段兵紅，呂陸軍，黎明智

（1.平?jīng)鍪杏陀媚档ぎa(chǎn)業(yè)發(fā)展辦公室，甘肅 平?jīng)?744000；2.平?jīng)鍪辛謽I(yè)發(fā)展規(guī)劃調(diào)查隊(duì)，甘肅 平?jīng)?4400；3.平?jīng)鍪徐o寧縣林業(yè)和草原局，甘肅 靜寧 7434000）

世紀(jì)之交實(shí)施的退耕還林工程，作為國家林業(yè)重點(diǎn)生態(tài)建設(shè)工程，在貧瘠荒涼的黃土高原上掀起了一場深刻的綠色革命，推動平?jīng)錾酱ù蟮赜牲S變綠，為改寫全市植被稀疏荒涼、水土流失嚴(yán)重的歷史書寫了濃墨重彩的一筆，開啟了大地增綠、產(chǎn)業(yè)增效、農(nóng)民增收的林業(yè)發(fā)展新征程，走出了一條生態(tài)與民生統(tǒng)籌推進(jìn)綠色發(fā)展道路，全市生態(tài)面貌發(fā)生了翻天覆地的變化，呈現(xiàn)出人與自然和諧相處、林果產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展的喜人景象。退耕還林工程既是生態(tài)工程，又是民生工程，更是德政工程，惠農(nóng)惠民最大。

1 自然社會經(jīng)濟(jì)條件

平?jīng)鍪惺请]東重要的區(qū)域性中心城市，總面積1.1 萬km2，海拔890～2 857 m；半干旱、半濕潤大陸性氣候，年均氣溫8.5 ℃，年均降水420～600 mm，年均日照2 144～2 380 h，年均無霜期156～188 d。境內(nèi)四季分明，氣候宜人，生態(tài)良好，資源多樣，森林覆蓋率33.62%。

平?jīng)鍪休犪轻紖^(qū)、華亭市，涇川、靈臺、崇信、莊浪、靜寧5 縣和平?jīng)龉I(yè)園區(qū)，2019 年末全市常住人口212.53 萬人。

2 退耕還林概況

從1999 年10 月開展試點(diǎn)至今，平?jīng)鍪泄餐瓿赏烁€林工程造林封育面積30.88 萬hm2，其中退耕還林還草14.20 萬hm2。1999 年至2013 年，實(shí)施第一輪退耕還林工程27.90 萬hm2，其中退耕地還林11.22 萬hm2萬畝（生態(tài)林9.57 萬hm2，經(jīng)濟(jì)林1.56 萬hm2，退耕還草0.09 萬hm2），荒山造林16.10 萬hm2，封山育林0.58 萬hm2，面積核實(shí)率、成活率和保存率均＞98%。工程覆蓋全市102 個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、14 個(gè)國有林場、1 個(gè)苗圃、1 個(gè)林管所，惠及30.84 萬個(gè)農(nóng)戶135.74 萬人。2014 年至2019 年，實(shí)施新一輪退耕還林工程3.44 萬hm2，面積核實(shí)率100%，成活率、保存率均＞84%；工程惠及8.2 萬個(gè)農(nóng)戶、33.4 萬人。

3 退耕還林主要做法

在退耕還林工程實(shí)施過程中，平?jīng)鍪懈骺h（市、區(qū)）的主要做法是嚴(yán)把六個(gè)環(huán)節(jié)，堅(jiān)持四個(gè)結(jié)合。

1）六個(gè)環(huán)節(jié)

（1）調(diào)查設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)。組織工程技術(shù)人員，深入山頭地塊，認(rèn)真開展外業(yè)調(diào)查，科學(xué)制定退耕還林還草工程總體方案和年度實(shí)施方案及作業(yè)設(shè)計(jì)。設(shè)計(jì)中充分尊重自然規(guī)律，因地制宜，科學(xué)規(guī)劃，適地適樹，優(yōu)化林種樹種結(jié)構(gòu)，大力營造混交林，努力構(gòu)建利于防火、防蟲、防病，健康穩(wěn)定的森林生態(tài)系統(tǒng)。

（2）啟動實(shí)施環(huán)節(jié)。采取一年工程兩年造的辦法，搶抓時(shí)令節(jié)點(diǎn)，精心謀劃實(shí)施。上年提早預(yù)留地塊、整修工程、修建產(chǎn)業(yè)路，來年開春及時(shí)調(diào)用苗木農(nóng)資，部門鄉(xiāng)鎮(zhèn)密切配合，做到早謀劃、早落實(shí)、早啟動。

（3）苗木栽植環(huán)節(jié)。全面落實(shí)“四個(gè)一”造林措施：挖好一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)坑、選栽一棵優(yōu)質(zhì)苗、澆足一桶定根水、鋪上一張保墑膜；采取“三包兩定”責(zé)任制：包區(qū)域、包村社、包成活、定時(shí)間、定任務(wù)，有效保證退耕還林工程建設(shè)的進(jìn)度和質(zhì)量。

（4）林木管護(hù)環(huán)節(jié)。堅(jiān)持造管并舉，全面建立“市級統(tǒng)籌、縣鄉(xiāng)牽頭、村組主導(dǎo)、群眾參與、聯(lián)防聯(lián)治”的林木管護(hù)機(jī)制，突出源頭嚴(yán)防、過程嚴(yán)管、后果嚴(yán)懲，全面落實(shí)森林防火、有害生物防治、自然災(zāi)害預(yù)防和封山禁牧措施，嚴(yán)厲查處各種毀林違法行為，切實(shí)鞏固工程建設(shè)成果。

（5）工程督查環(huán)節(jié)。完善造林質(zhì)量和檢查驗(yàn)收責(zé)任追究機(jī)制，嚴(yán)格執(zhí)行日常監(jiān)管與專項(xiàng)督查制度，認(rèn)真開展縣級自查、市級復(fù)查，逐鄉(xiāng)鎮(zhèn)、逐工程、逐地塊進(jìn)行考核驗(yàn)收，查工程質(zhì)量，查苗木成活，查面積保存，下發(fā)通報(bào)，跟蹤整改落實(shí)。

（6）資金使用環(huán)節(jié)。從上到下建立目標(biāo)管理、法人負(fù)責(zé)、工程招標(biāo)、質(zhì)量監(jiān)理、合同施工、檢查驗(yàn)收等監(jiān)管機(jī)制，組織財(cái)政、審計(jì)、林草等部門，對退耕還林工程資金管理開展核查審計(jì)，確保資金使用規(guī)范，充分發(fā)揮資金使用效益。

2）四個(gè)結(jié)合

（1）生態(tài)林與經(jīng)濟(jì)林相結(jié)合。積極探索工程建設(shè)的新思路新模式，堅(jiān)持宜林則林，宜果則果，實(shí)行山頂梁峁油松Pinus tabuliformis、沙棘Hippophae rhamnoides 生態(tài)林“戴帽”、山腰梯田經(jīng)濟(jì)林“纏腰”、溝道壩庫刺槐Robinia pseudoacacia用材林“穿靴”，因景植綠，因綠配景，“點(diǎn)、線、面”相互融合，打造“三季有花、四季常綠、夏秋有果”的生態(tài)景觀，生態(tài)與民生“雙贏”。

（2）綠化與美化相結(jié)合。堅(jiān)持城鄉(xiāng)一體推進(jìn)，對城郊結(jié)合部、城鄉(xiāng)面山、水源保護(hù)地、陡坡耕地，統(tǒng)一規(guī)劃，分年實(shí)施，逐年推進(jìn)，全面治理。堅(jiān)持把退耕還林工程作為改善鄉(xiāng)村面貌的有力抓手，大力開展城鄉(xiāng)復(fù)綠還綠增綠、樹下花壇花卉點(diǎn)綴、環(huán)境污染綜合治理等行動，顯著改善城鄉(xiāng)人居環(huán)境。

（3）規(guī)?；c多樣性相結(jié)合。大力推廣鄉(xiāng)土樹種，以水定林，宜喬則喬、宜灌則灌、宜草則草，喬灌、針闊、彩色樹種合理配置。在立地條件好的區(qū)域栽植蘋果Malus pumila、核桃Juglans regia、梨Pyrus sp.等經(jīng)濟(jì)樹種，在城鄉(xiāng)面山以栽植大苗油松、側(cè)柏Platycladus orientalis、云杉Picea asperata 為主，套植香花槐Robinia pseudoacacia′idaho′、海棠Malus × micromalu、紅葉李Prunus cerasifera f. atropurpurea、速生柳Salix sp.等景觀樹種，在地邊、荒山荒坡栽植刺槐、山毛桃Amygdalus davidiana 等鄉(xiāng)土樹種，形成“點(diǎn)、線、面”相互融合的景觀格局。

（4）植樹造林與生態(tài)旅游相結(jié)合。以建設(shè)西部人文生態(tài)旅游基地和休閑避暑勝地為目標(biāo)，把退耕還林工程和生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)規(guī)劃相結(jié)合，高標(biāo)準(zhǔn)定位、高起點(diǎn)謀劃、高規(guī)格栽植，大力推進(jìn)生態(tài)公園建設(shè)工程。全市建成森林公園6 個(gè)、生態(tài)休閑公園23 個(gè)，創(chuàng)建省級森林小鎮(zhèn)6 個(gè)，國家森林鄉(xiāng)村20 個(gè)，林業(yè)助建美麗鄉(xiāng)村469 個(gè)，生態(tài)旅游發(fā)展勢頭強(qiáng)勁。

4 成效

1）林業(yè)生態(tài)建設(shè)中的主導(dǎo)作用顯著。20年來，平?jīng)鍪欣塾?jì)完成退耕地還林還草14.20 萬hm2，全市森林覆蓋率由17.98%提高到33.62%，其中退耕還林工程貢獻(xiàn)率38%，活立木蓄積由760 萬m3增加到1 006.16 萬m3，水土流失治理程度達(dá)到79.27%。昔日荒山禿嶺披上了綠裝，郁郁蔥蔥；貧困山村舊貌換新顏，鳥語花香。退耕還林在調(diào)節(jié)氣候、涵養(yǎng)水源、農(nóng)田庇護(hù)、防風(fēng)固沙和生物多樣性方面的主導(dǎo)作用越來越明顯，得到了社會各界和廣大群眾的一致認(rèn)可。

2）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中的助推作用明顯。退耕還林工程實(shí)施之前，農(nóng)村主要以種糧為主，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不盡合理，不利于脫貧致富奔小康，果樹經(jīng)濟(jì)林發(fā)展尚處于規(guī)模擴(kuò)張階段。退耕還林工程實(shí)施后，生態(tài)短板逐漸得到彌補(bǔ)，果樹經(jīng)濟(jì)林發(fā)展步伐明顯加快，農(nóng)村家庭經(jīng)濟(jì)收入大幅增加，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)開始走向多元化發(fā)展道路，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)得到調(diào)整和優(yōu)化，二、三產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展，為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、建設(shè)美麗鄉(xiāng)村奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

3）林果產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的帶動作用凸顯。退耕還林工程從實(shí)施之初，平?jīng)鍪芯桶寻l(fā)展以蘋果為主的果樹經(jīng)濟(jì)林放在重要位置，采取工程建點(diǎn)示范、行政技術(shù)雙包、獎(jiǎng)補(bǔ)結(jié)合等辦法，動員群眾依靠退耕還林工程發(fā)展蘋果、核桃、梨等經(jīng)濟(jì)林2.80萬hm2，尤其是六盤山深度貧困片區(qū)莊浪、靜寧縣，大力發(fā)展山地蘋果產(chǎn)業(yè)，加快了由生態(tài)脆弱縣向生態(tài)大縣、梯田大縣向產(chǎn)業(yè)大縣、國家貧困縣向農(nóng)民富裕縣的三個(gè)轉(zhuǎn)變，帶動建設(shè)了靜寧縣城川鎮(zhèn)東山梁、李店川流域，莊浪縣朱店鎮(zhèn)北川，涇川縣飛云鎮(zhèn)元朝村，靈臺縣什字塬等一批蘋果生產(chǎn)基地，建成西部葫蘆河流域、東部涇汭河流域2 個(gè)百萬畝優(yōu)質(zhì)果品生產(chǎn)片帶，發(fā)展果園萬畝鄉(xiāng)鎮(zhèn)85個(gè)、千畝村1 063 個(gè)，全市果樹經(jīng)濟(jì)林由1998 年的5.80 萬hm2增加到17.07 萬hm2。

4)農(nóng)民脫貧致富中的支撐作用增強(qiáng)。退耕還林工程的實(shí)施，拓寬了農(nóng)民增收的渠道，有力促進(jìn)了脫貧攻堅(jiān)步伐。一方面，平?jīng)鍪泄麡浣?jīng)濟(jì)林的蓬勃發(fā)展，給農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來了巨大變化，實(shí)現(xiàn)了由輸血功能到造血功能的根本轉(zhuǎn)變，造就不少千萬元村、百萬元社和十萬元戶，蘋果真正成為農(nóng)民的搖錢樹、幸福花和致富果。另一方面，退耕還林政策補(bǔ)助使農(nóng)民更直接的得到實(shí)惠，鼓了錢袋子，建了新房子，生產(chǎn)生活條件得到較大改善。20年來，退耕還林工程兌現(xiàn)補(bǔ)助資金36.22 億元，惠及39.04 萬戶169.14 萬人，戶均收入9 278 元，人均收入2 141 元。再一方面，在工程實(shí)施中，推廣扶貧攻堅(jiān)林業(yè)合作社、村民自建等模式，為年齡偏大、就業(yè)能力偏低的貧困戶提供就業(yè)崗位。貧困戶有償參與造林工程整修和苗木栽植，不出遠(yuǎn)門就能打工增收。

5）生態(tài)文化建設(shè)中的基礎(chǔ)作用提升。退耕還林等林業(yè)重點(diǎn)生態(tài)工程的深度推進(jìn)，厚植了生態(tài)底色，扮靚了城鎮(zhèn)鄉(xiāng)村，帶動鄉(xiāng)村生態(tài)旅游快速發(fā)展，打造出一批生態(tài)文化示范村，促進(jìn)了生態(tài)文化與民俗文化融合發(fā)展。近年，以《金果人家》為代表，平?jīng)鍪杏楷F(xiàn)出一大批反映生態(tài)文化的舞臺劇、微電影、攝影展、詩歌、散文等作品，頗受群眾青睞。生態(tài)文化正能量的傳播，為建設(shè)鄉(xiāng)村文明，繁榮鄉(xiāng)村文化，加快鄉(xiāng)村振興注入了新的活力。

5 結(jié)束語

歲月不居，天道酬勤。20 年辛勤播綠，繪就了平?jīng)鍪泻駥?shí)的生態(tài)底色，實(shí)現(xiàn)了山青水秀生態(tài)美的偉大變遷；20 年砥礪奮進(jìn)，培育了平?jīng)鍪蟹睒s的林果產(chǎn)業(yè)，加速了脫貧致富奔小康的前進(jìn)步伐，用實(shí)際行動生動詮釋了“綠水青山就是金山銀山”的生態(tài)文明思想，為建設(shè)綠色開放幸福美好新平?jīng)鎏峁┝藦?qiáng)大的生態(tài)支撐。平?jīng)鍪邢群髽s獲“國家生態(tài)文明建設(shè)示范市”“全國三北防護(hù)林建設(shè)先進(jìn)市”“中國優(yōu)秀旅游城市”“中國果蔬無公害十強(qiáng)市”“全國綠化模范城市”“全省退耕還林工程建設(shè)先進(jìn)市”“甘肅省綠化模范城市”等榮譽(yù)稱號。2017 年，甘肅省政府在莊浪縣召開了全省加快推進(jìn)大規(guī)模國土綠化暨退耕還林現(xiàn)場會。一張張靚麗的生態(tài)名片，既是對平?jīng)錾鷳B(tài)建設(shè)取得巨大成就的有力褒獎(jiǎng)，也必將極大鼓勵(lì)和鞭策平?jīng)錾鷳B(tài)建設(shè)取得更大的輝煌。