袁士博

（吉林省蛟河市農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法大隊 132500）

動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法過程，存在一定風(fēng)險因素，通過結(jié)合分析風(fēng)險，利于加強(qiáng)風(fēng)險管理與防范能力。因此，在開展工作實踐過程，要重視結(jié)合具體工作內(nèi)容，有針對性地進(jìn)行風(fēng)險防范，從而全面提高動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作水平，具體分析如下。

1 動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法的風(fēng)險

1.1 養(yǎng)殖環(huán)節(jié)風(fēng)險

在社會發(fā)展和經(jīng)濟(jì)水平提升的背景下，多數(shù)農(nóng)村人為提升經(jīng)濟(jì)收入水平，便普遍開展小型動物的養(yǎng)殖，以此作為拓展經(jīng)濟(jì)收入的渠道。該種養(yǎng)殖場房多數(shù)未經(jīng)過安全檢測，不但環(huán)境衛(wèi)生難以達(dá)標(biāo)，且用于記錄免疫、消毒及調(diào)運(yùn)等方面的信息設(shè)備也配置不全。動物死后無法運(yùn)用妥善的方法進(jìn)行處理，這些均對養(yǎng)殖過程增加了風(fēng)險。

1.2 運(yùn)輸環(huán)節(jié)風(fēng)險

依據(jù)法律要求，養(yǎng)殖動物需經(jīng)過檢疫才能運(yùn)輸。但由于小型養(yǎng)殖場的數(shù)量龐大，動物監(jiān)督和執(zhí)法人員偏少，因此便在一定程度上削弱了監(jiān)管力度，致使部分未經(jīng)過檢疫的動物在市場上流通，為其他地區(qū)的動物和食品安全造成了新的威脅。

1.3 監(jiān)督執(zhí)法環(huán)節(jié)風(fēng)險

目前我國已經(jīng)加大了法制化的建設(shè)力度，也向全社會公眾普及法律意識，同時優(yōu)化監(jiān)督機(jī)制，這也提升了動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法人員的責(zé)任感。當(dāng)前動物監(jiān)督執(zhí)法工作人員在具體辦案期間，由于執(zhí)法程序不規(guī)范，以簡單、傳統(tǒng)的方式實施執(zhí)法行為，甚至出現(xiàn)暴力執(zhí)法的情況，這些均會對執(zhí)法效果產(chǎn)生較大的負(fù)面影響，為辦案帶來了更大的風(fēng)險。

2 動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法的風(fēng)險防范措施

2.1 推進(jìn)衛(wèi)生管理制度建設(shè)

為促進(jìn)動物衛(wèi)生執(zhí)法工作順利實施，衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)需定期和隨機(jī)進(jìn)行實地調(diào)研，確保執(zhí)法人員能夠深入了解動物的養(yǎng)殖特點(diǎn)，經(jīng)營企業(yè)的防疫流程設(shè)置、管理模式等內(nèi)容，并以走訪調(diào)研等形式深化對經(jīng)營模式的把握，為企業(yè)和商戶提供專業(yè)的指導(dǎo)和整改建議，不斷完善動物衛(wèi)生管理制度，同時對不按照要求經(jīng)營的商戶進(jìn)行必要的乘法，限定期限進(jìn)行整改，全面落實動物的安全監(jiān)控。此外衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)還需結(jié)合相關(guān)法規(guī)及政策，針對其中概念表述含混、處罰規(guī)定不明確等內(nèi)容進(jìn)行優(yōu)化修改，加速出臺動物衛(wèi)生相應(yīng)的管理辦法等指導(dǎo)文件內(nèi)容，為基層監(jiān)督和執(zhí)法人員提供科學(xué)的法律依據(jù)。

2.2 創(chuàng)設(shè)規(guī)范檢疫監(jiān)督程序

在進(jìn)一步規(guī)范和完善法律制度內(nèi)容的同時，還需系統(tǒng)梳理執(zhí)法的流程和監(jiān)督標(biāo)準(zhǔn)，以信息化理念為指導(dǎo)來提升執(zhí)法條件的標(biāo)準(zhǔn)性，重點(diǎn)對執(zhí)法流程中出現(xiàn)的問題進(jìn)行處理，運(yùn)用優(yōu)化措施來推動動物檢疫和執(zhí)法工作的順利實施，達(dá)到預(yù)期的管控效果。此外還需積極爭取政府的政策和資金扶持，全面提升對執(zhí)法工作的支持力度，定期對設(shè)備和使用的監(jiān)測儀器進(jìn)行維修和更換，同時針對一線執(zhí)法人員制定獎懲機(jī)制，全面推動執(zhí)法工作的規(guī)范化實施。

2.3 構(gòu)建完備動物防疫體系

動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法過程需形成更為健全的動物防疫機(jī)制，倡導(dǎo)基層動物衛(wèi)生機(jī)構(gòu)嚴(yán)格按照制度要求發(fā)揮職責(zé)作用，在此基礎(chǔ)上進(jìn)一步細(xì)化各崗位的職能劃分，積極推進(jìn)落實獸醫(yī)派駐的制度，從而實現(xiàn)動物保護(hù)工作的常態(tài)化落實，明顯提升執(zhí)法的效果。此外還可對衛(wèi)生執(zhí)法工作的實施措施進(jìn)行創(chuàng)新，通過發(fā)揮信息化技術(shù)的優(yōu)勢對養(yǎng)殖場的屠宰、運(yùn)輸?shù)拳h(huán)節(jié)進(jìn)行全程監(jiān)督，建立動物信息的追溯等系統(tǒng)，通過構(gòu)建電子平臺的方式來形成系統(tǒng)的動物防疫和免疫信息，為推進(jìn)動物衛(wèi)生保護(hù)提供數(shù)據(jù)支持。通過系統(tǒng)，監(jiān)督人員便可及時了解和監(jiān)控各類動物防疫措施的實施效果，并可查閱不同動物的衛(wèi)生情況，全面提升了衛(wèi)生監(jiān)督工作的實施效率和動物信息的透明程度。

2.4 加強(qiáng)監(jiān)督工作隊伍建設(shè)

若想從根本上提升動物衛(wèi)生監(jiān)督效果，便需從執(zhí)法工作人員的職業(yè)素養(yǎng)方面著手，積極轉(zhuǎn)變以往執(zhí)法的片面性和隨意性等特征，加強(qiáng)管理和服務(wù)的結(jié)合力度，提升執(zhí)法的規(guī)范化水平，側(cè)重使用柔性執(zhí)法措施，全面提升一線執(zhí)法人員的職業(yè)能力和政治素養(yǎng)。此外還可為一線人員提供更多的培訓(xùn)機(jī)會，讓其隨時了解到行業(yè)前沿的執(zhí)法手段和經(jīng)驗，以此提升其檢測能力，優(yōu)化執(zhí)法措施，針對動物養(yǎng)殖場的飼料、藥物的使用情況進(jìn)行定期檢查，實時掌握數(shù)據(jù)信息。對于經(jīng)營假冒獸藥及違規(guī)售賣動物產(chǎn)品等行為需嚴(yán)肅處理，加大懲處力度，全面提升衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法的有效性，從根本上保障動物和食品的安全。

3 結(jié)語

總之，隨著新時期發(fā)展，有效的落實動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作是必要的，在開展動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法過程，工作人員要提高動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法風(fēng)險防范能力，應(yīng)積極按規(guī)章制度開展執(zhí)法工作，從而全面提高工作效率，進(jìn)一步提高動物衛(wèi)生監(jiān)督管理水平。