徐吉榮

（泰安市畜牧獸醫(yī)事業(yè)服務中心 271000）

2019年我國許多地區(qū)暴發(fā)了禽流感，非洲豬瘟也傳入我國，給豬肉市場造成了巨大的破壞。這些重大動物疫病引起了我國政府的極大關注，并在有關部門、專家學者及養(yǎng)殖戶的努力下，成功地控制了非洲豬瘟等流行病的大范圍傳播，促進我國豬肉市場的回暖。但它也揭示了我國防制重大動物疫病體系中的一些緊迫問題[1]。重大動物疫病的防控影響農(nóng)民收入、公共衛(wèi)生、社會穩(wěn)定和經(jīng)濟發(fā)展等方面，對社會問題的產(chǎn)生有一定的刺激作用。在各級政府管理中，必須優(yōu)先重視我國防制動物疾病的挑戰(zhàn)這一問題，必須充分認識到加強預防和控制系統(tǒng)工作的重要性，以確保我國畜牧業(yè)的健康和正常的發(fā)展。

1 重大動物疫病的防控現(xiàn)狀

目前，我國對重大動物疫病的防控已從原先的嚴格的保密制度，轉(zhuǎn)變?yōu)榉e極向社會公民普及相關認識，并引入社會技術(shù)、社會資源來共同做好疫病防控。這對科學和技術(shù)研究產(chǎn)生了正向積極的影響，有利于建立綜合性的疫病防護制度，加強區(qū)域?qū)I(yè)資源合作和信息交流，以及向公眾提供關于動物疾病的可靠信息。我們對動物疫病的研究基礎也從原先的薄弱待發(fā)展，轉(zhuǎn)變?yōu)楫斍耙延幸欢ǔ晒统尚?，需要加強完善管理的階段[2]。在許多農(nóng)業(yè)大學、檢疫站擁有大量的技術(shù)和人力資源的情況下，它們更能夠在重大動物疫病的防控中發(fā)揮積極作用。然而，由于受到一些地區(qū)體制管理的阻礙，當前在重大動物疫病防控中未能充分調(diào)度資源來參與防制斗爭，防制效果可待完善[3]。

2 重大動物疫病防控存在的問題

2.1 檢疫經(jīng)費保障不足

我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)級獸醫(yī)局的財政保障非常不充足，現(xiàn)有經(jīng)費支出在鄉(xiāng)獸醫(yī)站、測溫站和檢疫站的分布情況也很不均勻。主要的檢疫經(jīng)費來源狀況沒有改善，一些獸醫(yī)和檢疫服務仍然不能自籌資金，依賴于檢疫費用來維持本組織的基本工資和支出，這使得他們在區(qū)域檢疫工作開展中受到較大掣肘。

2.2 疫病檢測能力發(fā)展滯后

目前，我國對主要動物疫病進行了有針對性的檢查，但檢測動物數(shù)量很少。疫病檢測主要開展者是縣級以上的動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)。由于一些地區(qū)的疫病檢測體系不夠完善，耗費時間較多，而且費用高昂，這使得政府部門甚至出現(xiàn)了拒絕進行調(diào)查的問題。例如每年全國有多少例口蹄疫的測試報告，往往只有在地區(qū)獸醫(yī)實驗室形成一個框架，不能完全抽樣測試。

2.3 實際監(jiān)管形同虛設

其一，政府一級可能出于對區(qū)域經(jīng)濟、畜牧業(yè)人民的擔憂問題，而在牲畜進出監(jiān)管上放松監(jiān)管力度。地方當局一方面擔心眾多動物的疫病監(jiān)管工作會影響政府的工作，另一方面擔心在銷毀之后將會影響區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展動力，除非第三方發(fā)現(xiàn)這一流行病，否則在疫病管理上持松懈態(tài)度，這導致了一些疫病的蔓延和流行。這是造成口蹄疫和禽流感等嚴重疾病蔓延的主要原因。其二，基層檢疫監(jiān)督本身，例如一些提交給中央當局的報告中弄虛作假，沒有進行檢查而提供虛假證據(jù)等。

2.4 無害化防護處理落實不到位

這有政府一級和基層監(jiān)管兩方面的問題。政府只向各省和市鎮(zhèn)提供生態(tài)發(fā)展補貼，而許多區(qū)政府則不向區(qū)域無害化防護建設提供額外資金。目前，在一些地方?jīng)]有實施無害環(huán)境管理的設備，甚至一些大型農(nóng)場也不符合無害化的發(fā)展水平。例如由于缺乏無害環(huán)境管理設備，農(nóng)戶對患有動物疫病死亡的動物進行環(huán)境無害管理的資金嚴重短缺。此外，監(jiān)管人員也可能有不符合監(jiān)管要求的操作，例如作出虛假聲明，售賣疫病死亡動物的尸體等。

3 動物疫病防控對策

3.1 加強官方檢疫隊伍建設和經(jīng)費保障

加強官方獸醫(yī)、獸藥、疫病防護服務團隊建設，為其提供資金保障。對動物疾病的預防和治療的對策之一是解決執(zhí)法人員的身份查驗問題，在動物衛(wèi)生領域，使獸醫(yī)執(zhí)法官員享有檢疫正式地位。其次，為其提供工資和全部資金支持，以保障工作的規(guī)范性和準確性。第三，提高對獸醫(yī)衛(wèi)生和執(zhí)法的認識，增加資金保障，例如為獸醫(yī)執(zhí)法機構(gòu)分配的資金、車輛、執(zhí)法設備、服裝等資源。增加執(zhí)法機構(gòu)的工作質(zhì)量，增加和改進執(zhí)法系統(tǒng)，這最終將促進畜牧業(yè)在法律、信息和專業(yè)道路上的發(fā)展，有利于建立國家動物流行病防制系統(tǒng)。可以完善建立有效的流行病監(jiān)測系統(tǒng)，及時發(fā)布關于動物疫病暴發(fā)的信息。改善法律制度，需要解決的問題包括現(xiàn)有法律條例在明確的責任、機制建立等方面的問題，改善對疫病的補償。

3.2 進一步做好動物無害化處理

首先，必須充分認識到以無害環(huán)境的方式對待病死動物的重要性。未經(jīng)處置或任意處置疫病污染動物和動物產(chǎn)品是一個嚴重的生物污染問題。在這方面，我國政府加強無害化設施建設，努力排除疫病動物對健康動物的不利影響。第二，協(xié)調(diào)有關對病死動物實行無害環(huán)境的治療的政策和措施的執(zhí)行。需要進一步加強和積極協(xié)調(diào)無害環(huán)境管理研究，并從部門獲得實質(zhì)性的財務支助。

3.3 重視疫病監(jiān)測和預防

要把流行病學控制放在首位，加強免疫監(jiān)測和抗體檢測。堅持每四個月在所有大農(nóng)場進行一次免疫和抗體監(jiān)測，發(fā)現(xiàn)危險病原體則進行消毒、消滅等，加強對動物疾病的控制。病原體監(jiān)測是早期發(fā)現(xiàn)和早期預警疾病的基礎，也是采取有效預防辦法的基礎，應當堅決落實預防原則。

3.4 完善動物撲殺補償標準

在養(yǎng)殖動物發(fā)生嚴重流行病之后，一些地區(qū)暴力撲殺的賠償標準是不夠合理的。例如有的奶牛市場價格應超過10萬元，地方財政補償僅為1800元。補償與實際損失的差距太大，農(nóng)民難以恢復生產(chǎn)。賠償水平太低，可能會導致有關這一流行病的錯誤信息，從而無助于消除這一流行病。對動物撲殺的賠償標準需要進一步改進。

3.5 加強動物檢疫監(jiān)管

這需要從多方面協(xié)同努力。第一，加強對畜牧業(yè)的控制，特別是在大型農(nóng)場，認真實施大規(guī)模農(nóng)場的正式獸醫(yī)監(jiān)督系統(tǒng)，負責發(fā)現(xiàn)獸醫(yī)領域?qū)嵤└鞣N獸醫(yī)疫苗接種制度方面的薄弱環(huán)節(jié)，特別是在加強疫苗接種方面，應當發(fā)揮對農(nóng)民養(yǎng)殖疫苗接種的監(jiān)督和領導作用，對病死動物進行消毒和無害凈化，消除潛伏的流行病學疾病，預防動物疫病預防。其二，應當有效加強對屠宰的檢疫監(jiān)督，嚴格關閉疫情暴發(fā)場，進行徹底檢疫和無害處理，嚴格防止因不明原因而死亡。其三，應當加強對疫病執(zhí)法機構(gòu)的管理，嚴格遵守農(nóng)業(yè)農(nóng)村部的“六禁令”，加強打擊和制止違法行為。

4 結(jié)語

鑒于各國日益重視糧食食品安全，對動物檢疫和病原體疾病的要求也越來越高。尤其是一些動物傳染性疾病，如口蹄疫，不僅對人類和動物的健康和生命構(gòu)成嚴重威脅，而且它也造成了相當大的經(jīng)濟損失，給人民帶來了嚴重的不利社會影響或健康后果。本文主要是通過重大動物疾病防控的現(xiàn)狀和問題分析，然后通過對問題的策略探討，以此改善我國對重大動物疫病的防護能力。