趙曉琴｜文

經(jīng)過多年創(chuàng)新實踐，四川江銅稀土有限責(zé)任公司創(chuàng)新探索培育出管理創(chuàng)新模式，培育了江西銅業(yè)集團有限公司省外整合性礦山項目成功整合、建設(shè)、開發(fā)的先進管理經(jīng)驗，為江銅集團“走出去”礦山整合開發(fā)建設(shè)提供良好的管理經(jīng)驗借鑒。

稀土作為“工業(yè)維生素”，是航空、軍工、通信等高技術(shù)新材料領(lǐng)域不可或缺的戰(zhàn)略材料，稀土產(chǎn)業(yè)是國家戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)。中國作為世界上稀土儲量第一、出口量第一，且是世界上唯一一個能完全提供17 種稀土元素的國家，我國稀土出口卻一度處于“量升價跌”的被動狀態(tài)，缺少出口定價權(quán)。習(xí)近平總書記在江西視察指導(dǎo)工作期間強調(diào)，要加大科技創(chuàng)新工作力度，不斷提高開發(fā)利用的技術(shù)水平，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，提高附加值，加強項目環(huán)境保護，實現(xiàn)綠色發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展。稀土資源的重要性，也成了各個國家“兵家必爭之地”。

江西銅業(yè)集團有限公司（以下簡稱“江銅集團”）通過競拍成為牦牛坪稀土礦山開發(fā)主體。但是江銅集團未曾開發(fā)過稀土礦，沒有相關(guān)技術(shù)和人才，并且牦牛坪稀土礦山是整合性礦山，曾被100 多家企業(yè)開采，造成嚴重的資源和環(huán)境破壞，安全事故頻發(fā)、礦區(qū)生態(tài)環(huán)境惡化，未經(jīng)處理污水、尾砂直接外排，加之地質(zhì)脆弱，極易誘發(fā)泥石流災(zāi)害，對礦區(qū)下游造成嚴重的環(huán)境污染和安全威脅。該礦山被國務(wù)院列入2006年度國家整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序重點礦區(qū)之一。

在滿目瘡痍的廢墟上進行整合治理建設(shè)開發(fā)，如何滿足國家及地方政府稀土整合要求，滿足地方資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)為經(jīng)濟優(yōu)勢，滿足江銅集團打造稀土板塊“增長極”期望？原有礦權(quán)復(fù)雜，原企業(yè)主勢力盤根錯節(jié)；地質(zhì)條件差，治理難度大；資源礦物分布不均，并且是多礦物選別，無經(jīng)驗可循；稀土供應(yīng)格局發(fā)生變化，國外稀土礦進口量呈現(xiàn)逐年增長之勢；原礦品位高、有價元素配分高、采剝比小、成本較低等問題，給公司資源開發(fā)帶來更大挑戰(zhàn)和壓力。

四川江銅稀土有限責(zé)任公司（以下簡稱“稀土公司”）歷時12年，上下求索、艱苦奮斗、攻堅克難，走出一條“因勢利導(dǎo)、互惠共融、守正立新、外引內(nèi)聯(lián)”全國最大單一氟碳鈰稀土整合礦山采選工程綜合開發(fā)管理創(chuàng)新之路，實現(xiàn)了牦牛坪稀土資源綜合開發(fā)的華麗轉(zhuǎn)身、完美蝶變。

項目核心內(nèi)容

12年來，稀土公司在江銅集團的幫助下，在四川省各級地方政府的支持下，在公司全體員工共同努力下，通過因勢利導(dǎo)、明確戰(zhàn)略定位，給予稀土整合、治理、建設(shè)和開發(fā)以正確的決策，推動了牦牛坪資源的開發(fā)工作；堅持互融共享原則，積極融入地方政府，依靠政府力量推進項目過程中存在的問題，兌現(xiàn)承諾還地方以綠水青山，贏得政府的信任，同時也為項目營造良好外部環(huán)境；在項目調(diào)試過程中，通過守正立新，制定新規(guī)、轉(zhuǎn)變作風(fēng)；通過借力引智，形成內(nèi)部強大合力進行技術(shù)攻堅，實現(xiàn)了牦牛坪采選工程達產(chǎn)達標(biāo)。

1.因勢利導(dǎo)，明確戰(zhàn)略定位

稀土公司面臨著復(fù)雜問題，對決策的正確性和效率提出了更高要求。第一，面臨的外部環(huán)境尷尬，稀土公司屬于江銅集團“走出去”企業(yè)，但是按照屬地管理原則，不受江西省管理，四川省州縣很大程度又把稀土公司當(dāng)成省外企業(yè)對待。第二，歷史遺留問題涉及利益關(guān)系復(fù)雜，外部環(huán)境較為復(fù)雜。第三，公司人員組成復(fù)雜，有來自江銅各單位的人員，還有當(dāng)?shù)赝馄溉藛T。第四，稀土是戰(zhàn)略資源，國家管控力度大，政策影響因素較大。上述問題給決策帶來較大考驗，稍有不慎會造成滿盤皆輸?shù)娘L(fēng)險。稀土公司幾任領(lǐng)導(dǎo)在江銅集團幫助下明形勢、顧長遠、管大局、知方向、做好頂層設(shè)計，充分利用黨委會、總經(jīng)理行政會、股東會、董事會、監(jiān)事會，并健全黨委前置研究，審時度勢、順應(yīng)發(fā)展所趨，不忘初心、牢記使命，積極履行國企的責(zé)任與擔(dān)當(dāng)，積極按各項法律法規(guī)有條不紊推進各項工作，確保在大是大非面前方向不“跑偏”，保證了項目的順利開發(fā)。

順應(yīng)稀土發(fā)展之勢，布局稀土板塊發(fā)展。稀土公司充分意識到稀土板塊戰(zhàn)略地位和發(fā)展趨勢，積極認真籌劃稀土板塊發(fā)展，引進蜀裕和縣投資公司作為第二、三大股東，積極牽頭成立四川金攀西稀土（集團）有限責(zé)任公司，成為四川稀土行業(yè)領(lǐng)頭羊單位。又結(jié)合國家稀土發(fā)展戰(zhàn)略、四川省州縣和江銅集團稀土發(fā)展要求，按照“五個一”（一個礦山、一宗礦權(quán)、一個選礦廠、一個尾礦庫、一套精深加工產(chǎn)業(yè)鏈）布局稀土公司稀土板塊發(fā)展。

順應(yīng)稀土整合之勢，堅持一個礦山、一宗礦權(quán)的目標(biāo)。稀土公司響應(yīng)國家整合號召，按照國家行業(yè)整合要求，率先完成了稀土礦山的整合。

順應(yīng)稀土綠色發(fā)展之勢，奉行生態(tài)恢復(fù)的環(huán)保理念。環(huán)保監(jiān)管要求不斷提升，打好藍天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，稀土公司堅持“綠水青山就是金山銀山”的理念，并將其貫穿到歷史問題整治、建設(shè)和生產(chǎn)過程中，得到當(dāng)?shù)卣桶傩盏囊恢抡J可。

順應(yīng)國家深入推進法治社會要求，依法合規(guī)開展項目前期工作、建設(shè)及內(nèi)部治理工作。稀土公司嚴格按照國家各項法律法規(guī)要求，按照建設(shè)項目程序向國家申請各項報件核準(zhǔn)工作，確保項目合法，做到“三同時”，依法開工建設(shè)。

堅持做強實體，為公司增效，助推地方經(jīng)濟發(fā)展和脫貧攻堅工作。通過并購的方式，引進民營企業(yè)作為合作伙伴，利用合法資質(zhì)進行生產(chǎn)，既實現(xiàn)部分現(xiàn)金的周轉(zhuǎn)，又借助平臺積累技術(shù)經(jīng)驗、培養(yǎng)技術(shù)人才，同時可往產(chǎn)業(yè)下游延伸發(fā)展。

2.互融共享，營造良好外部環(huán)境

稀土公司入駐牦牛坪礦山，面臨環(huán)境不熟、地方關(guān)系復(fù)雜、人員觀念落后、處在老少邊窮落后地區(qū)、工作推進難度大等挑戰(zhàn)，主動與地方政府建立良好溝通關(guān)系，并踐行國企承諾，按照國家及地方政府整合治理要求，委托專業(yè)機構(gòu)進行治理，得到地方政府的認可，為項目的順利建設(shè)和開發(fā)創(chuàng)造了良好的外部環(huán)境。

經(jīng)過近年來的整治，現(xiàn)已基本完成荒渣搬運和高邊坡治理。建成了礦區(qū)規(guī)范的排土場、運輸系統(tǒng)、防排水系統(tǒng)，地質(zhì)災(zāi)害和環(huán)境污染隱患得到有效治理，部分生態(tài)得到恢復(fù)，礦區(qū)環(huán)境實現(xiàn)根本改觀。牦牛坪礦區(qū)的整合治理和開發(fā)，先后得到了原國家安監(jiān)總局、原環(huán)保部、原國土資源部、國家發(fā)改委、工信部等有關(guān)部委的肯定，以及四川省各級黨委、政府及有關(guān)部門的認可。牦牛坪礦區(qū)整合治理和科學(xué)開發(fā)工作現(xiàn)已基本達到的預(yù)期目標(biāo)，獲得自然資源部“全國礦產(chǎn)資源開發(fā)整合先進礦山”稱號。

牦牛坪礦區(qū)全景圖

稀土公司完成新建采選工程項目環(huán)保配套設(shè)施，固廢處置和廢水處理成果顯著。固廢處置：根據(jù)牦牛坪采選工程環(huán)評報告及驗收調(diào)查報告，采選廢石及選廠尾礦均為第Ⅰ類一般工業(yè)固體廢物，分別有序堆存至排土場和瓦都溝尾礦庫。廢水處理：建成清污分流系統(tǒng)，源頭控制，在露天采場、排土場、尾礦庫建設(shè)完善的截排洪體系，減少地表徑流進入采場和排土場，從源頭上減少污水的產(chǎn)生量；建成廢水處理站，采場形成采坑后的礦坑涌水，經(jīng)15000 噸/天污水處理站處理后用于選廠生產(chǎn)，多余廢水排入二道河調(diào)節(jié)水庫；建成尾礦庫、實現(xiàn)零排，全庫進行了防滲處理，并在下游設(shè)置截滲壩收集滲水，滲水泵回庫內(nèi)；完成安寧河上游重金屬一、二期工程建設(shè)，受冕寧縣人民政府委托，稀土公司代建冕寧縣安寧河上游重金屬污染區(qū)域綜合整治一期工程恢復(fù)重建及二期工程，實現(xiàn)了安寧河水徹底變清目標(biāo)。

使命擔(dān)當(dāng)，助推脫貧攻堅。稀土公司積極履行社會責(zé)任，真正做到造福一方經(jīng)濟、富裕一方百姓、帶動一方經(jīng)濟。作為江銅集團“走出去”企業(yè)，稀土公司尊重地方特色文化，將江銅文化、本土文化、民族文化高度融合，打造賦有稀土公司特色的“和合文化”，促進了和諧地企關(guān)系。同時，稀土公司每年投入不少于400 萬元用于涉礦村的惠民工程建設(shè)，還一次性投入4000 多萬元支持涉礦村鎮(zhèn)公益事業(yè)并積極助推地方扶貧攻堅工作。在當(dāng)?shù)爻闪趧臃?wù)公司，累計為地方解決900 多人就業(yè)問題，為冕寧地區(qū)上繳稅金17 億元，為地方經(jīng)濟建設(shè)和社會穩(wěn)定做出了較大貢獻。

3.守正立新，強化管理復(fù)制基礎(chǔ)上創(chuàng)新

面對選礦廠調(diào)試工藝復(fù)雜性，老選廠要繼續(xù)延續(xù)生產(chǎn)，技術(shù)骨干難以抽調(diào)，新選廠大部分員工由未參加過生產(chǎn)實踐的技校生組成，早期工藝、流程、設(shè)備、藥劑均出現(xiàn)“水土不服”的現(xiàn)象，半年旱季、半年雨季的特殊氣候，海拔在2700 米左右，作業(yè)環(huán)境非常艱苦，員工信心不強，對選礦廠的工藝持質(zhì)疑態(tài)度，雖然調(diào)試“漸入佳境”，但是進展較為緩慢。為此，稀土公司決定從抓干部作風(fēng)、強化基礎(chǔ)管理入手，加強內(nèi)部管理。

稀土公司大部分管理人員來自江銅集團，基本上實現(xiàn)了江銅集團基礎(chǔ)管理及相應(yīng)文化的復(fù)制，但是稀土公司并沒有簡單的“拿來”，而是結(jié)合國家及行業(yè)法律法規(guī)和稀土公司發(fā)展實際加以優(yōu)化，完善制定了稀土公司層面的各項管理制度和采選工程方面的管理制度，并且由領(lǐng)導(dǎo)率先垂范，帶頭執(zhí)行，確保各項制度落到實處，為采選工程達產(chǎn)達標(biāo)提供保障。

一是轉(zhuǎn)作風(fēng)，以上率下提士氣。

新選廠

通過增強班子戰(zhàn)斗力，帶動中層及全體員工轉(zhuǎn)作風(fēng)，增強團隊凝聚力。稀土公司班子以強化自身建設(shè)為抓手，要求班子成員率先垂范，從學(xué)習(xí)開始，全面梳理班子建設(shè)相關(guān)基礎(chǔ)要求，強化黨委會、總經(jīng)理行政會、總經(jīng)理辦公會等決策執(zhí)行機制，全面推進班子值班值守、基層聯(lián)點等措施，以自身行動帶動公司上下干部作風(fēng)轉(zhuǎn)變。同時，加強中層干部管理，強化督辦問責(zé)。采用更為精準(zhǔn)、量化、操作性強的考評方式，修訂完善了2020年中層管理人員績效考評方案、組織績效考核制度，并設(shè)置了專項考評體系，進一步激發(fā)了干部干事創(chuàng)業(yè)、擔(dān)當(dāng)盡責(zé)的意識和能力，干部作風(fēng)得到較大改進，員工的精神面貌發(fā)生很大變化，助推稀土公司生產(chǎn)經(jīng)營、改革創(chuàng)新工作快速發(fā)展。

二是抓基礎(chǔ)，立新規(guī)提效能。

強化生產(chǎn)的協(xié)調(diào)管理，全面梳理規(guī)范的生產(chǎn)指揮系統(tǒng)，強化了生產(chǎn)指揮系統(tǒng)中心地位，樹立生產(chǎn)調(diào)度的權(quán)威。全方位建立數(shù)據(jù)采集系統(tǒng)，信息傳送快速、有效，加強了各項異常指標(biāo)的分析，提高生產(chǎn)的保障能力。抓實培訓(xùn)工作，積極選派技術(shù)人員赴礦山各單位學(xué)習(xí)各項技術(shù)規(guī)范，積極開展各類培訓(xùn)、技術(shù)比武、崗位練兵，加強過程考核，提高員工素質(zhì)。開展了每周慕課培訓(xùn)，并組織了浮選工、化組工、電焊工等工種的技能比武，進一步激發(fā)了員工愛崗敬業(yè)、鉆研技術(shù)的熱情，極大提高了員工的技能水平。抓制度管理，編寫和完善了崗位、設(shè)備的操作規(guī)程和安全規(guī)程，并組織了操作人員崗位教育培訓(xùn)。編寫崗位、設(shè)備操作規(guī)程及安全規(guī)程共26 項，制定和完善了選礦廠生產(chǎn)組織、安全環(huán)保、日常運行等方面的管理制度共50 項?？冃Ч芾眢w系的優(yōu)化，稀土公司是與市場密切相關(guān)連的主體，通過多年摸索，在江銅集團績效管理經(jīng)驗基礎(chǔ)上，制定出稀土公司特色的績效管理體系，考評更加突出量化指標(biāo)，更加能發(fā)揮“指揮棒”激勵和約束的作用。抓實基礎(chǔ)管理，稀土公司認真復(fù)制、提升并推廣現(xiàn)場管理標(biāo)準(zhǔn)化、安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、五標(biāo)一體，梳理相關(guān)制度，著力現(xiàn)場管理水平的提高，確?，F(xiàn)場管理水平提檔升級；加強設(shè)備的日常維護和保養(yǎng)，加強計劃檢修和預(yù)防性檢修，加大對設(shè)備管理的考核力度，確保設(shè)備的完好率，為穩(wěn)產(chǎn)達標(biāo)工作提供保障。

4.外引內(nèi)聯(lián)，聚力攻堅創(chuàng)佳績

因稀土公司在地域和薪酬上沒有優(yōu)勢，專業(yè)化優(yōu)秀人才引進難，引進人才也留不住。所以稀土公司優(yōu)化合理的合作激勵機制，借助外智、外力團隊的作用。加大“政、產(chǎn)、學(xué)、研”合作，并依靠江銅研究院博士、碩士團隊，圍繞生產(chǎn)經(jīng)營實踐中的痛點、難點、關(guān)鍵點，進行關(guān)鍵技術(shù)攻克與研發(fā)。同時，依靠這些團隊帶動技術(shù)隊伍，培養(yǎng)技術(shù)人才，與內(nèi)部員工合力攻堅。稀土公司以更加開放包容、合作共贏的心態(tài)，引進技術(shù)團隊承包經(jīng)營，從而帶動公司技術(shù)及管理上的提升。

牦牛坪稀土礦在資源整合前，長期處于無序狀態(tài)，各生產(chǎn)企業(yè)為減少開采成本，追求短期效益，開采其極不規(guī)范，采富棄貧，采易棄難，造成目前資源情況與地質(zhì)資料有較大出入，開采礦石品位難以達到設(shè)計值。同時，牦牛坪選礦廠選礦工藝為目前國內(nèi)獨一無二的選礦工藝，即磁-重-浮聯(lián)合工藝，并且要實現(xiàn)多礦物選別難度大，稀土公司采取靈活機制，借助外力，形成內(nèi)部合力，保障達產(chǎn)達標(biāo)工作。

一是借力引智，注重創(chuàng)新，助力攻堅。

稀土公司與科研院所合作為選廠試生產(chǎn)提供技術(shù)服務(wù)，充分依托外智外力，規(guī)劃并指導(dǎo)選廠試生產(chǎn)。項目設(shè)計委托中國恩菲工程公司在廣州有色金屬研究院和中南大學(xué)分別提交的《四川牦牛坪選礦工藝開發(fā)試驗研究報告》《牦牛坪稀土礦回收重晶石、螢石的補充試驗結(jié)果》進行的工藝流程設(shè)計。在項目調(diào)試期，委托中國恩菲工程公司、廣州有色金屬研究院和中國地質(zhì)科學(xué)院成都礦產(chǎn)綜合利用研究所進行全方位的流程考察。同時，依托江銅研究院力量，成立江銅研究院稀土分院，充分利用江銅研究院人才智庫，江銅研究院派遣了選礦和冶煉專業(yè)的博士、碩士來公司，啟動了多項試驗研究工作，多項技術(shù)成果已實現(xiàn)了科技成果轉(zhuǎn)化。期間，稀土公司取得了1 項發(fā)明專利，2 項實用新型專利。

二是統(tǒng)一思想，強化責(zé)任，完成目標(biāo)。

統(tǒng)一思想，提高認識，明確穩(wěn)產(chǎn)達標(biāo)工作方向。面對嚴峻市場帶來的挑戰(zhàn)，稀土公司高度重視采選工程的達產(chǎn)達標(biāo)工作，特別是2020年以來，稀土公司班子把采選工程實現(xiàn)穩(wěn)產(chǎn)達標(biāo)作為全年生產(chǎn)經(jīng)營首要目標(biāo)。班子分工協(xié)作，從思想統(tǒng)一、目標(biāo)制定、方案優(yōu)化、措施保障等方面統(tǒng)籌謀劃，掛圖作戰(zhàn)、按表推進，組織實施《選礦廠達產(chǎn)達標(biāo)攻關(guān)方案》，重點事項由黨政領(lǐng)導(dǎo)親自盯、親自協(xié)調(diào)推進，確保關(guān)鍵項目達到進度要求。

開拓思路，大膽創(chuàng)新破難題。圍繞穩(wěn)產(chǎn)達標(biāo)工作，選礦廠認真梳理試生產(chǎn)中暴露出來工藝、設(shè)備配套設(shè)施問題，稀土公司大膽創(chuàng)新，堅持創(chuàng)新驅(qū)動，在實踐中破解難題，多項技術(shù)創(chuàng)新經(jīng)實驗論證后實施，并實現(xiàn)科技成果轉(zhuǎn)化。重點針對影響產(chǎn)量、回收率、品位等，在工藝優(yōu)化，設(shè)備維護、更新改造方面進行大量卓有成效的攻關(guān)，保障了達產(chǎn)達標(biāo)目標(biāo)實現(xiàn)。試生產(chǎn)以來，開展大大小小的技改攻關(guān)項目多達上百項，關(guān)鍵技改項目14 項，重點完成了半自磨拋廢系統(tǒng)改造、搖床更新?lián)Q型、浮選工藝優(yōu)化改造、重選稀土精礦還原焙燒提質(zhì)改造。

經(jīng)過多年創(chuàng)新實踐，稀土公司創(chuàng)新探索培育出管理創(chuàng)新模式，培育了江銅集團省外整合性礦山項目成功整合、建設(shè)、開發(fā)的先進管理經(jīng)驗，為江銅集團“走出去”礦山整合開發(fā)建設(shè)提供良好的管理經(jīng)驗借鑒。