劉治州

（中國石油化工集團紀檢監(jiān)察組，北京 100728）

一體推進不敢腐、不能腐、不想腐是新時代全面從嚴治黨的重要方略，做好案件“后半篇文章”是一體推進“三不”的有力抓手和實踐載體。作為中管國有重要骨干企業(yè)，如何通過做好案件“后半篇”文章，推動公司治理體系和治理能力現代化，是一個緊迫的重要課題。本文堅持問題導向，從近年來某紀檢監(jiān)察機構查辦案件實際出發(fā)，對如何做好“后半篇文章”進行了總結思考。

1 做好案件“后半篇文章”提升公司治理能力

黨的十九屆四中全會對推進國家治理體系和治理能力現代化做出重大部署，黨的十九屆五中全會又進一步強調。當前，中國石化黨組認真貫徹黨中央決策部署，全力推進“一基兩翼三新”產業(yè)格局和建設世界領先潔凈能源化工公司戰(zhàn)略目標，迫切需要完善治理體系、提升治理能力。中國石化各級紀檢監(jiān)察機構牢記職責使命，堅持圍繞中心、服務大局，緊扣公司發(fā)展戰(zhàn)略，有效發(fā)揮“監(jiān)督保障執(zhí)行、促進完善發(fā)展”作用，在做好監(jiān)督執(zhí)紀執(zhí)法“前半篇文章”的同時，扎實做好“后半篇文章”，切實提升監(jiān)督治理效能，著力發(fā)現問題癥結、提出整改意見、倒逼深化改革、完善制度機制，促進公司治理體系和治理能力提質增效，以全面從嚴治黨新成效推動中國石化高質量發(fā)展行穩(wěn)致遠。

案件“后半篇文章”是相對“前半篇文章”而言，指的是案件辦結后，圍繞發(fā)揮案件治本功能，開展以案促教、以案促改、以案促治的一系列工作，“后半篇文章”是“前半篇文章”的延續(xù)深化，重在將治標成果轉化為治本成果。十九屆中央紀委四次全會對做好“后半篇文章”做出具體部署，中國石化各級紀檢監(jiān)察機構通過學習實踐，不斷深化認識該項工作對提升公司治理能力的重要現實意義。

一是做好“后半篇文章”，是鏟除腐敗、凈化生態(tài)的必然要求。企業(yè)發(fā)展離不開良好的政治生態(tài)作保障，中國石化黨組提出用“2～3年時間鞏固發(fā)展政治生態(tài)根本好轉成果”，通過做好“后半篇文章”有效發(fā)揮案例警示作用，強化“不敢腐”的震懾，為企業(yè)發(fā)展營造風清氣正的政治生態(tài)和管理生態(tài)。

二是做好“后半篇文章”，是堵塞漏洞、防范風險的重要舉措。習近平總書記強調，“堅持底線思維，增強憂患意識，提高防控能力，著力防范化解重大風險”。中國石化作為特大型能源企業(yè)，肩負維護國家能源安全和經濟安全重任，通過做好“后半篇文章”，能夠發(fā)現案件背后深層次原因，及時堵塞管理漏洞，防范化解重大風險。

三是做好“后半篇文章”，是建設隊伍、激勵作為的有效途徑。企業(yè)發(fā)展，關鍵在人。懲前毖后、治病救人是我黨的一貫方針，通過做好“后半篇文章”，能夠推動紀法情理貫通，實現政治效果、紀法效果和社會效果的有機統(tǒng)一，最大限度地化消極因素為積極因素，激勵干部擔當作為，為公司高質量發(fā)展提供有效動力。

2 案件“后半篇文章”的主要舉措

2.1 以警示教育打造干事創(chuàng)業(yè)良好政治生態(tài)

警示教育是提高黨員領導干部思想認識和拒腐防變能力的有效手段，通過警示教育，用身邊事教育身邊人，讓更多的黨員干部受警醒、明底線、知敬畏。警示教育活動可以采用多種靈活多樣方式開展。一是召開警示教育大會。近幾年來，通過播放違法犯罪人員警示教育片，通報案件情況，領導講廉政黨課等方式，使廣大黨員干部心靈受到了巨大震撼，起到了良好的警示效果。二是宣布處分決定。嚴格執(zhí)行中央紀委要求，對受處分黨員領導干部做到“三宣布”，即向受處分黨員干部本人、所在黨支部和領導班子會議分別宣布。增強了儀式感，會場懸掛黨旗，參會人員均佩戴黨徽。強化思想教育，受處分人作出深刻檢討，現身說法，領導班子成員結合案件把自己擺進去、把工作擺進去、把職責擺進去，認真對照檢查，開展批評與自我批評，真正實現了把處分決定“一張紙”變成了一堂生動的思想教育課。三是印發(fā)懺悔書。懺悔書是違紀違法干部慘痛教訓的真實寫照，字里行間都滲透著無限的悔恨，是鮮活的警示教育教材。這些懺悔書，都無一例外揭示出了這些違紀違法人員理想信念缺失、思想認識錯位、從量變到質變的墮落過程，讓黨員干部實實在在受到了靈魂拷問。

2.2 以案件剖析找準企業(yè)管理薄弱點

案件剖析是做好案件“后半篇文章”的關鍵一環(huán)，找出案發(fā)規(guī)律，深挖案件反映出的思想教育、監(jiān)督制約、體制機制等方面的問題，查找關鍵環(huán)節(jié)、重要崗位、重點人員的廉潔風險點，以查促教、以查促建、以查促管，制定有針對性的防控措施。無論是個人原因導致的信念動搖、漠視紀法，還是制度原因造成的權力失控、監(jiān)管漏洞，這些前車之鑒都是用違紀違法干部的慘痛教訓換來的。案件剖析要從4個方面著手：一是認真剖析涉案人員的思想蛻變歷程，找出導致墮落的深層次原因。二是剖析共性崗位。圍繞易發(fā)多發(fā)廉潔問題的崗位，查找存在廉潔風險的共性規(guī)律，研究防控對策。三是剖析重點領域和部門。對案件多發(fā)的系統(tǒng)和領域，既通過案件倒查，劃清責任，找準癥結，又要以案促改，對權力進行科學分解和配置，規(guī)范權力運行，強化監(jiān)督制約。四是以倒查促進責任落實。以剖析案件和倒查責任為契機，對主體責任、監(jiān)督責任履行不力的嚴肅問責追責，推動全面從嚴治黨“兩個責任”落地生根。紀檢監(jiān)察組高度重視案件剖析工作，明確重要案件在審查調查的同時同步開展案件剖析工作，針對案件中暴露的問題和制度上的漏洞，逐項提出有針對性的、切實可行的對策建議。在案件剖析中一定要發(fā)揮好被審查調查對象的作用，做好思想政治工作，鼓勵他們“戴罪立功”，這些人員結合自身違紀違法行為更能找準“病灶”、直擊要害。如在某案中，主要責任人在深刻反思的基礎上，向組織提出了5個方面22條建議，對企業(yè)防范風險、加強監(jiān)管、提升競爭能力都有很重要的參考價值。

2.3 以紀檢監(jiān)察建議織密制度籠子

紀檢監(jiān)察建議書是一種法定文書，對紀檢監(jiān)察機關的建議，有關黨組織和單位無特殊情況必須采納，并及時報告辦理結果。紀檢監(jiān)察建議書要突出問題導向，針對案件暴露的深層問題精準提出，列出整改清單，做到“對癥下藥”“靶向治療”。既要督促涉案單位立行立改浮在面上的問題，更要指導涉案單位通過表面問題挖掘深層次原因，著力圍繞授權、用權、制權等環(huán)節(jié)，聚焦明責、履責、追責等工作，對現有制度全面審查、評估和清理，找準補好制度漏洞，確保制度契合實際、便于操作、務實管用，提高制度執(zhí)行力和約束性。如某紀檢監(jiān)察機構針對近年資金管理領域典型案件暴露的問題，向相關主管部門下發(fā)了加強資金管理、防范廉潔風險紀檢監(jiān)察建議，并督促指導相關單位全面排查資金管理風險點、檢視修訂完善相關制度，有效提升了資金管理水平。

2.4 以專項整治解決突出問題

針對案件頻發(fā)、群眾反映強烈的重點領域、重要部位，通過專項整治集中解決問題，并推動形成長效機制，是案件“后半篇文章”的升華。近年來，某派駐紀檢監(jiān)察組找準系統(tǒng)性問題突破口，組織全系統(tǒng)集中資源力量實施精準打擊，以點帶面成效明顯。如針對直屬企業(yè)駐京辦發(fā)生的典型案件，組織開展了“駐京辦專項整治”，多名領導人員主動退交補交費用，對嚴重違紀人員給予紀律處分，督促各直屬企業(yè)整改問題，完善制度，從根本上消除了“四風”問題的盲區(qū)和死角，進一步織密了不能腐的籠子。如針對安全環(huán)保事故事件中暴露的形式主義、官僚主義問題，對10家發(fā)生過安全事故事件的企業(yè)開展專項整治，把握問題導向，深挖細查領導干部不擔當、不作為、慢作為現象，共發(fā)現領導干部作風、安全環(huán)保責任管理、承包商管理、問題隱患整改、安全事故教訓等5個方面141項問題，督促限期整改。并廣泛收集意見建議進行綜合研判，向安全環(huán)保等部門提出了切實減輕基層負擔的建議，要求從總部層面督促對現有安全管理制度、報表、規(guī)范性文件進行梳理、分析、優(yōu)化調整；專業(yè)性檢查采用“四不兩直”方式，提高檢查效率和發(fā)現問題的能力；加強部門之間的溝通協(xié)調，避免出現多頭管理、標準不一、推諉扯皮現象，真正讓基層干部員工把時間精力用在抓“三基”、強管理上。

2.5 以回訪教育讓受處分干部“站起來”

嚴管和厚愛結合、激勵和約束并重是全面從嚴治黨的重要政策措施，最終是激濁揚清、扶正祛邪，凝聚廣大干部干事創(chuàng)業(yè)的強大合力。查辦案件只是手段，目的是最大限度的教育和挽救干部。紀檢監(jiān)察機構對犯錯誤黨員干部作出處分決定后，工作不能戛然而止，還要扎實開展好回訪教育工作，讓跌倒干部重整行裝再出發(fā)。回訪教育工作決不能由紀檢監(jiān)察唱“獨角戲”，各級黨組織要發(fā)揮好主體責任，做好牽頭工作，紀檢監(jiān)察、組織人事、宣傳、工會等部門要密切配合，形成合力。要通過與回訪對象面對面促膝交談，了解其思想、工作和生活情況，幫助其分析違紀根源，明確今后的改進方向。對表現良好的受處分人員及時給予肯定和鼓勵，對工作消極、情緒低落的黨員干部，堅持多次回訪，動之以情、曉之以理，鼓勵受處分干部放下思想包袱，重燃干事創(chuàng)業(yè)熱情。要關心受處分人員的家庭和生活，及時解決生活中的困難，把組織的關心愛護落到實處。對于真心改錯悔錯，工作中敢于負責、勇于擔當、努力作為的典型，該使用的正常使用，該提拔的大膽提拔，著力營造讓受處分黨員干部相信組織、依靠組織、緊跟組織的良好氛圍，發(fā)揮正面導向作用。

3 結語

綜上，做好警示教育、打造干事創(chuàng)業(yè)良好政治生態(tài)，以案件剖析找準企業(yè)管理薄弱點，以紀檢監(jiān)察建議織密制度的籠子，以專項整治解決突出問題，以回訪教育讓受處分干部“站起來”，上述做法既體現著治理腐敗的中國智慧，也為提升公司治理能力提供了新的方案和實現途徑。

越來越多的工作實踐表明，反腐敗路徑探索完善與黨和國家的治理體系完善息息相關，越來越彰顯出對于社會主義現代化建設的重要價值。做好案件“后半篇文章”，要堅持將“三不”一體推進的要求貫穿始終，突出問題導向、目標導向、效果導向，推動公司治理能力提升取得更大成效。通過案件“后半篇文章”的深入開展，實現查處一案、警示一片、治理一域的綜合效應，真正起到筑牢防線、堵塞漏洞、凈化生態(tài)的積極作用，為企業(yè)高質量發(fā)展保駕護航。