周 婧

(中共中央黨校 政治和法律教研部，北京 100091)

在高度全球化的當(dāng)下，國際國內(nèi)大局你中有我，我中有你，國內(nèi)法治和涉外法治同步交織、相互影響。堅持統(tǒng)籌推進(jìn)國內(nèi)法治和涉外法治是習(xí)近平總書記從法治助力中華民族偉大復(fù)興的高度，從法治保障國家戰(zhàn)略目標(biāo)實現(xiàn)的維度，從國際秩序調(diào)整和全球治理完善的角度提出的重要命題，是習(xí)近平法治思想的核心命題之一。在2020年11月17—18日召開的中央依法治國工作會議上，習(xí)近平總書記指出：“要堅持統(tǒng)籌推進(jìn)國內(nèi)法治和涉外法治；要加快涉外法治工作戰(zhàn)略布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)國內(nèi)治理和國際治理，更好維護(hù)國家主權(quán)、安全、發(fā)展利益；要強化法治思維，運用法治方式，有效應(yīng)對挑戰(zhàn)、防范風(fēng)險，綜合利用立法、執(zhí)法、司法等手段開展斗爭，堅決維護(hù)國家主權(quán)、尊嚴(yán)和核心利益；要推動全球治理變革，推動構(gòu)建人類命運共同體?！盵1]推進(jìn)全面依法治國，要充分發(fā)揮法治在國家治理和全球治理中的保障作用，做到國內(nèi)法治和涉外法治一盤棋。

一、世界百年未有之大變局的機遇和挑戰(zhàn)的治理思考

隨著經(jīng)濟(jì)的持續(xù)增長，綜合國力的不斷提升，中國離中華民族偉大復(fù)興的目標(biāo)越來越近，國際競爭力和國際影響力也逐步提升，日益走近世界舞臺中央。而當(dāng)今世界進(jìn)入了一個大變革大發(fā)展大調(diào)整的時代，國際力量對比發(fā)生了深刻變化，大國戰(zhàn)略博弈領(lǐng)域不斷擴展，國際秩序正在進(jìn)行深度調(diào)整，新冠疫情之后調(diào)整速度更是進(jìn)一步加快。二戰(zhàn)以后形成的美國主導(dǎo)的自由主義國際秩序逐漸被打破，一個更加公平合理的新秩序有待形成。習(xí)近平總書記指出，“當(dāng)前，我國處于近代以來最好的發(fā)展時期，世界處于百年未有之大變局，兩者同步交織、相互激蕩”[2]。世界百年未有之大變局構(gòu)成中國的外部環(huán)境，直接影響中國未來的發(fā)展。

世界大變局首先體現(xiàn)在國際力量對比發(fā)生深刻變化。隨著經(jīng)濟(jì)的持續(xù)增長，新興市場國家和一大批發(fā)展中國家的綜合國力和國際影響力顯著提升，實現(xiàn)群體性崛起。相比而言，發(fā)達(dá)國家經(jīng)濟(jì)增速放緩，經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢減弱。2019年，國際貨幣基金組織統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，發(fā)達(dá)國家的經(jīng)濟(jì)總量占全球經(jīng)濟(jì)總量的60%，發(fā)展中國家占比40%，但發(fā)達(dá)國家經(jīng)濟(jì)的增長速度只有1.7%，發(fā)展中國家則達(dá)到3.7%，發(fā)展中國家對發(fā)達(dá)國家呈現(xiàn)出明顯的趕超之勢[3]。東升西降、南起北落的態(tài)勢明顯，國際權(quán)力結(jié)構(gòu)面臨重塑。在眾多發(fā)展中國家當(dāng)中，中國的崛起尤為矚目。改革開放以來，中國一直保持中高速增長。中國不僅于2012年躍升為全球第二大經(jīng)濟(jì)體，而且經(jīng)濟(jì)由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，持續(xù)保持經(jīng)濟(jì)發(fā)展動力。

隨著國際力量對比變化的出現(xiàn)，發(fā)達(dá)國家主導(dǎo)的全球治理機制難以適應(yīng)新的世界經(jīng)濟(jì)格局，難以有效解決世界經(jīng)濟(jì)面臨的難題困境。單邊主義和保護(hù)主義上升，甚至出現(xiàn)了逆全球化的傾向，全球產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈遭受沖擊。這對于持續(xù)低迷的全球經(jīng)濟(jì)無異于雪上加霜?，F(xiàn)有的全球治理機制無法為各國提供強有力的國際規(guī)則，難以確保各國行為的可預(yù)期性，無助于國際新秩序的構(gòu)建。國際形勢、世界未來呈現(xiàn)不確定性。

隨著新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)革命的出現(xiàn)，世界未來的不確定性越來越明顯。在網(wǎng)絡(luò)化、數(shù)字化迅速發(fā)展的背景下，信息技術(shù)、生物技術(shù)、新能源技術(shù)、新材料技術(shù)、智能制造技術(shù)等取得突破，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)革命蓄勢待發(fā)?？萍紕?chuàng)新能力的不同、產(chǎn)業(yè)競爭力的不同，將拉大不同國家在經(jīng)濟(jì)活力、經(jīng)濟(jì)增長率以及在全球價值鏈中的位置等方面的差距，擴大發(fā)展鴻溝。這關(guān)系到各國能否在全球競爭中占據(jù)主導(dǎo)地位，將對國際力量對比和國際秩序產(chǎn)生影響。與此同時，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)革命給經(jīng)濟(jì)社會生活帶來新的風(fēng)險。比如，隨著人工智能技術(shù)的不斷發(fā)展，通過互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)行數(shù)據(jù)處理、信息篩選和定向推送的能力越來越強。如果應(yīng)用不當(dāng)，這些定向推送的信息可能強化人們的某些觀點、想法乃至偏見，甚至可能影響人們的政治行為。劍橋分析公司在2016年美國大選前，借助人工智能對眾多臉書用戶的性別、職業(yè)、家庭背景、社交往來、政治立場等進(jìn)行分析，依據(jù)分析的結(jié)果定向投放競選廣告，影響用戶投票[4]。科技的不斷發(fā)展，產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級導(dǎo)致一部分人失業(yè)，甚至一些崗位消失，而增加的崗位對教育水平和知識的要求更高。這不僅對整個就業(yè)結(jié)構(gòu)產(chǎn)生影響，還可能加大社會風(fēng)險。這些風(fēng)險并非僅限于某一個國家，而可能在世界各地出現(xiàn)，成為世界性風(fēng)險。

突如其來的新冠肺炎疫情更是增加了世界的不確定性。在這場所有國家都參加的大考中，各國的表現(xiàn)不一、成績不一。2020年，中國率先實現(xiàn)復(fù)工復(fù)產(chǎn)，經(jīng)濟(jì)恢復(fù)好于預(yù)期，全年國內(nèi)生產(chǎn)總值增長2.3%[5]。而有的國家新冠肺炎感染人數(shù)持續(xù)增加，經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)停滯，甚至倒退。疫情不僅是對一國國家治理的考驗，也是對一國國際領(lǐng)導(dǎo)力的測試。中國主動分享抗疫經(jīng)驗，積極為其他國家提供口罩和疫苗等物資，支援他國防疫工作。而在這場國際領(lǐng)導(dǎo)力的測試中，美國“掛科”，未能展示其作為國際社會領(lǐng)導(dǎo)者的責(zé)任與擔(dān)當(dāng)[6]。后疫情時代，全球產(chǎn)業(yè)鏈重構(gòu)加速，國際政治經(jīng)濟(jì)秩序也加快調(diào)整。

不確定的世界給我們提供了構(gòu)建一個更加公正合理國際新秩序的機遇。2018年6月10日，習(xí)近平總書記在上海合作組織成員國元首理事會第十八次會議上指出：“盡管當(dāng)今世界霸權(quán)主義和強權(quán)政治依然存在，但推動國際秩序朝著更加公正合理方向發(fā)展的呼聲不容忽視，國際關(guān)系民主化已成為不可阻擋的時代潮流。”[7]隨著綜合實力的不斷提升，新興國家和一大批發(fā)展中國家的主權(quán)獲得更多尊重，有機會根據(jù)本國的發(fā)展階段、發(fā)展環(huán)境、歷史傳統(tǒng)，自主選擇社會制度和發(fā)展道路。這些國家也有了更多的機會爭取在國際事務(wù)中的話語權(quán)，參與國際規(guī)則制定，參與全球治理，推動各國主權(quán)平等。

作為最大的發(fā)展中國家，中國一直積極為發(fā)展中國家發(fā)聲，推動國際關(guān)系民主化。在亞太經(jīng)合組織工商領(lǐng)導(dǎo)人峰會上，習(xí)近平總書記強調(diào)發(fā)展中國家的平等發(fā)展權(quán)，他表示，“世界上所有國家都享有平等的發(fā)展權(quán)利，任何人都無權(quán)也不能阻擋發(fā)展中國家人民對美好生活的追求。我們應(yīng)該致力于加強發(fā)展合作，幫助發(fā)展中國家擺脫貧困，讓所有國家的人民都過上好日子。這才是最大的公平，也是國際社會的道義責(zé)任”[8]。在中央外事工作會議上，習(xí)近平總書記闡明中國堅持國際關(guān)系民主化的堅定立場，他強調(diào)：“要堅持國際關(guān)系民主化，堅持和平共處五項原則，堅持國家不分大小、強弱、貧富都是國際社會平等成員，堅持世界的命運必須由各國人民共同掌握，維護(hù)國際公平正義，特別是要為廣大發(fā)展中國家說話。”[9]在中法全球治理論壇閉幕式上，習(xí)近平總書記強調(diào)全球治理規(guī)則民主化， “要堅持共商共建共享的全球治理觀，堅持全球事務(wù)由各國人民商量著辦，積極推進(jìn)全球治理規(guī)則民主化”[10]。

習(xí)近平總書記提出的“共商共建共享的全球治理觀”受到世界關(guān)注，獲得全球認(rèn)同，為塑造更加公平合理的國際新秩序貢獻(xiàn)了中國方案和中國智慧。與此同時，中國積極擴展與各國的交流合作，分別提出建設(shè)“新絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”和“21世紀(jì)海上絲綢之路”的合作倡議，提出籌建亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行倡議。“一帶一路”已成為當(dāng)今世界廣泛參與的重要國際合作平臺和全球廣受歡迎的公共產(chǎn)品。截至2019年12月，同中國簽署共建“一帶一路”合作文件的國家和國際組織達(dá)到199個，中國實現(xiàn)全球31個港口國際物流信息互聯(lián)共享，中歐班列聯(lián)通亞歐大陸110多個城市，民航新開通“一帶一路”航線409條。截至2019年7月，亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行的成員達(dá)到100個，獲得了聯(lián)合國大會永久觀察員地位，貸款總額達(dá)到85億美元并成功發(fā)行首筆美元全球債券。此外，亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行不僅明確了宗旨目標(biāo)和戰(zhàn)略規(guī)劃，還制定了具體的政策措施[11]。

不確定的世界給我們帶來了希望，也帶來了新風(fēng)險、新挑戰(zhàn)、新阻力。國際形勢跌宕起伏，地區(qū)沖突和局部戰(zhàn)爭連續(xù)不斷，震蕩源增多。單邊主義、保護(hù)主義抬頭，貿(mào)易投資爭端增加，金融系統(tǒng)性風(fēng)險加劇，世界經(jīng)濟(jì)下行壓力增加。2020年，全球經(jīng)濟(jì)因新冠疫情受到巨大沖擊，陷入自二戰(zhàn)以來最嚴(yán)重的深度衰退。國際貨幣基金組織在10月預(yù)測，2020年，全球經(jīng)濟(jì)增速將萎縮4.4%。疫情還拉大了富裕國家和貧困國家的經(jīng)濟(jì)鴻溝[12]。

就中國而言，美國加大對中國的遏制，中美之間的競爭態(tài)勢逐漸形成。2017 年 8 月，特朗普政府宣布對中國發(fā)起“301 調(diào)查”。此次調(diào)查的產(chǎn)品范圍非常廣，調(diào)查的內(nèi)容也很多，不僅涉及知識產(chǎn)權(quán)，還關(guān)注中國有關(guān)科技創(chuàng)新、先進(jìn)制造等方面的法律制度和政策措施是否影響美國繼續(xù)保持優(yōu)勢地位[13]。2017年12月，特朗普政府公布的《國家安全戰(zhàn)略》報告，將中國界定為美國的“競爭者”[14]。在特朗普任期內(nèi)，美國對中國開展貿(mào)易戰(zhàn)，美國商務(wù)部對中興實施制裁，將華為等中國企業(yè)列入“實體名單”。美國還極力推動盟國聯(lián)合施壓，一些國家也采取類似做法，對中國企業(yè)施加種種限制，阻止本國企業(yè)與中國企業(yè)合作，甚至逼迫中國企業(yè)退出其國內(nèi)市場[15]。拜登上臺后，美國回歸傳統(tǒng)外交路線，聯(lián)合盟國遏制中國，中國面臨的阻力和風(fēng)險持續(xù)加大。

二、中國為全球治理積極貢獻(xiàn)法治力量

在世界百年未有之大變局中，中國不是冷漠的旁觀者，而是積極的參與者。中國加快建設(shè)社會主義現(xiàn)代化，努力實現(xiàn)兩個百年奮斗目標(biāo)。與此同時，中國推動更高水平的對外開放，增強與各國的貿(mào)易投資往來，同世界分享中國改革發(fā)展的紅利。在蒙古國國家大呼拉爾演講時，習(xí)近平總書記指出：“‘眾人拾柴火焰高’。中國愿意為包括蒙古在內(nèi)的周邊國家提供共同發(fā)展的機遇和空間，歡迎大家搭乘中國發(fā)展的列車，搭‘快車’也好，搭‘便車’也好，我們都?xì)g迎，正所謂‘獨行快，眾行遠(yuǎn)’。我多次講，中國開展對發(fā)展中國家的合作，將堅持正確義利觀，不搞我贏你輸、我多你少，在一些具體項目上將照顧對方利益。中國人講求言必信、行必果。中國說到的話、承諾的事，一定會做到、一定會兌現(xiàn)。”[16]作為國際社會的負(fù)責(zé)任國家，中國為世界經(jīng)濟(jì)作出了巨大貢獻(xiàn)。中國經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)，體現(xiàn)于作為全球經(jīng)濟(jì)增長的重要引擎，拉動世界經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。改革開放至今，中國經(jīng)濟(jì)保持快速穩(wěn)定增長，創(chuàng)造了舉世矚目的東方傳奇，占世界經(jīng)濟(jì)的比重逐漸增加。2008年金融危機爆發(fā)以來，中國對世界經(jīng)濟(jì)增長的年均貢獻(xiàn)率在30%以上[17]。

在為世界經(jīng)濟(jì)增長貢獻(xiàn)力量的同時，中國積極參與全球治理，推動全球治理體系改革，致力于構(gòu)建一個更加公正合理的國際新秩序。在金磚國家領(lǐng)導(dǎo)人第五次會晤時，習(xí)近平總書記闡明中國積極參與全球治理的立場，他說：“不管全球體系如何變革，我們都要積極參與，發(fā)揮建設(shè)性作用，推動國際秩序朝著更加公正合理的方向發(fā)展，為世界和平穩(wěn)定提供制度保障。”[18]在主持中共十八屆中央政治局第二十七次集體學(xué)習(xí)時，習(xí)近平總書記強調(diào)加強全球治理的重要性，他表示，“隨著全球性挑戰(zhàn)增多，加強全球治理、推進(jìn)全球治理體制變革已是大勢所趨。這不僅事關(guān)應(yīng)對各種全球性挑戰(zhàn)，而且事關(guān)給國際秩序和國際體系定規(guī)則、定方向；不僅事關(guān)對發(fā)展制高點的爭奪，而且事關(guān)各國在國際秩序和國際體系長遠(yuǎn)制度性安排中的地位和作用”[19]。在瑞士達(dá)沃斯舉行的世界經(jīng)濟(jì)論壇2017年年會開幕式上，習(xí)近平總書記呼吁推動全球治理體系改革，他指出：“小智治事，大智治制。全球經(jīng)濟(jì)治理體系變革緊迫性越來越突出，國際社會呼聲越來越高。全球治理體系只有適應(yīng)國際經(jīng)濟(jì)格局新要求，才能為全球經(jīng)濟(jì)提供有力保障。”[20]

隨著國際權(quán)力結(jié)構(gòu)的變化，新風(fēng)險新挑戰(zhàn)的不斷出現(xiàn)，全球治理體系的缺陷凸顯?，F(xiàn)有的全球治理體系由發(fā)達(dá)國家主導(dǎo)。少數(shù)大國在制定國際規(guī)則的過程中擁有更多的話語權(quán)，在國際決策的過程中擁有更多的主導(dǎo)權(quán)，在國際組織如世界銀行和國際貨幣基金組織中擁有更多的投票權(quán)。這樣的體系難以確保每個國家在國際交往中都受到平等對待，確保每個國家在國際事務(wù)中都能夠被充分代表，確保每個國家的主權(quán)都得到充分尊重，確保每個國家都能夠自主選擇自己的發(fā)展道路和社會制度，確保每個國家都不因外部強力而接受有違自己意愿的決定。這樣的體系難以為徹底改變“強者為所欲為，弱者逆來順受”的叢林法則，構(gòu)建一個更加公正合理的國際秩序提供強有力的支持。推動全球治理體系改革，推動國際關(guān)系民主化，成為國際共識。這需要發(fā)揮法治的保障作用。

國際法是全球治理體系的載體，是維護(hù)世界和平、促進(jìn)共同發(fā)展的重要支撐。國際法適用于主權(quán)國家和其他參與國際事務(wù)的主體，是全球治理體系的重要組成部分。國際法確立調(diào)整國際關(guān)系的原則和規(guī)則，為國家之間關(guān)系的相對穩(wěn)定、全球治理的有序推進(jìn)提供保障，為和平解決紛爭、共享發(fā)展紅利提供支持。因為各國公認(rèn)的國際法為它們調(diào)整相互關(guān)系提供了最基本規(guī)范，有助于抑制極端自利偏好，提供必要的穩(wěn)定性和可預(yù)見性，而這正是國際秩序形成和得以維持的基礎(chǔ)。[21]

法治是全球治理的重要方式，是促進(jìn)國際關(guān)系民主化的骨干工程。將國際關(guān)系法治化，以法律形式確認(rèn)處理國家之間關(guān)系的基本原則和規(guī)則，如主權(quán)平等原則。這不僅有助于保障全球治理體系的規(guī)范性和協(xié)調(diào)性，強化全球治理的穩(wěn)定運行，而且有助于促進(jìn)國家之間的平等，推動國際關(guān)系民主化。

堅持國際法治是新中國一貫的外交實踐。新中國成立以來，中國積極踐行和平共處五項原則。五項原則被寫入中國憲法和與160多個國家的建交公報、雙邊條約，成為中國獨立自主和平外交政策的基石。對外交往中，不論對方國家大小、貧富、強弱、持何意識形態(tài)，中國從不做違反國際法、損人利己的事，同時堅定依法維護(hù)國家的主權(quán)、安全和發(fā)展利益[22]。

三、運用法治方式維護(hù)國家主權(quán)、安全、發(fā)展利益

在世界百年未有之大變局中，法治是中國應(yīng)對風(fēng)險挑戰(zhàn)的安全閥，是走向世界的保護(hù)器，是推進(jìn)更高水平改革開放的重要保障。在對外交往中，加強涉外法治建設(shè)，運用法治方式維護(hù)國家主權(quán)、安全、發(fā)展利益是應(yīng)對世界大變局的最佳選擇。黨的十八屆四中全會審議通過的《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》明確提出要“加強涉外法律工作”，這是第一次以黨的文件形式對涉外法治作出戰(zhàn)略安排。黨的十九屆四中全會對涉外法治工作進(jìn)行重大部署，首次提出建立涉外工作法務(wù)制度，強調(diào)國際法研究和運用的重要性，不斷推進(jìn)涉外工作法治化。黨的十九屆五中全會再次對涉外法治進(jìn)行部署，強調(diào)加強涉外法治體系建設(shè)，加強國際法運用。這是黨的文件中第一次出現(xiàn)“涉外法治體系”的概念，將涉外法治工作從涉外法律法規(guī)體系擴展到涉外法治體系，充分展示了中國共產(chǎn)黨對涉外法治理論的發(fā)展和深化。在中央全面依法治國工作會議上，習(xí)近平總書記對加強涉外法治建設(shè)，運用法治方式維護(hù)國家主權(quán)、安全、發(fā)展利益作出戰(zhàn)略部署。

運用法治方式維護(hù)國家主權(quán)、安全、發(fā)展利益，首先要完善涉外法律法規(guī)體系。小智治事，中智治人，大智立法。黨的十八屆四中全會審議通過的《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》中明確提出：“適應(yīng)對外開放不斷深化，完善涉外法律法規(guī)體系，促進(jìn)構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制?！盵23]完善涉外法律法規(guī)體系是運用法治方式維護(hù)國家主權(quán)、安全、發(fā)展利益的前提和基礎(chǔ)，事關(guān)涉外法治工作的戰(zhàn)略布局。

十八大以來，涉外立法工作取得重大突破。2019年3月15日第十三屆全國人民代表大會第二次會議通過《外商投資法》，不僅明確國家鼓勵外國投資者依法在中國境內(nèi)投資，實行高水平投資自由化便利化政策，而且規(guī)定國家對外商投資實行準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單管理制度；不僅對外商投資企業(yè)的平等法律地位作出規(guī)定，而且建立促進(jìn)外商投資的機制，明確保護(hù)外商投資的具體措施?！锻馍掏顿Y法》還明確規(guī)定國家建立外商投資安全審查制度，對影響或者可能影響國家安全的外商投資進(jìn)行安全審查。這有助于統(tǒng)籌好積極促進(jìn)外商投資和有效維護(hù)國家安全，是對近年來美國以國家安全為由打壓中國企業(yè)的有力回應(yīng)。2019年12月26日國務(wù)院頒布《外商投資法實施條例》，將《外商投資法》進(jìn)一步細(xì)化，明確相關(guān)概念的外延，就外商投資準(zhǔn)入負(fù)面清單的發(fā)布程序作出規(guī)定，將促進(jìn)、保護(hù)和管理外商投資的運作機制加以細(xì)化。不僅國家層面，有的地方人大常委會如上海市人大常委會、山西省人大常委會還頒布了相關(guān)地方性法規(guī)，結(jié)合本地實際對如何貫徹實施《外商投資法》和《外商投資法實施條例》作出詳細(xì)規(guī)定。這一系列外商投資法律法規(guī)的頒布，對外商投資作出專門的詳細(xì)規(guī)定，為中國吸引來、利用好外國投資奠定了堅實的法律基礎(chǔ)。

除了由上至下的立法模式，涉外法律法規(guī)體系的完善還采取由下至上的立法探索。2018年4月13日，習(xí)近平總書記在慶祝海南建省辦經(jīng)濟(jì)特區(qū)30周年大會上鄭重宣布，黨中央決定支持海南全島建設(shè)自由貿(mào)易試驗區(qū)。隨后，海南省人大常委會就如何為自由貿(mào)易試驗區(qū)提供強有力的法治保障進(jìn)行了探索，先后制定了《中國(海南)自由貿(mào)易試驗區(qū)商事登記管理條例》《中國(海南)自由貿(mào)易試驗區(qū)重點園區(qū)極簡審批條例》《海南自由貿(mào)易港博鰲樂城國際醫(yī)療旅游先行區(qū)條例》《海南自由貿(mào)易港三亞崖州灣科技城條例》《海南自由貿(mào)易港海口江東新區(qū)條例》等。在海南先行先試、不斷總結(jié)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，制定海南自由貿(mào)易港法列入十三屆全國人大常委會立法工作計劃。2021年1月4日，《海南自由貿(mào)易港法(草案)》(下文簡稱《草案》)全文首次公開，同時面向社會公眾征求意見。《草案》分八章，共56條，對貿(mào)易自由化便利化、財政稅收、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等作出了詳細(xì)的規(guī)定。

盡管涉外立法步伐加快，但離人民群眾的期待、國家安全發(fā)展所需還有較大差距。還需進(jìn)一步完善涉外法律法規(guī)體系，一方面根據(jù)實踐的發(fā)展和需要，及時修訂、補充和廢止相關(guān)法律法規(guī)；另一方面，加快制定涉外法律法規(guī)，填補涉外領(lǐng)域的法律真空，如制定對外關(guān)系法、對外投資法、對外援助法、刑事司法協(xié)助法、引渡與庇護(hù)法、領(lǐng)事保護(hù)法、外國人服務(wù)保護(hù)法、難民法等[24]。

運用法治方式維護(hù)國家主權(quán)、安全、發(fā)展利益，還要強化涉外執(zhí)法。徒法不足以自行。通過執(zhí)法將涉外法律法規(guī)落到實處，是運用法治方式維護(hù)國家主權(quán)、安全、發(fā)展利益的重點環(huán)節(jié)。外商投資法及其實施條例頒布實施之后，國家發(fā)展改革委、商務(wù)部對外發(fā)布的《外商投資準(zhǔn)入特別管理措施(負(fù)面清單)(2020年版)》將負(fù)面清單由40項減至33項，《自由貿(mào)易試驗區(qū)外商投資準(zhǔn)入特別管理措施(負(fù)面清單)(2020年版)》將負(fù)面清單由37項減至30項，進(jìn)一步擴大外商投資準(zhǔn)入領(lǐng)域，激活外商投資活力，推動更高水平對外開放。

為了提升執(zhí)法的效果，中國積極開展國際執(zhí)法合作。中國公安已經(jīng)與 113 個國家和地區(qū)建立了務(wù)實高效的合作關(guān)系，搭建了129 個雙多邊合作機制和96 條聯(lián)絡(luò)熱線；同70 多個國家的內(nèi)政警察部門簽署各類合作文件400 余份，牽頭或參與國際組織、區(qū)域組織及相關(guān)會議機制83個[25]。中國商務(wù)部與美國、歐盟、日本、南非、俄羅斯、肯尼亞等10個國家和地區(qū)的執(zhí)法機構(gòu)簽署了反壟斷合作諒解備忘錄或類似安排，并與歐盟簽署了專門的案件合作指引；簽署金磚國家反壟斷備忘錄，推動區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)合作伙伴關(guān)系協(xié)定(RCEP),推動中日韓、中國與格魯吉亞、中國與新加坡等自貿(mào)協(xié)定競爭政策議題談判，促進(jìn)區(qū)域和雙邊經(jīng)貿(mào)關(guān)系發(fā)展；積極參加世界貿(mào)易組織(WTO)、經(jīng)合組織(OECD)、聯(lián)合國貿(mào)發(fā)會(UNCTAD)等國際組織召開的國際競爭會議，與各國分享執(zhí)法經(jīng)驗，研討最佳做法[26]。中國還將繼續(xù)擴大國際執(zhí)法合作，完善國際執(zhí)法合作機制，增加國際執(zhí)法合作成果。

運用法治方式維護(hù)國家主權(quán)、安全、發(fā)展利益，優(yōu)化涉外司法。涉外司法是解決國際民商事糾紛的重要方式，是運用法治方式維護(hù)國家主權(quán)、安全、發(fā)展利益的重要保障。為統(tǒng)一涉外司法裁判標(biāo)準(zhǔn)，提升涉外司法的公信力，更好維護(hù)法律主體的合法權(quán)益，服務(wù)更高水平對外開放，最高人民法院采取一系列有力措施，出臺了一系列司法解釋。2012年12月10日最高人民法院出臺了《關(guān)于適用〈中華人民共和國涉外民事關(guān)系法律適用法〉若干問題的解釋(一)》，結(jié)合司法實踐，對涉外民事關(guān)系和我國法律中的“強制性規(guī)定”進(jìn)行界定，明確涉外民事關(guān)系法律適用法的溯及力、涉外民事關(guān)系法律適用法與其他法律中沖突規(guī)范之間關(guān)系的處理及法律規(guī)避行為的后果，對先決問題、不同涉外民事關(guān)系的法律適用等作出規(guī)定。這有助于在涉外司法中準(zhǔn)確選擇法律、理解法律、適用法律，有效解決涉外民事糾紛，確保涉外裁判的公正性。2015年7月14日，最高人民法院頒布了《關(guān)于全面推進(jìn)涉外商事海事審判精品戰(zhàn)略 為構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)體制和建設(shè)海洋強國提供有力司法保障的意見》，明確通過樹立程序正義理念、確立庭審中心主義、積極拓展外國法查明途徑、規(guī)范裁判文書制作、深化司法公開來全面提升審判工作質(zhì)效，要求通過強化對下指導(dǎo)工作來統(tǒng)一司法裁判尺度，強調(diào)善用法治思維主動研判大局，主動服務(wù)大局。這有助于充分發(fā)揮涉外商事海事審判職能作用，服務(wù)建設(shè)海洋強國戰(zhàn)略，維護(hù)國家海洋權(quán)益。2020年1月1日開始施行的《最高人民法院關(guān)于<中華人民共和國外商投資法>若干問題的解釋》，就人民法院審理平等主體之間的投資合同糾紛案件適用法律問題作出詳細(xì)解釋，不僅對投資合同進(jìn)行清晰界定，而且明確了不同情形的投資合同效力。這為具體裁判提供了明確的準(zhǔn)據(jù)，確保外商投資法的有效適用。2020年9月25日，最高人民法院發(fā)布了《關(guān)于人民法院服務(wù)保障進(jìn)一步對外開放的指導(dǎo)意見》，明確人民法院服務(wù)保障進(jìn)一步對外開放工作的總體要求、基本原則和工作重點，強調(diào)深化國際司法交流合作、培養(yǎng)高素質(zhì)涉外審判人才等，助力營造法治化國際化便利化營商環(huán)境。

運用法治方式維護(hù)國家主權(quán)、安全、發(fā)展利益，最后要力爭國內(nèi)法治和涉外法治一盤棋。在全球化的今天，原材料、能源、產(chǎn)品、服務(wù)、資金、技術(shù)、人才的流動已經(jīng)從國內(nèi)市場擴展到世界市場，實現(xiàn)全球流動。國家之間的經(jīng)濟(jì)往來增多，相互影響也加強。加之，資訊傳播越來越快，人員往來越來越多，地區(qū)性事件可能變成全球性事件。對一國而言，國內(nèi)事務(wù)與國際事務(wù)并非涇渭分明，反而聯(lián)系越來越緊密。因此，要統(tǒng)籌好國內(nèi)國際兩個大局，協(xié)調(diào)推進(jìn)國內(nèi)法治和涉外法治。不僅要關(guān)注國際法對中國法的影響，準(zhǔn)確解釋和適用國際法，還要在立法、執(zhí)法和司法過程中關(guān)注他國對中國法的反應(yīng)，評估中國法在國際社會可能產(chǎn)生的影響和可能引起的爭議和沖突，從而實現(xiàn)內(nèi)外一盤棋。

力爭國內(nèi)法治和涉外法治一盤棋，要建立健全中國法的域外適用法律體系。在中央全面依法治國委員會第二次全體會議上，習(xí)近平總書記突出強調(diào)，“要加快推進(jìn)我國法域外適用的法律體系建設(shè)”[1]。這是習(xí)近平總書記首次提及“中國法域外適用”，是將國際國內(nèi)兩個大局、法律的域內(nèi)域外兩種效力范圍結(jié)合起來，從國家發(fā)展大局出發(fā)對全面依法治國作出的謀劃。黨的十九屆四中全會提出，加快我國法域外適用的法律體系建設(shè)，將此作為新時代立法工作的重要內(nèi)容。

高度重視中國法的域外適用，不僅與美國頻頻通過將美國法適用于域外來打壓中國企業(yè)有關(guān)，而且與越來越多的中國企業(yè)走出去之后需要中國法的保障緊密相關(guān)。美國法院將美國法適用于中國法律主體的情況早已有之，但年度案件數(shù)自2010年開始大幅上升[27]。而且，近年來，美國不斷擴大美國法的適用范圍，借此打壓中國企業(yè)，限制中國公民的人身自由，如美國商務(wù)部制裁中興通訊，加拿大應(yīng)美國政府的要求扣留華為公司首席財務(wù)官孟晚舟。在美方看來，這些決定的“依據(jù)”都是美國法的域外效力。實際上，這是違反國際法的，是對法律域外效力的濫用。中國需要明確本國法的域外適用效力，才能反制美國的長臂管轄，更有效地保護(hù)中國機構(gòu)、企業(yè)和公民，更好地維護(hù)國家利益。與此同時，隨著中國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，眾多中國機構(gòu)、企業(yè)和公民走出國門，在對外交往的過程中不免產(chǎn)生爭議。賦予中國法域外效力，將中國法合理適用于域外，不僅能夠維護(hù)司法主權(quán)，而且能夠更好地保護(hù)身處海外的中國機構(gòu)、企業(yè)和公民。

四、推動國際法治，構(gòu)建人類命運共同體

習(xí)近平總書記非常重視國際法治，多次呼吁推進(jìn)國際法治。在氣候變化巴黎大會開幕式上，習(xí)近平總書記強調(diào)建設(shè)國際法治的重要性，他表示：“我們應(yīng)該創(chuàng)造一個奉行法治、公平正義的未來。要提高國際法在全球治理中的地位和作用，確保國際規(guī)則有效遵守和實施，堅持民主、平等、正義，建設(shè)國際法治?！盵28]在聯(lián)合國日內(nèi)瓦總部的演講中，習(xí)近平總書記呼吁要推進(jìn)國際法治，他表示：“法律的生命在于付諸實施，各國有責(zé)任維護(hù)國際法治權(quán)威，依法行使權(quán)利，善意履行義務(wù)。法律的生命也在于公平正義，各國和國際司法機構(gòu)應(yīng)該確保國際法平等統(tǒng)一適用，不能搞雙重標(biāo)準(zhǔn)，不能‘合則用、不合則棄’?！盵29]在聯(lián)合國成立75周年紀(jì)念峰會上，習(xí)近平總書記強調(diào)中國是國際法治的維護(hù)者和建設(shè)者，他表示：“中國是第一個在聯(lián)合國憲章上簽字的國家，是聯(lián)合國創(chuàng)始會員國，也是安理會常任理事國中唯一一個發(fā)展中國家。我們將始終做多邊主義的踐行者，積極參與全球治理體系改革和建設(shè)，堅定維護(hù)以聯(lián)合國為核心的國際體系，堅定維護(hù)以國際法為基礎(chǔ)的國際秩序，堅定維護(hù)聯(lián)合國在國際事務(wù)中的核心作用。”[30]

推進(jìn)國際法治面臨諸多問題和挑戰(zhàn)。首先，國際法的約束力不夠強。有的國家對國際法選取實用主義的立場，遵守國際法有助于實現(xiàn)利益最大化時就揮舞國際法旗幟，遵守國際法于己不利時就將之棄置一旁。這種選擇性適用的做法奉行雙重標(biāo)準(zhǔn)，極大地?fù)p害了國際法的權(quán)威性和有效性，甚至直接挑戰(zhàn)尊重國家主權(quán)、領(lǐng)土完整、不干涉內(nèi)政等國際法基本原則。習(xí)近平總書記指出：“當(dāng)今世界發(fā)生的各種對抗和不公，不是因為聯(lián)合國憲章宗旨和原則過時了，而恰恰是由于這些宗旨和原則未能得到有效履行。”[31]其次，在國際法制定過程中，發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家的話語權(quán)、主導(dǎo)權(quán)存在明顯差別。國際法的產(chǎn)生發(fā)展過程與發(fā)達(dá)國家密切相關(guān)。荷蘭、英國等國家推動了近現(xiàn)代國際法理念和制度的創(chuàng)新。二戰(zhàn)后，美國不僅在亞洲和非洲推動區(qū)域性國際法的發(fā)展，而且主導(dǎo)全球性國際法律制度的創(chuàng)制，如國家組織、國際爭端解決機制等。因此，發(fā)達(dá)國家擁有更多的話語權(quán)和主導(dǎo)權(quán)，也享有制度非中性的優(yōu)勢。時至今日，國際權(quán)力結(jié)構(gòu)已發(fā)生變化，主權(quán)平等已成為全球共識，如何保障發(fā)展中國家在國際法制定過程中的話語權(quán)和主導(dǎo)權(quán)成為亟待解決的重要課題。再次，非傳統(tǒng)安全問題的相關(guān)國際規(guī)則有待完善。隨著科技的不斷發(fā)展、人類活動范圍的擴展，網(wǎng)絡(luò)安全、氣候變化、外空探索等全球性問題越來越突出，僅靠一國之力難以應(yīng)對，需要各國攜手應(yīng)對。要確保各國之間的協(xié)作能夠順利展開，更好地應(yīng)對這些全球性問題，需要制定國際規(guī)則。而相應(yīng)的國際規(guī)則尚付闕如。

為不斷推進(jìn)國際法治，繼續(xù)完善國際法治，中國為推進(jìn)國際法治貢獻(xiàn)中國方案和中國智慧。這是中國作為大國的責(zé)任與擔(dān)當(dāng)。“大國”之“大”，不在于國土面積大，也不在于人口數(shù)量大，而在于國家所擁有的實力。實力包括兩個方面：一方面是硬實力，即經(jīng)濟(jì)、政治、軍事實力；另一方面是軟實力，即文化、制度實力。大國不僅經(jīng)濟(jì)、政治、軍事實力強，還擁有被人向往的文化和可信賴的制度[32]。作為大國，中國不僅要有強大的經(jīng)濟(jì)政治軍事實力，為維護(hù)世界和平安全、促進(jìn)全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出貢獻(xiàn)，還要不斷提升文化、制度的吸引力和影響力，為世界文化交流互鑒、全球治理體系重塑作出貢獻(xiàn)。而法律是制度的重要組成部分，國際法治是全球治理體系的重要載體。為完善國際法，推進(jìn)國際法治，中國不僅要在自己推動的“一帶一路”建設(shè)、中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)等區(qū)域性合作中，不斷完善多邊國家合作的法律機制，還要為整個國際社會面臨的法治問題貢獻(xiàn)中國方案。通過完善國際法治的話語體系，積極參與國際規(guī)則的制定，增強中國的話語權(quán)、主動權(quán)、主導(dǎo)權(quán)，不斷推動國際法治，推動全球治理體系的變革，構(gòu)建人類命運共同體。