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測繪地理信息系統(tǒng)與空間規(guī)劃融合發(fā)展的思考探討

2021-03-30 10:44梁冬
建材與裝飾 2021年6期
關(guān)鍵詞:空間規(guī)劃國土測繪

梁冬

(濟南富蘊地理信息工程有限公司,山東濟南 250014)

0 引言

在過往很長一段時間內(nèi),在多樣發(fā)展訴求與價值引導(dǎo)下,我國國土空間規(guī)劃中暴露出“多規(guī)”連接復(fù)雜化、規(guī)劃立法薄弱化、不同部門之間協(xié)調(diào)不力等諸多現(xiàn)實問題。2018 年5 月,習(xí)近平總書記在北京舉辦的全國生態(tài)環(huán)保會議上再次強調(diào)優(yōu)化國土空間開發(fā)部署的必要性[1]。相關(guān)部門實踐中應(yīng)科學(xué)、有序落實國土空間的規(guī)劃工作,力爭構(gòu)建出富有高效、開放、安全等特征的空間發(fā)展格局,這對提高城市建設(shè)水平、生態(tài)保護等諸多行業(yè)持續(xù)發(fā)展均有很大現(xiàn)實意義。在國土規(guī)劃實踐中合理應(yīng)用測繪地理信息系統(tǒng),能協(xié)助相關(guān)人員更加理性、客觀的分析城市空間規(guī)劃現(xiàn)狀,為后期規(guī)劃設(shè)計、管理工作提供更可靠的支持。

1 國土空間規(guī)劃現(xiàn)狀及存在的主要問題

1.1 長期沒有建設(shè)出完善的基礎(chǔ)平臺

國土空間的規(guī)劃工作內(nèi)容繁雜,涉及住房、河道水利、交通規(guī)劃、農(nóng)作物種植生產(chǎn)部署等諸多方面,故而需要多個部門之間加強配合。縱觀國土空間規(guī)劃工作運轉(zhuǎn)實際狀況,很容易發(fā)現(xiàn)各個部門設(shè)定的標(biāo)準(zhǔn)及要求存在顯著差異,“各自為政”的現(xiàn)象極為顯著(明顯),不利于后續(xù)工作的協(xié)同開展。但為建設(shè)出一個統(tǒng)一化的平臺,應(yīng)重點考慮多方面因素后展開相應(yīng)的工作;但是如果想構(gòu)建出一個統(tǒng)一的平臺,那么其須具備易用性和實用性,而不是為落實上級部門下達的建設(shè)任務(wù)而產(chǎn)生的建設(shè)行為,取得“多規(guī)合一”的運作[2]。

只有在該平臺的支撐下,完成基礎(chǔ)性工作方能成為各領(lǐng)域拓展階段的底圖之一,為其他不同業(yè)務(wù)系統(tǒng)之間有效、快速銜接創(chuàng)造便利條件。

1.2 編制空間規(guī)劃時要嚴(yán)格把控基本原則與底線

剖析現(xiàn)行空間規(guī)劃的指導(dǎo)思想,不難發(fā)現(xiàn)其提出的“三區(qū)三線”要求就是深化體制改革過程的重點工作項目之一,對試點編制省級空間規(guī)劃工作方案起到一定引導(dǎo)性作用?!叭齾^(qū)三線”實質(zhì)上就是將主體功能區(qū)規(guī)劃設(shè)定為基礎(chǔ),從多個方面摸索并解讀當(dāng)下國土空間現(xiàn)有的本底條件,在此基礎(chǔ)上科學(xué)劃定城鎮(zhèn)、農(nóng)業(yè)、生態(tài)空間及生態(tài)保護紅線。

1.3 實踐經(jīng)驗不足,需持續(xù)探究及多學(xué)科的輔助

和西方部分發(fā)達國家相比較,我國空間規(guī)劃起步較晚,在該方面形成的成功、成熟經(jīng)驗明顯不足,甚至在很多地方“留白”。在經(jīng)濟社會持續(xù)發(fā)展及生態(tài)環(huán)保意識相對不足的背景下,兩者怎樣實現(xiàn)兼得發(fā)展,需要在最大限度提高數(shù)據(jù)共享效率的基礎(chǔ)上,協(xié)調(diào)推進經(jīng)濟社會和諧、健康發(fā)展進程,設(shè)計出當(dāng)前與未來產(chǎn)業(yè)部署保護的美好藍圖,一個整體性的規(guī)劃藍圖,以上是當(dāng)下我國國土空間規(guī)劃未來的主要探索方向之一。

2 測繪地理信息與空間規(guī)劃融合發(fā)展的必要性

2.1 地理信息能為空間規(guī)劃發(fā)展創(chuàng)造較好的基礎(chǔ)

現(xiàn)階段,我國已經(jīng)建成了相對較完善的全國地理信息資源目錄服務(wù)系統(tǒng),其向下細分了六大子目錄,共計5170919 條成果目錄。

以全球地理信息資源構(gòu)建的30m 全球地表覆蓋數(shù)據(jù)為實例進行分析得知,此類數(shù)據(jù)均是搭建空間規(guī)劃平臺的主要技術(shù)支撐。通過整理我國現(xiàn)存的測繪地理信息,并細化其所屬類別,能為國土空間規(guī)劃工作推進過程提供更為堅實的基礎(chǔ)。盡管在比例尺與部分行業(yè)細分上存在較明顯的差別,相關(guān)功能上存在較明顯的辨識度,但在調(diào)查土地、礦產(chǎn)、海洋、森林、野生動植物等自然資源及相關(guān)資源登記方面依然發(fā)揮著極為重要的作用。

2.2 地理信息服務(wù)空間規(guī)劃主要任務(wù)的表現(xiàn)過程

解讀國土空間規(guī)劃策略的制定與執(zhí)行的目的,主要是為了提高對新時期下經(jīng)濟社會發(fā)展態(tài)勢的適應(yīng)性及落實國家戰(zhàn)略規(guī)劃,將其和測繪地理信息融合發(fā)現(xiàn),發(fā)揮的主要作用表現(xiàn)在如下兩個方面[3]:①對國家層面國土空間規(guī)劃總體戰(zhàn)略落實過程服務(wù);②為國家不同機構(gòu)業(yè)務(wù)運作過程提供服務(wù),包括房建、河道水利、交通規(guī)劃等有關(guān)部門。

站在宏觀層面上分析,空間是社會經(jīng)濟發(fā)展的主要載體,合理規(guī)劃與開發(fā)空間資源,能夠表現(xiàn)出一個省、市、縣的經(jīng)濟發(fā)展?fàn)顟B(tài)。怎樣將空間規(guī)劃的前端功能充分發(fā)揮出來,實現(xiàn)對城鄉(xiāng)、礦山產(chǎn)業(yè)后續(xù)發(fā)展模式做出科學(xué)規(guī)劃與正確引導(dǎo),借此方式實現(xiàn)對現(xiàn)有空間資源的全面保護,最大限度的提高資源利用效率,創(chuàng)造出最大效益。為達成以上目標(biāo),空間規(guī)劃實踐中,相關(guān)人員要合理使用測繪地理信息系統(tǒng),將其價值充分表現(xiàn)出來,具體作用有如下幾點:①設(shè)定空間基準(zhǔn);②采集基礎(chǔ)性數(shù)據(jù);③合理規(guī)劃用地類型;④搭建信息化平臺。

3 測繪地理信息系統(tǒng)和空間規(guī)劃融合發(fā)展的途徑

3.1 自然資源調(diào)查

自然資源為國家經(jīng)濟建設(shè)階段的重要物質(zhì)基礎(chǔ)之一,也是國土空間規(guī)劃工作的根本所在。針對自然資源開展基礎(chǔ)、專項調(diào)查活動,能為更科學(xué)客觀的測評資源環(huán)境承載能力創(chuàng)造良好基礎(chǔ),輔助國土空間規(guī)劃工作有效有序推進。自然資源調(diào)查的任務(wù)以探查各類自然資源體投射于地面的分布特征和范疇,并嚴(yán)格依照國家現(xiàn)行規(guī)范更合理的進行開發(fā)應(yīng)用及維護等,幫助相關(guān)部門更為全面的掌握全國或某區(qū)域內(nèi)的自然資源本底情況與共性特征[4]。

測繪地理信息系統(tǒng)在采集、處理、分析與可視化表達數(shù)據(jù)等諸多方面均占據(jù)著得天獨厚的優(yōu)勢,演變成國土空間規(guī)劃中調(diào)查自然資源現(xiàn)實狀況及實現(xiàn)動態(tài)管理的有效方法。在調(diào)查自然資源現(xiàn)狀的早期階段,借用測繪地理信息系統(tǒng)自帶的組織與管理數(shù)據(jù)功能,構(gòu)建自然資源空間數(shù)據(jù)庫,在和空間規(guī)劃融合發(fā)展階段為規(guī)劃工作開展提供基礎(chǔ)的數(shù)據(jù)支撐。合理應(yīng)用地理信息系統(tǒng)自帶的強大空間分析功能,分析與測評自然資源類型、數(shù)目、空間分布狀態(tài)等,以此為基礎(chǔ)完整相關(guān)性預(yù)測分析,以地圖、表格、統(tǒng)計圖等為載體呈現(xiàn)出相關(guān)結(jié)果,不僅能使國土空間規(guī)劃工作決策有更可靠的支撐,還能顯著提高自然資源管理的智能化水平。

3.2 “雙評價”

“雙評價”等同于測評資源環(huán)境承載力及國土空間開發(fā)的適應(yīng)性,是編制國土空間規(guī)劃工作方案的重要基礎(chǔ)。資源環(huán)境承載力測評是基于土地、水、海洋、生態(tài)。災(zāi)害等單項資源要素的基礎(chǔ)上,對以生態(tài)、農(nóng)業(yè)及城鎮(zhèn)功能為代表的環(huán)境承載力進行集成性評價。環(huán)境承載力測評結(jié)果是評估空間開發(fā)適宜性的重要基礎(chǔ),適宜區(qū)分生態(tài)維護、農(nóng)業(yè)種植生產(chǎn)、城鄉(xiāng)建設(shè)等[5]。

國土空間規(guī)劃實踐中,在較全面調(diào)查顯影區(qū)域自然資源的基礎(chǔ)上,啟用測繪地理信息系統(tǒng)強大的空間分析功能,全面分析土地、水、生態(tài)環(huán)境等客觀條件,統(tǒng)籌把控自然生態(tài)的綜合性與系統(tǒng)性,更客觀評估資源環(huán)境本底的實際情況,及時掌握空間發(fā)展?jié)撃艹潭扰c分布范疇,綜合分析資源環(huán)境先天特征、問題與風(fēng)險辨識、潛能判斷及場景解讀等。利用系統(tǒng)自帶的空間分析功能,以單一模型為基礎(chǔ)測評坡度、土壤條件、水資源總量等諸多單項要素,也可以在土地、水、生態(tài)環(huán)境等資源先天條件的基礎(chǔ)上,構(gòu)建綜合測評模型,進而集成性評估。

3.3 “三區(qū)三線”劃定

“三區(qū)三線”是當(dāng)下我國國土空間規(guī)劃底圖的重要載體,實質(zhì)上就是在“雙評價”的基礎(chǔ)上,合理有秩序的部署生態(tài)、農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)等功能性空間,設(shè)定生態(tài)保護紅線、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界等。站在某種角度上分析,“三區(qū)三線”為當(dāng)下我國國土空間規(guī)劃工作的核心內(nèi)容。

在全面分析底線保護相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求及社會經(jīng)濟發(fā)展常規(guī)要素的基礎(chǔ)上,合理測算出農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、生態(tài)各個功能空間比重與開發(fā)強度指標(biāo)[6]。在具體實踐中,相關(guān)人員要嚴(yán)格依照相關(guān)規(guī)定,對生態(tài)功能的敏感性、關(guān)鍵性指標(biāo)細細評估、整理,并明確生態(tài)保護的警戒線。對城鄉(xiāng)開發(fā)的邊界規(guī)定,需要充分考慮城鄉(xiāng)發(fā)展的情況,明確發(fā)展的目標(biāo)和定位,并對發(fā)展規(guī)模、空間布局等細致研究。有效分析占補均衡、永久基本農(nóng)田的情況,對農(nóng)田保護線明顯規(guī)定。統(tǒng)籌設(shè)定“雙評價”結(jié)果、三條控制線方位,在此基礎(chǔ)上盡早規(guī)劃生態(tài)、農(nóng)業(yè)等適宜空間。地理信息系統(tǒng)能提供“三條控制線”邊界初期規(guī)劃,比較“三條控制線”規(guī)劃方案、矛盾檢測、方案協(xié)調(diào)等諸多功能,進一步提升空間規(guī)劃的科學(xué)性。

4 結(jié)束語

國土空間規(guī)劃是新時期下國家實施的重大決策之一,將測繪地理信息系統(tǒng)和該項工作相互融合發(fā)展,一方面能實現(xiàn)對國土空間規(guī)劃過程的可視化管理,也能提高國土空間規(guī)劃的動態(tài)化管理水平。因信息系統(tǒng)帶有強大的大數(shù)據(jù)分析功能,能追溯空間規(guī)劃過程并進行預(yù)測性分析,使空間資源實現(xiàn)科學(xué)規(guī)劃提供更可靠的技術(shù)支撐,也使制定的政策有更大的可執(zhí)行性。

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