王世菊，王昱之

（蘭州交通大學(xué)建筑與城鄉(xiāng)規(guī)劃學(xué)院）

1 引言

處于當(dāng)今社會(huì)中的中國(guó)，已然出現(xiàn)了許許多多的城市問題，無(wú)論是日益上漲的住房問題，還是越發(fā)擁堵的城市交通情況，以及生活環(huán)境污染問題、日漸惡化生態(tài)環(huán)境等等[1]。盡管各城市政府已經(jīng)做出了極大的努力，想要通過各種方式來(lái)解決這些城市問題，但是矛盾依舊存在。而同樣在中國(guó)部分農(nóng)村地區(qū)仍然存在著極大的問題， 城市涌入了大量的農(nóng)民工，致使農(nóng)村的大量勞動(dòng)力缺失，農(nóng)田出現(xiàn)無(wú)人耕種大量荒廢現(xiàn)象。而霍華德的“田園城市”理論確能夠極大的削弱城市對(duì)于農(nóng)村的吸引力，構(gòu)建一種“城市-鄉(xiāng)村”的結(jié)合體有利于更好的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化，疏散都市中心區(qū)過度擁擠的現(xiàn)象，將城市擁擠的人群疏散到一個(gè)風(fēng)景優(yōu)美、環(huán)境優(yōu)良的鄉(xiāng)村[2]。通過這種規(guī)劃方式來(lái)更好的規(guī)劃土地以及合理的利用土地資源，只有更好的運(yùn)用這種方法才能來(lái)緩解甚至是解決中國(guó)當(dāng)前存在的城市環(huán)境破壞及鄉(xiāng)村衰落的問題[3]。

我國(guó)自然資源部所提出的國(guó)土空間規(guī)劃，無(wú)論哪個(gè)時(shí)期、哪個(gè)國(guó)家農(nóng)業(yè)用地都是立足之本。好的農(nóng)業(yè)用地是一個(gè)國(guó)家的基礎(chǔ)，要夯實(shí)基礎(chǔ)就必須制定出一套優(yōu)良的治理綱要。自然資源部根據(jù)城鎮(zhèn)、農(nóng)業(yè)、生態(tài)三種空間劃定三條控制線，提出劃定“三區(qū)三線”（城鎮(zhèn)開發(fā)邊界線、永久基本農(nóng)田保護(hù)線、生態(tài)保護(hù)紅線），無(wú)論是哪一區(qū)哪一線，都是發(fā)展的重中之重、必不可少[4]。

2 中國(guó)當(dāng)前的境況

近些年來(lái)中國(guó)的城市化進(jìn)程極速推進(jìn)，“城市病”在許多的大城市中出現(xiàn)，自然資源緊缺、生態(tài)環(huán)境污染、交通擁擠，一方面制約了城市的發(fā)展，一方面有對(duì)國(guó)家的發(fā)展也存在著極大的制約[5]。

由于城市基礎(chǔ)設(shè)施配制的優(yōu)越，以及生活環(huán)境的便捷，大量的知識(shí)分子及農(nóng)民工涌入城市，農(nóng)村出現(xiàn)了大量的農(nóng)村宅基地閑置，甚至是基本農(nóng)田的荒廢，導(dǎo)致農(nóng)村環(huán)境越發(fā)的惡化，基礎(chǔ)設(shè)施的資源浪費(fèi)。由于村民的銳減，鄉(xiāng)村變得越來(lái)越?jīng)]落。部分政府采取的鄉(xiāng)村合并，并不是解決這些問題的根本措施，這種手段只會(huì)讓越來(lái)越多的自然村落走向滅亡，而“裊裊炊煙、漠漠水田”心之所向，身之所往的景象也會(huì)消亡。也許再也無(wú)法體驗(yàn)古詩(shī)中所描繪的優(yōu)美景象。

無(wú)論是城市環(huán)境的惡化，還是鄉(xiāng)村鳥語(yǔ)花香的消亡，種種問題的產(chǎn)生都源于資源分配的錯(cuò)誤以及空間規(guī)劃的不合理，而如今多規(guī)合一，以及國(guó)土空間規(guī)劃都強(qiáng)調(diào)了合理分配資源、保護(hù)生態(tài)環(huán)境[6]。目前面對(duì)自然資源部提出的國(guó)土空間規(guī)劃，規(guī)劃從宏觀空間保護(hù)格局出發(fā)，以自然地理國(guó)情和生態(tài)保護(hù)修復(fù)目標(biāo)為核心，統(tǒng)籌科學(xué)劃定，做到上下協(xié)調(diào)，三線不交叉、不重疊、不沖突，有序統(tǒng)籌布局生態(tài)、農(nóng)業(yè)、城鎮(zhèn)等功能空間，實(shí)事求是解決歷史遺留問題，將三條控制線看作是用來(lái)規(guī)劃產(chǎn)業(yè)發(fā)展、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、推動(dòng)城鎮(zhèn)化發(fā)展的管理控制的邊界線[3]。

3 “田園城市”在中國(guó)實(shí)施必要性

我國(guó)的城市問題已經(jīng)成為了社會(huì)焦點(diǎn)問題，房?jī)r(jià)問題、擁堵問題、環(huán)境問題等等。雖然各大城市已經(jīng)做了許多努力，通過各種方式希望緩解城市壓力，但效果并不顯著，矛盾仍然存在。中國(guó)的農(nóng)村同樣存在著很大的問題。過多的人口涌入城市，使農(nóng)村勞動(dòng)力大大減少。許多農(nóng)田無(wú)人耕作中，漸漸荒廢。

4 “田園城市”在中國(guó)實(shí)施可行性

霍華德的“田園城市理論”能有效減弱城市對(duì)人們的吸引力，通過構(gòu)建城市-鄉(xiāng)村磁鐵來(lái)達(dá)到使城鄉(xiāng)一體化的目的，通過組織一個(gè)從過分擁擠的中心向稀疏散落的鄉(xiāng)村地區(qū)遷移的運(yùn)動(dòng)來(lái)疏散人口，合理利用土地。對(duì)于緩解和解決中國(guó)當(dāng)前的城鄉(xiāng)問題是非常切實(shí)有用的。

5 “田園城市”在中國(guó)的實(shí)施意義

霍華德在書中說(shuō) ：“因?yàn)槊利惖某鞘薪M群是建設(shè)在人民以集體身份擁有的土地上，……那是世界上任何土地押在私人手中的城市無(wú)能為力的”[5]。中國(guó)，作為社會(huì)主義國(guó)家，注定比資本主義國(guó)家更容易實(shí)現(xiàn)霍華德的理論。由城市土地國(guó)有制和農(nóng)村土地集體所有制組成的土地公有制體系能為社會(huì)城市群的建成提供非常有利的土地條件。因此，“田園城市理論”是非常適合在中國(guó)實(shí)行的。

面對(duì)不斷變化的時(shí)代與政策，將作出怎樣的規(guī)劃，規(guī)劃行業(yè)的發(fā)展將何去何從。多規(guī)合一，國(guó)土空間規(guī)劃將會(huì)給規(guī)劃行業(yè)帶來(lái)怎樣的變化，這是規(guī)劃行業(yè)所要面對(duì)的處境，也是規(guī)劃行業(yè)從業(yè)人員不得不所要面對(duì)的問題。面對(duì)未知的未來(lái)，我們所能做的只能是回顧過往的世界各國(guó)的相關(guān)城市規(guī)劃理論，下面針對(duì)做這些作出結(jié)論與意見。

6 結(jié)論與意見

6.1 古今結(jié)合，尋求出路

追古溯今，中國(guó)的城鄉(xiāng)發(fā)展經(jīng)歷了不同于西方的發(fā)展模式，在封建時(shí)期，城市被用作統(tǒng)治者的“行政區(qū)”，鄉(xiāng)村作為農(nóng)民的生活耕種區(qū)，城鄉(xiāng)差距很大，在結(jié)構(gòu)布局上也存在著極大的差異，但由于當(dāng)時(shí)的人口分布的稀疏以及沒有工業(yè)污染的存在，當(dāng)時(shí)的社會(huì)處于穩(wěn)定發(fā)展，和諧共處的狀態(tài)；洋務(wù)運(yùn)動(dòng)時(shí)中國(guó)開始在部分地區(qū)發(fā)展初步工業(yè)化，城市布局出現(xiàn)了一些改變，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)得到了一定的發(fā)展與進(jìn)步，城市發(fā)展顯現(xiàn)出一定的差距；1949年中華人民共和國(guó)成立初期，中國(guó)是經(jīng)濟(jì)落后、工業(yè)滯后、人民教育程度低的農(nóng)業(yè)大國(guó)，故只能借鑒蘇聯(lián)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)發(fā)展大規(guī)模的工業(yè)化，發(fā)展了很多的工業(yè)城市；1961年連續(xù)三年不搞規(guī)劃，導(dǎo)致城市管理失控；1976年城市規(guī)劃?rùn)C(jī)構(gòu)和規(guī)劃工作才得以恢復(fù)正常運(yùn)行；從提出城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)到城鄉(xiāng)統(tǒng)籌化發(fā)展、新型城鎮(zhèn)化、鄉(xiāng)村振興，直至最近的國(guó)土空間規(guī)劃，可以看出中國(guó)正在經(jīng)歷一步步的轉(zhuǎn)型與發(fā)展，國(guó)土整治與土地利用規(guī)劃一直是關(guān)注的重點(diǎn)[5]。從大規(guī)模建設(shè)逐漸轉(zhuǎn)向精細(xì)治理是城鄉(xiāng)工作重點(diǎn)，以人為本，注重改善城市人居環(huán)境。綜合分析國(guó)家治理經(jīng)驗(yàn)，提出以下建議：

①首先依據(jù)國(guó)家總體規(guī)劃，各地區(qū)做好區(qū)縣界定，推動(dòng)國(guó)土空間規(guī)劃進(jìn)程，均衡各類用地；

②提高城鄉(xiāng)發(fā)展活力，提高綠地廣場(chǎng)用地率、增加商業(yè)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)、加大公共文化服務(wù)設(shè)施供給力度；

③提升醫(yī)療教育等公共服務(wù)水平，促進(jìn)區(qū)域平衡發(fā)展[6]。

6.2 生態(tài)協(xié)調(diào)，可持續(xù)規(guī)劃

從國(guó)際上城鄉(xiāng)發(fā)展類型來(lái)分析討論，發(fā)現(xiàn)城鄉(xiāng)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的模式有兩種。

①優(yōu)先發(fā)展再治理，如倫敦、東京等都經(jīng)歷過經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展、環(huán)境污染、生態(tài)惡化整改過程；

②協(xié)調(diào)發(fā)展，例如新加坡在早期就注重經(jīng)濟(jì)與環(huán)境平衡發(fā)展。

中國(guó)在城市治理方面，國(guó)家應(yīng)該發(fā)布各種環(huán)保立法并嚴(yán)格執(zhí)行，嚴(yán)格把控生產(chǎn)生活廢氣和汽車尾氣排放標(biāo)準(zhǔn)[7]。增強(qiáng)城市彈性，建設(shè)海綿城市。對(duì)于鄉(xiāng)村，應(yīng)劃定各個(gè)邊界線，保護(hù)基本農(nóng)田與生態(tài)環(huán)境，做好鄉(xiāng)村整治工作，在保護(hù)中謀求發(fā)展，在發(fā)展中追求利益。

城鄉(xiāng)規(guī)劃和建設(shè)堅(jiān)持以人為本，共建宜業(yè)、宜居、宜樂、宜游的城鄉(xiāng)環(huán)境[9]。

6.3 交通強(qiáng)國(guó)，加強(qiáng)城鄉(xiāng)互動(dòng)

隨著城市的快速發(fā)展，各方面都與鄉(xiāng)村拉開了一定的差距，尤其在交通上尤為明顯。2019年9月中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)了《交通強(qiáng)國(guó)建設(shè)綱要》，明確指出要構(gòu)建便捷順暢的城市（群）交通網(wǎng)，形成全面覆蓋的農(nóng)村交通網(wǎng)[8]。國(guó)土空間規(guī)劃提出“三區(qū)三線”根據(jù)城鎮(zhèn)、農(nóng)業(yè)、生態(tài)三種空間劃定三條控制線城鎮(zhèn)開發(fā)邊界線、永久基本農(nóng)田保護(hù)線生態(tài)保護(hù)紅線。[9]在規(guī)劃交通時(shí)應(yīng)著重考慮好各個(gè)區(qū)線之間的關(guān)系，協(xié)調(diào)規(guī)劃布局，構(gòu)建合理便捷的交通體系。通過強(qiáng)大的交通網(wǎng)加強(qiáng)“城鎮(zhèn)村”的聯(lián)系，構(gòu)建合理、緊湊、高效、公平的空間[10]。