成向東 張新平

（蘭州大學(xué)馬克思主義學(xué)院 甘肅 蘭州 730000）

消除貧困，自古以來就是人類夢(mèng)寐以求的理想，依然是當(dāng)今世界面臨的最大全球性挑戰(zhàn)之一。2020 年是脫貧攻堅(jiān)的收官之年，3 月6 日，習(xí)近平總書記在決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅(jiān)座談會(huì)上指出：“今年脫貧攻堅(jiān)任務(wù)完成后，我國將提前10 年實(shí)現(xiàn)聯(lián)合國2030 年可持續(xù)發(fā)展議程的減貧目標(biāo)，世界上沒有哪一個(gè)國家能在這么短的時(shí)間內(nèi)幫助這么多人脫貧，這對(duì)中國和世界都具有重大意義。”[1]黨的十八大以來，我國成功走出了一條中國特色扶貧開發(fā)道路，形成了新時(shí)代“中國減貧方案”，譜寫了人類反貧困歷史的嶄新篇章。中國秉持人類命運(yùn)共同體理念，以實(shí)際行動(dòng)做世界減貧事業(yè)的積極倡導(dǎo)者和有力推動(dòng)者，堅(jiān)持開展國際減貧合作，為推動(dòng)全球貧困治理積極貢獻(xiàn)中國力量，體現(xiàn)了負(fù)責(zé)任大國的國際擔(dān)當(dāng)。中國脫貧攻堅(jiān)的成功故事正成為中國特色社會(huì)主義道路的靚麗名片，為世界貧困治理提供了可借鑒、可分享的“中國方案”與“中國智慧”。

新時(shí)代“中國減貧方案”是黨的十八大以來以習(xí)近平為核心的黨中央踐行初心使命，帶領(lǐng)全國各族人民邁向共同富裕的一份劃時(shí)代的歷史答卷，也是作為馬克思主義忠誠信奉者和忠誠實(shí)踐者的中國共產(chǎn)黨，在即將實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)，實(shí)現(xiàn)第一個(gè)“一百年”奮斗目標(biāo)之際奉獻(xiàn)給世界的一份足以彪炳史冊(cè)的馬克思主義理論與實(shí)踐創(chuàng)新范本。本文以黨的十八大以來習(xí)近平關(guān)于脫貧攻堅(jiān)一系列重要論述為主線，探討新時(shí)代“中國減貧方案”的基本經(jīng)驗(yàn)，世界意義與國際化路徑。

一、新時(shí)代“中國減貧方案”的基本經(jīng)驗(yàn)

新中國成立以來，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民自力更生、艱苦奮斗，為解決貧困問題付出了艱辛努力。特別是40 年前，中國開啟了改革開放的偉大歷程，同時(shí)也開啟了人類歷史上最為波瀾壯闊的減貧進(jìn)程。黨的十八大以來，在習(xí)近平總書記關(guān)于扶貧重要論述的指導(dǎo)下，中國減貧實(shí)踐取得了重大進(jìn)展和巨大成就，并對(duì)世界產(chǎn)生了積極的“溢出效應(yīng)”。作為全球減貧的典型案例，中國扶貧開發(fā)的成功經(jīng)驗(yàn)吸引著廣大發(fā)展中國家不遠(yuǎn)萬里前來學(xué)習(xí)交流，中國也將自己的減貧方略、減貧經(jīng)驗(yàn)毫無保留地與發(fā)展中國家共享。習(xí)近平總書記指出：“中國將始終做全球發(fā)展的貢獻(xiàn)者，堅(jiān)持走共同發(fā)展道路，繼續(xù)奉行互利共贏的開放戰(zhàn)略，將自身發(fā)展經(jīng)驗(yàn)和機(jī)遇同世界各國分享，歡迎各國搭乘中國發(fā)展‘順風(fēng)車’，一起來實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展?！盵2](P698)建立在偉大實(shí)踐基礎(chǔ)上的“中國減貧方案”是在中國共產(chǎn)黨對(duì)扶貧減貧事業(yè)全面領(lǐng)導(dǎo)下逐步形成并完善的邏輯嚴(yán)密、有機(jī)聯(lián)系的科學(xué)系統(tǒng)（如圖所示：“中國減貧方案”結(jié)構(gòu)圖），展現(xiàn)了“全國一盤棋”的治理模式，具有人民性、統(tǒng)一性、協(xié)調(diào)性、高效性、連續(xù)性等鮮明特征，是新時(shí)代中國特色社會(huì)主義的重要理論創(chuàng)新和實(shí)踐創(chuàng)新成果，是根植于中國大地，解決中國現(xiàn)實(shí)問題的“中國經(jīng)驗(yàn)”，具有現(xiàn)實(shí)指導(dǎo)性和價(jià)值普遍性意義。因此，整體性出發(fā)，對(duì)“優(yōu)質(zhì)高效”的“中國減貧方案”進(jìn)行多維度梳理總結(jié)，是推進(jìn)世界貧困治理經(jīng)驗(yàn)分享的客觀要求。

“中國減貧方案”結(jié)構(gòu)圖

（一）從貧困治理責(zé)任體系的維度看，“中國減貧方案”發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)核心與政府主導(dǎo)作用。中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會(huì)主義制度的最大優(yōu)勢(shì)，是脫貧攻堅(jiān)的根本保證，也是“中國減貧方案”顯著特色。黨的十八大以來，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，中國脫貧攻堅(jiān)取得舉世矚目成就，而這一切都離不開中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)?！懊撠毠?jiān)越到最后越要加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)。”[1]這充分證明黨始終是脫貧攻堅(jiān)的組織者、領(lǐng)導(dǎo)者和推動(dòng)者。黨的領(lǐng)導(dǎo)為打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)提供了有力的思想保證、組織保政和作風(fēng)保政。在實(shí)踐中，習(xí)近平總書記身體力行，加強(qiáng)扶貧開發(fā)工作的頂層設(shè)計(jì)，制定符合新的歷史條件特點(diǎn)的扶貧方略，重塑了黨群、干群關(guān)系，高度重視省、市、縣、鄉(xiāng)、村各級(jí)黨委責(zé)任主體的落實(shí)，形成了省市縣鄉(xiāng)村五級(jí)書記一起抓扶貧的基本工作格局。做到扶貧攻堅(jiān)推進(jìn)到哪一步，黨的工作就跟進(jìn)到哪一步。2016年中央出臺(tái)了《脫貧攻堅(jiān)責(zé)任制實(shí)施辦法》①，按照中央統(tǒng)籌、省負(fù)總責(zé)、市縣抓落實(shí)的工作機(jī)制，構(gòu)建起責(zé)任清晰、各負(fù)其責(zé)、合力攻堅(jiān)的脫貧攻堅(jiān)責(zé)任體系。從中央到地方再到基層一線的責(zé)任體系可以看出，脫貧攻堅(jiān)的主體責(zé)任落實(shí)體現(xiàn)了黨對(duì)脫貧攻堅(jiān)的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)這一政治優(yōu)勢(shì)，快速高效地實(shí)現(xiàn)資源整合、力量集聚、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)與服從落實(shí)。

（二）從貧困治理價(jià)值理念的維度看，“中國減貧方案”始終堅(jiān)持“人民為中心”。“為什么人的問題，是檢驗(yàn)一個(gè)政黨、一個(gè)政權(quán)性質(zhì)的試金石。”[3]人民立場(chǎng)是馬克思主義政黨區(qū)別于其他政黨的根本標(biāo)志。中國共產(chǎn)黨作為工人階級(jí)先鋒隊(duì)，其性質(zhì)和使命決定了黨始終是人民利益最忠實(shí)的代表?！白屓嗣襁^上好日子，就是我們一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)?！盵4]黨的十八大以來，習(xí)近平總書記關(guān)于脫貧攻堅(jiān)的重要論述中所內(nèi)含的“以人民為中心”的理念充分彰顯了科學(xué)社會(huì)主義的本質(zhì)屬性，進(jìn)一步升華了全黨對(duì)社會(huì)主義本質(zhì)特征、中國共產(chǎn)黨初心使命和中國特色社會(huì)主義價(jià)值目標(biāo)的認(rèn)知?！啊匀嗣駷橹行摹橇?xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想的價(jià)值旨?xì)w、核心內(nèi)容，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央治國理政的鮮明品格。”[5]以習(xí)近平同志為核心的黨中央，把脫貧攻堅(jiān)擺到治國理政的重要位置，舉全黨全國全社會(huì)之力，全面打響脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，黨帶領(lǐng)人民擺脫貧困的決心前所未有，采取的各項(xiàng)措施和力度前所未有，投入的人力、物力前所未有，取得的成效前所未有，這些“前所未有”體現(xiàn)了習(xí)近平總書記為民造福的執(zhí)政理念和執(zhí)著情懷。在脫貧攻堅(jiān)的偉大實(shí)踐中，中國共產(chǎn)黨人更加明確了歷史使命自覺，廣大黨員干部更加清晰了身份定位。堅(jiān)決在2020 年前打贏這場(chǎng)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，把脫貧摘帽作為增進(jìn)民生福祉的基本評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)落到實(shí)處，是中國共產(chǎn)黨人民立場(chǎng)的集中表現(xiàn)和價(jià)值取向。換言之，“以人民為中心”的理念成為脫貧攻堅(jiān)能夠始終如一，“不獲全勝?zèng)Q不收兵”的精神引領(lǐng)。

（三）從貧困治理實(shí)施方略的維度看，“中國減貧方案”實(shí)施精準(zhǔn)扶貧。從全球范圍看，致貧原因多元化、差異化普遍存在，貧困問題復(fù)雜性增加，單一力量或單一減貧措施面對(duì)復(fù)雜貧困問題時(shí)很難取得突破性成績(jī)。在貧困治理中，以扶貧對(duì)象需求為導(dǎo)向、分類施策，采取和針對(duì)性扶貧措施，扶貧資源供給與扶貧對(duì)象需要有效銜接。2015 年6月習(xí)近平總書記全面闡述了精準(zhǔn)扶貧的概念并提出“六個(gè)精準(zhǔn)”②的思想，“六個(gè)精準(zhǔn)”論述為扶貧工作方式轉(zhuǎn)變提供了方向和著力點(diǎn)。同年，習(xí)近平總書記在減貧與發(fā)展高層論壇上進(jìn)一步提出了“五個(gè)一批”③的精準(zhǔn)扶貧實(shí)施路徑，改變了過去“一把尺子量到底”的“大水漫灌”式扶貧，使脫貧攻堅(jiān)走上了快車道?！八粌H改變了和創(chuàng)新了扶貧方式，而且在治理結(jié)構(gòu)、資源的整合、配置和使用、監(jiān)督和考核等多個(gè)方面帶來了革命性的變化?！盵6](P19)習(xí)近平精準(zhǔn)扶貧思想堅(jiān)持普遍性與特殊性相結(jié)合的觀點(diǎn)，在實(shí)踐中有效地解決了我國貧困治理中遇到的“硬骨頭”問題，把貧困問題的最終解決的落腳點(diǎn)放在需要幫扶的“每個(gè)人”，做到“因戶施策”“因人施策”，這不僅適合我國貧困治理的現(xiàn)實(shí)需要，也符合世界貧困治理的階段性特征，具有普遍意義?！熬珳?zhǔn)扶貧思想中內(nèi)源式扶貧、合力扶貧、制度扶貧等從多種層面認(rèn)識(shí)和構(gòu)建了中國農(nóng)村貧困治理理論，不僅對(duì)于中國減貧具有很強(qiáng)的針對(duì)性、政策性和實(shí)踐性理，而且對(duì)于國際貧困治理理論的創(chuàng)新，推動(dòng)廣大發(fā)展中國家加快擺脫貧困的進(jìn)程,都有重要的參考借鑒作用?！盵7]

（四）從貧困治理參與機(jī)制的維度看，“中國減貧方案”充分發(fā)揮多元協(xié)同機(jī)制?！爸袊鴾p貧方案”推行多元主體參與、協(xié)同合作的扶貧聯(lián)動(dòng)機(jī)制?！拔覀儓?jiān)持動(dòng)員全社會(huì)參與，發(fā)揮中國制度優(yōu)勢(shì)，構(gòu)建了政府、社會(huì)、市場(chǎng)協(xié)同推進(jìn)的大扶貧格局，形成了跨地區(qū)、跨部門、跨單位、全社會(huì)共同參與的多元主體的社會(huì)扶貧體系?！盵8]改變以往傳統(tǒng)扶貧自上而下的單一模式，實(shí)現(xiàn)由“輸血式”扶貧向“造血式”扶貧的根本性轉(zhuǎn)化。習(xí)近平總書記明確指出：“扶貧開發(fā)是全黨全社會(huì)的共同責(zé)任，要?jiǎng)訂T和凝聚全社會(huì)力量廣泛參與?！盵9]從政府層面看，堅(jiān)持政府投入的主體與主導(dǎo)作用，深入推進(jìn)東西部扶貧協(xié)作、黨政機(jī)關(guān)定點(diǎn)扶貧、分部門積極完成定點(diǎn)扶貧任務(wù)。從市場(chǎng)層面看，“市場(chǎng)在脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)中所發(fā)揮的作用顯著：建檔立卡貧困人口中，90%以上得到了產(chǎn)業(yè)扶貧和就業(yè)扶貧支持，三分之二以上主要靠外出務(wù)工和產(chǎn)業(yè)脫貧，工資性收入和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性收入占比上升，轉(zhuǎn)移性收入占比逐年下降，自主脫貧能力穩(wěn)步提高；2013 年至2019年，832 個(gè)貧困縣農(nóng)民人均可支配收入由6079 元增加到11567 元，年均增長(zhǎng)9.7%，比同期全國農(nóng)民人均可支配收入增幅高2.2 個(gè)百分點(diǎn)；全國建檔立卡貧困戶人均純收入由2015 年的3416 元增加到2019 年的9808 元，年均增幅30.2%；貧困群眾“兩不愁”質(zhì)量水平明顯提升，“三保障”突出問題總體解決”[10]。從社會(huì)層面看，脫貧攻堅(jiān)中廣泛調(diào)動(dòng)了社會(huì)各界參與扶貧開發(fā)的積極性，非公企業(yè)、社會(huì)組織、個(gè)人自愿采取包干方式參與扶貧，社會(huì)的扶貧力量發(fā)揮了不可替代的重大作用?？傊?，中國貧困治理的參與機(jī)制實(shí)現(xiàn)了東西部扶貧協(xié)作和黨政機(jī)關(guān)定點(diǎn)扶貧結(jié)合，政府、市場(chǎng)、社會(huì)互動(dòng)和行業(yè)扶貧、專項(xiàng)扶貧、社會(huì)扶貧聯(lián)動(dòng)的基本格局，充分調(diào)動(dòng)了社會(huì)各界力量共同參與的科學(xué)機(jī)制，從而調(diào)動(dòng)了脫貧攻堅(jiān)積極性，形成了強(qiáng)大合力。

（五）從貧困治理運(yùn)行動(dòng)力的維度看，“中國減貧方案”重在激發(fā)貧困地區(qū)與貧困群眾的內(nèi)生動(dòng)力。內(nèi)生動(dòng)力本質(zhì)上是人的主觀能動(dòng)性，而內(nèi)生動(dòng)力的外化就是改造客觀的實(shí)踐活動(dòng)。內(nèi)生動(dòng)力，就是要重點(diǎn)發(fā)揮脫貧攻堅(jiān)的內(nèi)在因素，就是要積極發(fā)揮貧困地區(qū)人民的主觀能動(dòng)性，就是要讓群眾自發(fā)加入到脫貧攻堅(jiān)的隊(duì)伍中來，就是要激發(fā)貧困群眾的內(nèi)在活力與自我發(fā)展能力，解決“等、靠、要”的問題。內(nèi)生動(dòng)力的激發(fā)，對(duì)于貧困地區(qū)早日擺脫貧困意義重大。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“脫貧攻堅(jiān)，群眾動(dòng)力是基礎(chǔ)。必須堅(jiān)持依靠人民群眾，充分調(diào)動(dòng)貧困群眾積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，堅(jiān)持扶貧和扶智相結(jié)合”[11]，“如果貧困群眾自己沒有‘飛’的意識(shí)和‘先飛’的行動(dòng)，就算幫扶政策再好、扶貧干部熱情再高，貧困的狀況也很難從根本上解決問題”[12](P16-17)。充分體現(xiàn)了人民群眾是歷史創(chuàng)造者的馬克思主義唯物史觀。習(xí)近平創(chuàng)造性地提出了“內(nèi)源扶貧”的理念，把“造血”與“輸血”相結(jié)合，脫貧致富不僅要靠政府和社會(huì)提供的外力幫扶，更要靠自己的辛勤勞動(dòng)來實(shí)現(xiàn)。激發(fā)脫貧內(nèi)生動(dòng)力是全球減貧事業(yè)的難題，習(xí)近平關(guān)于激發(fā)脫貧內(nèi)生動(dòng)力的一系列論述從理論上對(duì)這一世界難題做了充分論證和有力的回應(yīng)。無疑，激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力是打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的關(guān)鍵要素，是“中國減貧方案”顯著特色，反映了貧困治理的一般規(guī)律。

二、新時(shí)代“中國減貧方案”的世界意義

（一）“中國減貧方案”在國際上充分彰顯社會(huì)主義制度的優(yōu)越性

新中國成立以來，社會(huì)主義在當(dāng)代中國的成功實(shí)踐不僅僅表現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)上的巨大成功，而更重要的是這種成功表明了一個(gè)文明型國家的崛起。中國作為社會(huì)主義大國的迅速崛起，為人類文明前景提供了理念、制度、道路和發(fā)展模式的選擇，極大地強(qiáng)化了社會(huì)主義理念在當(dāng)代世界文明中的地位。習(xí)近平總書記指出：“貧窮不是社會(huì)主義。如果貧困地區(qū)長(zhǎng)期貧困，面貌長(zhǎng)期得不到改變，群眾生活長(zhǎng)期得不到明顯提高，那就沒有體現(xiàn)我國社會(huì)主義制度的優(yōu)越性，那也不是社會(huì)主義。”[13]2015年中共中央、國務(wù)院做出的《關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定》，要求采取超常規(guī)舉措，拿出過硬辦法，舉全黨全社會(huì)之力，堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。“舉全黨全社會(huì)之力”正是中國式扶貧的政治優(yōu)勢(shì)和制度優(yōu)勢(shì)。“這在世界上只有我們黨和國家能夠做到，充分彰顯了我們的政治優(yōu)勢(shì)和制度優(yōu)勢(shì)?！盵14]中國扶貧事業(yè)的攻堅(jiān)克難、逐年推進(jìn)、日新月異，關(guān)鍵在于中國的政治優(yōu)勢(shì)和制度優(yōu)勢(shì)。政治優(yōu)勢(shì)主要是中國共產(chǎn)黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，制度優(yōu)勢(shì)主要是中國特色社會(huì)主義制度。實(shí)踐表明，我們已經(jīng)探索出了一條具有中國特色的貧困治理方案，充分彰顯了社會(huì)主義制度能夠集中力量辦大事，能夠?qū)崿F(xiàn)好維護(hù)好發(fā)展好最廣大人民的根本利益，能夠確保消除貧困、改善民生、實(shí)現(xiàn)共同富裕的目標(biāo)，具有顯著優(yōu)越性和強(qiáng)大生命力。2020 年如期打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，全面建成小康社會(huì)目標(biāo)任務(wù)，將是一個(gè)社會(huì)主義大國國家治理體系和治理能力在貧困治理方面的全方位、多要素、整體性呈現(xiàn)，對(duì)人類文明進(jìn)步貢獻(xiàn)巨大，具有標(biāo)志性意義。

（二）“中國減貧方案”展現(xiàn)了全球反貧困事業(yè)的大國責(zé)任擔(dān)當(dāng)

全球性貧困問題關(guān)系到每一個(gè)國家的切身利益,反貧困早已超出了一國的范圍，成為國際社會(huì)共同的責(zé)任。中國作為世界上最大的發(fā)展中國家，中國共產(chǎn)黨人的初心和使命，就是為中國人民謀幸福，為中華民族謀復(fù)興。中國為消除貧困、改善民生、逐步實(shí)現(xiàn)共同富裕表現(xiàn)出來的堅(jiān)強(qiáng)意志增強(qiáng)了世界貧困治理的信心。同時(shí)，“中國減貧方案”也展現(xiàn)出更加真實(shí)、全面、立體的中國國家形象，增強(qiáng)國際社會(huì)對(duì)中國發(fā)展的認(rèn)知。全面實(shí)施精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧方略以來的扶貧開發(fā)、脫貧攻堅(jiān)偉大實(shí)踐，展示出中國對(duì)國際社會(huì)的擔(dān)當(dāng)精神與國際責(zé)任是持之以恒、是經(jīng)得起歷史檢驗(yàn)的。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央帶領(lǐng)全黨和全國人民全面打響精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，貧困人口從2012 年年底的9899 萬人減到2019 年年底的551 萬人，貧困發(fā)生率由10.2%降至0.6%，連續(xù)7 年每年減貧1000 萬人以上。貧困地區(qū)生產(chǎn)生活條件顯著改善，貧困群眾獲得感、幸福感、安全感顯著增強(qiáng)，中國的脫貧攻堅(jiān)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，不僅為廣大發(fā)展中國家提供了發(fā)展機(jī)遇，形成的新理念新思想新戰(zhàn)略也為這些國家提供了有益借鑒和參考，幫助各國打破發(fā)展瓶頸，縮小發(fā)展差距，共享發(fā)展成果。以習(xí)近平同志為核心的黨中央帶領(lǐng)全國各族人民創(chuàng)造出的減貧成就展現(xiàn)了中國對(duì)全球減貧事業(yè)的責(zé)任擔(dān)當(dāng)，贏得了社會(huì)各界普遍認(rèn)同和國際社會(huì)廣泛贊譽(yù)。2018 年3 月，聯(lián)合國秘書長(zhǎng)古特雷斯表示：“過去10 年，中國是為全球減貧作出最大貢獻(xiàn)的國家?！盵15]

（三）“中國減貧方案”為推動(dòng)全球貧困治理體系變革注入新活力

貧困問題既是全球治理中的核心議題之一，也是國際合作的重要內(nèi)容。近年來，民粹主義與貿(mào)易保護(hù)主義在西方國家抬頭，逆全球化現(xiàn)象頻發(fā)，引發(fā)世界經(jīng)濟(jì)動(dòng)蕩，增加了國際形勢(shì)的不確定性，使全球貧困治理面臨更為復(fù)雜的國際環(huán)境。如何加快全球減貧進(jìn)程，是全球貧困治理主體必須積極應(yīng)對(duì)的新挑戰(zhàn)。

解決全球貧困問題有賴于國際社會(huì)總體環(huán)境的改善。當(dāng)前，全球發(fā)展不平衡不充分的問題依然突出，和平赤字、發(fā)展赤字、信任赤字與治理赤字成為擺在全人類面前的現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)?！坝捎诜N種原因，貧富懸殊和南北差距擴(kuò)大問題依然嚴(yán)重存在，貧困及其衍生出來的饑餓、疾病、社會(huì)沖突等一系列難題依然困擾著許多發(fā)展中國家?！愫畟?，民寒傷國?！覀兗葹槭粌|人脫貧而深受鼓舞，也為八億多人仍然在挨餓而深為擔(dān)憂。實(shí)現(xiàn)全球減貧目標(biāo)依然任重道遠(yuǎn)?！盵2](P718)《2019 年全球糧食危機(jī)報(bào)告》顯示，2018 年全球仍有53 個(gè)國家和地區(qū)的大約1.13 億人遭遇嚴(yán)重饑餓問題。在全球貧困治理進(jìn)程中，發(fā)展中國家普遍存在諸多問題。一是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)乏力，難以為貧困地區(qū)、貧困人口創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會(huì)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整空間，貧困地區(qū)貧困人口難以共享發(fā)展成果，難以實(shí)現(xiàn)明顯減貧效果；二是發(fā)展中國家普遍存在國家能力不足、國際參與有限，過于依靠外部援助，幫助貧困人口脫貧和貧困人口內(nèi)生動(dòng)力激發(fā)培育難以同步，也難以把政策執(zhí)行力與履行承諾、落實(shí)目標(biāo)有效地聯(lián)系起來；三是大多數(shù)貧困人口較多的發(fā)展中國家都沒有完成工業(yè)化，大部分貧困人口主要依靠農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展增加收入，由于城鄉(xiāng)發(fā)展分割明顯，農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展動(dòng)力不足，貧困地區(qū)、貧困人口受益有限，實(shí)現(xiàn)脫貧難度較大。總體而言，國家仍然是解決貧困問題的主體，需要充分整合國內(nèi)資源，而國際資源則發(fā)揮重要的補(bǔ)充作用。

習(xí)近平總書記關(guān)于脫貧攻堅(jiān)的一系列重要論述不僅豐富和完善了馬克思主義反貧困思想，也為貧困問題的全球治理提供了路徑選擇和變革的方向。中國對(duì)全球減貧的貢獻(xiàn)絕不僅僅在于其自身貧困問題的解決，也不止于中國通過雙邊減貧議程以及多邊合作對(duì)其他發(fā)展中國家提供力所能及的物質(zhì)與技術(shù)援助，更重要的是從理念、經(jīng)驗(yàn)、精神、動(dòng)力等方面為其他發(fā)展中國家提供借鑒的范本，從而對(duì)貧困問題的全球治理產(chǎn)生了極其深遠(yuǎn)的影響。“以聯(lián)合國世界銀行為代表的國際組織尋求從中國減貧方案中吸收有益經(jīng)驗(yàn)，將其應(yīng)用到全球減貧議程中?！盵16]習(xí)近平總書記對(duì)世界反貧困的積極主張站在人類發(fā)展的道德制高點(diǎn)，逐步打破全球貧困治理中“西方中心”和“西方主導(dǎo)”的局面。在不斷深化的減貧合作中，發(fā)展中國家形成越來越多的共識(shí)，推動(dòng)全球貧困治理體制向公正合理的方向發(fā)展。

（四）“中國減貧方案”體現(xiàn)共建人類命運(yùn)共同體的歷史邏輯

消除貧困是人類的共同使命。中國共產(chǎn)黨作為在世界上首先倡導(dǎo)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的政黨，體現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨作為馬克思主義政黨的歷史自覺與使命擔(dān)當(dāng)?！盁o產(chǎn)階級(jí)的運(yùn)動(dòng)是絕大多數(shù)人的、為絕大多數(shù)人謀利益的獨(dú)立的運(yùn)動(dòng)?！盵17](P39)中國共產(chǎn)黨近100 年的光輝歷程表明中國共產(chǎn)黨作為無產(chǎn)階級(jí)政黨，作為中國人民和中華民族的先鋒隊(duì)，在領(lǐng)導(dǎo)革命和建設(shè)運(yùn)動(dòng)中的一個(gè)根本性原則就是要為絕大多數(shù)人謀利益。中國共產(chǎn)黨始終為中國人民謀利益，同時(shí)為世界的共同繁榮進(jìn)步做貢獻(xiàn)。中國共產(chǎn)黨成立以來的發(fā)展歷史證明，中國共產(chǎn)黨越壯大，對(duì)世界的貢獻(xiàn)也越大?！拔覀円ㄔO(shè)一個(gè)遠(yuǎn)離貧困、共同繁榮的世界?！盵18]中國是世界上減貧人口最多的國家，也是率先完成聯(lián)合國千年發(fā)展目標(biāo)減貧目標(biāo)的發(fā)展中國家。中國貧困人口急劇減少,創(chuàng)造了人類減貧史上的奇跡。

中國脫貧攻堅(jiān)是共建人類命運(yùn)共同體的偉大實(shí)踐。“人類命運(yùn)共同體思想是一種超越意識(shí)形態(tài)紛爭(zhēng)的‘中國方案’，它的最大特點(diǎn)就是把握人類面臨的共同挑戰(zhàn)，從超越意識(shí)形態(tài)對(duì)立的人類角度尋求人類利益的‘最大公約數(shù)’?！盵19]“世界上沒有哪一個(gè)國家能夠單獨(dú)應(yīng)對(duì)面臨的各種挑戰(zhàn)，也沒有哪一個(gè)國家能退回到自我封閉的孤島?！盵3]解決共同性問題需要全人類的共同參與。而貧困議題的共同性決定其可以完全超越意識(shí)形態(tài)對(duì)立，能夠發(fā)揮構(gòu)筑全球命運(yùn)共同體意識(shí)的橋梁和紐帶作用。“我們主張，各國和各國人民應(yīng)該共同享受發(fā)展成果。每個(gè)國家在謀求自身發(fā)展的同時(shí)，要積極促進(jìn)其他各國共同發(fā)展。世界長(zhǎng)期發(fā)展不可能建立在一批國家越來越富裕而另一批國家卻長(zhǎng)期貧窮落后的基礎(chǔ)之上。只有各國共同發(fā)展了，世界才能更好發(fā)展。”[20]在全球發(fā)展失衡的背景下，中國在減貧實(shí)踐中踐行包容性增長(zhǎng)理念對(duì)于促進(jìn)人類社會(huì)包容性發(fā)展具有積極意義，充分體現(xiàn)了中國人民共建人類命運(yùn)共同體的誠心、決心和信心。構(gòu)建人類命運(yùn)共同體理念將各國乃至人類共同利益、共同命運(yùn)與共同責(zé)任相結(jié)合，是實(shí)現(xiàn)中國人民對(duì)美好生活的向往與實(shí)現(xiàn)人類對(duì)美好生活的向往“雙重使命”相統(tǒng)一的價(jià)值體現(xiàn)，已經(jīng)得到國際社會(huì)的廣泛認(rèn)可，成為推動(dòng)各國共同發(fā)展的行為準(zhǔn)則。因此，從本質(zhì)上說，消滅中國國內(nèi)貧困就是構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的具體體現(xiàn)，“中國減貧方案”是共建人類命運(yùn)共同體偉大實(shí)踐的生動(dòng)范本，昭示著人類歷史的前進(jìn)方向與人類文明光明前景。

三、新時(shí)代“中國減貧方案”的國際化路徑

隨著全球化的發(fā)展，人類文明也進(jìn)入多層次、多元化、多問題交融、碰撞、超越的階段，單一或局部的、簡(jiǎn)單的方式已經(jīng)無法解決世界所面臨的復(fù)雜的發(fā)展問題?；赝祟愇拿魇罚覀儤酚^地看到人類文明發(fā)展的美好圖景，但放眼當(dāng)今世界，我們也清醒地看到，“沖突”與“合作”仍是人類社會(huì)發(fā)展的主線。近年來，“反全球化”或“逆全球化”力量在急速上升，對(duì)全球化的負(fù)面情緒、言論和行動(dòng)充斥各大媒體，全球化遇挫、“反全球化”逆襲的趨勢(shì)非常明顯。無論東方還是西方，誰也不會(huì)否定的一個(gè)事實(shí)是，人類世界已經(jīng)處在一個(gè)前所未有的大變局之中?！懊媾R百年未有之大變局的世界新變革、新調(diào)整、新轉(zhuǎn)型，國際社會(huì)又一次站在了歷史再選擇的十字路口。在這樣一個(gè)關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)上，合作與對(duì)抗，單邊與多邊，開放與閉守，共贏與零和，大國對(duì)這些困惑究竟做出什么樣解讀和選擇，攸關(guān)未來走向，關(guān)系到世界發(fā)展的前途命運(yùn)?！盵21]人類需要通過合作應(yīng)對(duì)各種全球性的風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)，尋求合作將會(huì)更加不以人的意志為轉(zhuǎn)移?！霸诟鼮閺V泛的意義上，我們?cè)诤畏N程度上揚(yáng)棄了舊的世界秩序，也就在同等程度上走上了人與人之間、國與國之間、民族與民族之間的共生共在，也就在同等程度上確立起了合作互惠的新秩序?！盵22]

當(dāng)前，世界減貧成效不容樂觀，世界減貧事業(yè)任重而道遠(yuǎn)，世界各國在反貧困過程中仍需加強(qiáng)實(shí)踐方面的合作與經(jīng)驗(yàn)方面的交流。中國在扶貧開發(fā)方面所取得的成果和經(jīng)驗(yàn)，給其他國家和地區(qū)的減貧事業(yè)提供了一個(gè)很好的“中國方案”。建立在實(shí)踐基礎(chǔ)上的“中國減貧方案”是一個(gè)開放的、不斷發(fā)展的先進(jìn)理念，而不是一成不變固定模式。國際化的根本目的不在于輸出“模式”，而是分享“經(jīng)驗(yàn)”與“智慧”，促進(jìn)國際交流合作，達(dá)到共同為人類造福的目的?！拔覀円惨ㄟ^推動(dòng)中國發(fā)展給世界創(chuàng)造更多機(jī)遇，通過深化自身實(shí)踐探索人類社會(huì)發(fā)展規(guī)律并同世界各國分享。我們不‘輸入’外國模式，也不‘輸出’中國模式，不會(huì)要求別國‘復(fù)制’中國的做法?！盵23]全球貧困治理離不開國際社會(huì)在反貧減貧上的國際合作，任何國家都應(yīng)本著合作的態(tài)度積極應(yīng)對(duì)貧困的挑戰(zhàn)?！皩?gòu)建人類命運(yùn)共同體作為全球治理的指導(dǎo)理念，基于自身國內(nèi)治理經(jīng)驗(yàn)提出全球治理的中國方案，尋求全球治理體系的增量改進(jìn)，借助有利的政治機(jī)會(huì)推動(dòng)全球治理體系改革，是中國在參與全球治理過程中獲得的成功經(jīng)驗(yàn)。”[24]因此，“中國減貧方案”的國際化路徑，本質(zhì)是一種開放、包容、合作、共享新型國際化之路，既是進(jìn)一步推進(jìn)的全球貧困治理的現(xiàn)實(shí)需要，也是進(jìn)一步增強(qiáng)中國特色社會(huì)主義理論話語體系的應(yīng)有之義。

（一）在國際上講好中國“扶貧故事”，提升中國國際形象。中國故事就是國家文化軟實(shí)力的象征，也是國家形象的外在表述，講好中國故事必然能夠提高國家文化軟實(shí)力。習(xí)近平總書記在2015減貧與發(fā)展高層論壇上明確提出：“中國將發(fā)揮好中國國際扶貧中心等國際減貧交流平臺(tái)作用，提出中國方案，貢獻(xiàn)中國智慧，更加有效地促進(jìn)廣大發(fā)展中國家交流分享減貧經(jīng)驗(yàn)?！盵2](P722)在推進(jìn)扶貧經(jīng)驗(yàn)國際化過程中實(shí)現(xiàn)中國與國際社會(huì)的互聯(lián)互動(dòng)、交流合作與關(guān)系重塑。為此，要進(jìn)一步加強(qiáng)與國際組織的交流，用國際化的語言，把中國扶貧經(jīng)驗(yàn)講出去，講好扶貧領(lǐng)域的中國故事。建立國家層面的“中國扶貧”的國際傳播機(jī)制，大力弘揚(yáng)中華民族扶貧濟(jì)困、守望相助、自力更生、艱苦奮斗的優(yōu)良傳統(tǒng)，宣傳中國共產(chǎn)黨在新時(shí)代全面領(lǐng)導(dǎo)的脫貧攻堅(jiān)成就以及基本經(jīng)驗(yàn)，主動(dòng)將減貧和發(fā)展議題納入主場(chǎng)外交的多邊外交場(chǎng)合，進(jìn)一步增強(qiáng)“中國減貧方案”的國際影響力，提升中國特色社會(huì)主義話語權(quán)與國際形象，不斷為中華民族的偉大復(fù)興注入正能量。

（二）加強(qiáng)國際減貧合作，促進(jìn)中國扶貧經(jīng)驗(yàn)的國際分享?！巴苿?dòng)建立以合作共贏為核心的新型國際減貧交流合作關(guān)系，是消除貧困的重要保障。中國倡導(dǎo)和踐行多邊主義，積極參與多邊事務(wù)，支持聯(lián)合國、世界銀行等繼續(xù)在國際減貧事業(yè)中發(fā)揮重要作用；將同各方一道優(yōu)化全球發(fā)展伙伴關(guān)系，推進(jìn)南北合作，加強(qiáng)南南合作，為全球減貧事業(yè)提供充足資源和強(qiáng)勁動(dòng)力?！盵2](P722)中國作為全球減貧合作的積極倡導(dǎo)者和推動(dòng)者，一方面中國的減貧得益于同國際組織的密切合作；另一方面中國也在為其他國家的減貧提供力所能及的援助?！凹訌?qiáng)同發(fā)展中國家和國際機(jī)構(gòu)在減貧領(lǐng)域的交流合作，是我國對(duì)外開放大局的重要組成部分。我國在很困難的時(shí)候勒緊褲腰帶援助發(fā)展中國家，事實(shí)證明，那時(shí)的付出為今天積累了寶貴資源。在這個(gè)問題上一定不能算小賬。在國際減貧領(lǐng)域積極作為，樹立負(fù)責(zé)任大國的形象，這是大賬?！盵25](P51)基于我國自身國情和發(fā)展需要，與相關(guān)國際機(jī)構(gòu)合作，共同設(shè)計(jì)和實(shí)施一些針對(duì)發(fā)展中國家具體需求的減貧項(xiàng)目，通過試點(diǎn)示范的形式，促進(jìn)中國扶貧經(jīng)驗(yàn)的國際分享。中國在雙邊和多邊框架內(nèi)向發(fā)展中國家實(shí)施千年發(fā)展目標(biāo)提供力所能及的幫助。通過提供物資、資金援助、減免債務(wù)等形式以外，中國幫助發(fā)展中國家培訓(xùn)減貧領(lǐng)域的專業(yè)人員，介紹中國脫貧經(jīng)驗(yàn)。因?yàn)橹袊壳翱傮w所處的發(fā)展階段與許多發(fā)展中國家相近，一些減貧經(jīng)驗(yàn)的分享更容易令這些國家接受。

（三）加強(qiáng)扶貧外交，促進(jìn)形成多元參與全球減貧新格局。多元行為體的參與和復(fù)雜機(jī)制的協(xié)調(diào)是全球治理實(shí)踐的重要特點(diǎn)。既要發(fā)揮國家行為體在全球治理中的主要作用，也要利用非國家行為體的非正式機(jī)制與靈活手段，提升中國話語權(quán)。當(dāng)前，主要發(fā)達(dá)國家把參與國際減貧與發(fā)展事業(yè)看作構(gòu)建國家軟實(shí)力的重要部分，希望借此平臺(tái)提升本國在國際發(fā)展理念、制度機(jī)制等方面的領(lǐng)導(dǎo)作用。作為一個(gè)負(fù)責(zé)任的大國和世界上減貧最成功的國家，中國有義務(wù)支持其他不發(fā)達(dá)國家的減貧與發(fā)展活動(dòng)。在此過程中，參與主體既可以是政府，也可以是社會(huì)組織等民間力量。國際經(jīng)驗(yàn)顯示，社會(huì)組織的對(duì)外扶貧活動(dòng)比官方的對(duì)外援助瞄準(zhǔn)效率更高，更能夠使貧困人口獲益，更具親民性，更有助于改善援助國國際形象，是參與全球貧困治理的重要主體和積極力量。目前，中國的社會(huì)組織特別是某些大型社會(huì)組織已經(jīng)逐步走向成熟，擁有了參與對(duì)外援助的能力，能夠在促進(jìn)形成全球減貧新格局中發(fā)揮積極的作用。推動(dòng)建立以合作共贏為核心的新型國際減貧交流合作關(guān)系，是消除貧困的重要保障，也是我國對(duì)外開放大局的重要組成部分。中國倡導(dǎo)和踐行多邊主義，積極參與多邊事務(wù)，支持聯(lián)合國、世界銀行等繼續(xù)在國際減貧事業(yè)中發(fā)揮重要作用。

（四）構(gòu)建利益共同體，促進(jìn)全球貧困治理機(jī)制的改革與完善。當(dāng)前全球治理總體上仍處于“碎片化”的狀態(tài)，面臨各種阻力與挑戰(zhàn)，“共同治理”難度加大?！叭蛑卫碚?jīng)歷著21 世紀(jì)以來最為顯著的變化和最為嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，全球治理所包含的問題領(lǐng)域、參與力量、政策協(xié)調(diào)等均呈現(xiàn)出顯著的結(jié)構(gòu)性變化，進(jìn)而在世界范圍內(nèi)對(duì)制度設(shè)計(jì)等公共產(chǎn)品提出新的要求?！盵26]作為全球治理的重要議題，中國應(yīng)積極推進(jìn)貧困治理機(jī)制建設(shè)，參與全球各領(lǐng)域治理和公共產(chǎn)品供給，構(gòu)建更加廣泛的利益共同體。“中國積極推動(dòng)全球治理機(jī)制的轉(zhuǎn)型與改革，提出要在全球治理領(lǐng)域掌握話語權(quán)，發(fā)出更深層次、更有質(zhì)量的聲音。”[27]但同時(shí)，中國參與全球治理機(jī)制改革的著眼點(diǎn)是在原有機(jī)制的基礎(chǔ)上進(jìn)行創(chuàng)新和完善，而非推倒重來或另起爐灶。中國積極維護(hù)和發(fā)展開放型世界經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)建設(shè)公平公正、包容有序的國際經(jīng)濟(jì)金融體系，為發(fā)展中國家發(fā)展?fàn)I造良好外部環(huán)境。中國將繼續(xù)積極推動(dòng)聯(lián)合國改革，推進(jìn)世界銀行、國際貨幣基金組織等全球貧困治理主體的機(jī)制調(diào)整。近年來，中國在區(qū)域?qū)哟畏e極探索，創(chuàng)設(shè)了亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行、金磚國家新開發(fā)銀行等新型區(qū)域性發(fā)展組織，使全球貧困治理體系得到補(bǔ)充和完善。

中國減貧所取得的巨大成就有力推動(dòng)了全球減貧事業(yè)的進(jìn)程，提振全世界消除貧困的信心，為世界反貧困事業(yè)提供了中國經(jīng)驗(yàn)、中國智慧和中國力量。深入研究“中國減貧方案”的基本經(jīng)驗(yàn)、世界意義與國際化路徑是進(jìn)一步增強(qiáng)中國特色社會(huì)主義理論話語體系的應(yīng)有之義。從國內(nèi)視角看，經(jīng)過脫貧攻堅(jiān)偉大實(shí)踐所形成的“中國減貧方案”是一個(gè)符合國情、有效管用、得到人民擁護(hù)的完整科學(xué)體系，實(shí)現(xiàn)了馬克思主義在新時(shí)代高效能解決貧困難題的實(shí)踐創(chuàng)新和理論創(chuàng)新，彰顯了中國特色社會(huì)主義制度的強(qiáng)大生命力和巨大優(yōu)越性。從國際視角看，“中國減貧方案”是共建人類命運(yùn)共同體偉大實(shí)踐的生動(dòng)范本，中國取得了舉世矚目的減貧成就本身就是對(duì)人類減貧事業(yè)的巨大貢獻(xiàn)。中國結(jié)合自身實(shí)際探索出來的具有中國特色的減貧脫貧理論也日益成為國際減貧事業(yè)的有益借鑒。與此同時(shí)，我們也更加清醒地認(rèn)識(shí)到，貧困是人類共同的敵人，與貧困作斗爭(zhēng)是所有國家和國際社會(huì)的神圣責(zé)任，需要進(jìn)一步合作應(yīng)對(duì)。只有攜起手來，共同行動(dòng)，才能創(chuàng)造一個(gè)沒有貧困、共同富裕的美好世界。