、商會攤派的各種捐款，又往往將之攤派于各會員、職員或減量繳納，這在抗戰(zhàn)勝利后貨棧業(yè)同業(yè)公會的會議記錄中有大量反映。如1946 年7 月22 日，貨棧業(yè)同業(yè)公會奉社會局令，繳納暑期慰勞國軍捐款50 萬元，公會常理會議決“以50 萬元為標準，按級分配之”，并要求各會員“迅速繳付以便匯轉(zhuǎn)，勿延”③《公會致全體會員文》，1946 年，天津市檔案館：J 0129-3-004535。。1948 年，商會函貨棧業(yè)同業(yè)公會“救濟籌募委員會函為催繳冬令救濟捐款”，公會決定“先交半數(shù)”；該年貨棧業(yè)同業(yè)公會擔任慰勞過境榮軍捐款洋一千萬元，經(jīng)常理會決議“由全體理監(jiān)事每位捐洋五十萬元”④《會議紀（記）錄（1948 年貨棧業(yè)同業(yè)公會會議紀（記）錄）》，1948 年，天津市檔案館：J 0129-2-002712。；等等。

此外，公會對會員退會一般采取緩辦政策，當會員確實因營業(yè)困難申請降低等級減納會費時，經(jīng)公會核準方可降級減納，但對處于最低等級仍請減納者，則不予核減。如1946 年會員美豐新棧請為核減會費以恤商艱，公會常理會議決“該會員已列丁級，礙難再減，函復知照”。同時，針對會員退會，貨棧業(yè)同業(yè)公會規(guī)定“會員退會時，其已交之會費概不退還”，倘若會員退會時有欠繳會費及臨時費，則須繳納完畢方準退會，如1946 年會員義聚新因營業(yè)結束申請退會，常理會議決“須繳納三月份以前應擔負之一切費用方準退會”。此外，公會還不定期召集拖欠會費各會員商號談話會，“追繳會費”⑤《理監(jiān)事聯(lián)席會議紀（記）錄》，1946 年，天津市檔案館：J 0129-2-002714。。

四、結語

正如有學者指出的那樣，民國時期，絕大多數(shù)的同業(yè)公會都面臨著經(jīng)費困難⑥魏文享：《非營利的困惑：近代工商同業(yè)公會的經(jīng)費問題探析》，《江漢大學學報（社會科學版）》，2008 年第1 期。，天津貨棧業(yè)同業(yè)公會亦是如此。貨棧業(yè)同業(yè)公會的經(jīng)費收入主要來自于會員入會費及會費，但會員入會積極性并不高，公會開支卻日益繁雜龐大，因而常常處于入不敷出的境地。為此，公會積極征求會員入會，在政府的高壓政策下，許多貨棧被迫入會，但因營業(yè)不佳或缺少會務發(fā)言權而對繳納會費持消極態(tài)度，拖繳甚至不繳會費，導致公會會員數(shù)量增長伴之而來的卻是會務增多且收入有限。民國時期特定的社會政治經(jīng)濟形勢，使公會負擔過重，通貨膨脹，社會捐助數(shù)目過多、數(shù)量過大，使得本已經(jīng)費不足的貨棧業(yè)同業(yè)公會陷入經(jīng)費拮據(jù)的窘境，嚴重影響其正常的會務活動。雖然公會為此一再調(diào)整會員等級、提高會費標準、加征臨時會費、暫借款項及向會員、全體理事攤派各種捐款等，但并未能改變其經(jīng)費困境，加上措施不當，對公會的發(fā)展還產(chǎn)生了諸多負面影響，不僅損害了會員對公會的支持度與信任度，而且挫傷了職員辦事的服務熱情。這樣，一方面公會積極宣傳會員入會，另一方面仍存在大量未入會者逃避入會，已入會者拖繳或不繳會費甚至歇業(yè)退會的現(xiàn)象，這就進一步加劇了公會的經(jīng)費困難，造成惡性循環(huán)。可見，民國時期貨棧業(yè)同業(yè)公會的經(jīng)費問題始終是制約公會發(fā)展的一大難題。不過，這是當時社會形勢大背景下，各業(yè)公會普遍存在的現(xiàn)象，也是其無法改變的命運。