劉健輝

(雙峰縣走馬街鎮(zhèn)動(dòng)物防疫站 417700）

加強(qiáng)生豬定點(diǎn)屠宰管理是防控非洲豬瘟等傳染病的一個(gè)重要方面，是肉類食品的重要保障，更是人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題，需久久為功，常抓不懈。筆者長(zhǎng)期在鄉(xiāng)鎮(zhèn)從事動(dòng)物檢疫工作，對(duì)雙峰縣走馬街鎮(zhèn)的生豬定點(diǎn)屠宰管理情況進(jìn)行了調(diào)研，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，找出問題，提出對(duì)策，以便為以后農(nóng)村生豬定點(diǎn)屠宰管理工作提供指導(dǎo)。

1 基本情況

走馬街鎮(zhèn)位于雙峰縣中心地區(qū)，距離縣城10km，全鎮(zhèn)轄37個(gè)行政村，1個(gè)居委會(huì)，536個(gè)村民小組，轄區(qū)面積107.8km2，總?cè)丝?.8萬人，其中農(nóng)業(yè)人口約6.2萬。2018年全鎮(zhèn)出欄生豬9.8萬頭，出欄牛0.42萬頭，出欄羊0.2萬頭，出籠禽25萬羽。轄區(qū)內(nèi)共有農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)3家，入駐豬肉攤位34個(gè)，超市肉品柜臺(tái)4個(gè)，農(nóng)村流動(dòng)屠商15個(gè)，日宰殺生豬約40余頭，重大節(jié)假日高峰時(shí)期可達(dá)80多頭。鎮(zhèn)動(dòng)物防疫站現(xiàn)有工作人員5人，其中官方獸醫(yī)3人，官方獸醫(yī)需參與生豬定點(diǎn)屠宰管理及市場(chǎng)內(nèi)肉品的日常巡查監(jiān)管。

雙峰縣目前有生豬定點(diǎn)屠宰場(chǎng)2個(gè)，分別是縣城區(qū)A類定點(diǎn)屠宰場(chǎng)—新紅葉公司和鄉(xiāng)鎮(zhèn)B類定點(diǎn)屠宰場(chǎng)—青樹坪屠宰場(chǎng)。2018年以前，走馬街鎮(zhèn)農(nóng)村屠商管理基本上處于空白狀態(tài)，私屠濫宰現(xiàn)象比較多，“白板肉”充斥鄉(xiāng)鎮(zhèn)集貿(mào)市場(chǎng)，嚴(yán)重?cái)_亂了屠宰管理秩序，對(duì)該鎮(zhèn)農(nóng)村居民的肉食品安全和非洲豬瘟疫情防控帶來威脅。

2 主要做法

2.1 全面排查，澄清底子

該鎮(zhèn)在實(shí)施生豬必須入縣城屠宰場(chǎng)宰 殺之前，鎮(zhèn)人民政府組織動(dòng)物防疫站、市場(chǎng)管理等站所對(duì)轄區(qū)內(nèi)的生豬販運(yùn)戶、屠商、私宰點(diǎn)等開展全面排查，嚴(yán)密管控；對(duì)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、商場(chǎng)超市、冷庫(kù)、餐飲店和肉制品加工單位的豬肉及豬肉制品來源進(jìn)行重點(diǎn)排查。鎮(zhèn)動(dòng)物防疫站每天派人上門查驗(yàn)產(chǎn)地檢疫證明，核實(shí)屠商生豬存欄數(shù)量、宰殺數(shù)量、逐一登記耳標(biāo)號(hào)碼。

2.2 領(lǐng)導(dǎo)重視，強(qiáng)力推動(dòng)

2019年以來，鎮(zhèn)黨委、政府主要領(lǐng)導(dǎo)多次主持召開推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)生豬定點(diǎn)屠宰工作會(huì)議，要求該鎮(zhèn)所有的生豬必須進(jìn)入縣城定點(diǎn)屠宰場(chǎng)宰殺，嚴(yán)禁私屠濫宰，白板肉上市銷售。該鎮(zhèn)各站所、各部門，強(qiáng)化認(rèn)識(shí)，明確職責(zé)，齊抓共管，廣泛宣傳，文明執(zhí)法，嚴(yán)格落實(shí)屬地管理的原則，全力推進(jìn)定點(diǎn)屠宰工作。

2.3 網(wǎng)格化管理，建章立制

該鎮(zhèn)所有屠商及豬肉攤位，落實(shí)一對(duì)一的監(jiān)管人員，建立網(wǎng)格化管理網(wǎng)絡(luò)。在生豬屠宰、銷售環(huán)節(jié)建立靈活模式。一是直接調(diào)肉模式。屠商（或肉攤主）可自由組團(tuán)，確定1～2個(gè)牽頭人，提前一天報(bào)需求計(jì)劃，從縣城屠宰場(chǎng)統(tǒng)一自行運(yùn)輸肉品分銷。屠宰場(chǎng)在縣城正常的批發(fā)價(jià)內(nèi)每頭優(yōu)惠20元，根據(jù)路程遠(yuǎn)近，每頭補(bǔ)助5～10元運(yùn)輸費(fèi)。二是入場(chǎng)代宰模式。由鎮(zhèn)人民政府指定2個(gè)販運(yùn)經(jīng)紀(jì)人直接運(yùn)輸活豬到屠宰場(chǎng)統(tǒng)一宰殺，再統(tǒng)一運(yùn)輸肉品至當(dāng)?shù)胤峙o零售商。三是配送模式。由縣城屠宰場(chǎng)聯(lián)系屬地販運(yùn)經(jīng)紀(jì)人負(fù)責(zé)配送，販運(yùn)經(jīng)紀(jì)人須與屠宰場(chǎng)簽訂相關(guān)協(xié)議。送豬入屠場(chǎng)的經(jīng)紀(jì)人原則上在收購(gòu)價(jià)的基礎(chǔ)上加價(jià)2元/斤、調(diào)肉的經(jīng)紀(jì)人原則上在出場(chǎng)價(jià)的基礎(chǔ)上加價(jià)0.5/斤批售給當(dāng)?shù)氐耐郎?，不得惡意壓低生豬收購(gòu)價(jià)、不得收購(gòu)染疫生豬，不得壟斷市場(chǎng)，牟取暴利。

出臺(tái)管理制度。鎮(zhèn)政府出臺(tái)了相關(guān)的管理制度，如：獎(jiǎng)舉報(bào)制度，對(duì)違規(guī)調(diào)運(yùn)生豬及其產(chǎn)品、私屠濫宰等違法行為，一經(jīng)查實(shí)，給予舉報(bào)人一次性1000～2000元獎(jiǎng)勵(lì)；聯(lián)合執(zhí)法稽查制度，鎮(zhèn)政府成立流動(dòng)巡邏稽查隊(duì)等；生豬經(jīng)紀(jì)人管理制度，明確了12項(xiàng)具體要求，生豬經(jīng)紀(jì)人不得違反，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)從重處罰；此外還有運(yùn)豬車輛消洗制度、臺(tái)帳登記制度等。

2.4 廣泛宣傳，聯(lián)合執(zhí)法

鎮(zhèn)人民政府通過廣播電視、網(wǎng)絡(luò)媒體、發(fā)放資料、現(xiàn)場(chǎng)咨詢、出動(dòng)宣傳車、張貼通告等多種形式，加強(qiáng)生豬定點(diǎn)屠宰管理，打擊私屠濫宰，防控非洲豬瘟，生豬產(chǎn)品質(zhì)量安全等方面的政策法規(guī)宣傳；組織召開屠商、生豬販運(yùn)戶會(huì)議，強(qiáng)化農(nóng)村屠商及生豬販運(yùn)戶的防疫意識(shí)、法律意識(shí)；在屠商禁刀實(shí)施過程中，因人施策，各個(gè)擊破，化解部分屠商的攻守同盟。同時(shí)對(duì)個(gè)別思想頑固，散布謬論的屠商，通過親戚朋友等社會(huì)關(guān)系爭(zhēng)取支持、化解矛盾、先禮后兵，確保平穩(wěn)過渡。同時(shí)開展聯(lián)合稽查，縣政府抽調(diào)6人組成聯(lián)合執(zhí)法稽查隊(duì)，其中鎮(zhèn)動(dòng)物防疫站2人、市場(chǎng)管理2人，派出所2人。聯(lián)合執(zhí)法稽查隊(duì)負(fù)責(zé)全鎮(zhèn)屠宰、流通、加工各環(huán)節(jié)違法違規(guī)行為的查處。2019年以來，該鎮(zhèn)收繳銷毀白板肉800多公斤，查處違法案件4起，治安拘留2人。

3 存在問題

走馬街鎮(zhèn)在推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)生豬定點(diǎn)屠宰工作上取得了階段性成效，但是也存在如下一些問題。

3.1 肉色欠佳，消費(fèi)者接受度低

農(nóng)村居民普遍喜食熱鮮肉，在肉色上，手工屠宰的生豬肉品較機(jī)械化屠宰的豬肉顏色要好看一些，再加上遠(yuǎn)距離的運(yùn)輸顛簸，導(dǎo)致從屠宰場(chǎng)出來的豬肉肉色欠佳，有些消費(fèi)者總認(rèn)為是問題豬肉，需要屠商耐心解釋，間接影響了屠商的豬肉生意，屠商久而久之就有了抵觸情緒。

3.2 社會(huì)對(duì)屠宰管理認(rèn)識(shí)不足

政府對(duì)定點(diǎn)屠宰管理的投入不足，宣傳引導(dǎo)不夠細(xì)致深入，多數(shù)老百姓仍然停留在“檢疫就是蓋章”的層次。

3.3 冷鏈配送體系未建立

屠宰場(chǎng)出場(chǎng)豬肉沒有進(jìn)行專用冷藏車輛進(jìn)行運(yùn)輸，冷鏈配送體系未建立，生豬販運(yùn)戶、經(jīng)紀(jì)人或者屠商都是利用面包車、三輪車或者小貨車簡(jiǎn)單改裝一下，車廂底面鋪一層薄膜，這樣操作跟本不符合食品安全的要求，如果在氣溫高的時(shí)候，對(duì)豬肉的品質(zhì)更會(huì)造成影響。

4 建議與對(duì)策

4.1 優(yōu)化頂層設(shè)計(jì)

全縣應(yīng)出臺(tái)推進(jìn)農(nóng)村生豬定點(diǎn)屠宰，加快推進(jìn)冷鏈物流配送體系建設(shè)方面的規(guī)劃，大力推進(jìn)“集中屠宰、冷鏈配送、鄉(xiāng)村分銷”的經(jīng)營(yíng)模式，實(shí)行生豬定點(diǎn)屠宰城鄉(xiāng)全覆蓋。要加快落實(shí)機(jī)構(gòu)改革，健全屠宰管理機(jī)構(gòu)，保障工作經(jīng)費(fèi)，配備必要的人員和裝備，建立“政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門依法監(jiān)督、企業(yè)全面負(fù)責(zé)、群眾監(jiān)督參與、社會(huì)廣泛支持”的生豬產(chǎn)品安全質(zhì)量安全管理體制。

4.2 嚴(yán)厲打擊私屠濫宰等違法違規(guī)行為

公安、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、市場(chǎng)監(jiān)管等部門要密切配合，形成合力，從屠宰、加工、銷售等環(huán)節(jié)入手，集中開展私屠濫宰綜合整治，大力規(guī)范生豬產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為，確保生豬產(chǎn)品質(zhì)量安全；通過部門聯(lián)合執(zhí)法，加強(qiáng)對(duì)私屠濫宰、屠宰病死豬、屠宰環(huán)節(jié)添加“瘦肉精”、使用有毒有害物質(zhì)（瀝青、松香等）加工生豬產(chǎn)品、注水注藥注膠或注入其他違禁物質(zhì)等違法行為的查處力度，打擊一批違法犯罪行為，做到發(fā)現(xiàn)一起、查處一起、曝光一起。

4.3 落實(shí)屠宰企業(yè)主體責(zé)任，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)

生豬屠宰企業(yè)應(yīng)當(dāng)完善生豬產(chǎn)品質(zhì)量保障體系，全面加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部管理，明確工作責(zé)任，提高屠宰工藝、標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置，強(qiáng)化肉品檢驗(yàn)操作程序、保證肉品質(zhì)量；要嚴(yán)格按照屠宰檢疫規(guī)程搞好檢疫檢驗(yàn)和非洲豬瘟自檢工作，建立和完善生豬進(jìn)場(chǎng)、產(chǎn)品出場(chǎng)和無害化處理等臺(tái)帳。

4.4 加大宣傳力度，創(chuàng)新管理舉措

通過廣播電視、網(wǎng)絡(luò)媒體、有獎(jiǎng)知識(shí)問答等多種形式，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)生豬定點(diǎn)屠宰管理，打擊私屠濫宰，防控非洲豬瘟，生豬產(chǎn)品質(zhì)量安全等方面的政策法規(guī)宣傳，為工作順利實(shí)施營(yíng)造良好社會(huì)氛圍。建立健全有獎(jiǎng)舉報(bào)制度，拓寬舉報(bào)反映渠道，形成全社會(huì)齊抓共管的局面。