孫英民

(遼寧省昌圖縣鎮(zhèn)村動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所，遼寧 昌圖 112599)

0 引言

基層動(dòng)物防疫檢疫工作的質(zhì)量與效果直接關(guān)系到我國(guó)居民食用肉類的安全，隨著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展，居民對(duì)于食品安全越來(lái)越重視，而近年來(lái)，也連續(xù)曝光了多起食品安全事件，進(jìn)一步促進(jìn)了我國(guó)食品安全制度的完善。肉類是我國(guó)居民重要的基礎(chǔ)食用品，是人體蛋白質(zhì)與脂肪的重要來(lái)源，基層動(dòng)物防疫檢疫主要是對(duì)疫病、殘留藥品、違禁物質(zhì)以及肉類質(zhì)量等進(jìn)行全方位的檢查。雖然我國(guó)現(xiàn)階段已經(jīng)制定了相對(duì)完善的防疫和檢疫制度，但是在實(shí)際執(zhí)行中仍然存在著一些問(wèn)題和漏洞，導(dǎo)致了監(jiān)管不到位。

1 現(xiàn)階段基層動(dòng)物防疫檢疫監(jiān)管模式

基層動(dòng)物的防疫檢疫是兩個(gè)相對(duì)獨(dú)立的流程，其共同監(jiān)管了肉類進(jìn)入市場(chǎng)的質(zhì)量，以生豬屠宰的防疫檢疫為例，國(guó)務(wù)院《生豬屠宰管理?xiàng)l例》第十三條規(guī)定：生豬定點(diǎn)屠宰廠(場(chǎng))應(yīng)當(dāng)建立嚴(yán)格的肉品品質(zhì)檢驗(yàn)管理制度，經(jīng)肉品品質(zhì)檢驗(yàn)合格的豬肉產(chǎn)品，豬肉定點(diǎn)屠宰廠(場(chǎng))應(yīng)當(dāng)加蓋肉品品質(zhì)檢驗(yàn)合格驗(yàn)訖印章或者附具肉品品質(zhì)檢驗(yàn)合格標(biāo)志，未經(jīng)肉品品質(zhì)檢驗(yàn)或者經(jīng)肉品品質(zhì)檢驗(yàn)不合格的，不得出廠(場(chǎng))。

2 基層動(dòng)物防疫檢疫中存在的問(wèn)題

基層動(dòng)物的防疫檢疫工作較為復(fù)雜，不同的動(dòng)物，其防疫檢疫的標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范不同，即便是同種動(dòng)物對(duì)于不同部位其防疫檢疫項(xiàng)目也有所不同，即便是簡(jiǎn)化流程，也需要多名員工協(xié)作完成，這在一定程度上影響了防疫檢疫工作的效率，具體而言主要存在著如下問(wèn)題[1]。

2.1 安全責(zé)任主體未能落實(shí)

按照相關(guān)的規(guī)定與制度，基層動(dòng)物的質(zhì)量問(wèn)題應(yīng)該由養(yǎng)殖場(chǎng)、屠宰場(chǎng)以及銷售點(diǎn)共同承擔(dān)責(zé)任，但是在實(shí)際情況中，由于我國(guó)基層動(dòng)物防疫檢疫工作主要是由政府設(shè)立的監(jiān)管部門執(zhí)行，因此肉類質(zhì)量問(wèn)題的責(zé)任被部分轉(zhuǎn)移到了衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)或防疫檢疫人員的身上，這本是不合理的，因此，應(yīng)該規(guī)范責(zé)任劃分，落實(shí)責(zé)任主體，避免責(zé)任不合理分配與承擔(dān)。

2.2 重復(fù)性工作較多

雖然防疫檢疫是兩個(gè)相對(duì)獨(dú)立的工作，而且執(zhí)行的主體也不同，但是由于防疫檢疫工作中存在著大量的重復(fù)性項(xiàng)目，而同樣的重復(fù)項(xiàng)目由于防疫檢疫的時(shí)間不同，存在著一定的差異性，而且部分檢驗(yàn)項(xiàng)目無(wú)法進(jìn)行二次檢驗(yàn)。重復(fù)性的檢驗(yàn)項(xiàng)目不僅造成了工作效率較低，檢測(cè)成本上升，造成了部分人力物力的浪費(fèi)，而且也導(dǎo)致了責(zé)任劃分不明確，操作流程混亂，檢驗(yàn)工作無(wú)法真正貫徹執(zhí)行，造成了肉類安全風(fēng)險(xiǎn)的上升。

2.3 監(jiān)管機(jī)制有待加強(qiáng)

現(xiàn)階段，基層動(dòng)物的防疫檢疫工作人員待遇還較差，而防疫檢疫人員常年在一線工作，一些防疫檢疫人員難以抵擋住誘惑，為了獲取額外收入，常常接受賄賂，在防疫檢疫過(guò)程中睜一只眼閉一只眼，沒(méi)有真正履行自己的職責(zé)，導(dǎo)致部分問(wèn)題肉類流入市場(chǎng)之中，這主要是由于防疫檢疫人員常年在外，監(jiān)管難度較高，監(jiān)管機(jī)制不完善造成的[2]。

2.4 防疫檢疫人員不足

我國(guó)是肉類消費(fèi)大國(guó)，肉類的防疫檢疫工作較為復(fù)雜，需要的人較多，工作強(qiáng)度較大，但是專業(yè)的防疫檢疫人員卻相對(duì)不足，在實(shí)際的防疫檢疫工作中常常無(wú)法配備足夠的人員，導(dǎo)致防疫檢疫的流程不完善，未能嚴(yán)格按照規(guī)范與標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

2.5 基層防疫檢疫站設(shè)施設(shè)備不足

目前許多西方國(guó)家的基層動(dòng)物防疫檢疫站都是由國(guó)家提供相應(yīng)的經(jīng)費(fèi)，而且管理機(jī)制等方面都比較完善，取得了良好的效果，但是目前我國(guó)的基層檢疫防疫站的資金比較緊張，造成設(shè)施設(shè)備不足，也缺少專業(yè)的管理人員進(jìn)行高質(zhì)量的管理，效果只能是大體上讓人滿意。基層防疫檢疫站設(shè)施設(shè)備不足會(huì)造成監(jiān)測(cè)疫情的設(shè)備不夠，而且防疫檢疫站內(nèi)的實(shí)驗(yàn)室也比較簡(jiǎn)陋，有的甚至無(wú)法開(kāi)展工作，這在一定程度上阻礙了基層動(dòng)物防疫檢疫工作的進(jìn)行。

2.6 管理機(jī)制不完善

雖然目前我國(guó)的基層動(dòng)物防疫工作有了一定的進(jìn)步，但是仍然存在著管理機(jī)制不完善，職責(zé)不能落實(shí)到個(gè)人，管理制度復(fù)雜等一系列問(wèn)題，這會(huì)導(dǎo)致基層動(dòng)物防疫過(guò)程中出現(xiàn)責(zé)任不明確，工作懶散等問(wèn)題，管理機(jī)制不完善同時(shí)也會(huì)使得相關(guān)的工作人員對(duì)于基層動(dòng)物防疫工作不重視。對(duì)于工作做得好的沒(méi)有給予獎(jiǎng)勵(lì)，工作做的差的也沒(méi)有進(jìn)行相應(yīng)的懲罰，這在一定程度上影響了工作人員的積極性，影響工作效果。

3 基層動(dòng)物防疫檢疫監(jiān)管模式改進(jìn)策略

3.1 簡(jiǎn)化工作內(nèi)容

防疫檢疫工作長(zhǎng)期以來(lái)作為兩個(gè)獨(dú)立的流程執(zhí)行，并且執(zhí)行了兩套標(biāo)準(zhǔn)，但是在實(shí)際的工作中存在著大量重復(fù)性的工作。因此，應(yīng)該對(duì)其進(jìn)行嚴(yán)格細(xì)致的劃分，將重復(fù)性的工作內(nèi)容縮減合并，不僅可以有效提高工作效率，而且避免了人力物力的浪費(fèi)，防疫檢疫工作也大大簡(jiǎn)化。同時(shí)，責(zé)任劃分更為清晰，有利于提高防疫檢疫工作的質(zhì)量[3]。

3.2 完善責(zé)任制度

很多飼養(yǎng)場(chǎng)、屠宰場(chǎng)認(rèn)為動(dòng)物出廠后就沒(méi)有后續(xù)的責(zé)任，這其實(shí)是一種錯(cuò)誤的認(rèn)知，針對(duì)這種認(rèn)知應(yīng)該及時(shí)予以糾正，制定相關(guān)的責(zé)任制度，明確第一責(zé)任人與第二責(zé)任人。此外，在屠宰企業(yè)中，還應(yīng)該執(zhí)行檢驗(yàn)責(zé)任制，做到責(zé)任到人，完善追責(zé)機(jī)制。對(duì)基層動(dòng)物檢驗(yàn)檢疫的每一個(gè)環(huán)節(jié)都嚴(yán)格要求，落實(shí)責(zé)任，并做好檢查登記的記錄。

3.3 強(qiáng)化防疫檢疫監(jiān)管工作

監(jiān)管工作對(duì)于防疫檢疫的質(zhì)量非常重要，一定要強(qiáng)化監(jiān)管工作，完善監(jiān)管機(jī)制，避免因監(jiān)管缺失而造成的肉類安全問(wèn)題，主要有如下措施。

1)引進(jìn)檢驗(yàn)記錄設(shè)備，對(duì)檢驗(yàn)過(guò)程進(jìn)行全程錄像，做到透明公開(kāi)，保證檢驗(yàn)工作嚴(yán)格按照規(guī)范與標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

2)對(duì)防疫檢疫人員進(jìn)行分組，組員之間相互監(jiān)督與舉報(bào)，制定嚴(yán)格的獎(jiǎng)懲措施。

3)嚴(yán)格執(zhí)行復(fù)檢工作，隨機(jī)對(duì)已完成檢驗(yàn)的肉類進(jìn)行復(fù)檢，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題堅(jiān)決追責(zé)，絕不姑息。

3.4 積極吸納人才

針對(duì)現(xiàn)有人員不足的問(wèn)題，要積極吸納相關(guān)的人才進(jìn)入到防疫檢疫工作之中，可以定期對(duì)外進(jìn)行招聘；與具有相關(guān)專業(yè)的高校簽訂就業(yè)協(xié)議，吸引高校畢業(yè)生直接加入；此外還要優(yōu)化工作流程，提高工作效率，并應(yīng)用現(xiàn)代化檢驗(yàn)工具和檢驗(yàn)技術(shù)，降低人工參與的程度，緩解人員緊張的問(wèn)題。

4 結(jié)語(yǔ)

基層動(dòng)物防疫檢疫工作開(kāi)展的情況直接決定了肉類進(jìn)入市場(chǎng)的品質(zhì)和安全，是我國(guó)居民食用肉類的主要保障手段，其重要性不言而喻。雖然我國(guó)已經(jīng)制定了較為完善的防疫檢疫制度，但是在執(zhí)行過(guò)程中還存在著一些問(wèn)題導(dǎo)致無(wú)法完全落實(shí)，因此針對(duì)問(wèn)題提出相應(yīng)的對(duì)策有助于規(guī)范肉類的屠宰工作，保證居民肉類食用安全。