華電四川發(fā)電有限公司 劉 勇

我國一些區(qū)域自然環(huán)境特殊、地質(zhì)條件突出，加上極端天氣等不可控因素，發(fā)生自然災(zāi)害是必然的，且自然災(zāi)害突然性強、影響大、救援難度大，如何有效應(yīng)對自然災(zāi)害，盡量減輕或減少損失，一直是國家、地方、企業(yè)探索的課題。當前，部分企業(yè)應(yīng)急管理存在預(yù)案與實際脫節(jié)，應(yīng)急管理機構(gòu)不健全、職責不清、救援力量不足，各級預(yù)案銜接不夠、不開展預(yù)案演練或應(yīng)急演練應(yīng)付、橫向縱向聯(lián)動不足、演練應(yīng)付了事、效果差強人意、應(yīng)急資源不足或掌握不清等諸多問題[1]。為解決上述問題，有效應(yīng)對可能發(fā)生的各種突發(fā)事件，華電四川公司提出“綜合疊加”檢驗預(yù)案的演練模式，在獅子坪電站舉行水電站大壩安全及地質(zhì)災(zāi)害綜合應(yīng)急演練，為探索極端情況下地質(zhì)災(zāi)害事件應(yīng)急管理積累了經(jīng)驗。

1 演練基本情況

華電四川公司針對企業(yè)所轄區(qū)域地質(zhì)氣候特點建立健全三級應(yīng)急機制，組織開展應(yīng)急資源調(diào)查，編制有防汛、地震及地災(zāi)、垮壩、信息安全、設(shè)備事故、大面積停電、廠用電全停、人身事故等應(yīng)急預(yù)案。按照“屬地為主，分級管理”原則，將外委單位納入企業(yè)應(yīng)急管理體系，健全應(yīng)急組織體系和應(yīng)急救援隊伍，規(guī)范應(yīng)急程序，明確各級應(yīng)急機構(gòu)和責任人職責，建立聯(lián)系協(xié)調(diào)機制，完善信息報送流程。公司系統(tǒng)各企業(yè)根據(jù)自身實際配置有實時監(jiān)控系統(tǒng)、應(yīng)急廣播系統(tǒng)、人員GPS定位系統(tǒng)、無人機、無電液控操作器等系統(tǒng)或科技裝備，配備有防洪沙袋、擋水板，防洪泵，警報器、沖鋒艇、食品等物資，做好各項應(yīng)急準備。

雜谷腦河位于四川省阿壩藏族羌族自治州，為岷江右岸一級支流，其洪水過程變化較為平緩，復(fù)峰居多，一般為3～7日，單峰歷時2～5天，峰頂歷時2～5h。洪水過程具有洪量集中、洪峰相對較低、漲落緩慢，峰形偏胖，歷時較長的特點。流域的主汛期為6～9月，年最大洪峰流量均出現(xiàn)在該段時期，其中又以6～7月份出現(xiàn)機率最多。獅子坪水庫為雜谷腦流域龍頭水庫，大壩設(shè)計1孔泄洪洞，最大下泄流量267m3/s；底部設(shè)有1孔放空洞，最大下泄流量583m3/s。

此次演練結(jié)合獅子坪電站大壩及下游山體滑坡等具體情況，編制洪水、地震、堰塞湖等自然災(zāi)害疊加的演練方案和腳本，設(shè)置防洪度汛、地震、人身傷害、大壩電源中斷、堰塞湖五個演練科目。采用“現(xiàn)場實戰(zhàn)+視頻展示+解說+點評”演練模式，全方位展示演練過程。主要演練指揮體系運行、各級協(xié)調(diào)聯(lián)動、現(xiàn)場應(yīng)急處置及信息傳遞等內(nèi)容。演練經(jīng)過如下：獅子坪電站#1、#2、#3機運行，負荷172MW、入庫流量58m3/s、發(fā)電引用流量58.8m3/s、庫區(qū)水位2461米，放空洞閘門全關(guān)，獅子坪大壩電源為單回供電。公司現(xiàn)場管理人員和運行值守人員22人，檢修維護人員17人負責各級電站機電設(shè)備及水工設(shè)施運行維護。

1.1 防洪調(diào)度應(yīng)急處置

縣氣象局發(fā)布暴雨黃色預(yù)警：預(yù)計未來三日雜谷腦河流域米亞羅地區(qū)將有一次強降雨天氣過程，預(yù)計降雨量將達50mm。隨著獅子坪庫區(qū)上游開始降雨，獅子坪電站入庫達90m3/s且持續(xù)上漲，預(yù)計5小時內(nèi)入庫流量將超過150m3/s。雜谷腦公司按規(guī)定召開防汛工作會議，按預(yù)案啟動Ⅲ級應(yīng)急響應(yīng)，增派現(xiàn)場值守人員、巡視防汛設(shè)備設(shè)施，匯報縣防辦開閘泄洪，協(xié)調(diào)聯(lián)動流域各電站進行水庫水位調(diào)度?？h氣象局發(fā)布暴雨橙色預(yù)警，雜谷腦河流域米亞羅地區(qū)將出現(xiàn)大到暴雨，獅子坪水庫入庫流量逐漸增加，雜谷腦公司按預(yù)案將應(yīng)急響應(yīng)等級提升至Ⅱ級，下游電站停機避峰。隨著降水持續(xù)，獅子坪水庫入庫流量持續(xù)增大，達到雜谷腦公司防汛應(yīng)急響應(yīng)I及標準，按預(yù)案將應(yīng)急響應(yīng)等級提升至Ⅰ級，增派現(xiàn)場值守人員，加密監(jiān)測大壩數(shù)據(jù)，試轉(zhuǎn)大壩柴油發(fā)電機，在大壩廊道等區(qū)域設(shè)置擋水墻。華電四川公司接到雜谷腦公司報告后立即進行汛情會商，組織專家人員趕赴現(xiàn)場指導(dǎo)協(xié)調(diào)防汛搶險工作。

1.2 地震及次生災(zāi)害應(yīng)急處置

在防汛I級響應(yīng)期間獅子坪大壩周邊發(fā)生里氏5.6級地震，震源深度10km。地震造成山體滑坡，滑坡體阻塞河道形成堰塞湖；山體滑坡造成大壩輸電線路及通訊光纜斷裂，導(dǎo)致大壩電源消失、監(jiān)控通訊中斷；現(xiàn)場一名人員被飛石擊中小腿，造成小腿骨折?，F(xiàn)場人員及周邊居民按照應(yīng)急路線主動撤離至安全點避險，地震過后按預(yù)案開展設(shè)備巡視、災(zāi)情查看、大壩監(jiān)測、信息匯報等工作。公司在地震發(fā)生后立即成立現(xiàn)場應(yīng)急指揮部，啟動《人身傷害應(yīng)急預(yù)案》《地震災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案》《地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案》《山體滑坡應(yīng)急預(yù)案》，立即匯報當?shù)卣蜕霞壒?。當?shù)卣吧霞壒玖⒓磫酉鄳?yīng)應(yīng)急預(yù)案，并按預(yù)案開展應(yīng)急處置工作。

現(xiàn)場人員就地取材對傷員進行骨折救治并聯(lián)系120送醫(yī)治療。大壩值班人員使用無電液控應(yīng)急操作器操作泄洪閘門，控制堰塞湖水位，按照《廠用電中斷現(xiàn)場應(yīng)急處置方案》執(zhí)行恢復(fù)大壩電源操作。維護人員通過無人機實時對滑坡體及堰塞湖進行觀測，并將相關(guān)情況向應(yīng)急辦匯報。當?shù)卣?jīng)當?shù)卣M織專家會議分析研判，決定立即采用開挖和爆破方式處置堰塞體，通過電視、廣播、短信等方式發(fā)布相關(guān)信息，組織撤離堰塞湖影響區(qū)域居民，安排下游電站做好攔蓄堰塞湖洪水準備。通過對堰塞體開挖和爆破，經(jīng)水流沖刷缺口擴大，堰塞湖水位持續(xù)降低，下游縣電站利用庫容攔蓄堰塞湖洪水，堰塞湖險情消除。經(jīng)過政企協(xié)調(diào)聯(lián)動，最終成功處置堰塞湖、洪水、大壩電源中斷等突發(fā)事件。

2 演練成果及不足

本次演練模擬各種突發(fā)事件疊加影響，情形復(fù)雜，涉及現(xiàn)場所有人員、周邊村民、各級政府，包括實戰(zhàn)演練應(yīng)急指揮、應(yīng)急響應(yīng)、應(yīng)急資源調(diào)配等眾多內(nèi)容，為處置同類事件積累了經(jīng)驗。

堅持以人為本[2]，中心突出。以保人身安全為首要任務(wù)，第一時間撤離危險區(qū)域人員，防止次生災(zāi)害。履行社會責任，幫助周邊村民撤離疏散，及時救治受傷人員；方案策劃周密，實戰(zhàn)性強。演練方案充分考慮獅子坪電站實際，疊加洪水、地震及堰塞湖多種突發(fā)事件，設(shè)置洪水、人身傷害、大壩電源中斷、地震及堰塞湖處置等科目，演練方案設(shè)置復(fù)雜，邏輯清晰，涉及人員多，需協(xié)調(diào)資源多，事態(tài)發(fā)展變化迅速，部分內(nèi)容超出預(yù)案，演練難度高；預(yù)警研判準確，信息通暢。根據(jù)天氣及水雨情的變化狀況、災(zāi)情與險情的緊急程度和發(fā)展態(tài)勢及時進行預(yù)警，險情信息傳遞快速、準確，信息程序報告流程完整、規(guī)范；響應(yīng)機制完善，反應(yīng)快速。演練中與防汛辦、應(yīng)急辦聯(lián)絡(luò)暢通，與政府部門、與醫(yī)療、救援、交通部門有序配合，協(xié)同救援，處置得當。

應(yīng)急響應(yīng)快速，施策精準。根據(jù)險情程度啟動相應(yīng)級別的應(yīng)急響應(yīng)，持續(xù)監(jiān)測滑坡體、堰塞體。響應(yīng)級別判據(jù)清晰，銜接關(guān)系科學(xué)合理；科技裝備應(yīng)用，重點突出。雨水情大數(shù)據(jù)演算和洪水精確預(yù)報，為防洪搶險指揮決策提供科學(xué)依據(jù)。無人機高空觀測山體滑坡、堰塞湖及搜尋受困人員；使用無電液控應(yīng)急操作器在最短時間內(nèi)操作泄洪閘門，完成大壩電源中斷情況下的應(yīng)急處置操作。針對地震、洪水等災(zāi)害特點，重點對水電站大壩進行監(jiān)測和防洪設(shè)備設(shè)施進行檢查；創(chuàng)新演練方式，邏輯清晰。采用“現(xiàn)場實戰(zhàn)+視頻展示+現(xiàn)場解說”的模式，現(xiàn)場解說分工明確，一人負責講解事件主線，推動事件發(fā)展，一人負責背景解說和部分描述，全方位展示演練過程。

通過本次實戰(zhàn)演練，對預(yù)案進行檢驗、對隊伍進行鍛煉、對程序機制進行磨合，達到預(yù)期目的，但也發(fā)現(xiàn)了不足需要改進完善：各級預(yù)案銜接存在不足。外委單位與基層企業(yè)，基層企業(yè)與地方政府、上級公司的預(yù)案銜接條件不夠清晰，如基層企業(yè)啟動I級響應(yīng)，未達到地方政府II響應(yīng)觸發(fā)條件；信息傳遞存在延遲。突發(fā)事件發(fā)生后，事件信息傳遞方式單一，未有效傳遞到崗位個人以及周邊居民；極端異常天氣頻發(fā)，預(yù)案中無應(yīng)對極端天氣的預(yù)測估。

3 應(yīng)急演練實踐探索

為更好應(yīng)對各類突發(fā)事件，還應(yīng)做到以下幾點并持續(xù)改進。

各級應(yīng)急預(yù)案應(yīng)有效銜接。電力企業(yè)要建立“集團-區(qū)域-基層”三級分級聯(lián)動機制，各層級分別設(shè)定I、Ⅱ、Ⅲ級響應(yīng)[3]，且應(yīng)自上而下設(shè)定分級響應(yīng)條件，集團公司首先要設(shè)定好I、Ⅱ、Ⅲ級預(yù)警和響應(yīng)條件，設(shè)定時要考慮“區(qū)域和基層”預(yù)案銜接問題，盡量壓邊聯(lián)動響應(yīng)，設(shè)置過低區(qū)域或基層企業(yè)可能出現(xiàn)“越級”響應(yīng)。同時，啟動應(yīng)急響應(yīng)時應(yīng)發(fā)布上一級響應(yīng)預(yù)警，做好響應(yīng)準備。

應(yīng)急指揮權(quán)責必須清晰。為保證應(yīng)急體系的高效運轉(zhuǎn)，必須實施統(tǒng)一的指揮，形成清晰的指揮鏈，也就是在某一時間只能有一套指揮體系發(fā)布命令，其他應(yīng)急管理機構(gòu)服從指揮。事態(tài)得到有效控制，在最高指揮體系未宣布解除應(yīng)急響應(yīng)或轉(zhuǎn)移指揮權(quán)限，各參與的應(yīng)急機構(gòu)應(yīng)繼續(xù)服從統(tǒng)一指揮，直到響應(yīng)解除或結(jié)束。演練應(yīng)遵從預(yù)案，在預(yù)案范圍內(nèi)的按流程開展應(yīng)急處置，預(yù)案范圍外的在政府、上級公司領(lǐng)導(dǎo)下進行應(yīng)急處置。

預(yù)警信息報告及發(fā)布必須及時全面。預(yù)警分級和響應(yīng)分級標準設(shè)置合理，設(shè)置過低、擴大范圍造成資源浪費；設(shè)置過高達不到應(yīng)急處置的目的：根據(jù)事態(tài)發(fā)展情況和設(shè)定的預(yù)警條件及時發(fā)布風(fēng)險預(yù)警，信息報告和發(fā)布時應(yīng)急處置的關(guān)鍵環(huán)節(jié)要第一時間將各種事件信息匯總到指揮體系，同時指揮體系指令需有效傳遞至所有受影響人員；企業(yè)內(nèi)部各值班點應(yīng)按照流程將人員、設(shè)備、受損及影響情況報告至防汛辦、應(yīng)急辦等功能機構(gòu)，企業(yè)須將事件信息對口匯報至政府值班室及各職能部門、省電力調(diào)度中心、區(qū)域公司，區(qū)域公司向能源監(jiān)管辦和集團公司對口匯報；信息傳遞方式應(yīng)多形式多渠道。通過新聞媒體、廣播電臺、電話、手機、短信、高壓喇叭、手搖式警報器、敲鑼、口頭通知等各種方式及時將信息進行發(fā)布，有效傳遞到影響人員，并向社會及時發(fā)布處置進度，正確引導(dǎo)輿論。

應(yīng)急搶險必須堅持“以人為本”。對已有地災(zāi)隱患點進行隔離警示，采用無人機對易滑坡路段進行巡視檢查，堰塞湖風(fēng)險消除前嚴禁人員進入大壩底部廊道等危險區(qū)域，危險區(qū)域人員應(yīng)主動撤離避險，防止發(fā)生次生災(zāi)害；地震、洪水、堰塞湖等突發(fā)事件影響范圍大，超出企業(yè)處置能力時應(yīng)立即將實際情況報告政府，請求政府支持。政府相應(yīng)啟動應(yīng)急響應(yīng)，企業(yè)應(yīng)在政府統(tǒng)一指揮下全力配合政府開展應(yīng)急搶險工作，提供專家、搶險物資、搶險機具、應(yīng)急車輛等；突發(fā)事件情況緊急、復(fù)雜問題，成立專家組為應(yīng)急決策提供技術(shù)支撐，科學(xué)處置。使用國內(nèi)外成熟先進的科技手段或特種裝備，如生命探測儀、內(nèi)窺攝像、機器人等，提高應(yīng)急處置效率。

綜上，極端地災(zāi)情形下水電站應(yīng)急處置十分復(fù)雜，不確定性、突發(fā)性、影響范圍廣等特征十分明顯，建立完善應(yīng)急體系、注重人員培訓(xùn)演練、完善應(yīng)急資源、及時有效應(yīng)急處置，是水電站抵御極端情形下地災(zāi)事故、降低危害后果的重要手段。