遲福林

2020年9月23日，一艘行駛在海南洋浦小鏟灘碼頭海域的中遠海運集裝箱貨輪（蒲曉旭/攝）

建設(shè)開放新高地，是中國實行高水平開放的重大舉措。在中國加快構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局的背景下，將海南自由貿(mào)易港打造成為區(qū)域性“重要開放門戶”，就是要使海南在促進中國與東南亞國家更深程度經(jīng)貿(mào)合作與更廣范圍人文交流中扮演獨特角色，發(fā)揮重要作用。

共同打造泛南海經(jīng)濟合作圈

面對經(jīng)濟全球化逆潮挑戰(zhàn)，面對復(fù)雜多變的南海形勢，面對各方促進疫后經(jīng)濟復(fù)蘇、聯(lián)動發(fā)展的共同需求，加強海南自由貿(mào)易港與東南亞國家的交流與合作，既具有現(xiàn)實性又具有迫切性。

南海是域內(nèi)國家的共同家園，求和平、促發(fā)展是中國與東南亞諸國的共同心愿;把南海打造成為和平之海、友誼之海、合作之海，符合各方的共同利益。4年前，我曾提出加快構(gòu)建“泛南海經(jīng)濟合作圈”的構(gòu)想，旨在以海上基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通為依托，以自由貿(mào)易和區(qū)域開放合作為主題，以海洋經(jīng)濟和產(chǎn)業(yè)合作為重點，構(gòu)建開放型區(qū)域經(jīng)濟合作網(wǎng)絡(luò)，促進區(qū)域內(nèi)生產(chǎn)要素和商品服務(wù)的自由流動。當(dāng)前，泛南海區(qū)域比以往任何時候都更需要緊密的交流合作。在這個特定背景下，要著眼于南海長期和平發(fā)展，著眼于各方的共同利益，著眼于各方共同的社會需求，加強海南自由貿(mào)易港與東南亞國家經(jīng)貿(mào)合作與人文交流，共同打造泛南海經(jīng)濟合作圈。

海南自貿(mào)港要成為中國與東南亞國家優(yōu)質(zhì)要素的中轉(zhuǎn)、交易、配置大平臺。

海南自貿(mào)港要在促進中國與東南亞更高水平區(qū)域合作中發(fā)揮獨特作用。海南地處泛南海經(jīng)濟合作圈中心位置，具有自然資源豐富、地理區(qū)位獨特以及背靠超大規(guī)模國內(nèi)市場和腹地經(jīng)濟等優(yōu)勢。以海南自由貿(mào)易港為重要平臺，加強中國與東南亞深層次、多領(lǐng)域的區(qū)域合作，實行更加靈活的產(chǎn)業(yè)項下自由貿(mào)易政策等，不僅有利于推動中國-東盟經(jīng)貿(mào)合作的鞏固與發(fā)展，而且有利于攜手應(yīng)對貿(mào)易保護主義與單邊主義的挑戰(zhàn)，共同推進區(qū)域經(jīng)濟一體化進程。

成為連接中國與東南亞市場重要樞紐

未來5到10年，中國14億人的巨大內(nèi)需市場潛力釋放將為包括東南亞在內(nèi)的全球經(jīng)濟注入重要動力。建設(shè)海南自由貿(mào)易港，就是要充分發(fā)揮其在連接兩個市場、兩種資源中的重要門戶作用，尤其是促進東南亞國家與中國“雙循環(huán)”發(fā)展的有效對接。

海南自貿(mào)港要逐步成為中國與東南亞國家商品與要素雙向流動的大通道。例如，依托海南自由貿(mào)易港“零關(guān)稅”及“原產(chǎn)地規(guī)則”，鼓勵支持東南亞企業(yè)圍繞農(nóng)產(chǎn)品加工、旅游商品、新能源設(shè)備、醫(yī)療器械、通信設(shè)備、工業(yè)機器人的加工制造等在海南投資設(shè)廠;依托服務(wù)貿(mào)易自由便利政策，強化服務(wù)業(yè)管理標準規(guī)則對接，積極引進優(yōu)質(zhì)的旅游、醫(yī)療健康、文化娛樂等資源，共同服務(wù)中國國內(nèi)服務(wù)型消費大市場;依托中國洋浦港的特殊政策，通過共建港口聯(lián)盟、共同制定豁免查驗商品目錄、共同實施“認可經(jīng)營商計劃”等方式加強與東南亞國家港口的對接，打造連接兩個市場的航運樞紐港。

海南自貿(mào)港要成為中國與東南亞國家優(yōu)質(zhì)要素的中轉(zhuǎn)、交易、配置大平臺。例如，共建國際數(shù)據(jù)交易所，開展數(shù)字版權(quán)確權(quán)、估價、交易、結(jié)算交付、安全保障、數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理等服務(wù)功能;共建知識產(chǎn)權(quán)交易所，立足各自創(chuàng)新發(fā)展需求，推進區(qū)域內(nèi)知識產(chǎn)權(quán)交易;建設(shè)熱帶農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)貨期貨交易所，為區(qū)域內(nèi)國家和地區(qū)提供農(nóng)產(chǎn)品交易、定價、價格指數(shù)發(fā)布、金融保險等服務(wù)。

以更加務(wù)實舉措實現(xiàn)重要突破

當(dāng)前，在全球性、區(qū)域性政治經(jīng)濟格局面臨深刻復(fù)雜變化的形勢下，把握區(qū)域經(jīng)濟一體化大趨勢與中國-東盟經(jīng)貿(mào)聯(lián)系日益緊密的新要求，要以更加務(wù)實的舉措實現(xiàn)海南自由貿(mào)易港與東南亞國家交流合作的重要突破。

具體內(nèi)容包括但不限于以下三個部分：

推進以數(shù)字經(jīng)濟為重點的產(chǎn)業(yè)合作，共同打造穩(wěn)定安全的區(qū)域性產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈。例如，在海南自貿(mào)港合作共建數(shù)字自由貿(mào)易區(qū)，共同推動數(shù)字經(jīng)濟領(lǐng)域的開放進程;以企業(yè)為主體共同建立“跨境電商自由貿(mào)易園區(qū)”“數(shù)字經(jīng)濟合作園區(qū)”“智能制造合作園區(qū)”“飛地數(shù)字產(chǎn)業(yè)園”等。依托東南亞農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢與海南自貿(mào)港原產(chǎn)地政策，加快農(nóng)業(yè)市場雙向開放、技術(shù)合作、標準對接，合力打造集種植、加工、包裝、保鮮、物流、研發(fā)等跨境農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈。適應(yīng)東南亞國家疫后經(jīng)濟復(fù)蘇的現(xiàn)實需求，以郵輪旅游為重點共同建立島嶼旅游合作體，實現(xiàn)客源共享和互送、郵輪航線的聯(lián)合營銷、郵輪旅游危機管理合作、人員入境相互免簽等。

推進企業(yè)深化合作，共同開拓區(qū)域市場。例如，支持中國國內(nèi)及東南亞國家的企業(yè)在海南設(shè)立區(qū)域性總部，并以此為基地共同開拓區(qū)域內(nèi)大市場;支持旅游、農(nóng)業(yè)、醫(yī)療健康、數(shù)字經(jīng)濟、研發(fā)設(shè)計等領(lǐng)域的企業(yè)共同打造發(fā)展聯(lián)盟，推進實現(xiàn)資格互認、資源共享;鼓勵支持各方企業(yè)，以比較優(yōu)勢為基礎(chǔ)開展雙向投資;充分發(fā)揮政府的引導(dǎo)支持作用，共同建立國別信息庫和企業(yè)信息庫，定期發(fā)布經(jīng)貿(mào)合作需求清單，促進企業(yè)合作的有效對接。

推進更廣范圍更加多元的人文交流，強化各方利益紐帶與民間互信。例如，條件具備時率先在海南有序引入菲傭等技能型外籍勞工，合作建立跨境勞務(wù)合作管理協(xié)調(diào)機制與信息服務(wù)平臺;共同推動區(qū)域內(nèi)高校、智庫和研究機構(gòu)間開展學(xué)術(shù)互訪、合作研究、互派學(xué)者和留學(xué)生等多方面的合作;充分利用博鰲亞洲論壇等平臺深化雙邊、區(qū)域合作交流。