李 想 張慧斌 彭 偉 王芊樾 朱思宇 郭志起

(1. 國(guó)家林業(yè)和草原局經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究中心，北京 100714；2. 遼寧省第十地質(zhì)大隊(duì)有限責(zé)任公司，遼寧撫順113004；3. 北京林業(yè)大學(xué)，北京 100083；4. 北京七星生態(tài)文旅科技有限責(zé)任公司，北京 100702)

黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視生態(tài)文明建設(shè)，堅(jiān)持把生態(tài)文明建設(shè)作為統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的重要內(nèi)容。習(xí)近平總書(shū)記指出，“森林是陸地生態(tài)系統(tǒng)的主體和重要資源，是人類生存發(fā)展的重要生態(tài)保障”，“發(fā)展林業(yè)是全面建成小康社會(huì)的重要內(nèi)容，是生態(tài)文明建設(shè)的重要舉措”[1]。2021年4月，習(xí)近平總書(shū)記在參加首都義務(wù)植樹(shù)活動(dòng)時(shí)強(qiáng)調(diào)，“我們也要清醒看到，同建設(shè)美麗中國(guó)的目標(biāo)相比，同人民對(duì)美好生活的新期待相比，我國(guó)林草資源總量不足、質(zhì)量不高的問(wèn)題仍然突出，必須持續(xù)用力、久久為功”。因此，深入了解他國(guó)林業(yè)發(fā)展?fàn)顩r、借鑒經(jīng)驗(yàn)以及吸取教訓(xùn)，有助于促進(jìn)我國(guó)林業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。澳大利亞是世界上林業(yè)較為發(fā)達(dá)的國(guó)家之一，森林質(zhì)量較高，資源用途廣泛，森林管理規(guī)章制度完善[2?4]，但也存在生態(tài)系統(tǒng)不穩(wěn)定、應(yīng)對(duì)氣候變化難度大、入侵物種和有害生物威脅嚴(yán)重、火災(zāi)頻發(fā)等問(wèn)題[5]。在此之前，我國(guó)對(duì)澳大利亞的林業(yè)發(fā)展研究主要聚焦于森林經(jīng)營(yíng)、火災(zāi)、生態(tài)旅游等方面[6?9]，且以往澳大利亞林業(yè)相關(guān)綜合分析距今已時(shí)隔多年，當(dāng)前缺乏利用最新數(shù)據(jù)和報(bào)告開(kāi)展的追蹤研究。本文基于澳大利亞新近發(fā)布的《森林狀況報(bào)告2018》[10]，系統(tǒng)梳理2011?2016年澳大利亞森林現(xiàn)狀，重點(diǎn)包括其森林生態(tài)功能、林業(yè)產(chǎn)業(yè)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益等，剖析存在的問(wèn)題和發(fā)展趨勢(shì)，以期對(duì)我國(guó)林業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供參考借鑒。

1 澳大利亞森林的基本概況

1.1 森林面積

截至2016年，澳大利亞森林面積為134萬(wàn) km2，占其國(guó)土面積的17%，主要分布在沿海地區(qū)，其森林面積約占世界森林的3%，居全球第七位。澳大利亞的森林分為原始林、商品林和其他森林三類，其他森林主要包括非商品林和其他類型的人工林。其中，原始林面積為132萬(wàn) km2，占澳大利亞森林面積的98%。商品林面積和其他森林面積分別為1.95萬(wàn) km2和4 700 km2，占比分別為2%和1%。

原始林以桉樹(shù)（101萬(wàn) km2）和刺槐（11萬(wàn)km2）為主，近90%的原始林分布在郁閉度為0.2~0.5的林地上。從權(quán)屬上看，約88萬(wàn) km2的原始林屬于私有林和租賃林。自然保護(hù)地中的原始林面積約為22萬(wàn) km2，多功能公有原始林面積為10萬(wàn) km2。自2008年以來(lái)，澳大利亞的森林面積逐漸增加，2011?2016年期間凈增加了3.9萬(wàn)km2。主要原因是農(nóng)地森林生長(zhǎng)、無(wú)林地造林、營(yíng)造環(huán)境景觀人工林以及商品林造林面積增加等。

1.2 森林破碎化程度

澳大利亞大部分原始林是連續(xù)分布的，破碎化程度較小，68%的原始林面積超過(guò)1 000 km2。未發(fā)生破碎化的林地主要分布在降雨量較高、林地轉(zhuǎn)化農(nóng)地過(guò)程中皆伐較少的地區(qū)和自然保護(hù)地。破碎化最為嚴(yán)重的林地主要分布在植被覆蓋度較低的干旱區(qū)、歷史上受農(nóng)業(yè)開(kāi)墾皆伐影響較大的地區(qū)和城市化進(jìn)程較快的地區(qū)。

1.3 森林火災(zāi)

澳大利亞的森林火災(zāi)可分為兩類，即計(jì)劃林火和非計(jì)劃林火。其中，計(jì)劃林火在適應(yīng)林火類型的森林中被視為一種森林經(jīng)營(yíng)管理工具，以促進(jìn)采伐后的森林再生，維持森林健康和生態(tài)過(guò)程，減少燃料負(fù)荷，從而增強(qiáng)管理叢林大火和保護(hù)脆弱林區(qū)的能力。非計(jì)劃林火則隨著緯度和季節(jié)的變化形成不同趨勢(shì)，氣候變化和氣象特征使得澳大利亞的森林更易燃。此外，有害生物造成的枯死木也被看作是潛在的可燃物堆積，從而增加了森林火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)。2011?2016年間，澳大利亞發(fā)生森林火災(zāi)面積為55萬(wàn) km2，占澳大利亞森林總面積的41%，且69%是意外火災(zāi)，計(jì)劃林火面積接近17萬(wàn) km2，占比為31%，發(fā)生一次以上林火的地區(qū)主要在澳大利亞北部。年度林火面積為14.9萬(wàn) km2至27.4萬(wàn) km2，累計(jì)林火面積達(dá)106萬(wàn) km2，包括相同地區(qū)重復(fù)發(fā)生的火災(zāi)。

上述林火頻發(fā)的現(xiàn)象反映了澳大利亞在防滅火方面存在一定短板，雖然由只屬于聯(lián)邦政府的森林火災(zāi)管理小組發(fā)布了國(guó)家森林草原火災(zāi)管理政策聲明，但防滅火的政策研究、建言獻(xiàn)策、組織動(dòng)員分屬于國(guó)家防火應(yīng)急委員會(huì)、國(guó)家災(zāi)害合作研究中心以及州和地方的政府組織，內(nèi)部溝通協(xié)調(diào)不夠順暢，最終導(dǎo)致防滅火能力受到制約。

1.4 森林質(zhì)量

為了充分保證森林質(zhì)量和生產(chǎn)力，澳大利亞在原始林和人工林地上全面推行了森林可持續(xù)經(jīng)營(yíng)，注重從技術(shù)、政策和研究方面提高森林質(zhì)量。在技術(shù)方面，重點(diǎn)是建立了基于網(wǎng)格化管理和森林作業(yè)法的經(jīng)營(yíng)體系，大力推進(jìn)信息化建設(shè)，通過(guò)對(duì)林分生產(chǎn)要素進(jìn)行全方位跟蹤監(jiān)測(cè)、有效控制和精準(zhǔn)配置，實(shí)現(xiàn)森林經(jīng)營(yíng)管理的科學(xué)化和精準(zhǔn)化。在政策層面，注重森林的循環(huán)發(fā)展，建立了森林采伐和木材加工的完整體系，發(fā)布了國(guó)家林業(yè)政策生命和區(qū)域森林協(xié)定，鼓勵(lì)通過(guò)經(jīng)營(yíng)提高原始林和人工林質(zhì)量，力求實(shí)現(xiàn)森林生態(tài)功能和生產(chǎn)功能的統(tǒng)一。澳大利亞也十分重視森林質(zhì)量的基礎(chǔ)研究，對(duì)木材生長(zhǎng)速度、干形、抗性、密度等進(jìn)行了深入研究。同時(shí)，強(qiáng)化研究成果在實(shí)踐中的直接應(yīng)用，與科研院所、林場(chǎng)、經(jīng)營(yíng)公司等密切合作，為提高森林質(zhì)量奠定了理論和實(shí)踐基礎(chǔ)[11]。

1.5 森林權(quán)屬

根據(jù)澳大利亞國(guó)家森林調(diào)查的原則，其森林權(quán)屬主要分為以下六種類型：一是租賃林，即私人通過(guò)租賃，持有并管理皇家土地，類似于我國(guó)的集體林；二是多用途公有林，主要包括公有的國(guó)家森林、儲(chǔ)備林和其他林地，由政府機(jī)構(gòu)管理，以維持其木材供給、水資源保護(hù)、生物多樣性保護(hù)、游憩等重要功能，類似于我國(guó)的各級(jí)公益林；三是自然保護(hù)地內(nèi)的森林，由政府機(jī)構(gòu)管理的公有林，主要包括國(guó)家公園、自然保護(hù)區(qū)、各州保護(hù)和游憩地內(nèi)的森林等；四是其他皇家林地，主要用于科研、宣教、采礦、基建和原住民社區(qū)等，由國(guó)防力量保護(hù)；五是私有林，主要由私人所有并管理，包括原住民社區(qū)的部分森林；六是產(chǎn)權(quán)不清的森林，其權(quán)屬尚不清楚。

1.6 原始林保護(hù)

澳大利亞多措并舉，推進(jìn)原始林保護(hù)，但并非嚴(yán)防死守，2015?2016年可供木材采伐的原始林面積高達(dá)83.6萬(wàn) km2，占原始林總面積的63%。由于管理要求和禁止規(guī)定，在上述區(qū)域內(nèi)，可供合法采伐的森林面積實(shí)際上小很多。例如，澳大利亞禁止在自然保護(hù)地內(nèi)進(jìn)行木材采伐。因此，作為商業(yè)性木材生產(chǎn)的原始林面積為28.1萬(wàn) km2，比2005?2006年減少了約9.5萬(wàn) km2。除了日常的基本措施外，澳大利亞特別注重保護(hù)原始林基因，在就地保護(hù)、遷地保護(hù)、種子庫(kù)建設(shè)、生物多樣性種植、基因多樣性研究等方面具有一定特色。其中，就地保護(hù)是使用最多的方式，通過(guò)在采伐和樹(shù)種自然更新前建立基因庫(kù)，同時(shí)，保存大致的樹(shù)種組成和空間布局圖。州政府制定完善就地保護(hù)導(dǎo)則、管理規(guī)劃和森林作業(yè)法，以提高就地保護(hù)的成效。

1.7 治理體系

澳大利亞的林業(yè)主管部門分為農(nóng)業(yè)、水資源和環(huán)境部，該部門正式成立于2020年2月1日，由之前的農(nóng)業(yè)部、環(huán)境和能源部合并而成。官方網(wǎng)站顯示，該部門職能廣泛，涉及生物安全、農(nóng)業(yè)、視頻、水資源、林業(yè)和漁業(yè)等。澳大利亞政府充分認(rèn)識(shí)到林業(yè)在木材和非木質(zhì)林產(chǎn)品供給、水土保持、碳匯、為動(dòng)植物提供棲息地、游憩和文化方面的重要功能，重點(diǎn)工作包括木材進(jìn)出口、打擊非法采伐、人工林管理、區(qū)域森林協(xié)議、林業(yè)有害生物防治、可持續(xù)森林經(jīng)營(yíng)等，因此，澳大利亞制定了《國(guó)家森林工業(yè)規(guī)劃》，明確了2030年前，供給10億棵樹(shù)木以供需求，并每年發(fā)布進(jìn)展報(bào)告。

2 澳大利亞森林的生態(tài)功能

澳大利亞森林提供保護(hù)生物多樣性、碳匯、保持水土和涵養(yǎng)水源等一系列生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)，服務(wù)質(zhì)量隨著樹(shù)木生長(zhǎng)狀況、林分破碎程度以及火災(zāi)、氣候條件和病蟲(chóng)害影響的不同而各有差異。

2.1 森林碳匯

2011?2016年，澳大利亞森林中的碳儲(chǔ)量增加1%，截至2016年6月，已達(dá)219.49億t。用材林和木制品中碳儲(chǔ)量為0.94億t，垃圾填埋場(chǎng)中的木材和木制品碳儲(chǔ)量為0.50億t，森林固碳量抵消了澳大利亞人為溫室氣體排放總量的3.5%。85%的碳存儲(chǔ)在非生產(chǎn)性原始林中，14%存儲(chǔ)在生產(chǎn)性原始林中，1%儲(chǔ)存在人工林中。地上生物量占36%，地下生物量占64%。森林碳儲(chǔ)量增加的主要原因是皆伐林地的恢復(fù)、人工林生長(zhǎng)、原始林皆伐減少及面積增加、火災(zāi)和干旱后的植被恢復(fù)等。

澳大利亞于2012年正式創(chuàng)立了碳市場(chǎng)，于2014年設(shè)立了減排基金，允許農(nóng)民和土地管理者通過(guò)減少溫室氣體排放或增加植被及土壤中的固碳量，從而獲得碳信用。相應(yīng)地，開(kāi)發(fā)了減排機(jī)制、森林碳匯方法學(xué)和相關(guān)規(guī)則，對(duì)項(xiàng)目認(rèn)證、碳匯計(jì)量、核定檢測(cè)、交易程序、碳定價(jià)機(jī)制等進(jìn)行了詳細(xì)規(guī)定。2017年，該基金下超過(guò)半數(shù)的減排契約來(lái)自于保護(hù)原生植被，森林對(duì)此貢獻(xiàn)巨大，同時(shí)，農(nóng)民也通過(guò)出售碳信用增加了收入。

2.2 水土保持

防護(hù)林面積為36.6萬(wàn) km2，占澳大利亞森林面積的27%，主要分布在自然保護(hù)區(qū)、多功能公共森林中的非保護(hù)區(qū)、受法定保護(hù)的森林（分布在陡坡、易侵蝕土壤和河岸溪流等區(qū)域的森林）以及專門供水的森林流域，防護(hù)林的水土保持作用十分顯著。與此同時(shí)，澳大利亞建立了監(jiān)測(cè)和保持森林水土資源的措施程序和相關(guān)法規(guī)準(zhǔn)則，旨在防止或減輕土壤侵蝕，保護(hù)土壤物理性質(zhì)、管理可能會(huì)影響水資源，以及防止危害水質(zhì)的相關(guān)活動(dòng)等。

2.3 森林健康

2011?2016年，森林有害生物發(fā)生頻次與2005?2010年期間類似，沒(méi)有大幅變化。其中，較為嚴(yán)重的病害是桃金娘銹病，在三個(gè)州外的澳大利亞所有林地均有分布。有25種脊椎動(dòng)物害蟲(chóng)和110種雜草對(duì)一個(gè)或多個(gè)管轄區(qū)的森林產(chǎn)生不利影響，包括鹿、貓、兔、豬和狐貍等動(dòng)物以及甘巴草、新娘爬山虎、馬丹、圣約翰草、花椒和黑莓等植物。脊椎動(dòng)物和雜草對(duì)原始林造成的損害要大于對(duì)人工林。澳大利亞為此制定了《人工林生物安全計(jì)劃》和《國(guó)家森林生物安全監(jiān)測(cè)戰(zhàn)略實(shí)施計(jì)劃》以加強(qiáng)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，并最大限度地減少森林病蟲(chóng)害和病原體。森林持續(xù)受到氣候條件的影響：澳大利亞南部長(zhǎng)期受干旱影響的森林在2011?2016年間開(kāi)始恢復(fù)，受干旱脅迫的樹(shù)木次生害蟲(chóng)和病原體的活性下降；但澳大利亞的年均氣溫持續(xù)上升，氣候變化形成的高鹽環(huán)境，超出了紅樹(shù)林的承受極限，導(dǎo)致部分地區(qū)的人工林和紅樹(shù)林發(fā)生了早衰甚至死亡。

2.4 森林生物多樣性

澳大利亞森林中的棲息物種包括2 486種原生脊椎動(dòng)物和16 836種原生維管植物。其中，近一半的脊椎動(dòng)物（1 119種）屬于依附森林的物種，上述物種需要森林棲息地，否則無(wú)法生存或繁殖。目前，澳大利亞森林中共有1 420種動(dòng)植物被列為瀕危物種，其中842種屬依附森林物種。對(duì)森林生物多樣性威脅最為嚴(yán)重的因素主要包括：林地轉(zhuǎn)化為農(nóng)地、城市化工業(yè)化過(guò)程中的森林損失、捕獵、種群規(guī)模小以及不合適的防火制度等。

澳大利亞通過(guò)建立自然保護(hù)地、制定管理辦法、建立瀕危珍稀物種清單等方式保護(hù)生物的多樣性。澳大利亞近46萬(wàn) km2（35%）的原始林以保護(hù)生物多樣性為最重要的目標(biāo)導(dǎo)向之一，包括自然保護(hù)地、世界自然遺產(chǎn)地、濕地公約等。其中，國(guó)家自然保護(hù)地系統(tǒng)將保護(hù)生物多樣性設(shè)為管理優(yōu)先級(jí)，重點(diǎn)保護(hù)了34萬(wàn)km2原始林的生物多樣性，約占原始林面積的26%。上述保護(hù)面積實(shí)現(xiàn)了聯(lián)合國(guó)生物多樣性公約中“至少17%陸地得到有效保護(hù)”的目標(biāo)。

澳大利亞自然保護(hù)地由農(nóng)業(yè)、水資源和環(huán)境部主管，主要由兩大體系構(gòu)成：一是國(guó)家保護(hù)區(qū)系統(tǒng)；二是國(guó)家公園系統(tǒng)。國(guó)家保護(hù)區(qū)系統(tǒng)包括澳大利亞重要的自然景觀、本土植物和動(dòng)物等。目前，該系統(tǒng)有超過(guò)1.2萬(wàn)個(gè)保護(hù)地，面積超過(guò)151萬(wàn) km2，占澳大利亞國(guó)土面積20%。保護(hù)區(qū)系統(tǒng)包括聯(lián)邦、州和地區(qū)級(jí)保護(hù)區(qū)、土著土地、由非營(yíng)利組織建立的保護(hù)地、農(nóng)民在其工作場(chǎng)所建立的保護(hù)地等。國(guó)家公園體系由6個(gè)國(guó)家公園、1個(gè)國(guó)家植物園和59個(gè)海洋保護(hù)地共同組成，由隸屬于農(nóng)業(yè)、水資源和環(huán)境部的國(guó)家公園局管理。國(guó)家公園體系總面積283萬(wàn) km2，其中，面積最大的卡卡杜國(guó)家公園，為1.98萬(wàn) km2。國(guó)家公園管理方式主要有聯(lián)合管理和直接管理兩類，而土著居民所在私有土地上的3個(gè)國(guó)家公園為充分保護(hù)其權(quán)益，采取聯(lián)合管理方式[11]。

3 澳大利亞的林業(yè)產(chǎn)業(yè)

3.1 商品林

2014?2015年，人工商品林面積為1.95萬(wàn) km2，包括1萬(wàn) km2針葉樹(shù)種（主要是松樹(shù)）、9 000 km2硬木樹(shù)種（主要是桉樹(shù)）和100 km2混交林。自1990年起，商品林面積逐年增加的趨勢(shì)持續(xù)至2010年，2014?2015年與之相比，減少約440 km2，占比為2%。減少的原因主要是土地利用發(fā)生了變化，部分商品林因產(chǎn)量較低而被轉(zhuǎn)為了農(nóng)地或其他用地。政府部門所有的商品林面積比例從24%降至21%，私有商品林比例則從76%增加至79%。采伐后，每年補(bǔ)植補(bǔ)造人工商品林385 km2。澳大利亞的原始林經(jīng)采伐后也可用于商品林，2015?2016年，私有和公共土地上可用于商品林生產(chǎn)的原始林面積為28.1萬(wàn) km2，與2011?2012年的29.3萬(wàn) km2相比有所減少。可采伐的多功能原始林面積為6.3萬(wàn) km2，大部分位于澳大利亞西南部、東南部和東部等降雨量較高的地區(qū)。近5年來(lái)，多功能公共原始林采伐面積持續(xù)減少，年均為780 km2，該區(qū)域內(nèi)皆伐面積占比減少至9%。

3.2 木材和非木質(zhì)林產(chǎn)品

澳大利亞森林中的木材和非木質(zhì)產(chǎn)品對(duì)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展做出了重大貢獻(xiàn)，人工林木材采伐量逐年增加。2015?2016年木材采伐量為3 010萬(wàn)m3，比2010?2011年（2 650萬(wàn)m3）增長(zhǎng)了13%。其中，人工商品林采伐量占總采伐量的86%。自2006年起，公有和私有原始林采伐量均逐步減少。軟木人工林的鋸材和紙漿原木供應(yīng)量將保持相對(duì)穩(wěn)定，硬木人工林鋸木總供應(yīng)量將增加，硬木人工林紙漿原木的總供應(yīng)量將下降。

3.2.1 原始林的可持續(xù)采伐

澳大利亞推行原始林可持續(xù)采伐政策，原始林也是木材的重要供給源。2011?2015年，平均每年從公共原始林中生產(chǎn)114萬(wàn) m3的優(yōu)質(zhì)鋸木，比2006?2010年減少了21%，比2001?2005年減少了26%。為了推進(jìn)原始林的可持續(xù)采伐，澳大利亞定義了高質(zhì)量木材的可持續(xù)年產(chǎn)量，即在確保維持原生森林系統(tǒng)的整體功能和永久提供木材能力基礎(chǔ)上，原始林的可采伐量。1992?2016年可持續(xù)產(chǎn)量下降了53%，主要原因包括，將原始林劃入自然保護(hù)地、增加采伐限制、調(diào)整森林產(chǎn)量估值以及偶爾發(fā)生的大規(guī)模森林火災(zāi)的影響等。在全國(guó)范圍內(nèi)，原始林高質(zhì)量鋸材的可持續(xù)產(chǎn)量預(yù)計(jì)將持續(xù)下降，直至2030?2034年。在此之后，由于林分面積沒(méi)有明顯減少，若成功地控制火災(zāi)、有害生物和氣候變化的風(fēng)險(xiǎn)，則產(chǎn)量預(yù)計(jì)將略有增加。

3.2.2 非木質(zhì)林產(chǎn)品

澳大利亞生產(chǎn)來(lái)自森林動(dòng)植物和真菌的各種非木材林產(chǎn)品，許多非木質(zhì)林產(chǎn)品供應(yīng)國(guó)內(nèi)和出口市場(chǎng)。高價(jià)值的非木質(zhì)林產(chǎn)品包括野花、種子、蜂蜜以及源自茶樹(shù)和檀香木的芳香產(chǎn)品。非木質(zhì)林產(chǎn)品的生產(chǎn)、消費(fèi)和貿(mào)易方面的信息通常很難獲得，因?yàn)榛谶@些產(chǎn)品的工業(yè)規(guī)模通常很小、較分散。養(yǎng)蜂業(yè)是最大的非木質(zhì)林產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)之一。2011?2016年，年均生產(chǎn)蜂蜜2.08萬(wàn)t，大部分來(lái)自林地。蜂蜜年產(chǎn)量下降了17%，但年均產(chǎn)值增長(zhǎng)了39%，達(dá)1.1億澳元。

3.2.3 木質(zhì)林產(chǎn)品的消費(fèi)、貿(mào)易和循環(huán)

澳大利亞的木材產(chǎn)品貿(mào)易在過(guò)去十年中明顯增長(zhǎng)，2015?2016年進(jìn)出口總額（商品貿(mào)易總額）首次超過(guò)80億美元，是木材和木制品的凈進(jìn)口國(guó)。2011?2016年木材產(chǎn)品進(jìn)口額從44億美元增加到55億美元，主要原因是雜項(xiàng)森林產(chǎn)品和人造板進(jìn)口增加。出口額從25億美元增加到31億美元，主要原因是圓木、木片、紙張和紙板出口增加。此外，林產(chǎn)品的年消費(fèi)模式發(fā)生了變化，鋸材和人造板的年消耗量分別增加了12%和5%，分別達(dá)到了560萬(wàn) m3和210萬(wàn) m3，紙張的年消耗量則下降了8%。

3.3 林產(chǎn)品貿(mào)易

數(shù)據(jù)顯示，自2003年以來(lái)，澳大利亞對(duì)我國(guó)的林產(chǎn)品進(jìn)出口貿(mào)易增長(zhǎng)迅猛，澳大亞向我國(guó)出口大量原木及木片，我國(guó)對(duì)澳出口則主要是紙產(chǎn)品、門窗、家具、人造板等。2013?2014年中澳林產(chǎn)品進(jìn)出口貿(mào)易總額約17.3億澳元，澳大利亞貿(mào)易逆差5.6億澳元[12]。2020年以來(lái)，盡管新冠肺炎疫情肆虐全球，但澳大利亞抗疫效果良好，未出現(xiàn)疫情大面積傳播的情況，因此，對(duì)中澳林產(chǎn)品貿(mào)易影響較小。2020年3月的數(shù)據(jù)顯示，中國(guó)的軟木原木進(jìn)口量同比增長(zhǎng)14%，其中，澳大利亞的原木裝運(yùn)量比上月增加了約70%[13]。

4 澳大利亞林業(yè)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益

森林產(chǎn)業(yè)部門是澳大利亞農(nóng)村和地區(qū)的經(jīng)濟(jì)來(lái)源。有一定文化水平的工人是產(chǎn)業(yè)發(fā)展中不可或缺的部分，經(jīng)濟(jì)多樣性、社區(qū)福祉和資本資源有助于恢復(fù)地區(qū)經(jīng)濟(jì)活力。

4.1 就業(yè)、工資與安全

2016年澳大利亞林業(yè)部門直接就業(yè)人數(shù)約為5.2萬(wàn)人，比2011年的6.8萬(wàn)人下降了24%，除北領(lǐng)地外，所有管轄區(qū)的林業(yè)部門就業(yè)率均有所下降。2011?2016年期間，澳大利亞木材制品制造業(yè)分部門以及紙漿、紙張及轉(zhuǎn)換紙制品制造業(yè)分部門的直接就業(yè)減少，但較小的林業(yè)和伐木及林業(yè)支持服務(wù)分部門的直接就業(yè)增加。林業(yè)部門就業(yè)總量減少的主要驅(qū)動(dòng)因素，是將加工廠合并為具有更高勞動(dòng)效率的大型設(shè)施，以及該部門的結(jié)構(gòu)改革。從事林業(yè)工作的年均工資約為4.15萬(wàn)澳元，但波動(dòng)較大，造紙業(yè)的年均工資可達(dá)9.4萬(wàn)澳元，而木材加工業(yè)的年均工資則為5.3萬(wàn)澳元。澳大利亞28%的林業(yè)工人家庭的每周收入低于800美元。安全問(wèn)題總體上可以得到保障，2010?2015年，林業(yè)和伐木分部門的嚴(yán)重傷害索賠量增加了5%，而木材和紙制品制造分部門的嚴(yán)重傷害索賠量則減少了25%。

4.2 教育

2016年，54%的林業(yè)工人擁有培訓(xùn)證書(shū)等非學(xué)校學(xué)歷，占總勞動(dòng)力的65%。目前，澳大利亞提供一系列與可持續(xù)森林管理有關(guān)的培訓(xùn)和教育資格選擇，從業(yè)務(wù)能力證書(shū)到課程證書(shū)和文憑，以及研究生學(xué)位。隨著時(shí)間的推移，本科畢業(yè)人數(shù)呈下降趨勢(shì)，研究生畢業(yè)人數(shù)呈上升趨勢(shì)。2011?2016年，林業(yè)從業(yè)者平均年齡有小幅增長(zhǎng)，介于40~50歲。

4.3 社會(huì)與社區(qū)

澳大利亞的森林為林區(qū)提供了多種社會(huì)價(jià)值，為旅游和娛樂(lè)提供了機(jī)會(huì)，包括許多提供人與森林景觀相互影響的場(chǎng)所。

4.3.1 森林文化遺產(chǎn)

通過(guò)景觀、地標(biāo)、場(chǎng)所、歷史建筑、物品、重大事件、習(xí)俗和儀式等，遺產(chǎn)增進(jìn)了人們與歷史文化的聯(lián)系。遺產(chǎn)地廣泛分布著森林，2016年非土著遺產(chǎn)地名錄中的森林面積為11萬(wàn) km2，比2011年增加了3.7萬(wàn) km2。另外，有12.6萬(wàn)個(gè)森林內(nèi)注冊(cè)的土著遺產(chǎn)地，涵蓋森林面積達(dá)1.8萬(wàn) km2。

4.3.2 游憩

游憩是澳大利亞森林的重要功能之一。21.7萬(wàn)km2的自然保護(hù)地和9.8萬(wàn) km2的公共原始林中的大部分森林可供一般公眾游憩。2011?2016年，每年吸引游客約420萬(wàn)人，其中10%為國(guó)際游客。其他土地類別也用于游憩，包括卡卡杜國(guó)家公園私人土地上的防護(hù)林、新南威爾士州的森林等。

4.3.3 土著參與和就業(yè)

在保存土著文化的同時(shí)，促進(jìn)土著居民就業(yè)是澳大利亞林業(yè)部門的重要職責(zé)，有土著居民居住的森林面積約70萬(wàn) km2，約占澳大利亞森林面積的52%。通過(guò)接觸森林、參與原始林和自然保護(hù)地管理、文化遺產(chǎn)咨詢等方式，保持土著居民與自然文化連接紐帶，同時(shí)，增強(qiáng)其個(gè)人和社區(qū)的活力。2016年，直接從事林業(yè)工作的土著居民近1 100人，其中337人在森林保護(hù)區(qū)內(nèi)從事森林保護(hù)和公園管理工作。

4.3.4 公眾對(duì)森林經(jīng)營(yíng)的看法

澳大利亞十分重視對(duì)公眾的宣教，常通過(guò)問(wèn)卷等方式調(diào)查公眾對(duì)森林相關(guān)議題的看法，進(jìn)而為制定法律、調(diào)整政策等提供支撐依據(jù)。2008?2017年的調(diào)查結(jié)果顯示，近一半的受訪者認(rèn)為，澳大利亞正在推行原始林的可持續(xù)經(jīng)營(yíng)，大多數(shù)受訪者表示只要采伐后補(bǔ)植補(bǔ)造，砍伐森林是可以接受的。絕大多數(shù)受訪者認(rèn)為，木材比替代材料更環(huán)保，其更喜歡使用澳大利亞木材產(chǎn)品而非進(jìn)口木材產(chǎn)品。

5 討論與結(jié)論

5.1 澳大利亞林業(yè)發(fā)展面臨的問(wèn)題

5.1.1 應(yīng)對(duì)氣候變化不力

2019年7月以來(lái)，高溫天氣和干旱氣候?qū)е掳拇罄麃喍嗟亓只鹚僚?，截?020年2月，林火過(guò)火面積超過(guò)12.6萬(wàn) km2，是該國(guó)歷史上最嚴(yán)重的一次火災(zāi)，對(duì)當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境造成嚴(yán)重破壞，已經(jīng)導(dǎo)致數(shù)百萬(wàn)英畝土地被燒毀，近9萬(wàn)人流離失所，10億動(dòng)物死亡，包括考拉在內(nèi)的113個(gè)本土物種面臨生存威脅，其中大部分物種的棲息地?zé)龤娣e超過(guò)30%，逾1/5的森林被燒毀，產(chǎn)生4 340億 kg二氧化碳排放，威脅供水和世界遺產(chǎn)[14]。

有研究表明，森林砍伐除了對(duì)生物多樣性產(chǎn)生直接而快速的影響外，還使許多森林更容易著火，并加劇了火災(zāi)的嚴(yán)重程度與可燃性[15]。此外，澳大利亞在林業(yè)領(lǐng)域應(yīng)對(duì)氣候變化的準(zhǔn)備不足：面對(duì)枯死木等可燃物的堆積，缺少有效的辦法，沒(méi)有強(qiáng)化監(jiān)測(cè)預(yù)警等工作；新形勢(shì)下應(yīng)對(duì)氣候變化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)不力，政出多門，特別是聯(lián)邦政府的政策制定機(jī)構(gòu)與農(nóng)業(yè)和水資源部之間存在脫節(jié)現(xiàn)象；政府受制于體制，應(yīng)急動(dòng)員能力不足，未能真正做到“打早打小”，導(dǎo)致火勢(shì)迅速蔓延，釀成重大災(zāi)害。

5.1.2 林業(yè)基礎(chǔ)保障能力下降

年度報(bào)告顯示，澳大利亞林產(chǎn)品研發(fā)能力和支出均有所下降，參與林業(yè)和林產(chǎn)品研發(fā)的人數(shù)也在減少。研發(fā)活動(dòng)投資可促進(jìn)森林管理的改進(jìn)，以及新技術(shù)的應(yīng)用，但澳大利亞的林業(yè)研發(fā)資金從2008年的8 800萬(wàn)澳元，下降到2013年的4 800萬(wàn)澳元，降幅高達(dá)45%。此外，林業(yè)研發(fā)人員也呈下降趨勢(shì)，從2008年的733人下降至2013年的276人，包括政府機(jī)構(gòu)和大學(xué)在內(nèi)的公共和私營(yíng)部門都出現(xiàn)了下降[10]。

5.1.3 產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式較為單一

澳大利亞林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展偏重傳統(tǒng)木材產(chǎn)業(yè)，新興的生物質(zhì)能源等未得到應(yīng)有重視，由生物質(zhì)能源生產(chǎn)的乙醇、成型燃料、標(biāo)油產(chǎn)量在國(guó)際市場(chǎng)占比小。其他發(fā)達(dá)國(guó)家林業(yè)產(chǎn)業(yè)多元化發(fā)展趨勢(shì)明顯，例如，加拿大在發(fā)展傳統(tǒng)林業(yè)的同時(shí)，注重新興林業(yè)的發(fā)展，生物質(zhì)能源已占其總能耗的56%[16]，澳大利亞遠(yuǎn)落后。

5.2 澳大利亞林業(yè)發(fā)展對(duì)我國(guó)的啟示

5.2.1 強(qiáng)化森林資源的利用性保護(hù)

澳大利亞對(duì)森林資源高度重視，特別注重發(fā)揮其在生物多樣性保護(hù)、保持水土和碳匯等方面的重要作用，同時(shí)，推行森林資源的利用性保護(hù)，以實(shí)現(xiàn)森林的可持續(xù)經(jīng)營(yíng)管理。例如，商品林可同時(shí)從原始林和人工林取材，既促進(jìn)了天然林的自然更新，提高了生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性，又增加了木材供給。我國(guó)應(yīng)充分參考借鑒此經(jīng)驗(yàn)，強(qiáng)化森林資源的動(dòng)態(tài)保護(hù)，因地制宜，因林制宜，根據(jù)區(qū)域特點(diǎn)和林分特征，科學(xué)核定可采伐量，通過(guò)適度采伐促進(jìn)天然林更新，提高生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性。

5.2.2 提高林業(yè)應(yīng)對(duì)氣候變化能力

在氣候變化的背景下，澳大利亞林火肆虐，對(duì)生態(tài)環(huán)境和生物多樣性造成了不可逆轉(zhuǎn)的負(fù)面影響。我國(guó)應(yīng)充分汲取澳大利亞森林應(yīng)對(duì)氣候變化不力的教訓(xùn)，提倡基于自然的解決方案，全面提升森林應(yīng)對(duì)氣候變化的能力，特別是在習(xí)近平總書(shū)記提出我國(guó)“二氧化碳排放力爭(zhēng)于2030年前達(dá)到峰值，努力爭(zhēng)取2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和”的情況下[17]。因此，應(yīng)強(qiáng)化林業(yè)應(yīng)對(duì)氣候變化的能力，繼續(xù)實(shí)施森林質(zhì)量精準(zhǔn)提升工程，全面提高森林質(zhì)量。多措并舉，增加林業(yè)碳匯，進(jìn)一步明晰林業(yè)碳匯的產(chǎn)權(quán)，探索更為科學(xué)簡(jiǎn)捷的碳匯核定體系，培育碳匯核算認(rèn)證機(jī)構(gòu)，構(gòu)建更為完善的林業(yè)碳匯交易機(jī)制等。

5.2.3 重視林業(yè)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益

澳大利亞十分重視林業(yè)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益，對(duì)林業(yè)就業(yè)、教育、自然文化遺產(chǎn)保存、土著居民參與等方面進(jìn)行了細(xì)致的監(jiān)測(cè)調(diào)查，建立了翔實(shí)的統(tǒng)計(jì)體系，形成了科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膱?bào)告，依此為決策和林業(yè)政策調(diào)整提供了有力支撐。

5.2.4 探索林業(yè)產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展

澳大利亞的傳統(tǒng)林業(yè)產(chǎn)業(yè)較為發(fā)達(dá)，但對(duì)生物質(zhì)能源等新興產(chǎn)業(yè)投入不足，并且林業(yè)研發(fā)人員、資金減少，制約林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。我國(guó)應(yīng)引以為鑒，作為大量木材進(jìn)口國(guó)，一方面，大力發(fā)展木材等林業(yè)產(chǎn)業(yè)和林下經(jīng)濟(jì)，增加優(yōu)質(zhì)木材供給，減少對(duì)外依存度；另一方面，要加大生物質(zhì)能源投入，制定相關(guān)政策，引導(dǎo)更多企業(yè)參與，推廣林業(yè)清潔能源在能源結(jié)構(gòu)中的比重，推進(jìn)林業(yè)綠色發(fā)展和高質(zhì)量發(fā)展。