高崧耀

（廣西民族大學(xué)民族學(xué)與社會學(xué)學(xué)院 廣西·南寧 530006）

0 前言

習(xí)近平總書記在黨的十九大報告中提出了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，隨后國務(wù)院公布了2018年中央一號文件《中共中央國務(wù)院關(guān)于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》，中央政治局召開會議審議《國家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018-2020）》，這一系列關(guān)于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的頂層設(shè)計，為鄉(xiāng)村振興的推進打下了堅實的基礎(chǔ)。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是基于中國特色社會主義進入新時代，我國主要矛盾發(fā)生變化以及城鄉(xiāng)發(fā)展差距擴大的時代背景下提出來，是符合我國基本國情的方針政策。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略共分三步走，到2020年，鄉(xiāng)村振興取得重要突破，制度框架和政策體系基本形成；到2035年，鄉(xiāng)村振興取得決定性進展，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化基本完成；到2050年，鄉(xiāng)村全面振興、農(nóng)業(yè)強、農(nóng)村美、農(nóng)民富全面實現(xiàn)。脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興有著時間上的連接和鑲嵌，脫貧攻堅期從2015年開始到2020年結(jié)束，鄉(xiāng)村振興期從2017年開始至2050年結(jié)束，脫貧攻堅任務(wù)完成后鄉(xiāng)村振興形成基本的制度框架和政策體系，因此，鄉(xiāng)村振興既是推動農(nóng)村新發(fā)展的戰(zhàn)略，又是脫貧攻堅的延續(xù)和補充，脫貧攻堅未能解決的問題，都會在鄉(xiāng)村振興中得到解決。

深度貧困地區(qū)的如期脫貧，是打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的關(guān)鍵一役。深度貧困地區(qū)包括連片貧困地區(qū)、深度貧困縣和深度貧困村。其中，深度貧困村是指貧困發(fā)生率在30%以上的行政村。我國目前還有2000多萬的貧困人口未脫貧，脫貧時間緊，任務(wù)重。為打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，中央統(tǒng)籌，省負總責(zé)，市縣抓落實的管理體制確立。2017年以來，精準脫貧取得了重要成效，扶貧的主戰(zhàn)場轉(zhuǎn)移到了深度貧困地區(qū)的脫貧攻堅上來。深度貧困地區(qū)脫貧成為難啃的硬骨頭，脫貧成本高，脫貧難度大。2017年6月23日，習(xí)近平總書記在深度貧困地區(qū)脫貧攻堅座談會上的講話時指出，要加大力度加快深度貧困地區(qū)脫貧攻堅。為到2020年現(xiàn)行標準下的貧困人口全部脫貧，貧困縣全部摘帽。黨中央多次下文指導(dǎo)全國脫貧攻堅工作，學(xué)術(shù)界關(guān)于精準脫貧的研究緊跟中央步伐，提出了很多有針對性的對策和建議，既有針對習(xí)近平總書記關(guān)于扶貧思想的論述，也不乏站在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略高度對地方扶貧工作的指導(dǎo)，更多的是從一村一鎮(zhèn)的典型案例中探求脫貧之道，這些研究對指導(dǎo)我國脫貧攻堅工作起到路標的作用。然而同樣的貧困狀況是由不同的原因造成的，特別是對于深度貧困地區(qū)而言，受地理條件、自然環(huán)境、人文環(huán)境之影響，貧困之疾十分頑固，如何解開深度貧困地區(qū)的貧困之扣，如何摘下深度貧困地區(qū)的貧困之帽，是全國280多萬駐村干部都在探索的問題，也是本文主要探討的主題。

1 L村的人文景象

L村位于東蘭縣城南部，隸屬于東蘭鎮(zhèn)管轄，距鎮(zhèn)政府所在地22公里，全村管轄24個生產(chǎn)隊，共356戶計1433人。L村民族成分主要有壯族、漢族、瑤族和毛南族，全村耕地面積720畝，人均耕地0.5畝，農(nóng)作物主要以玉米為主，毛豆為輔。飲食也以玉米為主，當(dāng)?shù)夭划a(chǎn)稻米，稻米靠購買獲得。肉類以當(dāng)?shù)禺a(chǎn)的雞豬羊為主，無論春夏秋冬，白切，火鍋。菜主要是自己種，不過在春夏兩季人們喜歡找野菜下飯，總體而言飲食上簡單樸素。在收入方面，玉米之種植僅夠糊口，很少用來賣錢，外出打工和養(yǎng)殖成為村民的主要收入。L村易地安置36戶126人，小額貸款18戶，最低貸款2萬，最多貸款5萬，主要用途是養(yǎng)殖和家具加工以及房屋修繕。2018年至2019年享受危房改造政策的貧困戶有29戶。

2 L村的貧困狀況及原因分析

2019年東蘭縣計劃全縣要摘帽34個貧困村，完成整縣脫貧摘帽任務(wù)。L村作為預(yù)脫貧村之一，各項工作都在穩(wěn)步推進。

2.1 L村貧困狀況

根據(jù)自治區(qū)貧困村的脫貧摘帽標準，貧困村脫貧摘帽需要達到“十一有一低于”的標準，即有特色產(chǎn)業(yè)、有住房保障、有基本醫(yī)療保障、有義務(wù)教育保障、有安全飲用水、有路通村屯、有電用、有基本公共服務(wù)、有電視看、有村級集體經(jīng)濟收入、有好的村“兩委”班子、貧困發(fā)生率低于3%。東蘭縣原有貧困村73個，經(jīng)過近四年的脫貧攻堅，已有37個村達到“十一有一低于”的標準，率先完成貧困村脫貧摘帽任務(wù)。L村目前還屬于深度貧困村，“十一有一低于”的完成情況尚未全部達標，貧困村脫貧摘帽任務(wù)艱巨。

2.2 L村貧困戶貧困狀況

2015年L村在精準識別中共識別出178戶貧困戶698人，年人均純收入2230元。2017年有105戶345人享受農(nóng)村低保，2018年有40戶109人享受農(nóng)村低保，4戶4人享受特困供養(yǎng)政策。

從表1可以看出，在L村24個生產(chǎn)隊中，有23個生產(chǎn)隊存在貧困人口，其中貧困人口在10戶及以上的生產(chǎn)隊有8個，占全村生產(chǎn)隊的30%。沒有貧困戶的生產(chǎn)隊只有一個，占全村生產(chǎn)隊總數(shù)的0.42%。除此之外，L村還存在一些在精準識別的時候不是貧困戶，但因為受災(zāi)、患大病等情況而變成貧困戶的情況。

表1：L村各生產(chǎn)隊貧困人口情況

2.3 致貧原因分析

L村貧困人口有698人，目前已脫貧258人，尚有440人未脫貧，造成L村出現(xiàn)如此大規(guī)模貧困人口出現(xiàn)的原因是多方面的。

2.3.1 自然條件限制

L村屬石漠化山區(qū)村，生態(tài)環(huán)境脆弱，產(chǎn)業(yè)發(fā)展困難。人多地少是限制L村進一步發(fā)展的主要障礙，單靠種植養(yǎng)殖難以達到脫貧致富的目的。同時，受自然條件限制，脆弱的生態(tài)環(huán)境不能使L村發(fā)展大規(guī)模的養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)，牛、羊養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)無法實現(xiàn)。種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)兩個瓶頸的存在無法使L村在脫貧致富方面取得新的突破。與L村同處一個區(qū)域的S村、R村、H村和N村皆為貧困村，說明自然條件的限制是導(dǎo)致整村貧困的主要原因。

2.3.2 身體條件限制

因病致貧一般都是患大病或者慢性病，需要長期靠藥物維持生命。還有部分人口患有精神病，生活無法自理，勿用談脫貧致富。因殘致貧多為腿瘸、眼盲或者因為近親結(jié)婚而生育的殘疾兒。這個群體有些人能夠獨立生存，但是無法通過勞動改善生活條件；有部分人完全喪失勞動能力，靠親屬供養(yǎng)。

2.3.3 勞動技能限制

勞動技能限制主要是指缺勞動力和缺技術(shù)，缺勞力一般是那些家庭人口多，上有超60歲老人，下有未滿16歲兒童的家庭。也有一些家庭只有老人沒有年輕人，勞動力缺乏非常明顯。缺技術(shù)是造成L村大部分人口貧困的主要原因。這類人群一般都有家庭，年紀處在中老年階段，想學(xué)技術(shù)學(xué)不來，文化水平又不高，大多數(shù)只能打點零工，務(wù)工范圍基本在東蘭縣之內(nèi)，務(wù)工工種大多是水泥工或者裝潢，常常因為無工可做而閑賦在家。

2.3.4 思想認識限制

扶貧先扶志，志扶不起，有再好的出路也不可能實現(xiàn)脫貧，躺在貧困這張床上睡久了，有些人就不愿意起來，這一類人我們稱之為“內(nèi)生動力不足”。這類貧困戶因長期的懶散，有嚴重的等靠要思想，明知道自己有能力有條件外出務(wù)工，就是不愿意靠自己的努力改變現(xiàn)狀，以身體不好為由整天在村里游蕩。經(jīng)過多年的精準扶貧，部分貧困戶的思想固化，認為保住貧困戶這頂帽子就能享受國家、社會的幫扶。經(jīng)過走訪發(fā)現(xiàn)，貧困戶的家庭基本都在是在家務(wù)工為生，而非貧困戶家庭則大多數(shù)外出打工維持生計。

2.3.5 交通條件限制

“要致富先修路”的口號喊了很多年，其成效也顯而易見。過去的L村，生產(chǎn)隊與生產(chǎn)隊之間靠崎嶇的羊腸小道相連，交通條件的限制，導(dǎo)致全民只能居住在茅草房或者石頭房里，物資運送只能是肩挑和馬馱。為修房子或者水池累死馬的事情時有發(fā)生。2016年以來，L村共開通和硬化了22條路，全村24個生產(chǎn)隊基本實現(xiàn)了通屯道路到戶。

L村的致貧原因多樣，除以上所舉，還存在因?qū)W致貧、缺土地致貧、缺水致貧、缺資金致貧等等。在地處于集中連片貧困地區(qū)的東蘭縣來說，這些致貧原因很常見。

3 L村貧困狀況的現(xiàn)實影響及成功經(jīng)驗

貧困人口基數(shù)大，貧困狀況程度深是L村的貧困現(xiàn)狀。L村目前的貧困發(fā)生率達到43.75%，2018年計劃脫貧36戶145人之后，貧困率下降到31.89%，但還是超過貧困發(fā)生率30%的深度貧困村認定標準，換言之，即使經(jīng)過3年多的脫貧攻堅努力，L村還屬于深度貧困村。

3.1 貧困狀況對L村的影響

L村作為深度貧困村，受貧困狀況影響，全村面貌依然處于基礎(chǔ)設(shè)施落后，自然條件惡劣，精神文明水平不高的境地。L村雖然享受了大量的國家?guī)头龌鸬闹С?，修通了?shù)十條通村通屯道路，危房改造和供水供電工程有了極大的改善，但是村級服務(wù)中心不合格，“三化”工程推進緩慢，兒童娛樂設(shè)施缺乏，文化宣傳力度不夠等等都影響了L村整體的村容村貌。

3.2 貧困狀況對貧困戶的影響

貧困對一個地區(qū)的人口影響不可謂不大，從物質(zhì)基礎(chǔ)到精神文化都是可見其影響因素。就L村貧困戶而言，貧困帶來的影響不僅體現(xiàn)在物質(zhì)生活上，更體現(xiàn)在精神生活上。物資的匱乏是判斷貧困的主要標準，無論是在過去還是現(xiàn)在，達不到“兩不愁三保障”及缺乏基本的吃穿就是貧困。貧困狀況對貧困戶的影響表現(xiàn)在他們靠自身努力難以脫貧，更談不上享受高水平的物質(zhì)文化生活。也由于貧困狀況的存在，剝奪了他們提高文化水平，提高勞動技能的機會，如無外力幫助，這部分群體脫貧困難。

3.3 L村脫貧攻堅的成功經(jīng)驗

東蘭縣屬于集中連片貧困地區(qū)，自2015年精準識別以來，為打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，東蘭縣積累了許多寶貴的脫貧經(jīng)驗。東蘭縣在精準脫貧方面脫出許多惠民工程，如“十大脫貧工程”，“五個特色品牌”，“三推進，六精準”的落實，東蘭縣每年都如期完成貧困村摘帽，貧困人口脫貧任務(wù)，群眾滿意度是東蘭縣精準幫扶的亮點之一。作為東蘭縣20個深度貧困村之一，L村的脫貧既可以借鑒東蘭縣的經(jīng)驗，也可以結(jié)合自身實際作出必要的調(diào)整，做到因村制宜，因人制宜。

3.3.1 發(fā)揮基層黨組織的引領(lǐng)示范作用

黨建引領(lǐng)是東蘭縣扶貧工作的一大亮點，黨員對群眾有很好的號召力和示范作用，黨員示范帶動貧困戶是L村發(fā)揮基層黨組織參與脫貧攻堅的一個特色。每個干部黨員都幫扶3戶貧困戶，雖然在幫扶的過程中他們的工作量增加了，但這種深入群眾，以自身優(yōu)勢帶動群眾脫貧，對于激發(fā)貧困群眾內(nèi)生動力具有很好的示范作用和說服力。

3.3.2 抓好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

基礎(chǔ)設(shè)施是東蘭縣最大的短板，為解決這個短板問題，東蘭縣以此為重點工程，全力夯實水電路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和教育、醫(yī)療、住房等公共服務(wù)保障，實現(xiàn)了扶貧脫困動力的精準化。L村借助這個契機，修建了22條屯級公路，解決了286戶農(nóng)戶的飲水問題，使310戶農(nóng)戶住上了安全穩(wěn)固的住房，全村所有農(nóng)戶都接通了生活用電，全村面貌煥然一新。

3.3.3 發(fā)展村級集體經(jīng)濟

為大力推進村級集體經(jīng)濟發(fā)展，實現(xiàn)特色產(chǎn)業(yè)全覆蓋，鼓勵農(nóng)民建設(shè)合作設(shè)，東蘭縣推出“十大百萬”扶貧產(chǎn)業(yè)，“人均百只”東蘭烏雞就是其中之一。L村抓住這個機會，力爭2020年之前建成5個烏雞養(yǎng)殖場，目前已經(jīng)完成烏雞養(yǎng)殖場建設(shè)1個。在“人均一畝核桃”的方略指導(dǎo)下，L村種植核桃特色產(chǎn)業(yè)共2788畝，涉及321戶，其中覆蓋貧困戶151戶，611人，貧困戶共有核桃1038.7畝，占全村核桃種植總面積的37.26%。東蘭烏雞養(yǎng)殖和核桃樹的種植為L村村級集體經(jīng)濟發(fā)展找到了方向和出路，也向整村脫貧摘帽邁進了關(guān)鍵的一步。

這些成功的經(jīng)驗自2015年實施以來，L村2016年已脫貧12戶56人，2017年已脫貧11戶51人，2018年脫貧37戶151人，未脫貧戶118戶440人，貧困發(fā)生率43.75%，較2015年下降11.85%。

4 鄉(xiāng)村振興與脫貧對策

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總體要求是產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕。鄉(xiāng)村振興與脫貧攻堅相呼應(yīng)，只有解決了物質(zhì)基礎(chǔ)問題，上層建筑才會有所建樹。因此，脫貧攻堅能否如期實現(xiàn)，將會影響鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的推進和實施。而在脫貧攻堅這一步，L村要實現(xiàn)整村脫貧摘帽，急需圍繞群眾關(guān)心的“十一有一低于”和“八有一超”解決重點難點問題。

4.1 發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)

脫貧攻堅之發(fā)展產(chǎn)業(yè)是鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)興旺的基礎(chǔ)。L村的特色產(chǎn)業(yè)建設(shè)發(fā)展緩慢，根據(jù)2018年行政村脫貧摘帽的標準，村級特色產(chǎn)業(yè)必須達到“3+1”的要求。目前L村的特色產(chǎn)業(yè)有了核桃、烏雞和桑蠶3個，尚缺1個特色產(chǎn)業(yè)。特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展既需要參照縣級特色產(chǎn)業(yè)“5+2”的選擇范疇，也可以根據(jù)實際情況作出相應(yīng)調(diào)整。受石漠化環(huán)境的影響，L村的產(chǎn)業(yè)發(fā)展可選種類不多，但這并不影響特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。尚缺的特色的產(chǎn)業(yè)中的“1”，可以將黑山豬養(yǎng)殖作為特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展對象。經(jīng)自治區(qū)高效工作委員會的幫助，L村建立了黑山豬養(yǎng)殖場，將黑山豬作為特色產(chǎn)業(yè)，既可以填補“1”的空白，也可以在短期內(nèi)增加村級集體經(jīng)濟收入，實現(xiàn)雙贏。然而值得注意的是，黑山豬養(yǎng)殖不能僅作為特色產(chǎn)業(yè)和增加村級集體經(jīng)濟收入，還需要起到增加養(yǎng)殖場所在地的村民的家庭收入，切實保障和保護出讓土地村民的利益，調(diào)動他們參與特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的積極性。要解決這個問題，需要廣泛征求村民意見，將黑山豬養(yǎng)殖場建成專業(yè)合作社運營模式，通過出力、出地和出資等多種方式將村民納入到黑山豬養(yǎng)殖場專業(yè)合作社中來。所謂出力是指家庭條件比較困難的無勞動力或者大病戶可以到養(yǎng)殖場參與日常管理，投放飼料，清理豬圈等輕體力活來換取分紅收入，出工時間通過板報形式每月登記。出地主要是養(yǎng)殖場主體建設(shè)所占用的土地，因當(dāng)初建設(shè)養(yǎng)殖場時場地所有者沒有要地租，只要青苗補償，故而可以將土地所有者以土地作為股份參與到養(yǎng)殖場的運營中。出資者則需要出資購買豬苗、豬草和玉米飼料以及養(yǎng)殖場在使用過程中產(chǎn)生的水電費用和設(shè)施維護維修費用。這樣的合作方式可以將全部村民的利益納入其中，有了利益捆綁，可以激發(fā)村民的參與積極性和主動性，也可以使專業(yè)合作社維持良好的運營狀態(tài)，即使在上級基金中斷的情況下，也可以通過自身投資保證養(yǎng)殖場的可持續(xù)發(fā)展。

4.2 完善村級公共服務(wù)設(shè)施

脫貧攻堅的村級公共服務(wù)設(shè)施是鄉(xiāng)村振興的治理有效的基地。村級公共服務(wù)中心是基層黨組的陣地，也是提高村中事務(wù)辦理效率的前沿。完整的村級公共服務(wù)設(shè)施包括村委會辦公場所、宣傳欄、衛(wèi)生室、籃球場、文化室等多個方面，是體現(xiàn)行政村村容村貌的窗口。L村原有的村級公共服務(wù)中心始建于1995年，由村民出資出力建設(shè)而成，因年久失修，目前辦公大樓墻體出現(xiàn)脫落，樓頂出現(xiàn)漏水等情況，辦公設(shè)備簡陋和辦公面積狹小已經(jīng)不能滿足群眾代表大會和黨員大會開會需求，影響黨務(wù)村務(wù)辦事效率。目前的公共服務(wù)設(shè)施已經(jīng)完成了籃球場建設(shè)、宣傳欄建設(shè)和文化室的建設(shè)，但是“村兩委”辦公場所場地有限，兒童娛樂設(shè)施不齊全。需要重建村部辦公樓，完善辦公所需的電腦電視設(shè)備，增設(shè)村史館，增加兒童之家設(shè)施，并將村部進行美化、綠化和亮化改造。同時為解決村民看病難看病遠的問題，需要改善村級衛(wèi)生室醫(yī)療條件，改變衛(wèi)生室藥物儲備不足及無專業(yè)醫(yī)生全天候坐診的狀況，把村級公共服務(wù)中心真正建成私事不出村，公事不跑遠的村民服務(wù)機構(gòu)。

4.3 加強扶志力度

脫貧攻堅之扶志舉措是鄉(xiāng)村振興鄉(xiāng)風(fēng)文明之基本。扶貧先扶志，治窮先治愚，缺乏通過自身努力改變貧困狀況的貧困戶，會影響到整村的社會風(fēng)氣，對鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)產(chǎn)生不良影響。因此，通過加強對他們的思想工作，改變他們等靠要的思想和作風(fēng)，樹立勤勞致富的例子，有利于改善鄉(xiāng)風(fēng)，促進文明發(fā)展。但我們也要直面現(xiàn)實，扶志教育是一項最難做且見效期較長的工作，扶志工作不能也不可能一蹴而就，這其中要面臨許多困難。有些貧困戶懷著與世無爭的態(tài)度在L村生活了幾十年，生活圈子較小，沒有貧富對比的心理落差，使得他們?nèi)諒?fù)一日地自我感覺良好，不愿意做出太大改變。扶貧工作最主要的是人的工作，也是最難做的扶貧工作，如果能將缺乏內(nèi)生動力的貧困人口帶出去，到城市里面走走看看，估計能對他們有所觸動。但走出去涉及到經(jīng)費和安全等諸多問題，所以引進來可能是比較好的扶志方式。引進來的一個方面是引產(chǎn)業(yè)，通過試點打消貧困戶顧慮，這也是L村目前正在開展的工作。我們選取了村中的兩個屯作為試點開展花椒種植，預(yù)計2020年可以收成獲利。引進來的第二個方面是引教育，這也是L村正在開展的工作，利用“以獎代補”政策于2018年和2019年分別開展了電工、焊工知識技能培訓(xùn)，累積為L村培訓(xùn)了100多人，提高了部分貧困戶技能勞動力，逐步解決因缺技術(shù)致貧的問題。有技術(shù)，有見識，有對比是激發(fā)貧困戶脫貧斗志的關(guān)鍵。

4.4 加強扶持力度

脫貧攻堅之扶持力度是鄉(xiāng)村振興生活富裕的基石。貧困的原因多種多樣，脫貧困難也大小不一，加強幫扶力度主要針對那些因殘、因病、因年老力衰而難以脫貧的貧困戶，也是“八個一批”幫扶政策中的“社會兜底脫貧一批”重點關(guān)注的對象。在L村，老人戶以及精神智力有問題的貧困戶還是存在的。這一部分群體自身發(fā)展能力不足，需要加強幫扶力度。但值得一提的是，社會兜底脫貧一批并不等于全靠國家來養(yǎng)，不能因為有兜底政策就讓這一批人靠低保、殘疾補助生活。因病、因殘、年老力衰不等于完全喪失勞動能力和自理能力，他們當(dāng)中很大一部分人還是具備滿足基本的生活需要的能力，所以在兜底政策的基礎(chǔ)上，以建立專業(yè)合作社或者免費提供種植養(yǎng)殖種苗方式幫助他們建立和發(fā)展產(chǎn)業(yè)，維持穩(wěn)定的收入，保證“兩不愁三保障”對他們的全覆蓋。在這方面可以探索貸還路徑，通過政府牽頭，企業(yè)介入，保險保障的貸物還物模式發(fā)展產(chǎn)業(yè)，加強扶持力度。