劉連瑞，張少東，蔣 皓，王譚穩(wěn)，孟慶平，黃 凱

(嘉興市畜牧獸醫(yī)站，浙江 嘉興 314000)

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)不斷發(fā)展，國(guó)民生活水平顯著提高，民眾對(duì)肉類等動(dòng)物產(chǎn)品需求日益旺盛，國(guó)內(nèi)肉品加工企業(yè)分工進(jìn)一步細(xì)化，產(chǎn)業(yè)延伸更為多元，動(dòng)物產(chǎn)品的調(diào)運(yùn)也變得更為頻繁，與之相關(guān)的檢疫、監(jiān)管壓力與日俱增，動(dòng)物產(chǎn)品流通過程中監(jiān)管工作尤其是分銷換證問題，已成為行業(yè)關(guān)注焦點(diǎn)?，F(xiàn)有動(dòng)物產(chǎn)品流通監(jiān)管程序的改革勢(shì)在必行。

1 現(xiàn)行監(jiān)管程序主要存在問題

1.1動(dòng)物產(chǎn)品分銷換證制度難以達(dá)到預(yù)期目的 動(dòng)物產(chǎn)品分銷換證是為了證明該動(dòng)物產(chǎn)品來自檢疫合格的動(dòng)物，主要目的是追溯。而在屠宰檢疫合格后的產(chǎn)品進(jìn)入市場(chǎng)流通環(huán)節(jié)以后，已經(jīng)被證明是來自于檢疫合格的動(dòng)物，再次跨城市、縣調(diào)運(yùn)的，按現(xiàn)行的《浙江省動(dòng)物防疫條例》規(guī)定，仍需進(jìn)行分銷換證。在實(shí)際操作中，動(dòng)物產(chǎn)品會(huì)經(jīng)歷多點(diǎn)經(jīng)營(yíng)和多次銷售，經(jīng)幾次分銷換證后，原始的檢疫證明等信息憑證將不復(fù)存在、相關(guān)信息無法延伸，很難達(dá)到追溯目的。

1.2動(dòng)物產(chǎn)品分銷換證操作的可執(zhí)行性存在困難 經(jīng)檢疫合格的動(dòng)物產(chǎn)品到達(dá)目的地后，需分銷的，貨主可以向輸入地動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)申請(qǐng)換證，輸入地縣級(jí)以上動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)按照《動(dòng)物檢疫管理辦法》第二十六條、第二十七條之規(guī)定進(jìn)行檢疫。對(duì)于“檢疫標(biāo)志完整，且證物相符”檢疫人員可以根據(jù)檢疫證明進(jìn)行初步判斷，但無法確保證物相符，無法排除是否存在“掉包”情況，更無法通過肉眼鑒定動(dòng)物產(chǎn)品內(nèi)部是否存在腐敗變質(zhì)情況。因此，現(xiàn)行的分銷換證做法，既無法實(shí)施科學(xué)的檢疫，更難以達(dá)到預(yù)期的檢疫效果。此外，官方獸醫(yī)數(shù)量極少，難以開展工作。以嘉興市為例，全市從事動(dòng)物檢疫的官方獸醫(yī)共100余人，除承擔(dān)日常防疫檢疫工作以外，還要面對(duì)大批量的動(dòng)物產(chǎn)品，按照24 h工作制度，檢疫工作量之大、檢疫難度之高，令分銷換證工作在實(shí)際操作中可執(zhí)行性存在巨大困難。

1.3動(dòng)物產(chǎn)品分銷換證規(guī)定制約產(chǎn)業(yè)發(fā)展 目前動(dòng)物產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，豬肉、牛肉等需要精分割，比如一頭豬可以分割成100多種產(chǎn)品，而不是原來白胴的流通狀態(tài)。另外，在大流通背景下，部分產(chǎn)品到達(dá)目的地后需進(jìn)行精分割，再流向全國(guó)市場(chǎng)(需要附具檢疫合格證明)，但已不符合換證條件，導(dǎo)致這些產(chǎn)品進(jìn)入不了超市、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)。

此外，由于分銷換證規(guī)定的存在，各地調(diào)入動(dòng)物產(chǎn)品的數(shù)量與實(shí)際需求嚴(yán)重不匹配，以嘉興市為例，2019年度，全市調(diào)入豬肉5.83萬t、調(diào)入牛肉0.027萬t、調(diào)入羊肉15 t、調(diào)入禽肉0.935萬t，全年動(dòng)物產(chǎn)品調(diào)入量?jī)H為20余t。在這種情況下，一方面市場(chǎng)中極易出現(xiàn)商戶私自交易的情況，給監(jiān)管工作帶來很大困難，另一方面現(xiàn)行的分銷換證做法已經(jīng)不符合國(guó)務(wù)院有關(guān)簡(jiǎn)政放權(quán)、減少行政許可、加強(qiáng)事中事后監(jiān)管的精神，既增加了企業(yè)運(yùn)行成本，又降低了動(dòng)物產(chǎn)品的流通速度，嚴(yán)重限制了肉產(chǎn)品加工等下游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，無法適應(yīng)多元、高頻流通現(xiàn)實(shí)情況。隨著全國(guó)范圍內(nèi)生豬穩(wěn)產(chǎn)保供工作的持續(xù)推進(jìn)，動(dòng)物產(chǎn)品的調(diào)運(yùn)數(shù)量越來越多，與之相關(guān)的產(chǎn)業(yè)也會(huì)蓬勃發(fā)展，因此及時(shí)取消分銷換證規(guī)定的制約，建立追溯平臺(tái)實(shí)施動(dòng)物產(chǎn)品的流通監(jiān)管，勢(shì)在必行。

2 相應(yīng)改革建議

根據(jù)上述存在問題，為此建議，修訂完善相關(guān)法律條款，取消分銷換證，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任，建立動(dòng)物產(chǎn)品安全信息追溯平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)動(dòng)物產(chǎn)品流通過程全覆蓋的監(jiān)管體系。

2.1完善相關(guān)法律條款 遵循法治原則，以此次《中華人民共和國(guó)動(dòng)物防疫法》修訂為契機(jī)，完善相關(guān)法律條款，取消分銷換證制度。參照《中華人民共和國(guó)進(jìn)出境動(dòng)植物檢疫法》，進(jìn)口的動(dòng)物產(chǎn)品憑《檢疫放行通知單》、《檢疫調(diào)離通知單》等原始憑證復(fù)印件驗(yàn)放， 運(yùn)輸、 郵電部門憑單運(yùn)遞，運(yùn)遞期間國(guó)內(nèi)其他檢疫機(jī)關(guān)不再檢疫。進(jìn)口和國(guó)內(nèi)動(dòng)物產(chǎn)品雖檢疫部門不同，但原則上應(yīng)遵循同一監(jiān)管流程，因此國(guó)內(nèi)動(dòng)物產(chǎn)品取消分銷換證符合法理。

2.2落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任 將動(dòng)物產(chǎn)品檢疫證明的出具場(chǎng)所限定在屠宰場(chǎng)點(diǎn)，對(duì)于分銷動(dòng)物產(chǎn)品，保持原有的檢疫合格證明繼續(xù)擁有行政許可的法律效力，可憑檢疫合格證明復(fù)印件及分銷單據(jù)，按“一證一單”流通。明確經(jīng)營(yíng)者為動(dòng)物產(chǎn)品安全第一責(zé)任人，督促企業(yè)落實(shí)有關(guān)制度，規(guī)范臺(tái)賬，提高企業(yè)自律意識(shí)，壓實(shí)企業(yè)主體責(zé)任。

2.3健全監(jiān)管追溯體系 各部門按職責(zé)分工，進(jìn)一步落實(shí)職責(zé)，完善服務(wù)監(jiān)管，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，制定分銷單據(jù)使用及填寫規(guī)范，開發(fā)分銷單據(jù)管理軟件，建立動(dòng)物產(chǎn)品流通過程全覆蓋的安全信息追溯平臺(tái)，在既可證明動(dòng)物產(chǎn)品檢疫合格的前提下，又能結(jié)合經(jīng)營(yíng)者銷售記錄等查找來源去處，取代現(xiàn)行的反復(fù)分銷換證，做到信息無縫對(duì)接，實(shí)現(xiàn)全鏈條追溯。