劉亞濤，施遠(yuǎn)翔，米吉提，顏成旭，肖開(kāi)提，范冰潔，馬力克·艾則孜，閆 昊，馬 站，張 斐

(新疆維吾爾自治區(qū)動(dòng)物疾病預(yù)防控制中心，烏魯木齊 830000)

近年來(lái)，新疆嚴(yán)格按照《中華人民共和國(guó)動(dòng)物防疫法》《新疆維吾爾自治區(qū)實(shí)施＜動(dòng)物防疫法＞辦法》以及國(guó)家、自治區(qū)有關(guān)動(dòng)物防疫部署要求，堅(jiān)持預(yù)防為主的方針和綜合防治、嚴(yán)格檢疫、重點(diǎn)控制、全程監(jiān)管的原則，狠抓全疆重大動(dòng)物疫病防控工作，取得了較好的總體防控效果。但結(jié)核病、布魯氏菌病、包蟲(chóng)病等主要人畜共患病由于綜合防控難度較大，防控形勢(shì)不容放松。同時(shí)，非強(qiáng)制免疫類動(dòng)物疫病由于政策長(zhǎng)期關(guān)注不夠，防控力量投入少，社會(huì)認(rèn)知度不高，導(dǎo)致防控形勢(shì)同樣嚴(yán)峻。因此，及時(shí)摸清新疆主要人畜共患病和非強(qiáng)制免疫類動(dòng)物疫病的現(xiàn)狀并提出切合實(shí)際的防控對(duì)策，對(duì)提高新疆動(dòng)物疫病防控整體水平具有重大而深遠(yuǎn)的意義。

1 新疆主要人畜共患病及常見(jiàn)動(dòng)物疫病的流行現(xiàn)狀

1.1 流行現(xiàn)狀

1.1.1 疫病種類

據(jù)《新疆動(dòng)物疫病調(diào)查與防制》統(tǒng)計(jì)，新疆已查明動(dòng)物傳染病111 種，寄生蟲(chóng)病64 種，中毒、代謝病30 余種；同時(shí)根據(jù)近幾年的調(diào)研統(tǒng)計(jì)，新疆主要人畜共患病和常見(jiàn)動(dòng)物疫病有牛羊共患病12 種(牛羊巴氏桿菌病、牛羊肝片吸蟲(chóng)病、牛羊布病、牛羊包蟲(chóng)病、牛羊炭疽病、牛羊腐蹄病)、牛病7 種(牛結(jié)核病、牛副結(jié)核病、牛乳房炎、子宮內(nèi)膜炎、牛焦蟲(chóng)病、牛輪狀病毒病、隱孢子蟲(chóng)病)、羊病12 種(羊李氏桿菌病、羊傳染性胸膜肺炎、羊腸毒血癥、羊猝狙、衣原體病、羊口瘡病、羊鼻蠅蛆病、羊肺線蟲(chóng)病、羊癢螨病、羊皮膚霉菌病、山羊痘、綿羊痘)、豬病11 種(豬高致病性藍(lán)耳病、豬瘟、偽狂犬病、豬圓環(huán)病毒病、豬傳染性萎縮性鼻炎、豬丹毒、豬肺疫(豬巴氏桿菌病)、仔豬副傷寒、仔豬腹瀉、豬細(xì)小病毒病、豬支原體肺炎)、馬病4 種(馬腺疫、馬流感、馬沙門(mén)氏菌病、馬胃蠅蛆病)、禽病15 種(新城疫、傳染性法氏囊病、傳染性喉氣管炎、傳染性支氣管炎、馬立克氏病、雞痘、禽大腸桿菌病、雞球蟲(chóng)病、禽霍亂、雞白痢沙門(mén)氏菌、雞傷寒沙門(mén)氏菌、禽副傷寒、鴿毛滴蟲(chóng)病、鴿I 型副黏病毒病、鴿痘)、兔病4 種(兔瘟、兔巴氏桿菌病、兔大腸桿菌病、兔球蟲(chóng)病)。

1.1.2 易感動(dòng)物種類

易感動(dòng)物種類涵蓋了牛、羊、豬、禽、馬、兔等主要畜種。

1.1.3 不同飼養(yǎng)模式下的易發(fā)疾病

不同飼養(yǎng)模式下都有動(dòng)物疫病的發(fā)生，但是部分動(dòng)物疫病在特定的飼養(yǎng)模式下更易發(fā)[1]，其中散養(yǎng)放牧群中更易發(fā)病的有：牛羊巴氏桿菌病、牛羊肝片吸蟲(chóng)病(靠近水流的散養(yǎng)放牧群)[2]、牛焦蟲(chóng)病、羊肺線蟲(chóng)病、雞球蟲(chóng)病；生物安全管理水平較低的舍飼散養(yǎng)戶中更易發(fā)病的有：牛羊腐蹄病、牛輪狀病毒病、牛結(jié)核病、羊鼻蠅蛆病等。

1.1.4 不同地理區(qū)域易發(fā)疾病

全疆14 個(gè)地(州、市)均有動(dòng)物疫病發(fā)生。但是部分動(dòng)物疫病呈現(xiàn)出在某個(gè)區(qū)域更易發(fā)生的特點(diǎn)[3]，其中北疆區(qū)域更多見(jiàn)的病種有：牛羊巴氏桿菌病、牛羊肝片吸蟲(chóng)病、牛羊腐蹄病、牛輪狀病毒病、羊李氏桿菌病、羊鼻蠅蛆病、羊肺線蟲(chóng)病、綿羊痘、馬腺疫、馬流感、馬沙門(mén)氏菌病、馬胃蠅蛆病等。 而南疆區(qū)域更多見(jiàn)的病種有：山羊痘、鴿毛滴蟲(chóng)病、鴿I 型副黏病毒病、鴿痘等。

1.1.5 造成的損失

部分疫病可導(dǎo)致畜禽死亡(如巴氏桿菌病、產(chǎn)氣莢膜梭菌病等)，其中病死率最高可達(dá)90%以上，還有部分病種雖然不直接致死，但是發(fā)病后影響生產(chǎn)性能并容易繼發(fā)其他疾病，最終導(dǎo)致死亡或淘汰(如牛羊腐蹄病、牛羊布病、羊癢螨病、羊皮膚霉菌病等)[4]。 可見(jiàn)，動(dòng)物疫病造成的直接間接損失巨大。 根據(jù)近年來(lái)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，僅包蟲(chóng)病一個(gè)病種，每年對(duì)中國(guó)畜牧生產(chǎn)造成的損失約16 億，對(duì)新疆造成的損失大約為4.2 億；另?yè)?jù)自治區(qū)衛(wèi)健委統(tǒng)計(jì)，僅2016 年新疆新增布病病例8 600 多例，居全國(guó)各省市之首，不僅對(duì)患者造成嚴(yán)重的身心傷害，而且給病人家庭帶來(lái)沉重的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，甚至造成因病返貧[5]。

1.2 流行趨勢(shì)

1.2.1 細(xì)菌病

1.2.1.1 家畜布魯氏菌病(以下簡(jiǎn)稱布病) 根據(jù)新疆動(dòng)物疾控中心調(diào)查統(tǒng)計(jì)信息顯示：2016 年以來(lái)，新疆針對(duì)布病采取了高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)免疫、低風(fēng)險(xiǎn)區(qū)檢疫凈化的防控措施。 2017-2020 年上半年，新疆畜間布病總體免疫抗體效價(jià)已逐步維持在70%以上，2019 年新疆畜間布病免疫抗體效價(jià)最高為昌吉100%， 最低為伊犁州和克州，分別為47%和59%[6]。 經(jīng)過(guò)4 年多的努力，雖然新疆布病新發(fā)病例和畜間檢疫陽(yáng)性率均呈現(xiàn)下降趨勢(shì)，但新疆牛、羊布病檢疫凈化工作近幾年均未達(dá)到控制標(biāo)準(zhǔn)[7]。與其他有關(guān)省區(qū)對(duì)比，畜間布病仍處于多發(fā)態(tài)勢(shì)，防控難度高于其他動(dòng)物疫病[8]，仍是影響新疆畜牧業(yè)健康發(fā)展、畜產(chǎn)品安全和公共衛(wèi)生安全的重要疫病，還需進(jìn)一步加大防控力度[9]。

1.2.1.2 牛結(jié)核病 根據(jù)新疆動(dòng)物疾控中心調(diào)查統(tǒng)計(jì)信息顯示：2016 以來(lái)在新疆國(guó)家級(jí)種牛場(chǎng)、國(guó)家定點(diǎn)監(jiān)測(cè)縣及自治區(qū)選定的監(jiān)測(cè)地州開(kāi)展牛結(jié)核病監(jiān)測(cè)工作，4 年里共檢測(cè)113 個(gè)牛場(chǎng)的18 275 頭牛， 檢出陽(yáng)性場(chǎng)群23 個(gè)，陽(yáng)性牛92 頭，場(chǎng)群陽(yáng)性率為34.5%，污染面較廣[10]。 牛結(jié)核病個(gè)體陽(yáng)性率為0.5%，還未達(dá)到連續(xù)2 年檢測(cè)，個(gè)體陽(yáng)性率＜0.1%的國(guó)家凈化標(biāo)準(zhǔn)。 牛結(jié)核病在新疆空間分布呈現(xiàn)點(diǎn)多、面廣的特點(diǎn)，南、北、東疆均有感染點(diǎn)，東疆片區(qū)感染率較高；種間分布呈現(xiàn)荷斯坦牛感染率高于褐牛的特點(diǎn)；場(chǎng)群間呈現(xiàn)出規(guī)模場(chǎng)高于散養(yǎng)戶，散養(yǎng)戶高于種牛場(chǎng)的特點(diǎn)[11]。 同時(shí)，新疆牛結(jié)核病凈化工作中還存在奶牛調(diào)運(yùn)監(jiān)管不足、陽(yáng)性畜撲殺監(jiān)督機(jī)制不完善、撲殺補(bǔ)償不到位等問(wèn)題，因此，新疆牛結(jié)核病凈化工作任重而道遠(yuǎn)。

1.2.1.3 其他細(xì)菌病 據(jù)新疆動(dòng)物疾控中心調(diào)查統(tǒng)計(jì)資料顯示：2015 年至2020 年6 月， 共接檢了來(lái)自全疆各地(州、市)3 個(gè)大型養(yǎng)殖場(chǎng)送檢的6 種動(dòng)物的病料共955 份。 經(jīng)實(shí)驗(yàn)室細(xì)菌學(xué)檢驗(yàn)共分離到7 種致病性細(xì)菌。其中羊產(chǎn)氣莢膜梭菌18 例；羊產(chǎn)氣莢膜梭菌混合感染巴氏桿菌12 例；大腸桿菌混合感染巴氏桿菌10 例；牛、羊、豬、馬鹿大腸桿菌病單獨(dú)發(fā)病11 例；馬腺疫(馬鏈球菌馬亞種)、驢巴氏桿菌病、氣腫疽(氣腫疽梭菌)、李氏桿菌病、腐敗梭菌病各1 例。 以病原種類來(lái)看，產(chǎn)氣莢膜梭菌最多達(dá)30 例，其次是巴氏桿菌達(dá)23 例，然后是大腸桿菌達(dá)21 例。 以上數(shù)據(jù)從側(cè)面反映出產(chǎn)氣莢膜梭菌、巴氏桿菌、大腸桿菌的病原在新疆污染面較廣，發(fā)病率較高。 同時(shí)從近幾年的發(fā)病頻率、波及范圍及造成的損失來(lái)看，近2 年產(chǎn)氣莢膜梭菌病發(fā)病率呈上升趨勢(shì)，而且毒性逐漸變強(qiáng)，只要老疫區(qū)未注射羊三聯(lián)四防苗，不管何種飼養(yǎng)方式，都易發(fā)生該病，且病死率高，可達(dá)50%以上。

1.2.2 寄生蟲(chóng)病

1.2.2.1 包蟲(chóng)病 2016 年以來(lái)， 新疆雖然針對(duì)包蟲(chóng)病采取了高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)免疫、 低風(fēng)險(xiǎn)區(qū)檢疫凈化的防控措施，但新疆包蟲(chóng)病畜間陽(yáng)性率仍然呈現(xiàn)緩慢增長(zhǎng)的趨勢(shì)。 2019 年，新疆動(dòng)物疾控中心寄生蟲(chóng)室整體檢測(cè)數(shù)據(jù)顯示：塔城、伊犁的屠宰場(chǎng)牛羊包蟲(chóng)病感染率明顯高于其他地州；犬糞抗原監(jiān)測(cè)顯示：阿勒泰地區(qū)的犬棘球蚴感染率明顯高于其他地州，喀什、塔城、博州、伊犁等地的犬棘球蚴感染率也較高；養(yǎng)殖環(huán)節(jié)羊血清檢測(cè)顯示：昌吉、和田、喀什、伊犁羊血清檢測(cè)包蟲(chóng)病感染率明顯高于其他地州[12]。

通過(guò)對(duì)8 個(gè)包蟲(chóng)病定點(diǎn)監(jiān)測(cè)縣的屠宰場(chǎng)檢查以及實(shí)驗(yàn)室檢測(cè)結(jié)果顯示：伊犁鞏留縣和博州精河縣牛羊屠宰場(chǎng)的包蟲(chóng)病感染率明顯高于其他定點(diǎn)縣；犬糞抗原檢測(cè)顯示：伊犁鞏留縣和喀什葉城縣的犬棘球蚴感染率明顯高于其他定點(diǎn)縣；養(yǎng)殖環(huán)節(jié)羊血清檢測(cè)顯示：喀什葉城縣羊血清檢測(cè)包蟲(chóng)病感染率明顯高于其他定點(diǎn)縣[13]。 與其他有關(guān)省區(qū)對(duì)比，新疆包蟲(chóng)病仍處于多發(fā)態(tài)勢(shì)，防控難度較大，仍是影響新疆畜牧業(yè)健康發(fā)展、畜產(chǎn)品安全和公共衛(wèi)生安全的重要疫病。

1.2.2.2 羊癢螨病 由于近年來(lái)大量北疆哈薩克活羊調(diào)運(yùn)至南疆，但南疆農(nóng)牧民往往忽視了定期剪毛和藥浴的重要性，而導(dǎo)致羊癢螨病近年來(lái)在南疆區(qū)域有上升趨勢(shì)。

1.2.2.3 其他寄生蟲(chóng)病 除了包蟲(chóng)病和羊癢螨病以外，新疆還有肝片吸蟲(chóng)病、焦蟲(chóng)病、隱孢子蟲(chóng)病、羊肺線蟲(chóng)病、球蟲(chóng)病、鴿毛滴蟲(chóng)病等寄生蟲(chóng)病，均應(yīng)引起注意。

1.2.3 病毒病

1.2.3.1 山羊痘 由于近年來(lái)南疆頻繁調(diào)入北疆或外省活羊，同時(shí)南疆農(nóng)牧民普遍缺乏對(duì)該病的認(rèn)識(shí)而不注重該病的免疫，導(dǎo)致山羊痘在南疆區(qū)域發(fā)病率呈現(xiàn)上升趨勢(shì)。

1.2.3.2 狂犬病 近幾年新疆動(dòng)物疾控中心病毒室通過(guò)對(duì)各地(州、市)送檢的犬血清樣品進(jìn)行免疫抗體檢測(cè)，結(jié)果顯示免疫抗體合格率較低，其中2019 年對(duì)各地(州、市)送檢的260 份犬血清樣品中僅27 份樣品合格，合格率僅10.38%。 而新疆野生動(dòng)物攜帶狂犬病毒形勢(shì)不容樂(lè)觀，同時(shí)流浪犬?dāng)?shù)量逐年增加，具有一定的傳播風(fēng)險(xiǎn)。

1.2.3.3 其他病毒病 除山羊痘、狂犬病以外，還有牛輪狀病毒病、羊口瘡(羊傳染性膿皰病毒)、豬高致病性藍(lán)耳病、豬瘟、偽狂犬病、豬圓環(huán)病毒病、豬細(xì)小病毒病、馬流感、新城疫、傳染性法氏囊病、傳染性喉氣管炎、傳染性支氣管炎、馬立克氏病、雞痘、鴿I 型副黏病毒病、鴿痘、兔瘟等病毒病，均應(yīng)引起注意。

2 面臨的主要問(wèn)題

2.1 政策長(zhǎng)期關(guān)注度不夠，防控力量投入少，社會(huì)認(rèn)知度低

近十幾年來(lái)，在全社會(huì)對(duì)重大動(dòng)物疫病防控關(guān)注度不斷增強(qiáng)的背景下，各級(jí)政府部門(mén)在動(dòng)物疫病防控政策的制定以及采取的各項(xiàng)配套措施上，均側(cè)重于重大動(dòng)物疫病防控，而對(duì)非強(qiáng)制免疫類動(dòng)物疫病防控的支持不足，同時(shí)，包蟲(chóng)病、布病等人畜共患病的防控涉及多個(gè)部門(mén)，甚至全社會(huì)的共同參與，導(dǎo)致綜合防控難度較大，政策關(guān)注度和相關(guān)投入仍需加強(qiáng)。

2.2 疫病防控技術(shù)服務(wù)體系建設(shè)相對(duì)滯后

近年來(lái)，新疆畜牧業(yè)快速發(fā)展，尤其在南疆脫貧攻堅(jiān)中發(fā)揮了巨大作用。今年，自治區(qū)出臺(tái)《關(guān)于促進(jìn)新疆畜牧業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的意見(jiàn)》，啟動(dòng)實(shí)施農(nóng)區(qū)畜牧業(yè)振興行動(dòng)，也將進(jìn)一步加大引進(jìn)奶牛、良種畜、生產(chǎn)母畜的力度，調(diào)運(yùn)流通環(huán)節(jié)引發(fā)疫病的風(fēng)險(xiǎn)也隨之上升。此外，南疆地區(qū)兔、鴿、驢等新興特色養(yǎng)殖業(yè)快速發(fā)展，與之相配套的疫病防控技術(shù)服務(wù)體系建設(shè)相對(duì)滯后，缺乏相應(yīng)的防控力量和技術(shù)支撐，存在較大的疫病發(fā)生風(fēng)險(xiǎn)。動(dòng)物疫病預(yù)防控制體系、動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督體系和動(dòng)物防疫物資保障體系存在一定的“短板”，儀器設(shè)備老化，設(shè)備補(bǔ)充更新不足，正常工作開(kāi)展面臨較大挑戰(zhàn)。畜牧獸醫(yī)行政管理、技術(shù)支撐、檢疫監(jiān)督三類工作機(jī)構(gòu)人員素質(zhì)能力有待進(jìn)一步提高，基層防疫人員在崗不在位現(xiàn)象普遍、獸醫(yī)社會(huì)化服務(wù)機(jī)制尚不成熟，技術(shù)服務(wù)市場(chǎng)化程度相對(duì)較低，服務(wù)能力和水平有限。

2.3 畜牧業(yè)生產(chǎn)方式依然落后

當(dāng)前，新疆畜禽養(yǎng)殖仍以散養(yǎng)為主，規(guī)?；B(yǎng)殖比例低于40%，養(yǎng)殖及防疫設(shè)施條件差，生物安全水平低。 各項(xiàng)防疫措施落實(shí)不到位，整體抗御疫情風(fēng)險(xiǎn)的能力較低，各類動(dòng)物疫病造成的養(yǎng)殖環(huán)節(jié)死淘率相對(duì)較高。 根據(jù)新疆畜牧業(yè)各產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系摸底調(diào)查，新疆肉羊養(yǎng)殖環(huán)節(jié)平均死淘率為15%，肉牛、奶牛養(yǎng)殖環(huán)節(jié)平均死淘率為9%和10%，生豬養(yǎng)殖環(huán)節(jié)死淘率為20%，肉雞、蛋雞養(yǎng)殖環(huán)節(jié)死淘率為10%和20%。

2.4 流通監(jiān)管環(huán)節(jié)仍存漏洞

跨區(qū)域運(yùn)輸使牲畜應(yīng)激較大，抵抗力降低，一旦在調(diào)運(yùn)過(guò)程中接觸相關(guān)病原也容易造成發(fā)??；同時(shí)，由于違法成本低，個(gè)別地方監(jiān)管不到位，違法違規(guī)調(diào)運(yùn)牲畜屢禁不止，更增加了疫病發(fā)生和傳播的風(fēng)險(xiǎn)；此外，活畜交易市場(chǎng)中人員、車輛、牲畜來(lái)源復(fù)雜，流動(dòng)量大，將各類病原帶入市場(chǎng)的風(fēng)險(xiǎn)較高，甚至部分活畜交易市場(chǎng)沒(méi)有建立和健全防疫制度，生物安全水平低，其準(zhǔn)入、消毒、查證驗(yàn)物、追溯等方面存在著諸多的薄弱環(huán)節(jié)，導(dǎo)致疫病發(fā)生、傳播和擴(kuò)散的風(fēng)險(xiǎn)較大。

2.5 非強(qiáng)制免疫類動(dòng)物疫病的免疫效果參差不齊

大部分動(dòng)物疫病都可以通過(guò)免疫相應(yīng)的疫苗來(lái)防止疫病的發(fā)生。但從近年來(lái)自治區(qū)開(kāi)展的重大動(dòng)物疫病免疫效果“飛行檢查”結(jié)果來(lái)看，針對(duì)國(guó)家提供經(jīng)費(fèi)開(kāi)展的強(qiáng)制免疫重大動(dòng)物疫病，尚且存在個(gè)別地州、個(gè)別病種免疫抗體水平不達(dá)標(biāo)的情況，其他靠養(yǎng)殖戶自費(fèi)進(jìn)行的常規(guī)動(dòng)物疫病的免疫效果更是參差不齊，漏洞較大，從而加大了疫病發(fā)生的風(fēng)險(xiǎn)。

2.6 環(huán)境因素的影響

2.6.1 自然環(huán)境的影響

新疆北疆大部分地區(qū)夏季水草資源豐富，形成了北疆牛羊以放牧為主的飼養(yǎng)方式，但同時(shí)水草豐富的自然環(huán)境也為肝片吸蟲(chóng)創(chuàng)造了良好的條件，導(dǎo)致北疆區(qū)域靠近水域的牛羊易發(fā)生肝片吸蟲(chóng)病。

2.6.2 飼養(yǎng)環(huán)境的影響

牛羊腐蹄病在新疆常發(fā)生于環(huán)境衛(wèi)生差、潮濕、糞便清理不及時(shí)、長(zhǎng)期擁擠易相互踐踏的牛羊圈舍中，但那些及時(shí)清理糞便和墊草料保持圈舍清潔干燥，飼養(yǎng)密度適中，牲畜活動(dòng)空間足夠的圈舍，則不易發(fā)病。

3 防控建議及對(duì)策

3.1 持續(xù)提高政策關(guān)注度、防控力量的投入和社會(huì)認(rèn)知度

在繼續(xù)做好重大動(dòng)物疫病防控的同時(shí)，從政策制定上增加對(duì)常見(jiàn)動(dòng)物疫病及主要人畜共患病防控的關(guān)注，制定相應(yīng)的技術(shù)規(guī)范及指導(dǎo)意見(jiàn)。 建立健全人畜共患傳染病防治長(zhǎng)效合作機(jī)制，加強(qiáng)與衛(wèi)生健康、野生動(dòng)物保護(hù)主管部門(mén)的協(xié)調(diào)與信息溝通，密切關(guān)注人及野生動(dòng)物感染病例發(fā)生情況，妥善應(yīng)對(duì)。持續(xù)加大防控力量投入，促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研的有機(jī)結(jié)合，針對(duì)常見(jiàn)動(dòng)物疫病及人畜共患病建立快速診斷方法及防治技術(shù)指導(dǎo)意見(jiàn)，建立相應(yīng)監(jiān)測(cè)信息上報(bào)點(diǎn)，及時(shí)掌握疫病發(fā)生態(tài)勢(shì)并落實(shí)針對(duì)性防控措施。 加強(qiáng)宣傳和培訓(xùn)，利用微信、抖音等新媒體方式，做好人畜共患傳染病及常見(jiàn)動(dòng)物疫病的宣傳工作，進(jìn)一步提高社會(huì)層面的認(rèn)知度和實(shí)際防控技術(shù)水平，加大全社會(huì)對(duì)動(dòng)物疫病的認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)防疫意識(shí)，提高基層畜牧獸醫(yī)隊(duì)伍的服務(wù)能力和水平。

3.2 強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)

3.2.1 落實(shí)好地方政府屬地管理責(zé)任

地方各級(jí)人民政府對(duì)本地區(qū)動(dòng)物疫病防控工作負(fù)總責(zé)，主要負(fù)責(zé)人是第一責(zé)任人。 統(tǒng)一指揮調(diào)度轄區(qū)內(nèi)的防控力量和各種社會(huì)資源。 在做好重大動(dòng)物疫病防控工作的同時(shí)，進(jìn)一步提高對(duì)常見(jiàn)病種和主要人畜共患病防控工作重要性的認(rèn)識(shí)，做到守土有責(zé)、守土負(fù)責(zé)、守土盡責(zé)。

3.2.2 落實(shí)好部門(mén)監(jiān)管責(zé)任

各級(jí)政府組成部門(mén)，按照職責(zé)分工，主動(dòng)入位、主動(dòng)配合、主動(dòng)作為，聯(lián)防聯(lián)控，扎緊扎牢防控網(wǎng)。 畜牧獸醫(yī)部門(mén)要切實(shí)履行職責(zé)，發(fā)揮好牽頭抓總作用，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，建立信息共享、形勢(shì)會(huì)商和督辦檢查工作機(jī)制，堅(jiān)決落實(shí)各項(xiàng)監(jiān)管責(zé)任，避免防控工作出現(xiàn)空白和漏洞。 堅(jiān)持刀刃向內(nèi)，要求各地從嚴(yán)查處動(dòng)物防疫工作中的失職、瀆職等違法行為，尤其是嚴(yán)肅查處違規(guī)出檢疫證行為，對(duì)開(kāi)具虛假檢疫證明、不檢疫就出證、違規(guī)出證以及違規(guī)使用、倒賣產(chǎn)地檢疫證明等違規(guī)違法行為，依法依規(guī)嚴(yán)肅追究有關(guān)人員責(zé)任。

3.2.3 落實(shí)好生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體防疫責(zé)任

引導(dǎo)支持規(guī)模養(yǎng)殖企業(yè)、畜禽調(diào)運(yùn)主體、畜禽交易和屠宰加工企業(yè)，按照國(guó)家、自治區(qū)關(guān)于動(dòng)物防疫的要求，增強(qiáng)自主防疫意識(shí)，健全內(nèi)部防疫規(guī)章制度，建設(shè)防疫基礎(chǔ)設(shè)施，努力改善動(dòng)物防疫條件。 養(yǎng)殖場(chǎng)要進(jìn)一步完善車輛和人員消毒通道等設(shè)施條件，強(qiáng)化各項(xiàng)防疫隔離措施，提高養(yǎng)殖場(chǎng)點(diǎn)的生物安全水平。

3.3 加強(qiáng)獸醫(yī)機(jī)構(gòu)綜合防控能力建設(shè)

3.3.1 加強(qiáng)獸醫(yī)實(shí)驗(yàn)室建設(shè)

加強(qiáng)地、縣、鄉(xiāng)三級(jí)獸醫(yī)實(shí)驗(yàn)室建設(shè)，提升動(dòng)物疫病防控能力，完善疫苗冷鏈設(shè)施，提升獸醫(yī)實(shí)驗(yàn)室檢測(cè)能力，補(bǔ)齊區(qū)、地、縣三級(jí)獸醫(yī)實(shí)驗(yàn)室檢測(cè)設(shè)施設(shè)備，配齊專業(yè)技術(shù)人員，提高動(dòng)物疫情監(jiān)測(cè)預(yù)警預(yù)報(bào)能力，加強(qiáng)動(dòng)物疫情監(jiān)測(cè)(測(cè)報(bào))站點(diǎn)建設(shè)，常態(tài)化開(kāi)展動(dòng)物疫情監(jiān)測(cè)預(yù)警分析工作。

3.3.2 加強(qiáng)防疫隊(duì)伍建設(shè)

開(kāi)展防疫力量摸底評(píng)估，采取有效措施穩(wěn)定機(jī)構(gòu)隊(duì)伍，依托現(xiàn)有機(jī)構(gòu)編制資源，建立健全動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)和動(dòng)物疫病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)，明確工作職責(zé)，鞏固和加強(qiáng)工作隊(duì)伍，確保動(dòng)物防疫工作有相應(yīng)的工作機(jī)構(gòu)和必要的工作力量。 按照畜禽養(yǎng)殖量科學(xué)配置防疫力量。 遵循部門(mén)指導(dǎo)、屬地管理的原則，分類分層次實(shí)施防疫隊(duì)伍的能力素質(zhì)培訓(xùn)。 從自治區(qū)層面加強(qiáng)官方獸醫(yī)、執(zhí)業(yè)獸醫(yī)和鄉(xiāng)村獸醫(yī)的三支隊(duì)伍的建設(shè)，尤其是鄉(xiāng)村獸醫(yī)隊(duì)伍的建設(shè)，結(jié)合畜牧獸醫(yī)社會(huì)化服務(wù)工作， 提高對(duì)畜牧業(yè)發(fā)展的服務(wù)水平，更好發(fā)揮保駕護(hù)航作用。

3.3.3 加強(qiáng)動(dòng)物防疫信息化建設(shè)

以動(dòng)物檢疫電子出證V2.0 系統(tǒng)為依托， 以檢疫出證為抓手， 通過(guò) “移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)+大數(shù)據(jù)分析+手機(jī)APP”等手段，加快推進(jìn)無(wú)紙化防疫系統(tǒng)應(yīng)用，提高村級(jí)防疫員工作效率，規(guī)范檢疫出證行為，有效彌補(bǔ)基層人才短缺、監(jiān)管松散、統(tǒng)計(jì)失真的“短板”。 逐步建立種畜管理、調(diào)運(yùn)管理、畜牧業(yè)投入品管理、屠宰管理等相關(guān)模塊，推動(dòng)全鏈條信息化建設(shè)，構(gòu)建畜牧獸醫(yī)領(lǐng)域“大數(shù)據(jù)”平臺(tái)，為促進(jìn)新疆畜牧業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供現(xiàn)代信息服務(wù)。

3.3.4 有序推進(jìn)畜牧獸醫(yī)社會(huì)化服務(wù)改革

堅(jiān)持市場(chǎng)化方向，引導(dǎo)扶持畜牧獸醫(yī)社會(huì)化服務(wù)組織建設(shè)，發(fā)揮第三方獸醫(yī)實(shí)驗(yàn)室和社會(huì)專業(yè)人才作用，為常見(jiàn)多發(fā)動(dòng)物疫病和新興特色養(yǎng)殖業(yè)疫病防治提供技術(shù)服務(wù)支撐，建立畜牧獸醫(yī)社會(huì)化服務(wù)新機(jī)制。將鄉(xiāng)村動(dòng)物免疫、動(dòng)物疫情報(bào)告、疫情應(yīng)急處置、病死畜禽無(wú)害化處理等公益性工作，以政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的方式落實(shí)到具體防疫實(shí)體和防疫人員上，堅(jiān)決打通動(dòng)物防疫“最后一公里”。

3.4 推進(jìn)畜禽廢棄物資源化利用

加大力度，充分運(yùn)用有效工作機(jī)制和各項(xiàng)措施，持續(xù)推進(jìn)新疆畜禽廢棄物資源化利用和病死畜禽無(wú)害化處理等工作，逐步將牛羊、家禽納入病死畜禽無(wú)害化處理補(bǔ)助政策范圍。以此，進(jìn)一步凈化養(yǎng)殖環(huán)境，提高養(yǎng)殖環(huán)節(jié)的生物安全水平，降低新疆常見(jiàn)動(dòng)物疫病和主要人畜共患病的發(fā)病率。

3.5 積極推動(dòng)新疆“兩場(chǎng)”創(chuàng)建工作

堅(jiān)持動(dòng)物疫病防控區(qū)域化管理的理念，積極響應(yīng)國(guó)家“兩場(chǎng)”創(chuàng)建工作的要求，在政策制定和資金投入方面予以傾斜，引導(dǎo)并扎實(shí)推進(jìn)新疆規(guī)模場(chǎng)、種畜場(chǎng)的“兩場(chǎng)”創(chuàng)建工作進(jìn)程，以點(diǎn)帶面，推動(dòng)動(dòng)物飼養(yǎng)場(chǎng)無(wú)規(guī)定動(dòng)物疫病生物安全隔離區(qū)及無(wú)疫小區(qū)建設(shè)，進(jìn)一步提高新疆整體生物安全水平。

3.6 加快畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)

畜牧業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；?、集約化發(fā)展是新疆畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的趨勢(shì)所在，也能有效提高新疆整體養(yǎng)殖管理水平和生物安全水平，降低各類動(dòng)物疫病的發(fā)生及造成的各類損失，更是減少動(dòng)物疫病發(fā)生提升畜產(chǎn)品質(zhì)量安全的必由之路。 通過(guò)全面貫徹落實(shí)《自治區(qū)黨委辦公廳、自治區(qū)人民政府辦公廳印發(fā)＜關(guān)于促進(jìn)新疆畜牧業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的意見(jiàn)＞的通知》(新黨辦發(fā)〔2020〕7 號(hào))，充分發(fā)揮新疆畜牧業(yè)資源優(yōu)勢(shì)，挖掘產(chǎn)業(yè)潛力，補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，加快推進(jìn)新疆由畜牧大區(qū)向強(qiáng)區(qū)轉(zhuǎn)變。