林怡，劉暉，翁伯琦

摘要：【目的/意義】作為第一個(gè)國(guó)家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)，福建省的農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展，是區(qū)域生態(tài)文明建設(shè)的基礎(chǔ)和新動(dòng)能。深入探討生態(tài)文明建設(shè)與區(qū)域農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的內(nèi)在關(guān)系，總結(jié)規(guī)律、突出特色、探索模式、創(chuàng)立機(jī)制，是推動(dòng)生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)持續(xù)建設(shè)的有效途徑?！痉椒?過(guò)程】在生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的大框架內(nèi)，通過(guò)文件解讀、文獻(xiàn)檢索、案例研究及實(shí)踐總結(jié)，深入開展福建省農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展途徑與模式探索?！窘Y(jié)果/結(jié)論】福建省通過(guò)堅(jiān)持科學(xué)規(guī)劃，培育壯大十大綠色產(chǎn)業(yè);貫徹以人為本，探索綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展路徑;深化機(jī)制創(chuàng)新，引領(lǐng)鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè);實(shí)施全程管控，全面推行綠色生產(chǎn)方式;守護(hù)藍(lán)天碧水，增強(qiáng)區(qū)域生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢(shì);經(jīng)濟(jì)生態(tài)效益雙贏，促進(jìn)高效優(yōu)質(zhì)農(nóng)業(yè)發(fā)展等一系列有效措施，為農(nóng)民增收與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)奠定了良好基礎(chǔ)，也為鄉(xiāng)村綠色振興與生態(tài)文明建設(shè)積累了成功的經(jīng)驗(yàn)，為建設(shè)“機(jī)制活、產(chǎn)業(yè)優(yōu)、百姓富、生態(tài)美”的新福建做出了新的貢獻(xiàn)。

關(guān)鍵詞：福建;生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū);綠色農(nóng)業(yè);成效;啟示

中圖分類號(hào)：文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A文章編號(hào)：1637-5617（2021）05-0045-08

Effect and Enlightenment of Agricultural Green Development in Fujian Province Based

on the Construction of Pilot Ecological Civilization Zone

LIN Yi1，2， LIU Hui1， WENG Boqi1，2

（1. Institute of Agricultural Ecology， Fujian Academy of Agricultural Sciences， Fuzhou， Fujian 350003，

China; 2. Fujian Key Laboratory of Agroecological Process in Hilly Red Soil， Fuzhou，

Fujian 350003， China）

Abstract：? 【Objective/Meaning】As the first national ecological civilization pilot zone， the green development of agriculture in Fujian Province is the foundation and new driving force for the construction of regional ecological civilization. It was an effective way to promote the sustainable construction of pilot ecological civilization zone to explore the internal relationship between the construction of ecological civilization and the green development of regional agriculture， summarize the rules， highlight the characteristics， explore the model and establish the mechanism. 【Methods/Procedures】In the framework of the construction of pilot ecological civilization zone， the way and mode of agricultural green development in Fujian Province were explored through document interpretation， literature retrieval， case study and practice summary.【Results/Conclusions】Through a series of effective measures， including cultivating and expanding the ten green industries by adhering to the scientific planning， exploring the development path of green agriculture by carrying out the peopleoriented concept， leading the construction of rural ecological environment by deepening the mechanism innovation， fullly implementing the green production mode by carrying out the wholeprocess control and management， strengthening the advantages of regional ecological environment by protecting the blue sky and clear water， and promoting the efficient and highquality agricultural development by achieving the winwin economic and ecological benefits， Fujian Province have laid a good foundation for increasing the income of farmers and building the beautiful countryside， and have also accumulated successful experience for the green revitalization of rural areas and the construction of ecological civilization， thus making new contributions to the construction of a new Fujian with dynamic mechanism， excellent industry， rich people and beautiful ecology.

Key words：? Fujian; pilot ecological civilization zone; green agriculture; development effectiveness; enlightment

為規(guī)范各類生態(tài)文明建設(shè)試點(diǎn)與示范推廣，在綜合考慮各地區(qū)域差異性、現(xiàn)有發(fā)展階段性及生態(tài)文明改革實(shí)踐成效的基礎(chǔ)上，國(guó)家統(tǒng)一規(guī)范并優(yōu)化設(shè)立國(guó)家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)，深入開展生態(tài)文明體制改革綜合試驗(yàn)，完善生態(tài)文明制度體系探索路徑與積累經(jīng)驗(yàn)[1]。2016年8月，由中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳正式印發(fā)并下達(dá)實(shí)施的《關(guān)于設(shè)立統(tǒng)一規(guī)范的國(guó)家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》）和《國(guó)家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)（福建）實(shí)施方案》（以下簡(jiǎn)稱《方案》）[1-2]，標(biāo)志著福建省成為了全國(guó)首個(gè)國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)試驗(yàn)區(qū)。自此福建省深化改革向縱深方向拓展，深入開展生態(tài)文明建設(shè)，著力探索一條綠水青山與金山銀山有機(jī)統(tǒng)一的綠色發(fā)展路徑，取得了新成效[3]。農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展是區(qū)域生態(tài)文明建設(shè)的基礎(chǔ)，著力增添區(qū)域綠色發(fā)展新動(dòng)能，有效推動(dòng)生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)持續(xù)建設(shè)，更是促進(jìn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要保障。深入探討并闡明生態(tài)文明建設(shè)與區(qū)域農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的內(nèi)在關(guān)系，總結(jié)規(guī)律、突出特色、探索模式、創(chuàng)立機(jī)制，無(wú)疑是新時(shí)代賦予人們的新命題。

1福建省生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的意義

2016-2020年，福建省深入探索了國(guó)家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的實(shí)踐路徑，形成了一系列促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的管理制度，創(chuàng)立并完善了區(qū)域生態(tài)文明建設(shè)的制度體系，不僅有效推進(jìn)了福建省生態(tài)文明建設(shè)進(jìn)程，而且形成了一批可供全國(guó)借鑒推廣的機(jī)制改革成果與有效管理制度。其主要意義體現(xiàn)在4個(gè)方面。

1.1深化制度模式探索，起到引領(lǐng)作用

黨的十八大以來(lái)，國(guó)家把生態(tài)文明建設(shè)納入制度化、規(guī)范化、法制化軌道，深入開展與生態(tài)文明建設(shè)相配套的體制機(jī)制改革工作，全面構(gòu)建生態(tài)文明制度的“四梁八柱”的框架體系，著力通過(guò)推進(jìn)并完善激勵(lì)及約束制度體系的改革深化，建立并完善保護(hù)生態(tài)環(huán)境與發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)效機(jī)制[4]。響應(yīng)國(guó)家號(hào)召，福建省深化體制機(jī)制改革，攻難點(diǎn)下功夫，敢于動(dòng)真碰硬，注重解決關(guān)鍵環(huán)節(jié)與瓶頸問(wèn)題;著力加大改革創(chuàng)新力度，在重點(diǎn)領(lǐng)域探索了一批適合基本國(guó)情和福建發(fā)展實(shí)際的建設(shè)模式與管理制度，通過(guò)突破改革難點(diǎn)、優(yōu)化運(yùn)營(yíng)模式、成功經(jīng)驗(yàn)交流、典型示范引領(lǐng)、集成技術(shù)推廣等方式，做好建設(shè)生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)的理論指導(dǎo)和實(shí)踐協(xié)調(diào)，推動(dòng)全省生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)建設(shè)與高質(zhì)量綠色發(fā)展，引領(lǐng)全省城鄉(xiāng)人與自然和諧共生現(xiàn)代化建設(shè)與持續(xù)發(fā)展。

1.2強(qiáng)化重大工程建設(shè)，起到保障作用

福建省在加大預(yù)算內(nèi)投資力度的同時(shí)，因地制宜強(qiáng)化并完善政府、企業(yè)、社會(huì)共同參與及其多元化資金投入機(jī)制，大力鼓勵(lì)并積極引導(dǎo)社會(huì)各方積極參與生態(tài)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和城鄉(xiāng)環(huán)境保護(hù)。科學(xué)規(guī)劃并啟動(dòng)建設(shè)一批生態(tài)與環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施，先后實(shí)施了環(huán)境修復(fù)與污染治理、垃圾利用與污水處理、資源節(jié)約與環(huán)境友好等效果顯著與示范帶動(dòng)作用大的一批事關(guān)民生的項(xiàng)目，全面支持并有效保障試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的順利推進(jìn)。

1.3總結(jié)宣傳先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，起到示范作用

對(duì)于實(shí)踐探索并富有成效的重大改革舉措，福建省根據(jù)示范應(yīng)用成效，予以分類歸納與梳理總結(jié)，并適時(shí)做好管理制度創(chuàng)新與生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)建設(shè)成果總結(jié)和典型經(jīng)驗(yàn)的宣傳，如：實(shí)施創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)與項(xiàng)目帶動(dòng)，讓各業(yè)各地學(xué)有榜樣，趕有方向;實(shí)施示范引領(lǐng)與集成推廣，讓干部群眾積極參與，共享成果。同時(shí)，全省加快構(gòu)建生態(tài)文明制度體系，確立目標(biāo)任務(wù)、積極創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，開展改革評(píng)估、實(shí)施進(jìn)展督查，組織聯(lián)合攻關(guān)、強(qiáng)化協(xié)同推進(jìn)，全面推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)進(jìn)程，為進(jìn)一步構(gòu)建系統(tǒng)完整的生態(tài)文明建設(shè)與管理制度體系打好厚實(shí)基礎(chǔ)。

1.4不斷注入新的活力，起到開拓作用

多年來(lái)，福建省學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于建設(shè)“機(jī)制活、產(chǎn)業(yè)優(yōu)、百姓富、生態(tài)美”的新福建的重要指示精神，全面落實(shí)中央提出的推進(jìn)生態(tài)文明體制改革的工作部署，為福建省發(fā)展注入新活力與新動(dòng)能，激勵(lì)干部群眾開拓進(jìn)取。以建設(shè)國(guó)家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)為契機(jī)，全力推進(jìn)福建省生態(tài)文明建設(shè)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展;以率先推進(jìn)生態(tài)文明領(lǐng)域治理體系和治理能力現(xiàn)代化為目標(biāo)，集中開展激勵(lì)約束并重的生態(tài)文明體制改革的探索;以進(jìn)一步推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展超越，有效改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量并增強(qiáng)人民群眾幸福感、獲得感為導(dǎo)向，著力構(gòu)建綠色發(fā)展、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、和諧共生的現(xiàn)代化生態(tài)經(jīng)濟(jì)體系，著力創(chuàng)立系統(tǒng)完整、產(chǎn)權(quán)清晰、多元參與的高質(zhì)量運(yùn)營(yíng)管理體系。

2福建省生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的舉措

福建省生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)建設(shè)已取得了良好成效，通過(guò)一系列舉措，聚焦重點(diǎn)與解決難點(diǎn)，深入探索能夠復(fù)制應(yīng)用與集成推廣的有效模式，深化改革創(chuàng)立新機(jī)制;并同時(shí)充分發(fā)揮地方與群眾首創(chuàng)精神，重點(diǎn)開展具有區(qū)域特色的綠色發(fā)展路徑探索與經(jīng)濟(jì)生態(tài)高質(zhì)量融合體系建設(shè)。

2.1優(yōu)化完善區(qū)域土地利用總體規(guī)劃

落實(shí)土地用途管制，強(qiáng)化土地利用規(guī)劃“三界四區(qū)”管理，從嚴(yán)控制新增建設(shè)用地總量[1]，從而實(shí)現(xiàn)劃定基本農(nóng)田，工作要規(guī)范;強(qiáng)化落地到戶，嚴(yán)格上圖入庫(kù);實(shí)施永久保護(hù)，面積要確保;強(qiáng)化農(nóng)業(yè)用地，做到數(shù)量不減少;培育土壤質(zhì)量，措施要跟進(jìn);強(qiáng)化基礎(chǔ)工程，做到質(zhì)量不下降;構(gòu)建監(jiān)測(cè)體系，管理要依法;強(qiáng)化保障力度，做到用途不改變。2016年以來(lái)，福建省不斷健全資源節(jié)約、集約制度，精心打造土地集約生產(chǎn)體系，制定資源節(jié)約利用行動(dòng)計(jì)劃;健全設(shè)施農(nóng)業(yè)用地標(biāo)準(zhǔn)，控制農(nóng)業(yè)用地低效擴(kuò)張，注重提高土地利用效率。同時(shí)，完善地區(qū)生產(chǎn)總值與新增建設(shè)用地考核辦法，實(shí)現(xiàn)數(shù)量與質(zhì)量相匹配耕地占補(bǔ)平衡;大力推進(jìn)綠色山地建設(shè)與農(nóng)業(yè)合理開發(fā);進(jìn)一步加強(qiáng)礦產(chǎn)開采與場(chǎng)地修復(fù);以不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記為基礎(chǔ)，健全統(tǒng)一的自然資源資產(chǎn)登記平臺(tái)。

2.2強(qiáng)化區(qū)域環(huán)保黨政同責(zé)管理機(jī)制

面對(duì)新形勢(shì)新挑戰(zhàn)，以創(chuàng)立新機(jī)制與新路徑不斷推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，以制定高要求與高標(biāo)準(zhǔn)持續(xù)推進(jìn)生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，全面加快推進(jìn)福建省生態(tài)環(huán)境保護(hù)和資源循環(huán)利用技術(shù)的轉(zhuǎn)型升級(jí)[5]。全省實(shí)行環(huán)境質(zhì)量和減排總量雙控管理制度，深入實(shí)施大氣、水、土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃，堅(jiān)持改善環(huán)境質(zhì)量與發(fā)展區(qū)域生態(tài)經(jīng)濟(jì)相結(jié)合，讓城鄉(xiāng)百姓實(shí)實(shí)在在感受到綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展與環(huán)境質(zhì)量改善的成效。福建省將進(jìn)一步推動(dòng)“綠色產(chǎn)業(yè)更優(yōu)與環(huán)境質(zhì)量更好”作為國(guó)家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)的建設(shè)目標(biāo)，強(qiáng)化集成設(shè)施建設(shè)與管理機(jī)制創(chuàng)新;以區(qū)域資源節(jié)約、產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展、產(chǎn)品質(zhì)量提升、生態(tài)環(huán)境友好等指標(biāo)作為績(jī)效考核要點(diǎn)，對(duì)地方政府與生產(chǎn)企業(yè)的硬性約束，以不斷強(qiáng)化市縣生態(tài)文明建設(shè)與綠色發(fā)展的“黨政班子同責(zé)”考核管理機(jī)制為主體要求，實(shí)施嚴(yán)格的考核與違規(guī)問(wèn)責(zé)。

2.3因勢(shì)利導(dǎo)構(gòu)建綠色金融發(fā)展體系

因地制宜建立綠色金融制度體系是福建省改革試驗(yàn)的重要內(nèi)容之一，從法律保障、健全機(jī)構(gòu)、政策支持、金融基礎(chǔ)等方面做出系統(tǒng)規(guī)劃，金融部門積極跟進(jìn)，引領(lǐng)綠色金融發(fā)展。主要成效包括[6]：（1）完善綠色金融引領(lǐng)作用，以成立商業(yè)銀行的生態(tài)金融部為平臺(tái)，強(qiáng)化金融監(jiān)管導(dǎo)向;（2）強(qiáng)化綠色金融設(shè)施建設(shè)，鼓勵(lì)發(fā)展從事綠色信貸與投資的金融專營(yíng)機(jī)構(gòu)，推進(jìn)綠色評(píng)級(jí)、規(guī)范碳匯交易市場(chǎng)等;（3）大力推進(jìn)綠色金融創(chuàng)新，創(chuàng)立綠色銀行體系，鼓勵(lì)發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì);（4）強(qiáng)化綠色金融制度保障，為生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)建設(shè)提供更為有效的金融服務(wù)。

2.4推進(jìn)林業(yè)發(fā)展模式創(chuàng)新及生態(tài)屏障建設(shè)

全省認(rèn)真落實(shí)國(guó)家生態(tài)保護(hù)優(yōu)先的林業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，以改善全省生態(tài)環(huán)境為核心點(diǎn)，科學(xué)劃定并嚴(yán)守林地和森林、自然保護(hù)區(qū)、濕地與管護(hù)、沿海防護(hù)林、生態(tài)公益林及其森林公園等6條林業(yè)生態(tài)紅線;以木材生產(chǎn)為主向以生態(tài)修復(fù)和建設(shè)為轉(zhuǎn)變點(diǎn)，深入推進(jìn)林業(yè)發(fā)展模式創(chuàng)新，強(qiáng)化自然保護(hù)區(qū)（保護(hù)小區(qū)）建設(shè)、自然濕地和生物多樣性保護(hù)力度;以補(bǔ)齊生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展短板為切入點(diǎn)，優(yōu)化選擇并將部分天然商品林和重點(diǎn)區(qū)位商品林納入公益林管理，從單一利用森林資源獲取經(jīng)濟(jì)利益為主向以保護(hù)森林提供生態(tài)服務(wù)為主轉(zhuǎn)變;嚴(yán)格按照國(guó)家停止天然林商業(yè)性采伐的規(guī)定，將集中成片的天然闊葉林劃為保護(hù)區(qū)或保護(hù)小區(qū)，力求有效提高全省生態(tài)公益林的比重，構(gòu)建富有福建特色的林-灌-草復(fù)合生態(tài)屏障[7]。

2.5率先開展全省范圍林業(yè)制度改革

劃分經(jīng)濟(jì)林與生態(tài)林，實(shí)施分林到戶與分類管理，充分調(diào)研動(dòng)林農(nóng)生產(chǎn)與保護(hù)積極性。針對(duì)林權(quán)分散難經(jīng)營(yíng)、零星生產(chǎn)效益低的難點(diǎn)，尤其是抵押貸款比較難、權(quán)益變現(xiàn)周期長(zhǎng)的瓶頸制約了林農(nóng)的有效經(jīng)營(yíng)。就此，福建省深入探索并創(chuàng)造性提出了“福林貸”的舉措，即以村委會(huì)牽頭成立林業(yè)合作社為載體，把一家一戶承包的林地予以相對(duì)集中，由志愿組合并登記成立的林業(yè)合作社經(jīng)營(yíng)，因勢(shì)利導(dǎo)做大規(guī)模，并成立相應(yīng)的中介組織提供擔(dān)保，向金融機(jī)構(gòu)提出貸款需求，讓山區(qū)林農(nóng)更容易享受到金融支持，為發(fā)展林業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)與林下生態(tài)經(jīng)濟(jì)提供重要保障[7]。

2.6著力保護(hù)及利用海洋生態(tài)環(huán)境

福建省注重加快建設(shè)海洋生態(tài)文明，主要圍繞海洋污染防治、海洋資源利用、海洋生態(tài)保護(hù)、海洋綜合管理等目標(biāo)任務(wù)，科學(xué)劃定全省海洋生態(tài)紅線，實(shí)施全域范圍海洋生態(tài)紅線管控，嚴(yán)格控制圍海填海規(guī)模，有效保持大陸自然岸線基本穩(wěn)定，嚴(yán)格控制保有率超過(guò)37%[8]。

2.7創(chuàng)新了上下游生態(tài)補(bǔ)償制度

全省堅(jiān)持把供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革與推進(jìn)生態(tài)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)相結(jié)合，注重將全流域作為一個(gè)整體并納入系統(tǒng)工程予以統(tǒng)籌協(xié)調(diào)[9]，打破行政分割并實(shí)施系統(tǒng)統(tǒng)籌，解決過(guò)去由于人為行政分割的流域治理產(chǎn)生的諸多難題，由沿海發(fā)達(dá)地區(qū)補(bǔ)償落后山區(qū)，由下游受益地區(qū)補(bǔ)償上游生態(tài)保護(hù)貢獻(xiàn)區(qū)域，使承擔(dān)保護(hù)生態(tài)環(huán)境職責(zé)的上游地區(qū)獲得有效補(bǔ)償。引導(dǎo)上下游地區(qū)密切互動(dòng)與融合發(fā)展，著力建立資源節(jié)約、環(huán)境友好、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、集約高效的產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系。福建已率先建設(shè)了全國(guó)首個(gè)生態(tài)云平臺(tái)，對(duì)全省的生態(tài)環(huán)境數(shù)據(jù)進(jìn)行實(shí)時(shí)全程監(jiān)測(cè)并實(shí)現(xiàn)整合共享，進(jìn)一步整體提升生態(tài)環(huán)境治理的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)調(diào)性和可持續(xù)性[2]。

2.8深化全省城鄉(xiāng)綠色發(fā)展機(jī)制改革

2016-2019年，福建省共深入開展38項(xiàng)重點(diǎn)改革任務(wù)，形成22項(xiàng)經(jīng)驗(yàn)向全國(guó)推廣，基本實(shí)現(xiàn)了“三年三步走，年年出成果”的要求。著力打好防控大氣、土壤、水污染的三大攻堅(jiān)戰(zhàn)，重要的措施包括2個(gè)方面：即一手抓有效降低污染物排放，實(shí)現(xiàn)分子減量;另一手抓環(huán)境保護(hù)和生態(tài)修復(fù)，實(shí)現(xiàn)分母增量。就強(qiáng)化措施而言，完成244 萬(wàn)t煤炭產(chǎn)能的有效替代，全省清潔能源（水電、核電、風(fēng)電等）占比超過(guò)50%;培育并強(qiáng)化了綠色發(fā)展新引擎;同時(shí)取締“地條鋼”落后產(chǎn)能535 萬(wàn)t;著力提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色開發(fā)水平，全省高技術(shù)產(chǎn)業(yè)同比增長(zhǎng)12.5%，服務(wù)業(yè)占全省生產(chǎn)總值比重超過(guò)43%[2]。同時(shí)完善并健全了城鄉(xiāng)綠色發(fā)展與生態(tài)文明建設(shè)考評(píng)機(jī)制，把資源節(jié)約、生態(tài)經(jīng)濟(jì)、綠色產(chǎn)業(yè)、優(yōu)質(zhì)安全、環(huán)境友好、污染防控、綜合治理等列入延伸績(jī)效管理，強(qiáng)化綠色引領(lǐng)，取得良好的成效。

2.9大力推進(jìn)污染第三方的治理模式

2016-2019年，福建省通過(guò)生態(tài)環(huán)保工程投資包等第三方綜合治理模式實(shí)施，解決一些突出的環(huán)境污染治理“硬骨頭”。福建鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)面源污染治理，重點(diǎn)采取第三方治理方法，即應(yīng)用政府引導(dǎo)、部門監(jiān)管、專業(yè)治理、業(yè)主付費(fèi)、市場(chǎng)運(yùn)作的機(jī)制，鄉(xiāng)村面源污染治理的1.2萬(wàn)個(gè)市場(chǎng)主體已培育成熟，進(jìn)行集中治理與集成推廣，面源污染有效治理的年產(chǎn)值超過(guò)38億元[10]，全面提升了市場(chǎng)化、專業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化水平并發(fā)揮良好的治理效應(yīng)。福建綠色農(nóng)業(yè)與生態(tài)鄉(xiāng)村建設(shè)，已經(jīng)交出了富有成效的綠色答卷。

3福建省農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的主要成效

福建省人多地少，人均資源短缺，但產(chǎn)業(yè)特色明顯，生態(tài)優(yōu)勢(shì)突出。如何突出“三益”（經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)效益）統(tǒng)籌，發(fā)展現(xiàn)代綠色農(nóng)業(yè);怎樣提升“三生”（生產(chǎn)、生活、生態(tài)）效應(yīng)，發(fā)展區(qū)域生態(tài)經(jīng)濟(jì)：都是提升福建綠色農(nóng)業(yè)價(jià)值鏈，促進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)與資源環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的重要命題。全省干部群眾認(rèn)真學(xué)習(xí)習(xí)總書記的“三農(nóng)”工作思想，深入貫徹綠水青山就是金山銀山的綠色發(fā)展理念，按照農(nóng)業(yè)高質(zhì)量轉(zhuǎn)型升級(jí)的新戰(zhàn)略要求，以福建省生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)建設(shè)為契機(jī)，全省大力發(fā)展綠色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，開啟新時(shí)代鄉(xiāng)村振興新征程。

3.1堅(jiān)持科學(xué)規(guī)劃，培育壯大十大綠色產(chǎn)業(yè)

在生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)建設(shè)框架內(nèi)，因地制宜合理布局全省特色農(nóng)業(yè)并進(jìn)行優(yōu)化調(diào)整，促進(jìn)鄉(xiāng)村生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，堅(jiān)持規(guī)劃先行與示范引領(lǐng)，注重發(fā)揮福建特色優(yōu)勢(shì)，著力構(gòu)建的農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展新體系。近年來(lái)，福建從沿海到山區(qū)正經(jīng)歷從“創(chuàng)建美麗鄉(xiāng)村”到“經(jīng)營(yíng)美麗鄉(xiāng)村”的轉(zhuǎn)變。截至2020年，全省已創(chuàng)建全國(guó)休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范縣（點(diǎn)）13個(gè)[11]、省級(jí)休閑農(nóng)業(yè)示范點(diǎn)263個(gè)[11-12]、省級(jí)美麗休閑鄉(xiāng)村101個(gè)[11-13]，創(chuàng)建省級(jí)以上特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)區(qū)121個(gè)[14-15]、優(yōu)化建立省級(jí)以上現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園60個(gè)[11]，創(chuàng)建優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化示范基地600個(gè)[10]，全省生態(tài)果園、菜園、茶園面積占比超過(guò)70%，山區(qū)有機(jī)茶園面積已經(jīng)超過(guò)約6.7萬(wàn)hm2[10]。為加快構(gòu)建農(nóng)業(yè)綠色產(chǎn)業(yè)體系，福建省相繼出臺(tái)政策舉措，先后提出做強(qiáng)做優(yōu)做大畜禽、水產(chǎn)、林竹、茶葉、蔬菜、水果、花卉、菌業(yè)以及鄉(xiāng)村旅游業(yè)與鄉(xiāng)村物流業(yè)等10大優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群[10]，如今全省10大產(chǎn)業(yè)鏈總產(chǎn)值已突破2萬(wàn)億元[16]，全省“三品一標(biāo)”農(nóng)產(chǎn)品總數(shù)超過(guò)5000個(gè)[13]。全省已形成規(guī)模農(nóng)產(chǎn)品高優(yōu)生產(chǎn)基地網(wǎng)絡(luò)并構(gòu)建了鄉(xiāng)村綠色產(chǎn)業(yè)體系，實(shí)現(xiàn)了綠色標(biāo)準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)化，培育了古田菌業(yè)、平和蜜柚、漳州水仙、建寧蓮子、永春蘆柑、百香果業(yè)、寧德黃魚、武夷巖茶、福鼎白茶、安溪鐵觀音、光澤肉雞等富有特色的優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品[10]，享譽(yù)國(guó)內(nèi)外。

3.2貫徹以人為本，探索綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展路徑

堅(jiān)定不移貫徹綠水青山就是金山銀山的綠色發(fā)展理念，立足區(qū)域資源稟賦和市場(chǎng)需求，充分發(fā)揮科技興農(nóng)的作用，提高產(chǎn)量與品質(zhì);完善鄉(xiāng)村社會(huì)化服務(wù)體系，提高效益與收入;壯大綠色與特色產(chǎn)業(yè)規(guī)模，培育品牌與內(nèi)涵;堅(jiān)持走富有區(qū)域特色的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的新路子。貫徹以人為本的產(chǎn)業(yè)振興戰(zhàn)略，目的在于推動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展，優(yōu)化鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)方式，實(shí)現(xiàn)綠色惠民與增收致富。人民群眾對(duì)綠色產(chǎn)品的需求與向往，就必須堅(jiān)持農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展，滿足城鄉(xiāng)居民對(duì)健康、安全、優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品的強(qiáng)烈需求。就此，福建率先創(chuàng)建了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范省，全力以赴并深入開展“餐桌污染”治理，落實(shí)到一品一單，全面構(gòu)建從田頭到餐桌全程經(jīng)營(yíng)管理的農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系;制定并實(shí)施“1213行動(dòng)計(jì)劃”，落實(shí)到一企一業(yè);堅(jiān)持全鏈條嚴(yán)監(jiān)管，保障全省綠色農(nóng)業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)與質(zhì)量安全;完善食品安全“一品一碼”（即一個(gè)批次產(chǎn)品有唯一的追溯碼）追溯體系建設(shè)，實(shí)現(xiàn)全過(guò)程可追溯，全省畜禽、蔬菜、水果、水產(chǎn)等產(chǎn)品抽檢的總體合格率達(dá)98.5%，比全國(guó)平均值高1%以上[17];做到進(jìn)入超市的農(nóng)產(chǎn)品必須標(biāo)識(shí)銷售，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品質(zhì)量環(huán)節(jié)追溯，全面提高市場(chǎng)監(jiān)管效力。

3.3深化機(jī)制創(chuàng)新，引領(lǐng)鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè)

鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境維護(hù)與建設(shè)，不僅關(guān)系到大氣、水、土壤質(zhì)量與群眾的切身利益，還進(jìn)一步關(guān)系到供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革能否有效推動(dòng);以及鄉(xiāng)村生態(tài)文明領(lǐng)域治理體系和治理能力現(xiàn)代化目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。為了實(shí)現(xiàn)給城鄉(xiāng)居民提供更好的生態(tài)服務(wù)功能與更多的綠色食品的目標(biāo)，鄉(xiāng)村資源總量管理和資源節(jié)約與環(huán)境友好體系構(gòu)建與實(shí)施至關(guān)重要。實(shí)踐表明：區(qū)域自然資源資產(chǎn)管理、鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)資源產(chǎn)權(quán)管理、主體功能區(qū)核定與管理等制度實(shí)施，是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的重要保障，需要通過(guò)試點(diǎn)并完善制度創(chuàng)新。近幾年來(lái)，福建省構(gòu)建了支持農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的政策保障體系，先后出臺(tái)了促進(jìn)生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)、化學(xué)物品投入減量、畜禽養(yǎng)殖污染治理、糞污資源循環(huán)利用等系列政策與管理措施，取得了良好成效與引導(dǎo)作用。同時(shí)進(jìn)一步強(qiáng)化地方有效管理經(jīng)營(yíng)經(jīng)驗(yàn)總結(jié)與推廣應(yīng)用，促進(jìn)相互學(xué)習(xí)與共同提高。如福建省集成推廣水土流失治理的“長(zhǎng)汀經(jīng)驗(yàn)”，取得良好成效并受到充分肯定。經(jīng)過(guò)幾十年植樹造林與水土流失的持續(xù)治理，長(zhǎng)汀縣光禿禿的“火焰山”陸續(xù)變?yōu)榫G滿山、果飄香的“花果山”，長(zhǎng)汀也實(shí)現(xiàn)從荒山到綠洲再到生態(tài)家園的轉(zhuǎn)變，成為中國(guó)水土流失治理的一個(gè)“綠色奇跡”[18] 。

3.4實(shí)施全程管控，全面推行綠色生產(chǎn)方式

《2021年福建省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳工作報(bào)告》數(shù)據(jù)[13]顯示：“十三五”期間，福建省組織實(shí)施耕地種植綠肥與就地應(yīng)用、有機(jī)肥合理替代化肥、作物秸稈還田等三大地力提升工程，累計(jì)推廣有機(jī)肥面積達(dá)205.20 萬(wàn)hm2，實(shí)現(xiàn)稻草秸稈還田，全省種植與應(yīng)用綠肥超過(guò)46.73萬(wàn)hm2。農(nóng)業(yè)綠色生產(chǎn)方式已經(jīng)覆蓋福建省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全過(guò)程，主要技術(shù)與成效包括[11，13]：（1）實(shí)施農(nóng)藥化肥減量行動(dòng)。2020年化肥、農(nóng)藥使用量分別較2019年減少了2.7%、2.3%;在全省糧食主產(chǎn)縣堅(jiān)持推廣稻草粉碎全量還田技術(shù)，秸稈循環(huán)利用率達(dá)到93%，受污染耕地安全利用率達(dá)91%;建設(shè)300個(gè)病蟲害監(jiān)測(cè)點(diǎn)，健全完善預(yù)報(bào)體系，做到精準(zhǔn)施藥。（2）實(shí)施化學(xué)品廢棄物回收。全面推進(jìn)農(nóng)藥包裝廢棄物、農(nóng)膜等回收處置試點(diǎn);農(nóng)膜回收利用率達(dá)到83%以上。（3）實(shí)施生態(tài)循環(huán)利用技術(shù)。在全省食用菌主產(chǎn)區(qū)集成推廣菌渣多級(jí)循環(huán)利用模式與技術(shù);支持畜禽養(yǎng)殖企業(yè)利用糞便生產(chǎn)商品有機(jī)肥，每年有機(jī)肥生產(chǎn)總量達(dá)700萬(wàn)t以上，全省畜禽糞污綜合利用率達(dá)85%以上。（4）實(shí)施資源節(jié)約型的技術(shù)。農(nóng)業(yè)灌溉用水的省級(jí)以上水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率達(dá)到80%以上，農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)達(dá)0.55以上，鄉(xiāng)村濕地保有率達(dá)到100%。（5）創(chuàng)建農(nóng)業(yè)持續(xù)發(fā)展園區(qū)。通過(guò)創(chuàng)建實(shí)踐，全省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田占比超過(guò)65%，畜禽規(guī)模養(yǎng)殖與種養(yǎng)結(jié)合占比超過(guò)85%，畜禽養(yǎng)殖糞污的綜合利用率達(dá)到90%以上，無(wú)害化處理病死畜禽比率達(dá)到100%，農(nóng)產(chǎn)品“三品一標(biāo)”年均增長(zhǎng)率達(dá)到6%以上。

3.5守護(hù)藍(lán)天碧水，增強(qiáng)區(qū)域生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢(shì)

為了實(shí)現(xiàn)對(duì)全省生態(tài)環(huán)境數(shù)據(jù)的實(shí)時(shí)全程監(jiān)測(cè)，創(chuàng)立了富有福建特色的生態(tài)云監(jiān)管平臺(tái)，有效地匯聚整合信息并實(shí)現(xiàn)資源共享，及時(shí)實(shí)施防控措施，有效守護(hù)藍(lán)天碧水。2016年以來(lái)，全省城鄉(xiāng)地區(qū)的主要污染物排放總量大幅減少，推動(dòng)綠色家園與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，持續(xù)改善并有效提升了鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，資源循環(huán)利用與生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)位居全國(guó)前列;通過(guò)機(jī)制探索與示范推廣，提升環(huán)境治理能力現(xiàn)代化水平，福建省工農(nóng)產(chǎn)業(yè)綠色生產(chǎn)方式和城鄉(xiāng)居民綠色生活方式基本形成，為進(jìn)一步優(yōu)化構(gòu)建生態(tài)維護(hù)與環(huán)境治理體系奠定了良好的基礎(chǔ)。自2017年開始，林業(yè)碳匯已納入市場(chǎng)交易，全省所有工業(yè)排污單位也正深入實(shí)施排污權(quán)交易，目前成交累計(jì)交易額超過(guò)9億元。與此同時(shí)，全省有效推行鄉(xiāng)村污染第三方治理，吸引各類專業(yè)投資主體參于市場(chǎng)化生態(tài)修復(fù)和環(huán)境保護(hù)項(xiàng)目建設(shè)與運(yùn)營(yíng)，創(chuàng)建了城鄉(xiāng)環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施一體化投資運(yùn)營(yíng)模式并予以實(shí)踐應(yīng)用，取得良好成效。福建省主要河流水質(zhì)優(yōu)良比率達(dá)95%以上，并保持持續(xù)提升的動(dòng)態(tài)趨勢(shì);全省森林覆蓋率達(dá)66.8%，連續(xù)42年保持全國(guó)第一名;以縣市區(qū)域統(tǒng)計(jì)，全省空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)占全年總天數(shù)比例超過(guò)96%：福建鄉(xiāng)村高優(yōu)農(nóng)業(yè)在藍(lán)天碧水環(huán)境中的實(shí)現(xiàn)了綠色發(fā)展[19]。

3.6經(jīng)濟(jì)生態(tài)效益雙贏，促進(jìn)高效優(yōu)質(zhì)農(nóng)業(yè)發(fā)展

發(fā)展區(qū)域高效優(yōu)質(zhì)農(nóng)業(yè)，主要配套并實(shí)施以下5項(xiàng)措施[17]：（1）嚴(yán)格保護(hù)耕地。全面落實(shí)耕地保護(hù)主體與經(jīng)營(yíng)者責(zé)任，深入調(diào)查耕地質(zhì)量，實(shí)施嚴(yán)格保護(hù)基本農(nóng)田政策并落實(shí)配套技術(shù)措施，建立土壤等級(jí)評(píng)價(jià)制度。（2）整治農(nóng)村污染。全省已經(jīng)建成了鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)系統(tǒng)，78%鄉(xiāng)鎮(zhèn)完成了污水處理設(shè)施建設(shè);強(qiáng)化農(nóng)田耕地、河口濕地、沿海水域等用途的管控，工業(yè)和城鎮(zhèn)污染物必須嚴(yán)格處理，依法禁止未經(jīng)處理達(dá)標(biāo)的污水進(jìn)入農(nóng)田系統(tǒng)、養(yǎng)殖水域以及農(nóng)業(yè)區(qū)域;杜絕隨意圍湖造田等不合理開發(fā)活動(dòng)，嚴(yán)格防控破壞生態(tài)環(huán)境。（3）實(shí)現(xiàn)高效利用。推行農(nóng)業(yè)灌溉用水實(shí)施總量控制，形成節(jié)水激勵(lì)機(jī)制;實(shí)施城鄉(xiāng)居民家庭節(jié)約用水管理，推進(jìn)城鎮(zhèn)水價(jià)綜合改革，建立合理用水價(jià)格機(jī)制。（4）健全保護(hù)體系。以縣為單位建立了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)與負(fù)面清單制度，有效解決區(qū)域資源利用與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的突出矛盾，充分調(diào)研并優(yōu)化制定了鄉(xiāng)村禁止或者限制發(fā)展產(chǎn)業(yè)目錄，強(qiáng)化準(zhǔn)入管理和底線約束;明確了各地鄉(xiāng)村種植業(yè)發(fā)展方向與養(yǎng)殖業(yè)開發(fā)強(qiáng)度，推進(jìn)區(qū)域資源保護(hù)，強(qiáng)化鄉(xiāng)村污染治理。（5）優(yōu)化開發(fā)格局。進(jìn)一步優(yōu)化了鄉(xiāng)村種植、養(yǎng)殖、居住等功能布局，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)養(yǎng)護(hù)與修復(fù)，注重拓展與開發(fā)農(nóng)業(yè)多樣服務(wù)功能，因勢(shì)利導(dǎo)推進(jìn)鄉(xiāng)村旅游、科普教育、農(nóng)耕文化、生態(tài)景觀、康養(yǎng)農(nóng)業(yè)等特色開發(fā)與鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的深度融合，形成了高優(yōu)產(chǎn)業(yè)、休閑觀光業(yè)、森林人家、農(nóng)家民宿、水鄉(xiāng)漁村、綠色家園等鄉(xiāng)村新興業(yè)態(tài)協(xié)同發(fā)展格局，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)生態(tài)化與生態(tài)產(chǎn)業(yè)化融合發(fā)展，著力優(yōu)化并打造了一批生態(tài)宜居的美麗鄉(xiāng)村。

4福建省農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的主要啟示

2020年是國(guó)家第一批生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)建設(shè)驗(yàn)收年，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步尋求深化建設(shè)的新思路與新對(duì)策，力求在更高起點(diǎn)上推動(dòng)生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)建設(shè)向縱深方向拓展，有助于實(shí)現(xiàn)“產(chǎn)業(yè)優(yōu)、機(jī)制活、百姓富、生態(tài)美”新福建的發(fā)展目標(biāo)，為全面建設(shè)小康社會(huì)做出新的更大的貢獻(xiàn)。

4.1生態(tài)鄉(xiāng)旅融合，催生活力業(yè)態(tài)

多年來(lái)，福建省充分利用農(nóng)村良好生態(tài)與美麗環(huán)境優(yōu)勢(shì)，在發(fā)展高效優(yōu)質(zhì)與生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)的同時(shí)，引入生態(tài)經(jīng)濟(jì)與綠色業(yè)態(tài)（包括鄉(xiāng)村休閑旅游與精品民宿、綠色騎行漫游與高端露營(yíng)、綠野生態(tài)景觀與健康養(yǎng)生等），以美麗鄉(xiāng)村建設(shè)項(xiàng)目撬動(dòng)“美麗產(chǎn)業(yè)”持續(xù)發(fā)展[20]。在福建綠色農(nóng)業(yè)版圖中，高優(yōu)農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游相結(jié)合，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)生態(tài)化與生態(tài)產(chǎn)業(yè)化融合發(fā)展，著力構(gòu)建“清新福建，綠色農(nóng)業(yè)”的系列品牌。

4.2政策引導(dǎo)有方，法律保障有力

綠色生產(chǎn)方式要落到實(shí)處，離不開政策引導(dǎo)與法規(guī)保障。根據(jù)福建省“1213”綠色農(nóng)業(yè)行動(dòng)計(jì)劃的要求，要全面推行能夠覆蓋種植養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)，并延伸到生產(chǎn)加工、倉(cāng)儲(chǔ)物流、終端銷售、企業(yè)管理等各個(gè)環(huán)節(jié)的綠色生產(chǎn)方式，構(gòu)建由政府監(jiān)管、檢驗(yàn)檢測(cè)部門背書、公眾便捷查詢的食品安全追溯管理體系至關(guān)重要[19]。只有在規(guī)模生產(chǎn)基地實(shí)施綠色生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化，將生產(chǎn)流程在線監(jiān)管，才能建立健全檢驗(yàn)檢測(cè)資源共享與嚴(yán)格管控，進(jìn)而才能強(qiáng)化食用農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)監(jiān)管與協(xié)同聯(lián)動(dòng)執(zhí)法辦案力度，有效保障綠色農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。只有進(jìn)一步健全與市場(chǎng)準(zhǔn)入相銜接的食用農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地準(zhǔn)出制度，力求做到細(xì)化準(zhǔn)出條件，全程嚴(yán)格推行源頭賦碼，才能實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)綠色生產(chǎn)與食品質(zhì)量安全全鏈條可追溯的有效運(yùn)營(yíng)目標(biāo)。

同時(shí)，福建省嚴(yán)格實(shí)施環(huán)境治理和生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展機(jī)制、多元合理的生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制、自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度與實(shí)施、土地空間規(guī)劃和用途嚴(yán)格管制、多元投入與鄉(xiāng)村生態(tài)保育機(jī)制、自然資源資產(chǎn)的離任審計(jì)制度、綠色發(fā)展績(jī)效評(píng)價(jià)與考核機(jī)制等措施，建立環(huán)境資源保護(hù)行政執(zhí)法與司法管理的對(duì)接機(jī)制等，為夯實(shí)環(huán)境保護(hù)與持續(xù)發(fā)展的兩位一體職責(zé)起到重要的保障作用。這無(wú)疑是開展綠色發(fā)展績(jī)效評(píng)價(jià)的重點(diǎn)內(nèi)容之一，也是在鄉(xiāng)村綠色振興過(guò)程中必須把握的重點(diǎn)工作之一。同時(shí)，福建省還開展自然資源資產(chǎn)管理體制試點(diǎn)，在全國(guó)率先實(shí)現(xiàn)了省市縣三級(jí)生態(tài)司法機(jī)構(gòu)全覆蓋;制定了一批依法管理制度，將環(huán)保監(jiān)管執(zhí)法延伸到鄉(xiāng)村基層。

4.3綠色技術(shù)集成，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)并重

發(fā)展低碳循環(huán)農(nóng)業(yè)、構(gòu)建綠色供應(yīng)鏈以及經(jīng)營(yíng)主體可持續(xù)發(fā)展等都依賴于技術(shù)創(chuàng)新。福建省著力健全高效生態(tài)農(nóng)業(yè)科技投入機(jī)制，支持鼓勵(lì)高校、科研院所與企業(yè)建設(shè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院，在高優(yōu)品種選育、生物肥料開發(fā)、生物農(nóng)藥研制、污染場(chǎng)地修復(fù)、智慧農(nóng)業(yè)開發(fā)及高效設(shè)施農(nóng)業(yè)等方面開展農(nóng)業(yè)綠色關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)與突破[21];鼓勵(lì)和支持對(duì)農(nóng)業(yè)綠色技術(shù)組裝集成，其中包括現(xiàn)代農(nóng)業(yè)高新技術(shù)、傳統(tǒng)生態(tài)農(nóng)業(yè)實(shí)踐精華、農(nóng)民累積的經(jīng)驗(yàn)等，優(yōu)化推進(jìn)本地化、規(guī)模化和規(guī)范化的集成創(chuàng)新;通過(guò)構(gòu)建及完善可復(fù)制推廣的技術(shù)體系與運(yùn)行機(jī)制，實(shí)施產(chǎn)業(yè)布局再優(yōu)化、生產(chǎn)過(guò)程清潔化、資源利用高效化、化學(xué)物質(zhì)減量化、廢物利用資源化，加快成果轉(zhuǎn)化，探索高新技術(shù)商業(yè)化集成開發(fā)的經(jīng)營(yíng)模式，為全面推進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展提供示范樣板。

4.4深化金融改革，生態(tài)經(jīng)濟(jì)雙贏

相繼出臺(tái)法律法規(guī)與政策舉措，以綠色金融政策為導(dǎo)向，傾斜綠色商業(yè)模式創(chuàng)新。福建綠色信貸和綠色非信貸融資余額達(dá)2426億元，在全省12條主要流域治理過(guò)程中，財(cái)政補(bǔ)助資金分配將縣市水環(huán)境保護(hù)程度與治理質(zhì)量作為評(píng)估依據(jù)，直接與生態(tài)保護(hù)成效、地方政府投入、百姓受益程度掛鉤，進(jìn)而有利引導(dǎo)并統(tǒng)一規(guī)范流域生態(tài)保護(hù)與環(huán)境治理，同時(shí)充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的活力。2016-2020年，全省累計(jì)多元投入生態(tài)建設(shè)與環(huán)境治理資金超過(guò)35億元，大部分是通過(guò)項(xiàng)目建設(shè)與引領(lǐng)帶動(dòng)形式下達(dá)，有效補(bǔ)償?shù)搅饔蛏嫌吻钒l(fā)達(dá)地區(qū)[22]，既要區(qū)域生態(tài)環(huán)境“高顏值”，也要全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展“高素質(zhì)”，促進(jìn)區(qū)域生態(tài)保護(hù)與生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。通過(guò)在全國(guó)率先開展重點(diǎn)生態(tài)區(qū)商品林贖買等機(jī)制改革，完成試點(diǎn)面積超過(guò)1.53萬(wàn)hm2，林農(nóng)直接受益超過(guò)3.5億元，有效破解了山區(qū)林農(nóng)利益與流域生態(tài)保護(hù)之間的矛盾，實(shí)現(xiàn)“林農(nóng)得利、社會(huì)得綠”的雙贏目標(biāo)[23]。

農(nóng)業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，鄉(xiāng)村是面積廣闊的地域，鄉(xiāng)村振興與綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展不僅涉及領(lǐng)域廣泛，而且是生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的重點(diǎn)內(nèi)容之一，著力推動(dòng)鄉(xiāng)村生態(tài)經(jīng)濟(jì)與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，必將有助于鞏固與提升全省生態(tài)文明建設(shè)水平。

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