王敏

（貴州新中水工程有限公司，貴州 貴陽 550008）

在項(xiàng)目的竣工審核過程中，要嚴(yán)格按照工程施工圖紙和項(xiàng)目合同資料進(jìn)行審核。在實(shí)施中要注意的是進(jìn)行項(xiàng)目合同資料和招投標(biāo)文件等資料，以現(xiàn)有的法律政策作為基礎(chǔ)，對(duì)工程項(xiàng)目的施工范圍、工程總量和定額套用等進(jìn)行嚴(yán)格檢查，從而保證建設(shè)各方能得到經(jīng)濟(jì)效益，促進(jìn)本行業(yè)的快速發(fā)展。

1 竣工結(jié)算和審計(jì)重要性

針對(duì)當(dāng)前工程總承包項(xiàng)目竣工結(jié)算和審核的具體內(nèi)容，在實(shí)施中需要了解建設(shè)的基本要求，在建設(shè)單位成本管控中，政策的落實(shí)直接關(guān)系雙方的經(jīng)濟(jì)效益，結(jié)算金額的準(zhǔn)確性也關(guān)系整個(gè)工程造價(jià)的合理性。在實(shí)施中需要以建設(shè)項(xiàng)目作為基礎(chǔ)，客觀反映建設(shè)項(xiàng)目的全部成本，達(dá)到有效控制造價(jià)的目標(biāo)。

結(jié)算審核是建設(shè)單位控制造價(jià)的重要手段，也是控制項(xiàng)目投資和防范風(fēng)險(xiǎn)的重要措施，在實(shí)施階段要注意的是對(duì)造價(jià)進(jìn)行管控，無論是工程總承包方還是建設(shè)單位都要對(duì)價(jià)款結(jié)算引起重視，合理地進(jìn)行審計(jì)[1]。

2 工程總承包項(xiàng)目竣工結(jié)算和審計(jì)的現(xiàn)狀

近些年來我國的總承包工程處在飛速發(fā)展的階段，針對(duì)當(dāng)前管理的具體情況，在實(shí)施中需要以完善的制度作為基礎(chǔ)，最大限度發(fā)揮現(xiàn)有管理機(jī)制的作用。在實(shí)施階段如果不能體現(xiàn)出工程總承包合同雙方的義務(wù)，則會(huì)導(dǎo)致跟蹤審計(jì)的過程中，建設(shè)單位、承包商和跟蹤審計(jì)等出現(xiàn)矛盾。詳細(xì)的問題如下：

2.1 固定總價(jià)不穩(wěn)定

固定總價(jià)合同是工程總承包項(xiàng)目中應(yīng)用廣泛的一種承包形式，但是在實(shí)際應(yīng)用中受到平行發(fā)包模式的影響，跟蹤審計(jì)人員和總承包商針對(duì)合同的約定存在不同的理解，對(duì)最后的竣工結(jié)算工作造成不一致的結(jié)果。在工程總承包合同規(guī)定中，施工圖需要滿足現(xiàn)有的設(shè)計(jì)要求，如果實(shí)際的工程量超出投標(biāo)工程量，EPC 工程總承包自行解決[2]。此外工程總承包合同中，也有明文規(guī)定，工程結(jié)算時(shí)，工程的實(shí)際建設(shè)內(nèi)容和初步設(shè)計(jì)對(duì)比，個(gè)別分部分項(xiàng)工程整體沒有進(jìn)行調(diào)整。加上傳統(tǒng)模式階段和審核思路存在影響，結(jié)合跟蹤審計(jì)的審核要求可知，實(shí)際工程量和投標(biāo)總量存在差異需要進(jìn)行變更，調(diào)整合同總價(jià)[3]。

2.2 審核審計(jì)模式有待調(diào)整

針對(duì)固定總價(jià)的合同承包項(xiàng)目，不能按照平行發(fā)包的單價(jià)合同結(jié)算審核方式進(jìn)行檢查，為了能充分發(fā)揮工程總承包的管理水平，在合同中需要確定工程，避免出現(xiàn)變更、價(jià)格調(diào)整等現(xiàn)象。對(duì)于工程總承包項(xiàng)目的合同要求，不可以肆意調(diào)整，審計(jì)部門可以對(duì)工程總承包合同中的固定總價(jià)進(jìn)行調(diào)查。結(jié)合當(dāng)前跟蹤審計(jì)收費(fèi)方式和支付模式可知，在審計(jì)過程中，跟蹤審計(jì)單位和建設(shè)單位在簽訂委托審計(jì)服務(wù)合同的時(shí)候，服務(wù)合同的收費(fèi)模式是結(jié)合造價(jià)咨詢收費(fèi)方式進(jìn)行設(shè)定的，目前第三方審計(jì)單位的審核現(xiàn)狀是不損害施工單位利益的前提下維護(hù)業(yè)主的利益，誰委托誰受益，審計(jì)的第三方機(jī)構(gòu)很難做到公平公正，這種以業(yè)主委托的付費(fèi)模式及收費(fèi)辦法從根本上影響跟蹤審計(jì)的中立與公平公正。在對(duì)部分項(xiàng)目進(jìn)行竣工驗(yàn)收的時(shí)候，跟蹤審計(jì)的審核人員可能出現(xiàn)超范圍審核的情況，在當(dāng)前工程施工管理中，對(duì)于審核管理缺少完善的指標(biāo)現(xiàn)象，需要及時(shí)進(jìn)行處理[4]。

2.3 審核人員的綜合能力有待提升

在工程項(xiàng)目的審核管理中，對(duì)工作人員的自身能力有一定的要求。在當(dāng)前工程總承包模式處于發(fā)展階段，部分工程存在以包帶管的形式，管理能力不足。加上審核人員對(duì)工程的整體情況缺少認(rèn)知，其中設(shè)計(jì)采購和施工等沒有結(jié)合在一起。缺少一體化的設(shè)計(jì)形式，施工單位如果沒有嚴(yán)格按照?qǐng)D紙要求進(jìn)行，直接對(duì)竣工結(jié)算和審計(jì)產(chǎn)生影響。工程總承包方送審的竣工材料不完整，或者送審的竣工圖不能全面的體現(xiàn)出工程情況，和現(xiàn)場(chǎng)管理存在偏差，都會(huì)增加審計(jì)難度。結(jié)算審核對(duì)于審核人員的能力有嚴(yán)格的要求，由于當(dāng)前審核人員的綜合素質(zhì)層次不齊，需要全面提升結(jié)算審核人員的綜合能力。審核人員在后續(xù)工作中，熟練掌握工程審核的具體內(nèi)容，了解工程材料、施工技術(shù)和工程計(jì)量等，進(jìn)行了解，通過合理化的管理來提升管理人員的自身素質(zhì)。

2.4 結(jié)算審核和決算審計(jì)存在混淆的現(xiàn)象

結(jié)算審核和決算審計(jì)是不同的方面，針對(duì)不同的主體進(jìn)行不同階段的監(jiān)督。結(jié)算審核主要是對(duì)合同約定內(nèi)容進(jìn)行檢查，決算審計(jì)則是政府監(jiān)督部門進(jìn)行單獨(dú)審核的行為。國家政府投資項(xiàng)目是重要的項(xiàng)目，結(jié)算審核和決算審計(jì)都是重要的組成部分，也是管理的重要程序。當(dāng)前很多的建設(shè)單位將結(jié)算審核和建設(shè)單位的審計(jì)，其中存在概念混淆的現(xiàn)象。針對(duì)當(dāng)前項(xiàng)目竣工審核的實(shí)際情況，必須明確兩者的內(nèi)容，合理地進(jìn)行審核和審計(jì)，從而規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)。

3 工程總承包項(xiàng)目竣工結(jié)算和審計(jì)的具體對(duì)策

針對(duì)項(xiàng)目審計(jì)的具體情況，在實(shí)施階段需要從當(dāng)前審計(jì)管理現(xiàn)狀入手，嚴(yán)格按照審核管理要求進(jìn)行實(shí)施，詳細(xì)對(duì)策如下：

3.1 建立完善的造價(jià)審計(jì)監(jiān)督制度

建設(shè)項(xiàng)目涉及的內(nèi)容比較多，在實(shí)施中需要明確具體的類型。操作中區(qū)分項(xiàng)目成本，明確每個(gè)項(xiàng)目的必要成本。在項(xiàng)目管理中，需要對(duì)現(xiàn)有的成本計(jì)劃進(jìn)行落實(shí)，直接成本計(jì)劃直接進(jìn)行成本審計(jì)，如果在施工過程中出現(xiàn)突發(fā)性的問題，需要推遲進(jìn)行調(diào)整。此外需要將各項(xiàng)數(shù)據(jù)資料記錄在文本文件中，保證審計(jì)工作在未來能一目了然地進(jìn)行。此外需要設(shè)立審計(jì)監(jiān)督部門，施工人員和檢查人員等要提高自身能力，避免出現(xiàn)玩忽職守或者工作侵權(quán)的現(xiàn)象，通過各項(xiàng)合理的管理之后，保證審計(jì)工作順利進(jìn)行[5]。

3.2 提升審計(jì)人員的綜合能力

在工程總承包項(xiàng)目的落實(shí)中，需要培養(yǎng)通用型的人才，針對(duì)審計(jì)環(huán)境保護(hù)主義而言，要不斷學(xué)習(xí)審計(jì)知識(shí)，豐富自身的視野。此外建設(shè)單位需要致力于提高單位的福利待遇和專業(yè)培訓(xùn)手段，吸引上級(jí)審計(jì)人員介入。此外，還應(yīng)改變現(xiàn)行的工程造價(jià)審計(jì)模式，集中規(guī)劃?rùn)C(jī)構(gòu)、社會(huì)中介機(jī)構(gòu)和施工單位的力量，確保審計(jì)環(huán)境的影響[6]。

3.3 采取固定總價(jià)合同模式

工程總承包合同的主要條款內(nèi)容不斷完善，在實(shí)施中，招標(biāo)人要對(duì)設(shè)定的合同條款內(nèi)容及時(shí)掌握，發(fā)揮總成包管理的作用。其中固定總價(jià)合同模式有突出的作用，在固定總價(jià)合同管理中，很多的總價(jià)合同中設(shè)定的條例不符合要求，部分項(xiàng)目在商務(wù)合同規(guī)定中有明確的要求，按照竣工圖進(jìn)行預(yù)算編制，預(yù)算如果超出固定總價(jià)，則按照固定總價(jià)進(jìn)行結(jié)算。如果預(yù)算少于固定總價(jià)，則需要以最終審計(jì)預(yù)算結(jié)果為準(zhǔn)。在合同項(xiàng)目中針對(duì)約定設(shè)計(jì)變更的條款，如果變更工程量或者項(xiàng)目減少，則需要工程總承包方不得對(duì)此改動(dòng)提出索賠，若變更工程量增加，包括在總價(jià)中，對(duì)于固定總價(jià)類的合同，工程總承包方可利用技術(shù)優(yōu)勢(shì)，采取限額設(shè)計(jì)方式[7]。

3.4 進(jìn)行造價(jià)審計(jì)環(huán)節(jié)監(jiān)督

在工程價(jià)格審查的過程中，包括材料審核、工程量審核等，需要明確其中的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。無論是從哪一方面進(jìn)行審查，其目標(biāo)都是在制造工序基礎(chǔ)上，在施工中每個(gè)環(huán)節(jié)都會(huì)影響整體收益，因此就要成本審計(jì)工作人員仔細(xì)檢查各個(gè)環(huán)節(jié)，并及時(shí)處理出現(xiàn)的問題。

3.5 確定合同調(diào)價(jià)原則

在合同項(xiàng)目管理中，針對(duì)其中的各種問題，需要明確管理的基本要求。多數(shù)的工程項(xiàng)目針對(duì)合同價(jià)格變更采取積極調(diào)價(jià)的形式，在實(shí)施中要及時(shí)處理現(xiàn)有的變更條款。合同中不存在對(duì)應(yīng)單價(jià)的，按照類似變更工程的價(jià)格確定變更價(jià)款，在實(shí)際的合同執(zhí)行階段，變更項(xiàng)目的單價(jià)如何確定是關(guān)鍵，例如在工程項(xiàng)目?jī)r(jià)格清單檢查中，某工程項(xiàng)目合同價(jià)格清單中雖包含基座灌漿料的價(jià)格，但對(duì)基座灌漿料的項(xiàng)目特征描述不清楚。因此在實(shí)施中必須對(duì)灌漿材料價(jià)格重新組價(jià)，建設(shè)單位需要堅(jiān)持原有的合同項(xiàng)目，針對(duì)出現(xiàn)的合同變更情況，必須及時(shí)調(diào)整，使其適應(yīng)總承包項(xiàng)目的要求。限價(jià)模式主要是對(duì)工程總承包方設(shè)計(jì)，在實(shí)施階段必須確保限價(jià)合理，在廣泛調(diào)研的階段，考慮到價(jià)格因素、承包人的利潤(rùn)空間，要結(jié)合市場(chǎng)實(shí)際，并反復(fù)論證[8]。

4 結(jié)語

針對(duì)工程總承包項(xiàng)目的具體情況，做好竣工結(jié)算和審計(jì)等工作。針對(duì)項(xiàng)目的實(shí)際情況，在實(shí)施中需要對(duì)建設(shè)單位的投資金額進(jìn)行合理管控，保證建設(shè)單位和總承包單位的合法權(quán)益。各個(gè)區(qū)域也需要及時(shí)出臺(tái)相關(guān)的管理對(duì)策，結(jié)合竣工結(jié)算和審計(jì)的相關(guān)管理方案進(jìn)行落實(shí)，滿足工程審計(jì)要求。