薛樹(shù)威，吳 瑞，彭乃木，葉鳳煥，潘光偉

(1.瑞安市動(dòng)物疫病預(yù)防控制中心，浙江 瑞安 325200； 2.瑞安市肉鴿技術(shù)協(xié)會(huì))

近年來(lái)隨著城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的持續(xù)推進(jìn)，人們生活品質(zhì)得到了顯著提升，人民群眾對(duì)畜禽產(chǎn)品和公共衛(wèi)生安全的關(guān)注度持續(xù)升高。然而瑞安市家禽經(jīng)營(yíng)行業(yè)“臟、亂、差”的環(huán)境亂象，給禽類肉食品品質(zhì)埋下了安全隱患，不但影響到公共衛(wèi)生安全，同時(shí)也阻礙了家禽營(yíng)銷行業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展。如何借農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革的東風(fēng)，明確行業(yè)未來(lái)的發(fā)展方向，實(shí)現(xiàn)行業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，做大做強(qiáng)家禽產(chǎn)業(yè)，滿足人們對(duì)優(yōu)質(zhì)家禽產(chǎn)品的需求，是政府、部門、行業(yè)迫在眉睫的重大任務(wù)?，F(xiàn)將瑞安家禽營(yíng)銷行業(yè)的現(xiàn)狀、問(wèn)題及建議對(duì)策簡(jiǎn)述如下：

1 現(xiàn)狀

上世紀(jì)六十年代憑借溫瑞塘河水運(yùn)便利和九里匯商埠之地，在瑞安市城鄉(xiāng)結(jié)合部和上望街道中心區(qū)逐漸形成九里家禽交易市場(chǎng)，家禽銷售至瑞安及瑞安周邊縣市，九十年代成為溫州市乃至浙南最大的家禽購(gòu)銷基地和集散中心，從業(yè)人員多到500人、產(chǎn)值達(dá)到3億元以上。由于家禽交易批發(fā)點(diǎn)位于居民區(qū)，考慮到衛(wèi)生隱患和防疫風(fēng)險(xiǎn)，2016年將家禽交易市場(chǎng)整體搬遷至濱海區(qū)，2018年又因瑞安市新圖書(shū)館的建設(shè)規(guī)劃和中塘河保護(hù)需要，家禽交易市場(chǎng)與家禽臨時(shí)屠宰場(chǎng)被拆除。家禽經(jīng)營(yíng)戶迫不得已租賃農(nóng)民部分荒田、有的甚至在基本農(nóng)田上搭建簡(jiǎn)易棚搞經(jīng)營(yíng)。隨著環(huán)保生態(tài)和土地利用等國(guó)家法律政策紅線日益嚴(yán)格，這些無(wú)相關(guān)許可的違章建筑面臨著再一次的拆除風(fēng)險(xiǎn)。

2 存在問(wèn)題

2.1經(jīng)營(yíng)戶違法占地缺少統(tǒng)一規(guī)劃 瑞安市家禽經(jīng)營(yíng)批發(fā)行業(yè)已形成較大規(guī)模，為溫州市交易量最大、輻射范圍最廣、專業(yè)性最強(qiáng)的市場(chǎng)。因多種原因被數(shù)次搬遷，已退居至瑞安市濱海新區(qū)內(nèi)，存在布局不規(guī)范、環(huán)境臟亂差、占用農(nóng)田，設(shè)施設(shè)備不齊全、規(guī)章制度(定期休市和消毒制度等)執(zhí)行不到位等問(wèn)題，甚至個(gè)別交易點(diǎn)還存在交易和屠宰在同一地點(diǎn)內(nèi)進(jìn)行，存在較大防疫隱患。

2.2缺少龍頭企業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈不健全 農(nóng)業(yè)發(fā)展的本質(zhì)是產(chǎn)業(yè)鏈，產(chǎn)業(yè)鏈經(jīng)營(yíng)是農(nóng)業(yè)發(fā)展的歷史趨勢(shì)，當(dāng)前全市家禽經(jīng)營(yíng)堵點(diǎn)在產(chǎn)業(yè)鏈缺失，2017年初，16位家禽批發(fā)商聯(lián)合成立了家禽交易批發(fā)合作社。但因?yàn)槔娣峙洳痪?、無(wú)決策層、內(nèi)部管理混亂等問(wèn)題，于同年年底解散。同時(shí)，由于瑞安本地家禽大型規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)數(shù)量不足， 90%以上的家禽供應(yīng)靠外省調(diào)入，在一定程度上提升了家禽生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)行業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)水平。雖然全市家禽經(jīng)營(yíng)行業(yè)覆蓋養(yǎng)殖、經(jīng)營(yíng)、屠宰等各個(gè)環(huán)節(jié)，但是龍頭企業(yè)不足、完整產(chǎn)業(yè)鏈缺失，是家禽經(jīng)營(yíng)行業(yè)的堵點(diǎn)和痛點(diǎn)。

2.3家禽檢疫難度大缺乏部門聯(lián)動(dòng) 因活禽經(jīng)營(yíng)的特殊性，目前活禽批發(fā)市場(chǎng)沒(méi)有一個(gè)統(tǒng)一固定的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所，整體上呈現(xiàn)出較為分散的狀態(tài)，各交易點(diǎn)集合區(qū)不能滿足動(dòng)物防疫要求且無(wú)法實(shí)施官方獸醫(yī)產(chǎn)地檢疫和屠宰檢疫制度。禽產(chǎn)品安全得不到保障，一旦發(fā)生疫情，很難采取封鎖控制等撲疫措施，容易導(dǎo)致環(huán)境的交叉污染和疫病傳播，誘發(fā)疫情的風(fēng)險(xiǎn)較大。且目前的檢疫監(jiān)督主要依靠農(nóng)業(yè)單個(gè)部門執(zhí)法，覆蓋面小、難以開(kāi)展全面的家禽及肉品檢疫、全程監(jiān)管等工作，這是制約家禽集中定點(diǎn)屠宰和監(jiān)管工作順利開(kāi)展的重大因素。

2.4從業(yè)人員整體素質(zhì)不高民眾消費(fèi)觀念落后 現(xiàn)有的禽類經(jīng)營(yíng)戶30家，主要負(fù)責(zé)人年齡范圍在40-60歲之間，其中50-60歲的有25人，文化程度偏低，其中高中及以上學(xué)歷為5人，初中9人，初中以下16人。由于文化水平偏低，年齡結(jié)構(gòu)偏大，普遍存在法律意識(shí)淡薄、法制精神渙散的問(wèn)題，在經(jīng)營(yíng)過(guò)程中時(shí)有觸及法律紅線、逾越法律底線的行為。另一方面由于消費(fèi)者長(zhǎng)期存在的活禽交易觀念，忽視了活禽交易后宰殺可能潛在的風(fēng)險(xiǎn)。

3 對(duì)策與建議

3.1規(guī)范活禽交易加強(qiáng)活禽定點(diǎn)屠宰場(chǎng)規(guī)劃 規(guī)范活禽交易，劃定活禽禁止交易區(qū)域，分步實(shí)行活禽“定點(diǎn)屠宰、殺白上市”制度。按照“相對(duì)集中、統(tǒng)籌兼顧、便民利民、屬地管理”原則，根據(jù)方便消費(fèi)、防控疫病、保護(hù)環(huán)境等要求，優(yōu)化集中屠宰點(diǎn)布局。相關(guān)鎮(zhèn)街要加強(qiáng)對(duì)活禽定點(diǎn)屠宰場(chǎng)建設(shè)工作的領(lǐng)導(dǎo)，住建、自然資源、生態(tài)環(huán)保、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、市場(chǎng)監(jiān)管、衛(wèi)生健康等相關(guān)單位要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、加強(qiáng)溝通，密切配合、協(xié)同作戰(zhàn)，確保主城區(qū)活禽定點(diǎn)屠宰管理工作順利推進(jìn)；同時(shí)逐步推進(jìn)全市活禽殺白上市工作的進(jìn)行。

3.2抓住機(jī)遇轉(zhuǎn)型升級(jí)全產(chǎn)業(yè)鏈 支持規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)、活禽批發(fā)(經(jīng)營(yíng))戶、禽業(yè)加工龍頭企業(yè)等抱團(tuán)成立集養(yǎng)殖、屠宰、冷鏈配送于一體的經(jīng)營(yíng)產(chǎn)業(yè)鏈，做大做強(qiáng)做優(yōu)家禽經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)，基本實(shí)現(xiàn)家禽標(biāo)準(zhǔn)化屠宰和質(zhì)量安全全程控制，形成冷鏈配送、品牌營(yíng)銷、產(chǎn)加銷融合等新型經(jīng)營(yíng)模式。推薦有事業(yè)心、有干勁、熱衷于活禽管理的人作為企業(yè)帶頭人，成立企業(yè)董事會(huì)，維持組織穩(wěn)定性和可持續(xù)發(fā)展。鼓勵(lì)產(chǎn)業(yè)鏈體系建設(shè)，逐步推進(jìn)家禽業(yè)由分散飼養(yǎng)、畜禽混養(yǎng)方式向規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化、專業(yè)化飼養(yǎng)方式轉(zhuǎn)變，提升生物安全防護(hù)水平，提高禽類產(chǎn)品自給自足能力和家禽經(jīng)營(yíng)行業(yè)抗風(fēng)險(xiǎn)水平。同時(shí)建設(shè)現(xiàn)代化家禽屠宰場(chǎng)和與屠宰規(guī)模相一致的配套冷鏈體系，引進(jìn)現(xiàn)代化、標(biāo)準(zhǔn)化機(jī)械屠宰生產(chǎn)線，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)規(guī)模化、屠宰機(jī)械化、運(yùn)輸冷鏈化，降低環(huán)境污染，提高生產(chǎn)效率，保障食品安全，提升產(chǎn)品品質(zhì)。

3.3加強(qiáng)動(dòng)物檢疫落實(shí)部門責(zé)任 嚴(yán)格落實(shí)動(dòng)物檢疫申報(bào)受理檢疫制度，嚴(yán)格按照法律法規(guī)規(guī)定和檢疫規(guī)程，履行檢疫程序，確保家禽檢疫全覆蓋。加強(qiáng)檢疫隊(duì)伍建設(shè)，完善隊(duì)伍人員配置，強(qiáng)化技能、法律、法規(guī)培訓(xùn)。同時(shí)由于活禽管理工作涉及到養(yǎng)殖、屠宰、經(jīng)營(yíng)、加工、消費(fèi)等各個(gè)環(huán)節(jié)，覆蓋面廣、難度大、涉及部門多，相關(guān)部門要加強(qiáng)日常監(jiān)管，同時(shí)，我們應(yīng)當(dāng)加大執(zhí)法力度，加深部門間配合，信息、資源共享，整合完善相關(guān)環(huán)節(jié)監(jiān)管制度，積極探索長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制。

3.4加強(qiáng)法制教育堅(jiān)持輿論引導(dǎo) 家禽經(jīng)營(yíng)者要加強(qiáng)對(duì)《動(dòng)物防疫法》等法律法規(guī)的學(xué)習(xí)、理解，做到學(xué)法、懂法、用法，用法律來(lái)約束自身行為，用法律來(lái)維護(hù)自身權(quán)益。農(nóng)業(yè)主管部門及地方新聞媒體要加強(qiáng)《動(dòng)物防疫法》、《畜牧法》等法律法規(guī)宣傳，強(qiáng)調(diào)禽類落地報(bào)驗(yàn)、產(chǎn)地檢疫的必要性和守法經(jīng)營(yíng)的重要性，切實(shí)加強(qiáng)禽類經(jīng)營(yíng)者的法律意識(shí)。積極倡導(dǎo)消費(fèi)者購(gòu)買正規(guī)家禽定點(diǎn)屠宰場(chǎng)生產(chǎn)的家禽產(chǎn)品，引導(dǎo)市民不購(gòu)買未經(jīng)檢疫和證章不全的動(dòng)物產(chǎn)品，促進(jìn)消費(fèi)者改變消費(fèi)習(xí)慣，由活禽現(xiàn)殺轉(zhuǎn)向冰鮮禽產(chǎn)品消費(fèi)。