文/本刊評(píng)論員

今年全國(guó)兩會(huì)上，碳達(dá)峰、碳中和首次被寫(xiě)入政府工作報(bào)告，并且提出了優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和能源結(jié)構(gòu)，完善能源消費(fèi)雙控制度，推動(dòng)煤炭清潔高效利用，大力發(fā)展新能源等政策規(guī)劃，引起社會(huì)各界的廣泛關(guān)注。

“二氧化碳排放力爭(zhēng)于2030年前達(dá)到峰值，努力爭(zhēng)取2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和”，這是習(xí)近平主席在第七十五屆聯(lián)合國(guó)大會(huì)一般性辯論上做出的重要宣布，為我國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化、綠色低碳發(fā)展提供了方向指引、擘畫(huà)了宏偉藍(lán)圖。

“雙碳”目標(biāo)愿景是我國(guó)作出的重大戰(zhàn)略決策，彰顯了我國(guó)為維護(hù)世界能源安全、應(yīng)對(duì)全球氣候變化、促進(jìn)世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的大國(guó)擔(dān)當(dāng)。同時(shí)也應(yīng)清醒認(rèn)識(shí)到，實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和是一場(chǎng)硬仗，也是一場(chǎng)“大考”。特別是對(duì)于能源行業(yè)而言，落實(shí)“雙碳”目標(biāo)，責(zé)任重大，必須深化認(rèn)識(shí)，采取切實(shí)舉措，積極迎接挑戰(zhàn)，力爭(zhēng)在落實(shí)“雙碳”任務(wù)“大考”中交出優(yōu)異答卷。

堅(jiān)持新發(fā)展理念，我國(guó)碳減排取得積極成效

改革開(kāi)放以來(lái)，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展需要，我國(guó)推進(jìn)能源全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，成為世界上最大的能源生產(chǎn)消費(fèi)國(guó)和能源利用效率提升最快的國(guó)家。

特別是黨的十八大以來(lái)，能源領(lǐng)域全面踐行“四個(gè)革命、一個(gè)合作”能源安全新戰(zhàn)略，牢固樹(shù)立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的新發(fā)展理念，堅(jiān)持中國(guó)特色能源發(fā)展新道路，以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，把清潔低碳作為能源發(fā)展的主導(dǎo)方向，推動(dòng)能源綠色生產(chǎn)和消費(fèi)，優(yōu)化能源生產(chǎn)布局和消費(fèi)結(jié)構(gòu)，加快提高清潔能源和非化石能源消費(fèi)比重，大幅降低二氧化碳排放強(qiáng)度和污染物排放水平，加快能源綠色低碳轉(zhuǎn)型。

經(jīng)過(guò)多年來(lái)的艱辛探索與實(shí)踐，我國(guó)能源節(jié)約和消費(fèi)結(jié)構(gòu)優(yōu)化成效顯著，能源領(lǐng)域碳減排方面取得了較快進(jìn)展。

據(jù)國(guó)務(wù)院發(fā)布的《新時(shí)代的中國(guó)能源發(fā)展》白皮書(shū)顯示，2012年至2019年，我國(guó)以能源消費(fèi)年均2.8%的增長(zhǎng)支撐了國(guó)民經(jīng)濟(jì)年均7%的增長(zhǎng)。2012年以來(lái)單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值能耗累計(jì)降低24.4%，相當(dāng)于減少能源消費(fèi)12.7億噸標(biāo)準(zhǔn)煤。這說(shuō)明我國(guó)能源利用效率顯著提高，有力促進(jìn)了碳減排的發(fā)展。

同時(shí)，我國(guó)能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)向清潔低碳加快轉(zhuǎn)變。據(jù)核算，2019年煤炭消費(fèi)占能源消費(fèi)總量比重為57.7%，比2012年降低10.8個(gè)百分點(diǎn)；天然氣、水電、核電、風(fēng)電等清潔能源消費(fèi)量占能源消費(fèi)總量比重為23.4%，比2012年提高8.9個(gè)百分點(diǎn)；非化石能源占能源消費(fèi)總量比重達(dá)15.3%，比2012年提高5.6個(gè)百分點(diǎn)，已提前完成到2020年非化石能源消費(fèi)比重達(dá)到15%左右的目標(biāo)。

此外，能源領(lǐng)域大力踐行堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)、打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)，建設(shè)生態(tài)文明的戰(zhàn)略部署，貫徹落實(shí)《大氣污染防治法》，提升煤炭安全高效開(kāi)采和清潔利用水平，加大燃煤和其他能源污染防治力度，堅(jiān)定走能源綠色發(fā)展之路，有力促進(jìn)了碳排放強(qiáng)度下降。據(jù)統(tǒng)計(jì)，近10年來(lái)，我國(guó)在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的同時(shí)減少了41億噸的二氧化碳排放；截至2019年底，碳排放強(qiáng)度比2015年下降18.2%，比2005年降低48.1%，扭轉(zhuǎn)了二氧化碳排放快速增長(zhǎng)的局面，為服務(wù)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)提供了重要支撐。

我國(guó)碳減排面臨眾多挑戰(zhàn)

盡管我國(guó)在踐行新發(fā)展理念，大力實(shí)施能源結(jié)構(gòu)調(diào)整和碳減排工作上取得了顯著成效，但我國(guó)能源賦存條件、能源供給結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)能源增長(zhǎng)的需求等現(xiàn)實(shí)狀況，與減排降碳目標(biāo)時(shí)限存在較大差距，碳減排工作面臨嚴(yán)竣的挑戰(zhàn)和考驗(yàn)。

在我國(guó)能源結(jié)構(gòu)中，化石能源占比約為85%，特別是我國(guó)一直是煤炭生產(chǎn)和消費(fèi)大國(guó)，雖然近年來(lái)隨著能源結(jié)構(gòu)調(diào)整和煤炭供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的實(shí)施，煤炭消費(fèi)比例逐步降低，但是以煤為主的能源結(jié)構(gòu)沒(méi)有根本改變。2012年以來(lái)，我國(guó)原煤年產(chǎn)量始終保持在34.1億噸至39.7億噸，并且在今后較長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)，煤炭資源開(kāi)發(fā)仍將維持在一定強(qiáng)度，煤炭作為我國(guó)兜底保障能源的地位和作用難以改變。所以做好煤炭這篇大文章，構(gòu)建煤炭產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈發(fā)展新格局，從煤炭全生命周期研究碳排放總量、排放結(jié)構(gòu)和減排實(shí)施路徑尤為關(guān)鍵。

開(kāi)發(fā)利用非化石能源是推進(jìn)能源綠色低碳轉(zhuǎn)型的主要途徑。多年來(lái)，我國(guó)把非化石能源放在能源發(fā)展優(yōu)先位置，大力推進(jìn)低碳能源替代高碳能源、可再生能源替代化石能源，能源結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。同時(shí)也應(yīng)該看到，當(dāng)前的新能源快速發(fā)展與配套機(jī)制不同步，有利于可再生能源利用的體制機(jī)制尚不健全。目前各地的能源發(fā)展替代路徑還不夠明確，新能源消納的市場(chǎng)機(jī)制還不夠完善，隨著新能源裝機(jī)占比持續(xù)快速提升，新能源項(xiàng)目能否做到能發(fā)盡發(fā)、能用盡用，仍面臨挑戰(zhàn)。

核心技術(shù)是碳減排深入實(shí)施的關(guān)鍵和有力保障。有關(guān)專家指出，當(dāng)前，新能源開(kāi)發(fā)技術(shù)、電網(wǎng)安穩(wěn)技術(shù)及CCUS（碳捕捉、利用與封存）等碳減排關(guān)鍵技術(shù)的發(fā)展，與碳達(dá)峰、碳中和的要求還存在一定差距，開(kāi)展這些核心技術(shù)的產(chǎn)學(xué)研深度協(xié)作、聯(lián)合攻關(guān)的機(jī)制還不完善，CCUS技術(shù)攻關(guān)和大規(guī)模商業(yè)化應(yīng)用還未取得突破。

此外，從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)來(lái)看，我國(guó)高耗能產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重，綜合能源效率偏低，減少碳排放總量任務(wù)艱巨。特別是與已經(jīng)走過(guò)工業(yè)化快速發(fā)展的國(guó)家相比，我國(guó)承諾從碳達(dá)峰到碳中和時(shí)間間隔只有30年，壓力更大、困難更多、時(shí)間更緊迫。

統(tǒng)籌推進(jìn)能源綠色低碳轉(zhuǎn)型

能源的清潔低碳化，對(duì)于碳達(dá)峰、碳中和至關(guān)重要。這就要求我們必須深化認(rèn)識(shí)，超前謀劃，加快制定碳達(dá)峰、碳中和行動(dòng)方案，明確目標(biāo)任務(wù)，制訂切實(shí)措施，推進(jìn)能源轉(zhuǎn)型，全力推動(dòng)經(jīng)濟(jì)綠色低碳發(fā)展。

堅(jiān)持理念引領(lǐng)，強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)。要切實(shí)貫徹新發(fā)展理念，堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，以經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型為引領(lǐng)，以能源綠色低碳發(fā)展為關(guān)鍵，盡快明確“十四五”及中長(zhǎng)期碳減排路線圖、時(shí)間表，加快形成節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式、空間格局，堅(jiān)定不移走生態(tài)優(yōu)先、綠色低碳的高質(zhì)量發(fā)展道路。

著力構(gòu)建清潔低碳安全高效的能源體系。一方面,要以能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型為重點(diǎn)，控制化石能源總量，實(shí)施可再生能源替代行動(dòng)，加大新能源開(kāi)發(fā)力度，多元化利用光伏發(fā)電，促進(jìn)風(fēng)電開(kāi)發(fā)利用，推進(jìn)水電綠色發(fā)展，安全有序發(fā)展核電，因地制宜發(fā)展生物質(zhì)能、地?zé)崮芎秃Ｑ竽艿刃履茉矗瑢?shí)行可再生能源電力消納保障機(jī)制，提升可再生能源電力利用率。另一方面，要推進(jìn)化石能源清潔化，深化煤炭清潔安全高效生產(chǎn)和利用，大力推動(dòng)綠色礦山建設(shè)，建設(shè)集約、安全、高效、清潔的煤炭工業(yè)體系；深化電力體制改革，持續(xù)開(kāi)展燃煤發(fā)電超低排放與節(jié)能技術(shù)改造，清潔高效發(fā)展火電產(chǎn)業(yè)。

強(qiáng)化科技支撐，引領(lǐng)創(chuàng)新發(fā)展。要以推動(dòng)綠色低碳技術(shù)實(shí)現(xiàn)重大突破為導(dǎo)向，抓緊部署低碳前沿技術(shù)研究，把煤炭綠色智能開(kāi)發(fā)、煤炭清潔高效燃燒及污染防控、現(xiàn)代煤化工發(fā)展，碳捕集利用與封存等作為重要方向和戰(zhàn)略領(lǐng)域，依托國(guó)家戰(zhàn)略科技力量，推進(jìn)基礎(chǔ)研究和關(guān)鍵技術(shù)、核心裝備研發(fā)，通過(guò)科技創(chuàng)新和技術(shù)進(jìn)步解決減排降碳面臨的問(wèn)題和挑戰(zhàn)，為落實(shí)“雙碳”目標(biāo)任務(wù)提供強(qiáng)力支撐和保障。